基于SWOT分析的廣西農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展探究

施顯帥，曹 莉，張 珍，伍志科，黃 欣,2*

（1.廣西農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)大學(xué)，廣西南寧 530007；2.廣西壯族自治區(qū)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略指揮部辦公室，廣西南寧 530007）

2018 年中央一號(hào)文件指出，產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)，要大力開發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)和智慧農(nóng)業(yè)，扶持小農(nóng)戶發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、體驗(yàn)農(nóng)業(yè)、定制農(nóng)業(yè)，提高產(chǎn)品檔次和附加值，拓展增收空間。由此可見，發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)是貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要舉措，是黨中央對(duì)我國(guó)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的政策指引。廣西農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)扎實(shí)、資源豐富、區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，但由于農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展起步較晚，農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)尚未形成較大的規(guī)模和明顯的特色，發(fā)展過程存在不少困難，多種收益體現(xiàn)程度不足，農(nóng)民收入挖掘深度依舊存在很大空間?；诖?，本文嘗試運(yùn)用SWOT 框架對(duì)廣西農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的發(fā)展進(jìn)行分析。

1 農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的內(nèi)涵

農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)是指在原有的農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)基礎(chǔ)上進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展，形成的新型農(nóng)業(yè)發(fā)展業(yè)態(tài)。具體來看，農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體根據(jù)消費(fèi)群體不斷提升的高級(jí)農(nóng)產(chǎn)品需求，對(duì)過去生產(chǎn)及發(fā)展方式做出調(diào)整，通過一二三產(chǎn)業(yè)的融合，產(chǎn)生種類繁多的農(nóng)業(yè)新形式和新產(chǎn)業(yè)滿足市場(chǎng)需求，形成與時(shí)俱進(jìn)的農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)。目前已有的農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)包括休閑農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、共享農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、會(huì)展農(nóng)業(yè)、電商農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)、生產(chǎn)生活性服務(wù)業(yè)、信息農(nóng)業(yè)、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)主題公園、農(nóng)業(yè)田園綜合體、特色農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、陽臺(tái)農(nóng)業(yè)、眾籌農(nóng)業(yè)、私人定制農(nóng)產(chǎn)品等。

2 廣西發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的SWOT分析

2.1 發(fā)展優(yōu)勢(shì)

2.1.1 資源優(yōu)勢(shì)

氣候地理資源方面，廣西地處低緯度地區(qū)，屬于中亞熱帶與南亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)，是國(guó)內(nèi)水、土、熱資源配合較好的地區(qū)之一。地形地貌資源方面，廣西位于云貴高原東南面，沿海沖積平原是廣西主要的農(nóng)業(yè)區(qū)，西部的山川河谷出產(chǎn)各種珍貴的農(nóng)林特產(chǎn)。農(nóng)作物資源方面，廣西含硒土壤面積達(dá)2.12 萬km2，占廣西總面積的10.4%，富硒土壤面積為212.08 萬hm2，富硒土壤連片規(guī)模居全國(guó)第一，富硒產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展具有天然優(yōu)勢(shì)[1]。

2.1.2 區(qū)位優(yōu)勢(shì)

廣西是西部地區(qū)唯一具有沿海、沿邊、沿江區(qū)位優(yōu)勢(shì)的省份，已形成面向東盟開放合作的政治外交機(jī)制優(yōu)勢(shì)、中國(guó)-馬來西亞“兩國(guó)雙園”產(chǎn)業(yè)合作平臺(tái)優(yōu)勢(shì)、貿(mào)易投資和人員交流便利優(yōu)勢(shì)、出海出邊大通道優(yōu)勢(shì)，參與泛珠三角合作、長(zhǎng)三角合作、其他省際合作及港澳臺(tái)合作日益緊密。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)是國(guó)家主體功能區(qū)劃確定的核心開發(fā)地區(qū)，北靠貴、川、湘，東鄰粵、港、澳，西接越南，南靠海南，位于西南、華南、東盟經(jīng)濟(jì)圈重合帶，是東盟國(guó)家與我國(guó)海陸交流最便利的省份。

2.1.3 政策優(yōu)勢(shì)

廣西根據(jù)自身實(shí)際，出臺(tái)了一批重大的農(nóng)業(yè)政策，有力地推動(dòng)了廣西現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，是廣西發(fā)展農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的強(qiáng)大政策保障。2015—2018 年，廣西為了快速推動(dòng)特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)升級(jí)、轉(zhuǎn)型和優(yōu)化，印發(fā)了《廣西“10+3”現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展三年提升行動(dòng)（2018—2020 年）》《廣西農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升發(fā)展規(guī)劃（2018—2022 年）》《廣西休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018—2025 年）》《鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施公共服務(wù)能力提升三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020 年）》等重要政策文件。

2.2 發(fā)展劣勢(shì)

2.2.1 農(nóng)業(yè)高新技術(shù)設(shè)施欠缺

廣西農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)在先進(jìn)設(shè)備和技術(shù)上獲得的助力依舊偏弱。在如今大數(shù)據(jù)背景下，依靠信息收集技術(shù)，可以迅速實(shí)現(xiàn)定制生產(chǎn)主體需求信息，根據(jù)種養(yǎng)具體情況實(shí)現(xiàn)個(gè)性化需求服務(wù)信息推送，使農(nóng)業(yè)服務(wù)的多元化供給成為現(xiàn)實(shí)[2]?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”雖然高速發(fā)展，但整合進(jìn)入農(nóng)業(yè)成為內(nèi)生部分依舊存在巨大空間，智慧農(nóng)業(yè)、數(shù)據(jù)農(nóng)業(yè)、技術(shù)農(nóng)業(yè)等農(nóng)業(yè)新形式發(fā)展整體弱勢(shì)，新技術(shù)農(nóng)機(jī)和云互聯(lián)等數(shù)字基建配套不齊全，高新技術(shù)的管理和使用缺乏相應(yīng)資質(zhì)人才。

2.2.2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈完成度較低

廣西農(nóng)產(chǎn)品加工規(guī)模不夠大，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈實(shí)現(xiàn)不充分，精深加工產(chǎn)品不多，加工轉(zhuǎn)化增值率低，農(nóng)業(yè)科技含量不足，產(chǎn)品以初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品為主，深加工和精加工程度低，生產(chǎn)和銷售銜接不順暢，時(shí)常出現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品銷售難、價(jià)格低的情況。與此同時(shí)，與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)上下游相互銜接的加工、流通、餐飲服務(wù)業(yè)等尚未實(shí)現(xiàn)同步發(fā)力、協(xié)調(diào)發(fā)展，產(chǎn)品價(jià)格一旦出現(xiàn)較大波動(dòng)，容易對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成影響。休閑農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)雖好，但產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)遠(yuǎn)未發(fā)揮出來，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展程度較低。

2.3 發(fā)展機(jī)遇

2.3.1 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為“三農(nóng)”事業(yè)發(fā)展帶來好時(shí)機(jī)。作為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)略的后續(xù)銜接，鄉(xiāng)村振興對(duì)“三農(nóng)”支持進(jìn)一步加大。從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展、鄉(xiāng)村治理提升、人居環(huán)境改善等多個(gè)方面持續(xù)大量投入資源，加緊出臺(tái)配套相關(guān)管理制度和支持政策，引導(dǎo)社會(huì)資源廣泛參與“三農(nóng)”建設(shè)。借助鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略東風(fēng)，廣西農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)必將迎來多形式、廣覆蓋、分層次式的快速發(fā)展。

2.3.2 消費(fèi)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)

按照全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，人均GDP 超過5 000 元之后，人們用于非生存必須開銷（如娛樂、健康、營(yíng)養(yǎng)等）會(huì)隨收入的增長(zhǎng)而快速增加。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展實(shí)踐，農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)將拓展新的產(chǎn)品和更進(jìn)一步細(xì)分市場(chǎng)，具有很強(qiáng)的成長(zhǎng)性[3]。目前我國(guó)已進(jìn)入“小康+健康、閑暇+閑錢”的“雙康雙閑”時(shí)代，這為農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展提供了巨大的市場(chǎng)機(jī)遇。

2.3.3 供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革

在堅(jiān)守保障糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的有效供給底線的同時(shí)，通過發(fā)展實(shí)現(xiàn)旅游、生態(tài)、健康、教育、文化等行業(yè)與農(nóng)業(yè)的進(jìn)一步結(jié)合，延伸產(chǎn)業(yè)的利益鏈和價(jià)值鏈。面對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展客觀環(huán)境的快速轉(zhuǎn)變和長(zhǎng)久以來非集約化生產(chǎn)的尖銳矛盾，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)農(nóng)業(yè)快速實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，需要不斷創(chuàng)新機(jī)制體制，找到適合現(xiàn)今農(nóng)業(yè)發(fā)展的體制框架，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)從注重?cái)?shù)量增長(zhǎng)向提質(zhì)增效轉(zhuǎn)變[4]。

2.4 發(fā)展威脅

農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展，種類繁多，但新業(yè)態(tài)監(jiān)管尚未及時(shí)跟進(jìn)，存在多處空白，監(jiān)管漏洞給農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展帶來威脅。比如，從事植物工廠技術(shù)輸出的公司既不能被認(rèn)定為農(nóng)業(yè)企業(yè)，也不能被認(rèn)定為三產(chǎn)服務(wù)企業(yè)，企業(yè)性質(zhì)認(rèn)定不清導(dǎo)致公司目前無法申請(qǐng)科技項(xiàng)目支持。市民農(nóng)園是這幾年興起的一種新型業(yè)態(tài)，但目前對(duì)市民農(nóng)園尚沒有明確的規(guī)范，曾經(jīng)一些違規(guī)違法的“大棚房”項(xiàng)目打著市民農(nóng)園的幌子出現(xiàn)并已經(jīng)受到了嚴(yán)肅的處理，嚴(yán)重影響了這一業(yè)態(tài)的健康發(fā)展和公眾形象。農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展中，貼有追溯碼的農(nóng)產(chǎn)品和食品越來越多，但溯源信息不全面、更新不及時(shí)、生產(chǎn)信息缺失等問題時(shí)有發(fā)生。

3 促進(jìn)廣西農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的對(duì)策和建議

3.1 項(xiàng)目示范

建議自治區(qū)進(jìn)一步加大資金扶持力度，在落實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項(xiàng)資金的基礎(chǔ)上，增設(shè)農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展專項(xiàng)資金，圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、電商和直銷農(nóng)業(yè)、園區(qū)農(nóng)業(yè)、功能農(nóng)業(yè)（富硒農(nóng)業(yè)）、康養(yǎng)農(nóng)業(yè)、新型加工業(yè)、信息農(nóng)業(yè)等十大重點(diǎn)新業(yè)態(tài)，加大財(cái)政投入建設(shè)一批示范項(xiàng)目。

3.2 激勵(lì)典型

加強(qiáng)引導(dǎo)，樹立典型，認(rèn)定一批農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)培養(yǎng)人才、吸引投資的培育示范基地，樹立一批農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新典型。充分發(fā)揮輿論、新聞的導(dǎo)向作用，通過報(bào)紙、雜志、電視、廣播等多媒體宣傳報(bào)道方式，多形式地宣傳推進(jìn)農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展的方針政策，深度報(bào)道豐富實(shí)踐、突出成就、重大進(jìn)展、先進(jìn)典型，引導(dǎo)社會(huì)資源參與投入農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的積極性。

3.3 人才培養(yǎng)

創(chuàng)新人才培育機(jī)制，探索人才培育模式，營(yíng)造優(yōu)良的人才成長(zhǎng)培養(yǎng)環(huán)境，運(yùn)用信息化、科技化手段培養(yǎng)農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)主體，培育出新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人才，提升新業(yè)態(tài)經(jīng)營(yíng)者綜合素質(zhì)，提高新業(yè)態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體的文化水平。支持鼓勵(lì)返鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，帶動(dòng)資金、技術(shù)、發(fā)展理念等要素更多地進(jìn)入農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)。加大對(duì)農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的支持力度，實(shí)施農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)富民、返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)行動(dòng)，組織大學(xué)生、企業(yè)職工和農(nóng)村青年新業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。

3.4 引導(dǎo)消費(fèi)

聚力新業(yè)態(tài)供需兩端，營(yíng)造良好的消費(fèi)環(huán)境，不斷提升居民的消費(fèi)能力，同時(shí)進(jìn)一步發(fā)揮財(cái)政資金及社會(huì)資本、金融資本的撬動(dòng)作用。在風(fēng)險(xiǎn)可控、商業(yè)可持續(xù)、保持居民合理杠桿水平的前提下，鼓勵(lì)區(qū)內(nèi)金融機(jī)構(gòu)與知名消費(fèi)金融公司進(jìn)行戰(zhàn)略合作，不斷加強(qiáng)消費(fèi)貸款產(chǎn)品創(chuàng)新和強(qiáng)化日常管理，對(duì)新業(yè)態(tài)的關(guān)鍵領(lǐng)域進(jìn)行支持傾斜。積極開展“壯族三月三·相約游廣西”“冬游廣西”“廣西農(nóng)業(yè)嘉年華”等旅游宣傳活動(dòng)，建立傳統(tǒng)渠道結(jié)合新媒體宣傳渠道的旅游目的地網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷體系。

3.5 改善設(shè)施

促進(jìn)廣西農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工向縱深發(fā)展，推進(jìn)適度規(guī)模的田間地頭冷庫(kù)和烘干房建設(shè)，支持第三方冷鏈物流企業(yè)加快發(fā)展，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)資本建設(shè)配套農(nóng)產(chǎn)品預(yù)處理和低溫配送中轉(zhuǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品商品率，減少運(yùn)輸流通環(huán)節(jié)損耗。健全信息流通機(jī)制，建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)平臺(tái)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的線上線下營(yíng)銷能力；建設(shè)宣傳推介平臺(tái)，加快構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂和網(wǎng)上支付等公共服務(wù)平臺(tái)，全面提升行業(yè)的信息化水平。

3.6 市場(chǎng)營(yíng)銷

農(nóng)業(yè)發(fā)展離不開農(nóng)業(yè)服務(wù)所提供的正向支持[5]。挖掘廣西農(nóng)業(yè)及鄉(xiāng)村文化故事，打好農(nóng)業(yè)“綠色牌”“長(zhǎng)壽牌”“富硒牌”，通過多主體參與、多形式推進(jìn)、多方位宣傳的方式，促進(jìn)產(chǎn)銷有效結(jié)合。舉辦精準(zhǔn)產(chǎn)銷對(duì)接活動(dòng)，如展銷會(huì)、對(duì)接會(huì)、推介會(huì)、品鑒會(huì)等。通過微信公眾號(hào)視頻、微影片、微博圖片等多種方式，推介廣西地區(qū)特色美食，從民族性、品牌性、故事性等多維度提升競(jìng)爭(zhēng)力。利用體驗(yàn)式消費(fèi)，讓消費(fèi)者參與到食品加工中，體驗(yàn)文化、美味、故事，形成感官上的唯一性。

3.7 招商和監(jiān)管

持續(xù)改進(jìn)政務(wù)服務(wù)環(huán)境，為農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展創(chuàng)造良好外部氛圍。1）繼續(xù)做好招商引資，在項(xiàng)目引進(jìn)和集中管理上予以優(yōu)惠政策，建立農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)動(dòng)態(tài)管理項(xiàng)目庫(kù)，對(duì)前期建設(shè)準(zhǔn)備充分的項(xiàng)目及時(shí)給予更多支持，及時(shí)調(diào)整因客觀條件不能如期開展的項(xiàng)目投入。2）進(jìn)一步完善相關(guān)產(chǎn)業(yè)的監(jiān)管，細(xì)化對(duì)各種農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)的認(rèn)定和管理，消除新業(yè)態(tài)發(fā)展過程中監(jiān)管空白地帶。3）強(qiáng)化農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析，探索建立農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)制度，全力支持廣西農(nóng)業(yè)新業(yè)態(tài)及鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。