河北省村級黨組織引領鄉(xiāng)村振興模式研究*

劉 曼 ，徐勝利 ，連大鵬 ，于 磊

（河北農(nóng)業(yè)大學，河北 保定 071001）

0 引言

21世紀以來第十九個指導“三農(nóng)”工作的中央一號文件——《中共中央 國務院關于做好2022年全面推進鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》指出，牢牢守住保障國家糧食安全和不發(fā)生規(guī)模性返貧兩條底線，突出年度性任務、針對性舉措、實效性導向，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織領導作用，扎實有序做好鄉(xiāng)村發(fā)展、鄉(xiāng)村建設、鄉(xiāng)村治理重點工作，推動鄉(xiāng)村振興取得新進展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化邁出新步伐[1]。

2022年3月6日，習近平總書記在看望全國政協(xié)十三屆五次會議的農(nóng)業(yè)界、社會福利和社會保障界委員時指出，鄉(xiāng)村振興不能只盯著經(jīng)濟發(fā)展，還必須強化農(nóng)村基層黨組織建設，重視農(nóng)民思想道德教育，重視法治建設，健全鄉(xiāng)村治理體系，深化村民自治實踐，有效發(fā)揮村規(guī)民約、家教家風作用，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風。

模式是主體行為的一般方式，包括科學實驗模式、經(jīng)濟發(fā)展模式、企業(yè)盈利模式等，是理論和實踐之間的中介環(huán)節(jié)，具有一般性、簡單性、重復性、結(jié)構(gòu)性、穩(wěn)定性、可操作性的特征[2]。鄉(xiāng)村振興模式是促進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實現(xiàn)的振興方式，是與農(nóng)村實際情況相結(jié)合，體現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標的開放且多要素融合的載體。不同的鄉(xiāng)村振興模式體現(xiàn)的發(fā)展特色和發(fā)展重點不同，但并不是一成不變和千篇一律的?；诖寮夵h組織引領鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，探討在此基礎上的鄉(xiāng)村振興模式體現(xiàn)亙古不變的黨組織引領作用，發(fā)揮黨組織優(yōu)勢，強化黨組織建設，具有十分重要的意義。

1 村級黨組織引領鄉(xiāng)村振興的作用

基層黨組織作為中國共產(chǎn)黨治國理政的“末端”，是將黨的各項方針政策予以貫徹落實的“最后一公里”，是反映農(nóng)村情況和農(nóng)民需求的重要載體，是中國共產(chǎn)黨在農(nóng)村執(zhí)政的基礎和戰(zhàn)斗堡壘，承擔著將黨中央的精神傳遞到農(nóng)村，并結(jié)合各個農(nóng)村實際情況，有效并創(chuàng)新落實政策的重要責任[3]。

1.1 村級黨組織對鄉(xiāng)村振興具有領導力

領導力是由黨組織的性質(zhì)和地位決定的。其一，是思想上的領導，不僅要及時學習、領會和宣傳黨中央和上級黨組織的方針、政策，制定切實可行的方案、時間表和路線圖，還需要積極引導村民，調(diào)動其積極性和創(chuàng)造性，充分考慮集體利益和個人利益、眼前利益和長遠利益的整合，成為村民的主心骨，讓政策落實到位。其二，是組織領導，善于發(fā)揮黨組織的先鋒模范作用，真正體現(xiàn)組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，讓村民在接受、認可和改變的同時看到強力后盾的保駕護航[4]。其三，是經(jīng)濟上的領導，鄉(xiāng)村振興的直觀體現(xiàn)就是振興，振興的直觀表現(xiàn)就是生活富裕，因此，鄉(xiāng)村振興模式是能夠讓老百姓切實感受到生活富裕的強大助推力，只有這樣，大家才會支持并不斷付出行動。其四，是文化上的領導，文化是靈魂，是離家的人們不斷朝思暮想、毅然決然返回的精神家園，是鄉(xiāng)村振興和核心價值的體現(xiàn)。只有良好生態(tài)、文明鄉(xiāng)風、濃濃鄉(xiāng)愁才能豐盈現(xiàn)代化快節(jié)奏生活下人們的內(nèi)心，這就需要村級黨組織發(fā)揮思想引領作用，深入鄉(xiāng)村，挖掘風土人情特色，體現(xiàn)地域鄉(xiāng)情[5]。

1.2 村級黨組織對鄉(xiāng)村振興具有規(guī)劃力

村級黨組織引領鄉(xiāng)村振興是一篇大文章，需要動態(tài)、多維的視角，并在此過程中總結(jié)一條主線，融入產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效和生活富裕的方方面面，這更需要村級黨組織的規(guī)劃能力。村級黨組織應站在宏觀層面尋找鄉(xiāng)村振興關鍵抓手，并結(jié)合當?shù)靥厣?，探索?+N”種鄉(xiāng)村振興模式，這是規(guī)劃力的體現(xiàn)，也是助推鄉(xiāng)村振興有效實施的路徑，避免眉毛胡子一把抓的局面，并有利于當?shù)卮迕窠邮芎屠斫狻?/p>

1.3 村級黨組織對鄉(xiāng)村振興具有感染力

鄉(xiāng)村振興是宏觀的整體，是系統(tǒng)性工程，需要村級黨組織的宣傳和講解。在組織宣傳和實施過程中，需要不斷去分解和細化，使村民明確自己在鏈條中的地位和作用，只有具備深入群眾的親和力和感染力，群眾才會接受，并發(fā)揮每家每戶在完整模式規(guī)劃下的使命。感染力是身體力行對政策的解讀，是對模式的優(yōu)化，是對發(fā)展的自信，是深入群眾的排憂解難[6]。

1.4 村級黨組織對鄉(xiāng)村振興具有協(xié)調(diào)力

協(xié)調(diào)力是一個組織核心作用發(fā)揮的保障，保障政策的到位，保障資源的整合，保障人員的調(diào)動，保障項目的開展。村級黨組織是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的“最后一公里”，是黨中央深入基層的神經(jīng)末梢。鄉(xiāng)村振興內(nèi)容龐大，涉及層面多、人員廣，鄉(xiāng)村振興模式是一個因地制宜的動態(tài)公式，若想發(fā)揮公式的更好效果需要村級黨組織協(xié)調(diào)能力的發(fā)揮，不僅要協(xié)調(diào)模式中涉及的產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、鄉(xiāng)風、治理和生活，還要協(xié)調(diào)不同文化水平的村民，更要隨著時間和發(fā)展態(tài)勢的不同靈活調(diào)整。協(xié)調(diào)是多層級、多維度、多人員發(fā)揮作用的體現(xiàn)，因此，村級黨組織協(xié)調(diào)力的發(fā)揮有助于鄉(xiāng)村振興模式的有效開展，有助于實現(xiàn)最大公約數(shù)。

1.5 村級黨組織對鄉(xiāng)村振興具有帶富力

帶富力不僅要具備對政策的了解、對產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的開發(fā)、對宏觀微觀資源的把控和對技術發(fā)展趨勢的了解等能力，還需具備較強的與市場、企業(yè)、媒體的溝通協(xié)調(diào)能力。鄉(xiāng)村振興最終落實到農(nóng)民生活富裕，這有利于村級黨組織緊跟時代步伐，緊緊圍繞錢袋子開展工作，與相關企業(yè)合作，提升村集體經(jīng)濟，助力農(nóng)村種植大戶、家庭農(nóng)場等不斷發(fā)展。與此同時，富裕不僅僅是物質(zhì)生活水平的提升，還需要精神層面的進步，需要黨組織精神層面的指導等[7]。

2 村級黨組織引領鄉(xiāng)村振興模式的梳理分析

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是系統(tǒng)性、復雜性的工程，是“五位一體”戰(zhàn)略布局在鄉(xiāng)村實施的具體體現(xiàn)，需要發(fā)揮村黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，體現(xiàn)“領頭雁”的功能。近年來，河北省各個地區(qū)圍繞鄉(xiāng)村振興和黨建引領鄉(xiāng)村振興上做了很多的實踐探索，并形成了幾個典型的模式。

2.1 以“黨建+基層干部+黨員群眾”模式的“阜平樣板”

阜平縣為夯實基層戰(zhàn)斗堡壘，探索“黨建+基層干部+黨員群眾”模式，選優(yōu)配強鄉(xiāng)村干部，“領路人”勇做先鋒。并引導發(fā)動黨員群眾，發(fā)揮“主人翁”作用，因地制宜打造了黨建文化特色核心區(qū)域，深入推進“二三三工程”（即“兩個感受到”：讓黨員感受到組織溫暖，讓群眾感受到黨建溫度；“三個走出去、三個領進來”：讓黨員走到群眾中去、走到產(chǎn)業(yè)中去、走到急難險重任務中去，把群眾領到黨建陣地中來、領到致富產(chǎn)業(yè)中來、領到黨組織中來），不間斷開展“同心向黨 砥礪前行”等多期主題黨員活動，引導全體干群知所從來、思所將往，取得了顯著成效。全體干群參與建設熱情高漲，凝聚力和向心力不斷增強，真正實現(xiàn)了黨群同心“花小錢辦大事”的目標[8-10]。

2.2 滄州市東光縣探索鄉(xiāng)村振興“黨建+”新模式

河北省滄州市東光縣積極探索“黨建+”新模式，促進基層黨建和鄉(xiāng)村振興深度融合，良性互動，齊推共進?！包h建+三級聯(lián)動”，堅持把基層黨建重心放在解“難”題、鋪“富”路上，實現(xiàn)黨建與鄉(xiāng)村振興“無縫對接”；“黨建+強基固本”，將農(nóng)村黨組織書記打造成鄉(xiāng)村振興的骨干力量；“黨建+第一書記”，堅持把鄉(xiāng)村振興一線作為縣鄉(xiāng)干部的“練兵場”和“試金石”，鑄就一支敢沖敢干、勇于擔當?shù)摹跋蠕h隊”；“黨建+精準投入”，因村制宜，分類制訂幫扶計劃，轉(zhuǎn)變“被動輸血”傳統(tǒng)局面，提升脫貧村“主動造血”能力。

2.3 石家莊市欒城區(qū)小代梅村“村兩委+供銷社+種植大戶+農(nóng)民”模式

緊緊依靠村“兩委”組織，協(xié)調(diào)農(nóng)戶與種植大戶簽訂土地流轉(zhuǎn)合同，供銷社用資金、技術占股51%，負責管理；大戶用流轉(zhuǎn)土地入股占股49%，負責種植；供銷社為流轉(zhuǎn)土地的村“兩委”每年每畝從成本中列支30元作為土地流轉(zhuǎn)工作的協(xié)調(diào)費用，有力提升了村集體實力，為帶動農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕創(chuàng)造了有利條件。按照村“兩委”協(xié)調(diào)、大戶種植、農(nóng)戶參與的“村兩委+供銷社+種植大戶+農(nóng)民”的“村社共建”全程農(nóng)業(yè)社會化服務模式，打造耕、種、管、收、儲、加、銷的全產(chǎn)業(yè)鏈型農(nóng)業(yè)社會化服務模式，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各個環(huán)節(jié)提供綜合性、規(guī)?；?、可持續(xù)的農(nóng)業(yè)社會化服務。

3 村級黨組織引領鄉(xiāng)村振興存在的問題

河北省是全國唯一兼有高原、山地、丘陵、平原、湖泊和海濱的省份，并且地跨海河、灤河兩大水系，動物、植物、水、礦產(chǎn)、風能、地熱、生物質(zhì)能、太陽能等自然資源豐富。目前，村級黨組織引領鄉(xiāng)村振興模式存在的問題主要有以下幾方面。

3.1 村集體經(jīng)濟發(fā)展缺乏良好規(guī)劃

通過對河北省10余個村的調(diào)研發(fā)現(xiàn)，鄉(xiāng)村振興對內(nèi)容非常清晰，但是對村集體經(jīng)濟無論是發(fā)展態(tài)勢還是市場前景上，大部分都缺乏科學、清晰的未來規(guī)劃。在發(fā)展模式上總結(jié)不到位，或者沒有模式，村級黨組織作用的發(fā)揮沒有在切實可行的經(jīng)濟發(fā)展路徑上體現(xiàn)，帶富力的輻射范圍也就相對較少，或者體現(xiàn)不全面，在村集體奔向共同富裕的層面，村級黨組織鄉(xiāng)村振興的引領力后勁不足。

3.2 年輕干部的積極性發(fā)揮不足

鄉(xiāng)村振興不是單打獨斗，不是解決一個村民發(fā)展的問題，是整體的合力，是村級黨組織引領下的一盤棋，需要有黨組織的引領、先鋒模范的帶頭和個人創(chuàng)造性的發(fā)揮。但在大部分農(nóng)村中，領導班子成員多為50歲以上人員，相對于新時代、大數(shù)據(jù)下的發(fā)展，創(chuàng)新力略顯不足。一是年輕干部人員較少，經(jīng)驗少，更多是執(zhí)行；二是對年輕黨員和干部的鍛煉少，獨當一面的能力還很欠缺；三是能力的發(fā)揮往往得不到更多的支持和響應，在調(diào)動積極性方面較為欠缺。

3.3 鄉(xiāng)村振興未能充分升級當?shù)匕l(fā)展特色

河北省多地堅持黨建引領，引導基層黨組織當好“領頭雁”，助力鄉(xiāng)村振興，這對探索鄉(xiāng)村振興模式具有開創(chuàng)性意義。但在調(diào)研過程中，個別村卻照搬其他省份和村域模式，未完全突出自己特色，相關產(chǎn)業(yè)對特色的升級不夠、創(chuàng)新性不強，導致發(fā)展速度緩慢。

3.4 鄉(xiāng)村振興模式和實踐兩張皮

鄉(xiāng)村振興模式是切實可行引領鄉(xiāng)村振興的載體，也是整體發(fā)展的內(nèi)核和精神。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，雖然提出了一些發(fā)展模式，但是并未在實踐中靈活運用，脫離了實際的模式成為擺設，兩張皮的現(xiàn)象會使鄉(xiāng)村振興思路模糊，發(fā)展缺乏有力支撐。

4 村級黨組織引領鄉(xiāng)村振興模式

鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興模式是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的載體，其不是千篇一律和固定不變的?？山Y(jié)合基層黨組織根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況和地域特色，分析村級黨組織在引領鄉(xiāng)村振興的基礎上，根據(jù)鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)風文明、生態(tài)宜居、治理有效和生活富裕的要求，制定鄉(xiāng)村振興模式。

4.1 以“黨員中心戶+村集體經(jīng)濟+合作社+龍頭公司+互聯(lián)網(wǎng)”模式引領產(chǎn)業(yè)興旺

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點內(nèi)容，也是支撐鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關鍵，要推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，緊緊圍繞發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，圍繞農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺。只有農(nóng)村產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，才能形成資源合力。對此，村級黨組織可以發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，走出去和引進來，壯大村集體經(jīng)濟；在此基礎上，引領家庭農(nóng)場，提升合作社經(jīng)濟效益，形成產(chǎn)業(yè)鏈，培育和發(fā)揮龍頭企業(yè)帶動作用，將政策落實到位，實現(xiàn)“一村一品”的發(fā)展格局。

4.2 以“村級黨組織+協(xié)商規(guī)劃+整改+督導”模式引領生態(tài)宜居

生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興的關鍵，圍繞“清、爽、安、定”四方面要求，不僅要追求外在環(huán)境優(yōu)美、舒適宜居，還要追求內(nèi)在的精神富足，為實現(xiàn)此目標，著力落實“一控、兩改、三增、四節(jié)、五循環(huán)”。即在控制污染物排放，改房、改廁，增綠、增彩、增濕，節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)水、節(jié)能，加速農(nóng)村種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、服務業(yè)、居民生活等資源循環(huán)利用等工作上提高村級黨組織作用，引導村民以“村級黨組織+協(xié)商規(guī)劃+整改+督導”模式，協(xié)商進行合理規(guī)劃，在實踐中不斷調(diào)整和整改，村級黨組織引入督導團隊進行提升。

4.3 以“村級黨組織+新鄉(xiāng)賢+講評樂幫慶”模式引領鄉(xiāng)風文明

鄉(xiāng)風文明是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略之魂，習近平總書記反復強調(diào)，鄉(xiāng)風文明，是鄉(xiāng)村振興的緊迫任務。只有用文明鄉(xiāng)風為鄉(xiāng)村振興聚力，才能留得住鄉(xiāng)情鄉(xiāng)韻，讓鄉(xiāng)村振興在廣袤農(nóng)村落地生根。在河北省村級黨組織引領下，發(fā)揮道德模范、身邊好人、鄉(xiāng)村教師、農(nóng)民企業(yè)家等“新鄉(xiāng)賢”作用樹立良好鄉(xiāng)風民風，并定期以“講評樂幫慶”活動將相關政策落實到實踐中。

4.4 以“黨小組+村民小組+網(wǎng)絡化+信息化”模式引領治理有效

治理有效是鄉(xiāng)村振興的基石，發(fā)揮村級黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，保護和激活鄉(xiāng)村治理的主體協(xié)同能力，可提高效能，提升智能化、精細化、網(wǎng)絡化、專業(yè)化水平，強化鄉(xiāng)村信息互聯(lián)互通。將黨組織成員下沉到具體實踐中，實行全能治理，并充分調(diào)動小組成員積極性。

4.5 以“村級黨組織+種植大戶+農(nóng)戶”模式引領生活富裕

生活富裕是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的根本，是最終的民生目標，更是鄉(xiāng)村振興的出發(fā)點和落腳點。為實現(xiàn)此目標，更需在村級黨組織的引領下，不斷升級村集體經(jīng)濟，規(guī)劃鄉(xiāng)村發(fā)展模式，積極扶持家庭農(nóng)場、種植大戶的發(fā)展，依托此發(fā)展，帶動其他農(nóng)戶投入進來，找到適合每戶的發(fā)展途徑，在政策和資金方面給予支持，發(fā)揮農(nóng)民內(nèi)在動力，實現(xiàn)持續(xù)性增長。