農(nóng)村水利工程建設(shè)與運行管理思考

楊 杰

（玉溪市江川區(qū)水利局，云南玉溪 652600）

脫貧攻堅戰(zhàn)圓滿收官后，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興成為“三農(nóng)”工作的重點。堅持“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的治水思路，遵循“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的重大水利工程論證原則，因地制宜地科學(xué)規(guī)劃設(shè)計建設(shè)項目，可以提高水資源科學(xué)合理利用水平。農(nóng)村水利工程建設(shè)運行管理是我國當(dāng)下“三農(nóng)”工作的重要內(nèi)容，是脫貧攻堅取得勝利后與鄉(xiāng)村振興有效銜接的基本保障。

1 農(nóng)村水利工程的重要性

在社會經(jīng)濟日益發(fā)展、科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)、脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接的歷史背景下，水利工程建設(shè)和運行管理工作成為農(nóng)村基層水利工作者面臨的重點問題[1]。加快水利工程管理體制改革進(jìn)程，剖析研判水利工程管理單位體制改革中面臨的主要矛盾，促進(jìn)水利工程管理單位的健康發(fā)展，實現(xiàn)水資源的科學(xué)合理利用，是每一個基層水利工作者的職責(zé)。水利是國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施，具有“興利”和“除害”的功能。水利工程是水利經(jīng)濟的載體，按其功能性質(zhì)劃分，可分為防洪工程、灌溉工程、水庫工程、供水工程、水土保持工程及其他工程等[2]。

2 農(nóng)村水利工程運行管理中存在的問題

2.1 產(chǎn)權(quán)及管理權(quán)不明晰

目前，很多農(nóng)村水利工程采用多元化的監(jiān)督管理方式，其中包含區(qū)級管理、鄉(xiāng)級管理、村級管理及屬地管理等。基層管理和使用部門多數(shù)未按照水利工程項目建設(shè)的管理要求和程序辦理項目建設(shè)相關(guān)手續(xù)、落實管護(hù)責(zé)任和使用權(quán)限，存在水利工程產(chǎn)權(quán)不明晰、用地手續(xù)不齊全、工程管理范圍不明確、管理制度不健全等突出問題，致使很多農(nóng)村水利工程長期沒有專門管理機構(gòu)，使用部門無產(chǎn)權(quán)，有產(chǎn)權(quán)部門管理分散或無人管理的現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.2 管理方式松散

農(nóng)村水利工程多由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）水管站監(jiān)管，部分由村、組負(fù)責(zé)管理，工程管理有規(guī)不依和經(jīng)費無法保證，依賴思想特別突出，導(dǎo)致管理方式比較松散。1）水利工程沒有設(shè)置專職管理人員，只在汛期和需水期臨時安排非專業(yè)人員管理；2）水利工程缺乏日常維修養(yǎng)護(hù)，設(shè)備陳舊，管理范圍內(nèi)雜草叢生；3）水利工程產(chǎn)權(quán)和使用權(quán)、受益者不統(tǒng)一，導(dǎo)致管理責(zé)權(quán)不明確；4）水利工程行政主管部門只注重當(dāng)前經(jīng)濟效益，輕視農(nóng)村水利工程的后續(xù)發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村水利工程良性運行難保障。

2.3 后續(xù)資金投入不夠

1）地方財政吃緊導(dǎo)致已建水利工程日常維修養(yǎng)護(hù)資金嚴(yán)重不足，水利工程管理設(shè)施陳舊，缺乏工程良性運行的必備觀測設(shè)施和計量設(shè)施，如水情測報設(shè)施、自動雨情觀測儀、汛情自動報警儀及防汛搶險物資配備等，與現(xiàn)代水利工程運行管理需求嚴(yán)重脫節(jié)，水利工程無法充分發(fā)揮應(yīng)有社會效益和經(jīng)濟效益[3]；2）水利工程管理人員工資待遇無法得到保證，造成工程管理人員流失嚴(yán)重或者工作積極性不高，工程建成后難于達(dá)到精準(zhǔn)化和精細(xì)化管理；3）沒有形成專一穩(wěn)定的專項經(jīng)費支撐，對后期的節(jié)水獎勵和精準(zhǔn)補貼等措施辦法的推進(jìn)落實造成一定的制約。

2.4 供水成本高于現(xiàn)行水價

由于各種歷史原因，農(nóng)村水利工程實際運行中的水價成本與現(xiàn)執(zhí)行供水價格還存在一定差距，造成已建水利工程良性運行難以維系。1）水利工程固定資產(chǎn)折舊計提未能全面納入供水成本核算；2）由于各地經(jīng)濟條件不同，水利工程運行管理人員工資待遇普遍偏低；3）水利工程兼具的公益性質(zhì)普遍偏重，未能合理反映供水成本核算。

2.5 有償使用機制不完善，水費收取困難

部分地區(qū)還未建立科學(xué)合理的水資源有償使用機制，主要體現(xiàn)在：1）生活、生產(chǎn)用水長期無償使用，水利工程供水管理部門水費收取困難；2）水權(quán)分配不合理，導(dǎo)致生活、生產(chǎn)用水秩序混亂；3）用水戶零散，難于統(tǒng)一用水，水費征收困難。

3 農(nóng)村水利工程建設(shè)的優(yōu)化策略

3.1 重視工程建設(shè)項目的立項審查

各地農(nóng)村水利工程建設(shè)項目的立項工作主要由當(dāng)?shù)厮鞴懿块T承擔(dān)。水利主管部門在項目的建設(shè)過程中，主要抓工程項目建議書、可研報告、初設(shè)報告、開工報告的審批，以及工程建設(shè)項目完工后的竣工驗收、財務(wù)審計的監(jiān)督管理。1）投資主管部門（各級發(fā)展和改革委員會），主要負(fù)責(zé)對中央投資和中央、地方合資的重點建設(shè)項目進(jìn)行管理。2）質(zhì)量監(jiān)督。水行政主管部門設(shè)置專業(yè)的工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督檢查機構(gòu)及人員，全程對水利工程建設(shè)質(zhì)量依法進(jìn)行科學(xué)有效的監(jiān)督管理。3）項目監(jiān)理。水利工程建設(shè)項目監(jiān)理的責(zé)任是對水利工程建設(shè)全程跟蹤監(jiān)督檢查。監(jiān)理工作由具備監(jiān)理資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)人員負(fù)責(zé)，主要包括項目前期籌措工作與規(guī)劃設(shè)計工作、項目在建監(jiān)管、建設(shè)資金合法使用、工程各環(huán)節(jié)建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管、國家相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行情況、工程建設(shè)合法用工等建設(shè)環(huán)節(jié)的內(nèi)容。4）審計機關(guān)。為保證水利工程建設(shè)資金的科學(xué)合理使用和依法使用，水利工程承建方必須依法接受或聘請具備資質(zhì)的審計機構(gòu)對項目建設(shè)資金使用進(jìn)行審定核算，審計機構(gòu)依法審定核算后出具合法有效的審計報告，保證水利工程建設(shè)資金的合法 高效應(yīng)用。

3.2 重視工程項目建設(shè)的規(guī)劃設(shè)計

監(jiān)督管理工作是水行政主管部門的主要職責(zé)，也是維護(hù)水利工程建設(shè)質(zhì)量安全的重要保障。因此，對水利工程建設(shè)項目的科學(xué)合理規(guī)劃設(shè)計和工程建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)管工作尤為重要。水行政主管部門科學(xué)合理的建設(shè)項目立項，設(shè)計單位因地制宜、嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致的規(guī)劃設(shè)計，水利工程質(zhì)量監(jiān)督部門全面完整的監(jiān)管等方面工作的順利實施，是農(nóng)村水利工程建設(shè)的根本性保障。根據(jù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求，各地水行政主管部門必須充分了解當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際情況，從水利工程的定位、規(guī)模、資金等方面全面監(jiān)管水利工程建設(shè)項目的規(guī)劃設(shè)計，以確保水利工程項目的順利實施[4]。

3.3 重視工程建設(shè)項目的環(huán)境保護(hù)

根據(jù)水利工程運行管理對各地環(huán)境條件的要求，結(jié)合各地生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境條件進(jìn)行科學(xué)合理的規(guī)劃設(shè)計及施工管理，維護(hù)各地良好的生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境，可以為促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展打下堅實基礎(chǔ)。通過對各地生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境有效檢測與監(jiān)控，嚴(yán)格控制水利工程建設(shè)對生態(tài)環(huán)境和社會環(huán)境造成的負(fù)面影響，揚長避短，充分發(fā)揮水利工程興利除害、造福于民的功效。

3.4 重視水土保持方案制訂及應(yīng)急管理機制建設(shè)

農(nóng)村水利工程建設(shè)應(yīng)將工程建設(shè)水土保持工作和應(yīng)對各類突發(fā)情況的應(yīng)急處理機制建設(shè)納入考慮，進(jìn)一步完善水利工程建設(shè)中的各項設(shè)施配置與機制建設(shè)，維護(hù)水土保持工作和良好的生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)村水利工程對當(dāng)?shù)氐牧己蒙鐣鷳B(tài)效益，保障水利工程為民造福的根本性作用。

3.5 加大建設(shè)資金投入

農(nóng)村水利工程建設(shè)項目資金的預(yù)算投入，不僅需要各級各部門在政策上給予支持，還需要當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T結(jié)合實際，積極向上爭取工程項目建設(shè)資金，同時合理利用各種社會資本開展水利工程建設(shè)。

4 農(nóng)村水利工程運行管理的優(yōu)化策略

4.1 明確權(quán)責(zé)范圍

確保農(nóng)村水利工程能夠正常運行，必須明確工程管理主體、工程所有人及工程管理范圍[5]。1）水利工程實行分級管理。凡受益區(qū)或影響范圍跨行政區(qū)劃的水利工程，由上一級水行政主管部門負(fù)責(zé)管理；凡受益區(qū)或影響范圍在同一行政區(qū)劃內(nèi)的水利工程，由當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T負(fù)責(zé)管理。2）落實管理責(zé)任。各級水行政主管部門對各類水利工程負(fù)有行業(yè)管理責(zé)任，負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查水利工程的管理養(yǎng)護(hù)和安全運行，對其直接管理的水利工程負(fù)有監(jiān)督資金使用和資產(chǎn)管理責(zé)任。3）完善責(zé)任追究制度。水行政主管部門管理的水利工程出現(xiàn)人為安全事故，要依法追究水行政主管部門、水管單位和當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)人的責(zé)任。

4.2 加大水利工程管護(hù)資金投入

1）當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T依法制定一套科學(xué)規(guī)范的工程運行財務(wù)管理制度，指導(dǎo)水利工程良性運行；2）依照水利部門的法律法規(guī)，確定水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費來源，制定合法依規(guī)的資金使用制度；3）各級水行政主管部門要會同同級財政部門，按照水利部《水利工程維修養(yǎng)護(hù)定額標(biāo)準(zhǔn)（試點）》核定水利工程維修養(yǎng)護(hù)經(jīng)費數(shù)額，并足額及時撥付。

4.3 提升農(nóng)民的節(jié)水意識

加強農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理，需提升農(nóng)民的節(jié)水意識。1）引導(dǎo)更多的農(nóng)民參與農(nóng)村水利工程建設(shè)監(jiān)督工作，督促相關(guān)單位在規(guī)定的時間內(nèi)保質(zhì)保量完成施工任務(wù)；2）各大職能部門要深入基層，以宣講會、座談會、研討會等形式，提高農(nóng)民對農(nóng)村水利工程的認(rèn)識，使其積極主動地參與水利工程建設(shè)監(jiān)督；3）利用廣播、電視、黑板報等形式加強對節(jié)水理念的宣傳，強化農(nóng)民的節(jié)水意識；4）加大政策宣傳力度，使各部門、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村組干部和廣大農(nóng)民知曉實施農(nóng)業(yè)水價綜合改革的意義和相關(guān)政策；5）加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐、加強農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)工作，多渠道實現(xiàn)農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)，爭取規(guī)模農(nóng)業(yè)現(xiàn)代生產(chǎn)項目的落地[6]。

4.4 組建高素質(zhì)專業(yè)隊伍

作為肩負(fù)農(nóng)村水利工程建設(shè)與運行管理工作的基層水利工作人員，其業(yè)務(wù)素質(zhì)水平直接決定了水利工程運行管理的效果。重視專業(yè)隊伍建設(shè)運行管理工作，水行政主管部門要從內(nèi)部強化教育培訓(xùn)和外部引進(jìn)2個渠道著手。1）定期組織必要的專業(yè)教育培訓(xùn)或進(jìn)修學(xué)習(xí)，借此提升工作人員的專業(yè)知識水平、擴大業(yè)務(wù)范圍，增強水利工程建設(shè)運行管理能力；2）加強與水利專業(yè)高校的合作，積極培養(yǎng)復(fù)合型水利人才，提升水利建設(shè)運行管理隊伍能力水平。

4.5 完善監(jiān)管體系和機制建設(shè)

農(nóng)村小型水利工程大多由地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理，甚至由基層的村委、村民小組管理維護(hù)，其后果就是管理水平、力度欠缺，工程養(yǎng)護(hù)效果不佳，水利工程安全隱患嚴(yán)重。加強農(nóng)村水利工程建設(shè)與管理，完善監(jiān)督管理體系，可從以下4 個方面入手。1）從管理人員抓起，管理部門應(yīng)采取優(yōu)勝劣汰的機制，從現(xiàn)有管理人員中挑選出業(yè)務(wù)素質(zhì)高的技術(shù)人員，組建一支有干勁、有能力的水利工程管理隊伍。2）對農(nóng)村水利工程管理運行實際情況進(jìn)行分析判斷，制定一套符合當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)實際的工程運行機制，科學(xué)統(tǒng)籌規(guī)劃。3）遵照水利部門的法律法規(guī)，實行嚴(yán)格的水資源管理辦法，按當(dāng)?shù)貙嶋H測算標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制用水總量，確定水權(quán)分配思路，合理制定水利工程項目區(qū)水權(quán)分配及交易管理辦法。4）結(jié)合各地實際，科學(xué)編制農(nóng)業(yè)項目的總體規(guī)劃和實施方案，嚴(yán)格按照項目建設(shè)的相關(guān)規(guī)定開展項目建設(shè)工程，發(fā)揮項目應(yīng)有的長期效益。

4.6 加強經(jīng)費內(nèi)部控制管理

農(nóng)村水利工程基層運行管理部門應(yīng)加強內(nèi)部財務(wù)控制管理工作，按照水利部門相關(guān)財務(wù)制度、依照管理部門規(guī)章制度監(jiān)管經(jīng)費使用情況，有效杜絕挪占私用工程運行管理資金的現(xiàn)象，確保基層水利工程良性運行。

4.7 加強節(jié)水灌溉技術(shù)研發(fā)與推廣

要加強農(nóng)田水利工程建設(shè)與運行管理，適應(yīng)新時期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形勢，節(jié)水灌溉技術(shù)研發(fā)與推廣必不可少。1）政府部門和水行政主管部門應(yīng)建立合作機制，本著平等互利的原則，吸引社會資本共同參與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)水灌溉技術(shù)的研發(fā)與推廣；2）政府部門多渠道籌集資金，對采用節(jié)水技術(shù)的用水戶給予適當(dāng)資金 補貼[7]。

5 結(jié)語

按照未來農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展方向和對水利工程的需求，確保農(nóng)村水利工程能夠合理地配置使用水資源，水利工程建設(shè)運行管理應(yīng)積極創(chuàng)新建設(shè)管理經(jīng)營策略，加快水利工程建設(shè)項目實施，提升水利工程運行管理水平，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利發(fā)展，為“三農(nóng)”工作提供壯大農(nóng)村經(jīng)濟的先決條件，為鄉(xiāng)村振興夯實基礎(chǔ)，為農(nóng)村經(jīng)濟增長保駕護(hù)航。