廣西高質(zhì)量糧食安全發(fā)展的路徑研究

趙崇武

（廣西壯族自治區(qū)扶綏種畜場，廣西 崇左 532100）

民以食為天，食以糧為基。糧食安全關(guān)系到一個國家是否能夠獨立自主，國民經(jīng)濟(jì)是否能夠得到可持續(xù)發(fā)展等重大問題、戰(zhàn)略問題。所謂糧食安全，就是指保證人們能夠隨時購買到而且可以買得起那些維持生命和保障健康所必需的糧食，它與老百姓的切身利益有著密切關(guān)系，也與國家存亡有著密切關(guān)系[1]。當(dāng)前世界糧食危機(jī)愈加惡化、嚴(yán)重，糧食供給和需求之間的矛盾日益突出，糧食安全已成為世界各國需要解決的重大問題。任何一個國家，如果想要社會和諧穩(wěn)定，國民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展，就需要牢牢夯實糧食安全的根基。目前，在糧食安全方面，我國已經(jīng)走在世界前列[2]。但是，我國有14億人口，是世界第一人口大國，還需要不斷提高保證糧食安全的能力，堅持不懈地做好糧食安全工作。

1 廣西高質(zhì)量糧食安全發(fā)展的主要成效

雖然廣西在我國不屬于糧食大省區(qū)，但是廣西糧食對國家糧食安全的貢獻(xiàn)不容小覷。通過分析廣西糧食生產(chǎn)的發(fā)展趨勢，制定廣西糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對于保障我國糧食安全也具有重大意義[3]。2021年以來，廣西大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，積極爭取惠農(nóng)政策和種糧扶持資金，致力于發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加大對糧食種植業(yè)的扶持力度，廣西每年都會爭取農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的專項扶持資金，利用這些扶持資金培育壯大一批糧食龍頭企業(yè)，通過這些龍頭企業(yè)的有效帶動，進(jìn)一步做大做強(qiáng)廣西的糧食產(chǎn)業(yè)。廣西的一些糧食龍頭企業(yè)在廣西部分地區(qū)建立了一大批繁育優(yōu)質(zhì)稻良種的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基地、優(yōu)質(zhì)稻基地和高品質(zhì)油茶基地。同時，廣西制定了一系列糧食儲備和訂單收購的優(yōu)惠政策，政策較好地滿足了主要的糧食加工龍頭企業(yè)的發(fā)展需求，較好地保障了廣西糧食市場的糧食供應(yīng)，確保了軍隊和民間的需求糧食。據(jù)統(tǒng)計，2021年廣西糧食實現(xiàn)“三增長”：全廣西糧食播種面積達(dá)到282.29萬公頃，同比增長0.6%；單位土地年產(chǎn)糧食4 911.7千克/公頃，同比增長0.6%；糧食總產(chǎn)量達(dá)到1 386.5萬噸，同比增長1.2%。廣西高質(zhì)量糧食安全發(fā)展取得一定成效，但也要居安思危，必須認(rèn)清糧食安全的挑戰(zhàn)是長期存在的，要善于發(fā)現(xiàn)潛在糧食安全問題，重視糧食供應(yīng)、種糧政策和糧食產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，堅持走高質(zhì)量糧食安全發(fā)展的道路。

2 廣西高質(zhì)量糧食安全發(fā)展面臨的問題與挑戰(zhàn)

2.1 糧食種植業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱

廣西糧食種植業(yè)大多沒有人工氣候室的條件，主要是完全依靠大自然的種植條件的露天種植，由于廣西特殊的山地丘陵性盆地地貌，部分地區(qū)農(nóng)田水利排灌等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難度大、建設(shè)不完善，以至于廣西農(nóng)業(yè)對自然災(zāi)害的抵御能力較差，所以廣西農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的自然風(fēng)險程度較高，這會加大農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)成本，也會挫傷農(nóng)民的種糧積極性[4]。

2.2 糧食病蟲害危機(jī)四伏

近年來，廣西地區(qū)單、雙季稻混合種植面積廣，單季稻播種期和生育期不齊，非常適合害蟲的生長，所以糧食蟲害嚴(yán)重[5]。廣西糧食品種抗病能力參差不齊，非抗病糧食品種占比高，助長了病蟲害的流行。遲施氮肥和偏施氮肥的情況在廣西時有發(fā)生，這會造成水稻到了變黃成熟的時期，莖葉仍繁茂呈青綠色的不正常生長現(xiàn)象，這也加重了病蟲害的發(fā)生。

2.3 支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的保障力度不足

由于糧食種植的經(jīng)濟(jì)效益低下，加上種糧成本不斷上漲，雖然安排有一定扶持政策和資金，但種糧收入遠(yuǎn)低于種植經(jīng)濟(jì)作物的收入，農(nóng)民種糧積極性還是比較低。農(nóng)村有效勞動力缺乏，農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率較低，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率不高[6]。

2.4 化肥農(nóng)藥減量化壓力大

近年來，廣西化肥農(nóng)藥使用量呈下降趨勢，但由于農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)變化和農(nóng)作物病蟲害類型多樣，以及經(jīng)濟(jì)作物種植面積持續(xù)擴(kuò)大后化肥農(nóng)藥使用量反彈等，化肥農(nóng)藥減量壓力大，農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理仍然缺乏有效模式和手段。

3 廣西高質(zhì)量糧食安全發(fā)展的路徑

3.1 多維度完善糧食種植業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施

1）在村屯道路方面，從農(nóng)民的實際需求出發(fā)，從鄉(xiāng)村振興的角度出發(fā)，加強(qiáng)村屯道路建設(shè)，保證道路質(zhì)量，并建立道路管理維護(hù)制度，落實道路維護(hù)和管理，延長村屯道路使用壽命，以滿足糧食生產(chǎn)發(fā)展的實際需要[7]。

2）在防汛抗旱方面，因為廣西是山地丘陵性盆地地貌，廣西糧食生產(chǎn)在發(fā)展中有客觀條件的制約性，洪澇、干旱時有發(fā)生，所以更要完善灌溉系統(tǒng)、采取先進(jìn)的灌溉方式，保證種糧的用水標(biāo)準(zhǔn)；同時需要建設(shè)好農(nóng)田排水系統(tǒng)，保證排水出路通暢。此外，還要加強(qiáng)預(yù)警防范，與氣象部門、水文部門聯(lián)合制定防范氣象災(zāi)害風(fēng)險預(yù)案，根據(jù)氣象部門、水文部門的信息，加強(qiáng)災(zāi)害走勢研判，部署落實農(nóng)業(yè)災(zāi)害防范措施。下發(fā)主要農(nóng)作物防汛減災(zāi)技術(shù)指導(dǎo)意見，并通過相關(guān)渠道及時發(fā)布農(nóng)業(yè)自然災(zāi)害預(yù)警預(yù)報信息，層層傳遞到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)一線人員。強(qiáng)化災(zāi)情管理，加強(qiáng)值班值守和災(zāi)情調(diào)度上報，對重點區(qū)域、重要災(zāi)情數(shù)據(jù)進(jìn)行核查會商并及時上報，及時根據(jù)災(zāi)情向農(nóng)業(yè)部門申請救災(zāi)資金。強(qiáng)化調(diào)研指導(dǎo)和技術(shù)培訓(xùn)，印發(fā)糧食防汛減災(zāi)技術(shù)指導(dǎo)意見，根據(jù)災(zāi)情及時派出技術(shù)服務(wù)指導(dǎo)專家組深入重點地區(qū)開展調(diào)研指導(dǎo)服務(wù)[8]。

3）在建設(shè)維護(hù)資金方面，糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理維護(hù)除了依靠自身發(fā)展以外，還需要國家財政的支持。加大財政對糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)和抵御自然災(zāi)害的資金投入力度，建立財政支農(nóng)資金監(jiān)督管理體系，使財政支農(nóng)資金公開化、透明化并得到有效監(jiān)督。此外，可以考慮市場化的融資，即成立相關(guān)金融機(jī)構(gòu)，設(shè)立投資基金，將資金集中投入農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)項目中用于經(jīng)營，還可以鼓勵國企、民企、個體戶和外商融資參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.2 科學(xué)防范重大糧食病蟲害

1）打鐵還需自身硬，若想要有效防治病蟲害，更多是需要激發(fā)糧食品種自身的抗病蟲能力?？梢詫Z食作物運(yùn)用烯丙苯噻唑、水楊酸、苯并噻二唑等抗病誘導(dǎo)劑，誘導(dǎo)糧食作物產(chǎn)生對病蟲的抵抗力，使它們能夠應(yīng)對疾病和害蟲的侵襲。除此之外，還可以使用轉(zhuǎn)基因技術(shù)與傳統(tǒng)選育有效結(jié)合，選育抗病蟲品種是人們早期使用的傳統(tǒng)防治病蟲害方法，但傳統(tǒng)方法存在育種周期長、選育工作難度大等缺點。目前，轉(zhuǎn)基因技術(shù)已經(jīng)非常成熟，使用該技術(shù)培育出抗病蟲的糧種，與傳統(tǒng)育種方式相輔相成，或逐步取代傳統(tǒng)育種方式。

2）借力打力，形成合力，有效防治糧食病蟲害。農(nóng)藥防治是目前防治糧食病蟲害的主要方法之一。農(nóng)藥防治要注意實施針對性防治，推薦選用具備選擇性查殺、毒性較低、無公害、易降解的植物源農(nóng)藥。植物源農(nóng)藥顧名思義就是農(nóng)藥的成分來源于植物本身，即植物的根部、莖部、果實等部位，將這些部位通過技術(shù)手段加工成為農(nóng)藥成分。不同的植物源農(nóng)藥可以干擾害蟲的正常行為、雜草的正常生長或菌類的正常生長，使它們的生長、發(fā)育、繁殖受到阻礙。為了避免害蟲產(chǎn)生抗藥性，還需要周期性更換農(nóng)藥種類或者混合使用農(nóng)藥配方。常規(guī)的噴霧施藥方法雖然簡單省事，但是除蟲效率低，還會造成農(nóng)藥浪費(fèi)，鋪天蓋地地噴灑農(nóng)藥會給環(huán)境帶來嚴(yán)重的污染，容易造成人畜中毒等嚴(yán)重后果。因此還要注意實施點對點防治措施，采取莖部涂藥、根部施藥和注射農(nóng)藥等方法，摒棄常規(guī)的噴霧方法，以減少對環(huán)境的污染。培養(yǎng)并利用害蟲的天敵昆蟲也是值得推薦的糧食蟲害防治手段，天敵昆蟲的種類有中華大螳螂、七星瓢蟲等上百種。此外，殺蟲燈、捕蟲貼也是經(jīng)濟(jì)實惠、省時省力的高效物理型糧食蟲害防治設(shè)備。有色燈和聲波頻率殺蟲燈等殺蟲燈，運(yùn)用光和波原理誘殺害蟲，捕蟲貼則是利用色和味誘殺害蟲。這些技術(shù)誘殺害蟲數(shù)量多、種類豐富，可有效減少或替代農(nóng)藥使用。

3）持續(xù)優(yōu)化監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)功能，及時發(fā)布病蟲害預(yù)報和防治手段。持續(xù)優(yōu)化糧食病蟲害監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)功能，在糧食作物重大病蟲害預(yù)測預(yù)報方面，大大提高預(yù)報的時效性和防治的指導(dǎo)作用。爭取資金加快建設(shè)重大病蟲觀測場、田間監(jiān)測點，并利用信息系統(tǒng)技術(shù)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，分析全區(qū)各縣鄉(xiāng)、村屯的糧食病蟲害調(diào)查資料數(shù)據(jù)，落實好廣西糧食害蟲“三區(qū)四帶”布防任務(wù)，及時發(fā)布病蟲害預(yù)報和對應(yīng)防治手段情報。

3.3 大力支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1）保障種糧收入，有效提升糧農(nóng)獲得感。糧食安全關(guān)乎民生，關(guān)乎國家存亡，所以要改變老舊觀念，要把糧食生產(chǎn)發(fā)展成為一種有大好前景的崇高事業(yè)。應(yīng)守住農(nóng)田基本紅線，穩(wěn)中向好發(fā)展糧食生產(chǎn)。廣泛深入宣傳國家糧食安全政策、各項補(bǔ)貼政策等，爭取并落實中央支持廣西糧食生產(chǎn)項目資金。充分發(fā)揮種糧政策的激勵作用[9]，提高種糧補(bǔ)貼、財政轉(zhuǎn)移性支付等，爭取支持糧食高產(chǎn)創(chuàng)建資金，將資金及時下達(dá)各地并加緊項目實施，優(yōu)化種糧補(bǔ)貼資金發(fā)放方案，避免“大鍋飯”“一刀切”，做到多收多得，提高糧農(nóng)收益，使其收益高于種植經(jīng)濟(jì)作物和進(jìn)城打工的收益。提升種糧農(nóng)民的獲得感和種糧積極性，改變老弱病殘作為糧食生產(chǎn)主力的不合理狀況，吸引進(jìn)城務(wù)工村民返鄉(xiāng)種糧，甚至吸引有技術(shù)、有能力的城市居民下鄉(xiāng)種糧。

2）優(yōu)化創(chuàng)新制度，大力支持糧食龍頭企業(yè)的壯大發(fā)展。進(jìn)一步優(yōu)化家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，逐步探索新的土地流轉(zhuǎn)形式，利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)發(fā)展土地新型規(guī)模經(jīng)營，使耕地集中在種田大戶、種糧能手手中[10]。正確引導(dǎo)糧食領(lǐng)域的龍頭企業(yè)，加大對企業(yè)的培育力度、支持力度，采用高精尖技術(shù)和精湛的工藝，全力提高糧食加工產(chǎn)品的品質(zhì)，增強(qiáng)其競爭力，提升糧食產(chǎn)品的附加值。鼓勵糧食領(lǐng)域的龍頭企業(yè)和種糧農(nóng)民攜手合作，簽約糧食訂單，有效銜接研發(fā)、生產(chǎn)加工、儲運(yùn)銷售、品牌體驗、消費(fèi)服務(wù)等環(huán)節(jié)，規(guī)避市場風(fēng)險，落實糧食“全產(chǎn)業(yè)化鏈條”發(fā)展，實現(xiàn)糧食產(chǎn)品附加值的多次增值[11]。

3）積極探索最佳模式，支持推廣好經(jīng)驗、好做法。廣西當(dāng)前“各自為政”的糧食生產(chǎn)方式，生產(chǎn)要素較分散，不能形成強(qiáng)大合力，很難形成規(guī)模經(jīng)營，無法讓糧食種植業(yè)成為農(nóng)業(yè)中的“香餑餑”。為了落實更多資金在糧食綠色高質(zhì)高效創(chuàng)建項目，不斷探索提高種糧效益的最佳模式，為從根本上解決種糧積極性低問題提供依據(jù)和典型。可以借鑒日本農(nóng)業(yè)協(xié)同工會的好經(jīng)驗、好做法，成立廣西種糧協(xié)會，致力于加強(qiáng)農(nóng)民、商場等與社區(qū)的聯(lián)系，使糧食種植業(yè)成為搶手行業(yè)。

4）用好績效考核指揮棒，保障糧食安全發(fā)展有監(jiān)管。強(qiáng)化考核確保工作落實，除糧食安全責(zé)任制考核外，還將糧食生產(chǎn)列入設(shè)區(qū)市鄉(xiāng)村振興年度績效考核中；將全廣西早稻播種面積的完成情況和全年廣西糧食播種面積的具體情況寫入全廣西高質(zhì)量糧食安全發(fā)展情況公開榜，對措施不力、工作不實、任務(wù)沒完成的負(fù)責(zé)人進(jìn)行公開、約談和問責(zé)。

3.4 積極落實農(nóng)藥化肥減量工作

1）嚴(yán)把行政許可關(guān)口。做好農(nóng)藥登記初審、生產(chǎn)許可證核發(fā)和限制使用農(nóng)藥經(jīng)營許可證核發(fā)工作，指導(dǎo)各地做好普通農(nóng)藥經(jīng)營許可證核發(fā)工作。

2）加強(qiáng)對行業(yè)的監(jiān)管。部署開展肥料、農(nóng)藥監(jiān)督抽查工作，對重點企業(yè)、重點產(chǎn)品、重點市場、重點區(qū)域開展定期或不定期的市場監(jiān)督檢查。統(tǒng)一印制農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查抽樣單，規(guī)范抽樣行為，編印廣西農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營和使用日常監(jiān)管工作手冊供基層管理人員學(xué)習(xí)參考。推進(jìn)農(nóng)藥安全風(fēng)險防范管理，分管領(lǐng)導(dǎo)帶隊對群眾投訴的農(nóng)藥企業(yè)、經(jīng)營門店進(jìn)行實地核查，指導(dǎo)屬地處理好農(nóng)藥化肥使用引起的輿情問題，并舉一反三加強(qiáng)相關(guān)工作。

3）推進(jìn)化肥農(nóng)藥減量增效。印發(fā)化肥農(nóng)藥減量增效的指導(dǎo)意見，積極配合中央環(huán)保督察組完成化肥農(nóng)藥零增長推進(jìn)落實情況督查檢查，抓實減量增效示范項目建設(shè)及技術(shù)示范推廣工作。舉辦科學(xué)安全用藥等培訓(xùn)班，系統(tǒng)培訓(xùn)相關(guān)人員；發(fā)放頻振式殺蟲燈和赤眼蜂蜂卡替代農(nóng)藥，以減少農(nóng)藥的使用。

4）推進(jìn)化肥農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。督促各地落實屬地責(zé)任、經(jīng)銷商主體責(zé)任、使用者回收義務(wù)等，建立回收處理示范點，探索有效回收利用模式。

5）加快廣西農(nóng)藥數(shù)字監(jiān)督管理平臺的推廣應(yīng)用。將全廣西農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)藥經(jīng)營單位、種植基地、統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)組織、登記試驗單位納入監(jiān)管平臺管理。

6）強(qiáng)化工作整改。開展全廣西農(nóng)藥管理工作會議，傳達(dá)中央環(huán)保督察組督查檢查精神，通報全廣西農(nóng)藥管理情況，圍繞存在的突出問題研究部署下一步工作。