數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能鄉(xiāng)村振興的困境與路徑探究

顧 怡

（1.南通市委黨校農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化研究中心，江蘇南通 226000；2.中共南通市海門區(qū)委黨校，江蘇南通 226100）

鄉(xiāng)村問題是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的根本性問題，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是固本之策，是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)的重中之重。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，推動(dòng)了各行業(yè)生產(chǎn)方式的深刻變革，也賦予了農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展強(qiáng)大的動(dòng)力。要充分利用數(shù)字化技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，通過互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈、人工智能等新興技術(shù)，解決鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過程中面臨的困境，重塑農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全要素的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，建成社會(huì)主義美麗新農(nóng)村。

1 內(nèi)涵

1.1 數(shù)字經(jīng)濟(jì)

所謂數(shù)字經(jīng)濟(jì)，就是通過大數(shù)據(jù)應(yīng)用，識(shí)別各種有用的知識(shí)信息，并應(yīng)用到各行各業(yè)中，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，最終促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展。從技術(shù)層面上來講，數(shù)字經(jīng)濟(jì)以各種數(shù)據(jù)資源為主要要素，包括大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、5G 網(wǎng)絡(luò)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、區(qū)塊鏈等各種新興技術(shù)，重塑了各種要素資源的利用方式，深刻影響著各行各業(yè)的生產(chǎn)方式和人們的生活方式[1]。數(shù)字經(jīng)濟(jì)具有與傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)明顯不同的特征，主要包括3 個(gè)方面。1）高速性。數(shù)字經(jīng)濟(jì)突破了時(shí)空的限制，將人們通過互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系在一起，信息傳遞和經(jīng)濟(jì)往來更加便捷，大大加快了信息處理的節(jié)奏。2）高度融合性。數(shù)字經(jīng)濟(jì)下，以往傳統(tǒng)三大產(chǎn)業(yè)之間的邊界更加模糊，相互融合的速度加快。3）直接性。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使人們之間的聯(lián)系更加直接，組織結(jié)構(gòu)也趨于扁平化，減少了中間組織存在的必要性，有助于節(jié)約交易成本。

1.2 鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興是在黨的十九大報(bào)告上提出的重點(diǎn)戰(zhàn)略。我國(guó)經(jīng)濟(jì)雖然取得了舉世矚目的成績(jī)，但我國(guó)仍然是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大國(guó)，“三農(nóng)”問題是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的根本性問題[2]。在此背景下，2017 年黨的十九大報(bào)告中首次提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，2018 年《政府工作報(bào)告》也提出要大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，黨中央和國(guó)務(wù)院連續(xù)發(fā)布一號(hào)文件，將鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提升到國(guó)家層面。具體來說，鄉(xiāng)村振興就是要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興，走出一條具有中國(guó)特色的社會(huì)主義鄉(xiāng)村建設(shè)道路。

1.3 鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)環(huán)境得到明顯改善。近年來，農(nóng)村地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)普及速度加快，農(nóng)村網(wǎng)民數(shù)量快速增加，這也為數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能鄉(xiāng)村振興奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。如網(wǎng)絡(luò)直播、微商、農(nóng)村電商等推動(dòng)了農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)營(yíng)銷的模式創(chuàng)新，減少了農(nóng)副產(chǎn)品的流通環(huán)節(jié)，形成了農(nóng)副產(chǎn)品流通新業(yè)態(tài)。2021 年上半年全國(guó)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額達(dá)9 549.3 億元，而2016 年全年農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額才8 945.4 億元，短短幾年時(shí)間取得跨越式發(fā)展，這也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)民增收的最直觀體現(xiàn)，說明數(shù)字經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村地區(qū)有巨大的發(fā)展?jié)摿?。在宏觀上，國(guó)家也高度重視農(nóng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2018 年，發(fā)布了《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，明確提出要實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村的戰(zhàn)略；2019 年，發(fā)布了《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》，為農(nóng)村地區(qū)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行了整體規(guī)劃設(shè)計(jì)，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)正在穩(wěn)步推進(jìn)中。

2 體現(xiàn)

2.1 產(chǎn)業(yè)振興

產(chǎn)業(yè)振興、產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)和根基，也是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵所在。只有實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，才能從根本上解決鄉(xiāng)村發(fā)展問題。數(shù)字經(jīng)濟(jì)背景下，通過加大鄉(xiāng)村地區(qū)信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別是加快網(wǎng)絡(luò)通信建設(shè)，不僅能夠帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，還能激發(fā)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展活力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)向智能化、規(guī)?；推放苹较虬l(fā)展，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興擴(kuò)寬路徑。如通過人工智能和區(qū)塊鏈技術(shù)搭建農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷體系、農(nóng)村電商平臺(tái)，都是數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的體現(xiàn)。

2.2 人才振興

人才振興是鄉(xiāng)村振興的基石，任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，人才都是關(guān)鍵。鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)，離不開人才的引領(lǐng)和支持，鄉(xiāng)村人才供需的矛盾也成為目前亟待解決的問題，而數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展則是解決這一矛盾的最優(yōu)途徑?；ヂ?lián)網(wǎng)在農(nóng)村地區(qū)的廣泛應(yīng)用，不僅擴(kuò)大了農(nóng)村地區(qū)的營(yíng)銷渠道，提供了便捷的客戶服務(wù)，更為重要的是為培育新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)造了便利的條件。通過互聯(lián)網(wǎng)，在農(nóng)村也可以接受最先進(jìn)的人力資源教育培訓(xùn)，提高了培訓(xùn)工作的針對(duì)性和有效性，為新型職業(yè)農(nóng)民提供了低成本和低門檻的創(chuàng)業(yè)就業(yè)機(jī)會(huì)，有利于減少農(nóng)村地區(qū)人才流失，為鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。

2.3 文化振興

鄉(xiāng)村振興要走文化興盛的道路，文化振興是鄉(xiāng)村振興的靈魂所在。要充分建立文化自信，在鄉(xiāng)村振興中傳承和發(fā)展農(nóng)耕文明，促進(jìn)鄉(xiāng)村文化興盛，賦予鄉(xiāng)村文化新的時(shí)代內(nèi)涵，充分挖掘鄉(xiāng)村文化的價(jià)值，使鄉(xiāng)村文化能夠成為鄉(xiāng)村振興的強(qiáng)有力支撐，同樣離不開數(shù)字經(jīng)濟(jì)支持。通過“互聯(lián)網(wǎng)+鄉(xiāng)村文化”的形式，依托數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化多媒體的強(qiáng)大傳播力量，有助于文化資源在農(nóng)村地區(qū)的廣泛傳播，同時(shí)也有助于農(nóng)村文化資源的傳承和保護(hù)，推動(dòng)鄉(xiāng)村文化振興。

2.4 生態(tài)振興

鄉(xiāng)村振興必須要堅(jiān)持人與自然的和諧發(fā)展，堅(jiān)持綠色發(fā)展的理念，建設(shè)生態(tài)宜居的美麗新農(nóng)村。近年來，隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，基礎(chǔ)設(shè)施的城鎮(zhèn)化與觀念意識(shí)的城鎮(zhèn)化不同步問題突出，放大了農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境問題。通過數(shù)字技術(shù)的應(yīng)用，有助于鄉(xiāng)村生態(tài)的全面振興。例如，通過數(shù)字技術(shù)在農(nóng)村重點(diǎn)區(qū)域搭建環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)平臺(tái)，能夠?qū)Νh(huán)境進(jìn)行全方位無死角的全程監(jiān)控，從而倒逼人們環(huán)境觀念的轉(zhuǎn)變；“區(qū)塊鏈+物聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流程精準(zhǔn)溯源，確保來源可溯、責(zé)任可究，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的無公害化，有利于生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)。

2.5 組織振興

創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理體系，實(shí)現(xiàn)治理有效的總要求，離不開基層黨組織的振興，只有基層黨組織堅(jiān)強(qiáng)有力，鄉(xiāng)村振興才有真正的“主心骨”。數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)于完善農(nóng)村基層黨組織建設(shè)有重要作用。基層黨建工作與互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)有效融合，保障了農(nóng)村基層工作的更高效運(yùn)轉(zhuǎn)。通過線上智能化管理，數(shù)字化應(yīng)用和基層治理緊密結(jié)合，真正實(shí)現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路，群眾少跑路”，提升農(nóng)村基層組織服務(wù)水平，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村組織振興。

3 困境

3.1 數(shù)字基礎(chǔ)建設(shè)仍顯薄弱

在廣大農(nóng)村地區(qū)，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)不再是新鮮事物，據(jù)資料統(tǒng)計(jì)，截至2021 年6 月，農(nóng)村網(wǎng)民人口達(dá)2.97億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率為59.2%，網(wǎng)絡(luò)給農(nóng)村帶來了翻天覆地的變化。但是仍要認(rèn)識(shí)到，城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝仍然存在，農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字基礎(chǔ)建設(shè)與城市相比仍很薄弱。在5G 大力普及的新時(shí)代下，很多農(nóng)村地區(qū)4G 信號(hào)都不穩(wěn)定，更不要說人工智能、大數(shù)據(jù)的普及和應(yīng)用，數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待加強(qiáng)。

3.2 數(shù)字化意識(shí)仍需提高

在廣大農(nóng)村地區(qū)，雖然互聯(lián)網(wǎng)普及的速度很快，但大多數(shù)農(nóng)民沒有數(shù)字化服務(wù)鄉(xiāng)村振興的意識(shí)，很少有人真正意識(shí)到數(shù)字化可能給農(nóng)村帶來的影響。在城市居民通過網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)和工作已經(jīng)成為常態(tài)的今天，農(nóng)村地區(qū)大多數(shù)居民上網(wǎng)仍只是刷短視頻、追網(wǎng)劇，數(shù)字化意識(shí)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城市。數(shù)字經(jīng)濟(jì)無疑會(huì)給農(nóng)村帶來翻天覆地的變化，但是很多農(nóng)村基層工作人員和農(nóng)民思想比較傳統(tǒng)，認(rèn)為虛擬數(shù)字化的風(fēng)險(xiǎn)太高，對(duì)相關(guān)政策理解不深，對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)不理解、不信任，數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)速度有待提高[3]。

3.3 高端數(shù)字化應(yīng)用人才嚴(yán)重不足

與城市相比，農(nóng)村高端數(shù)字化應(yīng)用人才在數(shù)量上存在明顯的差距，城鄉(xiāng)之間的數(shù)字鴻溝是目前城鄉(xiāng)差距的最突出表現(xiàn)，也是鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大阻礙。與城市相比，農(nóng)村地區(qū)在工資待遇和工作環(huán)境上都處于明顯劣勢(shì)，難以吸引人才，不能發(fā)揮高端數(shù)字化人才的支撐作用。特別是很多農(nóng)村地區(qū)“空心化”嚴(yán)重，很多高素質(zhì)人才在走出農(nóng)村后往往不愿意返鄉(xiāng)工作，留守的往往是老人和兒童，針對(duì)農(nóng)村數(shù)字化人才的培訓(xùn)工作也無法得到切實(shí)開展，進(jìn)一步加劇了農(nóng)村地區(qū)數(shù)字化人才缺失的問題[4]。

3.4 網(wǎng)絡(luò)安全問題不容忽視

在農(nóng)村地區(qū)，數(shù)字經(jīng)濟(jì)依托互聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行數(shù)字化改造，在落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮著重要作用，但是由于網(wǎng)絡(luò)的開放性和匿名性，所產(chǎn)生的網(wǎng)絡(luò)安全問題也不容忽視。1）農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字化基礎(chǔ)建設(shè)不到位，網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督機(jī)制不健全。如近年來農(nóng)村電商發(fā)展迅猛，但網(wǎng)絡(luò)電商平臺(tái)尚未形成一套切實(shí)可行的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)商家和消費(fèi)者的權(quán)益保障機(jī)制還未形成規(guī)范化和制度化，具有一些潛在風(fēng)險(xiǎn)。2）農(nóng)村地區(qū)普遍缺乏數(shù)字化管理人才，大多數(shù)農(nóng)民沒有網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)的意識(shí)和能力，進(jìn)一步增加了網(wǎng)絡(luò)安全問題帶來的社會(huì)隱患。

4 路徑

4.1 加快鄉(xiāng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能鄉(xiāng)村振興，首先要打好數(shù)字化基礎(chǔ)，加快廣大農(nóng)村地區(qū)特別是偏遠(yuǎn)地區(qū)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。1）政府要做好統(tǒng)籌規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)，加大資金投入力度，不斷優(yōu)化農(nóng)村數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境。設(shè)立專項(xiàng)資金重點(diǎn)扶持偏遠(yuǎn)落后農(nóng)村地區(qū)的數(shù)字基建。2）要積極培育當(dāng)?shù)財(cái)?shù)字化龍頭企業(yè)，引導(dǎo)企業(yè)發(fā)揮引領(lǐng)作用，通過政策支持和財(cái)政補(bǔ)貼等方式，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與推動(dòng)數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的下沉，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化升級(jí)改造。以數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為載體，逐漸縮小城鄉(xiāng)數(shù)字化差距。

4.2 轉(zhuǎn)變觀念，提升整體數(shù)字素養(yǎng)

無論是農(nóng)村地區(qū)基層政府，還是廣大農(nóng)民群體，都要積極轉(zhuǎn)變觀念，培養(yǎng)形成數(shù)字化意識(shí)。政府要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨中央下發(fā)的關(guān)于數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展的相關(guān)文件精神，并在農(nóng)村地區(qū)廣泛宣傳，形成數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能鄉(xiāng)村振興的良好氛圍。農(nóng)民是鄉(xiāng)村數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的直接參與者，要通過各種形式培養(yǎng)他們的數(shù)字化意識(shí)，不斷提升他們的數(shù)字化素養(yǎng)，鼓勵(lì)他們積極參與到數(shù)字經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來。最直接有效的方式就是開設(shè)培訓(xùn)班，通過專業(yè)引導(dǎo)，切實(shí)提升農(nóng)民的數(shù)字化意識(shí)和素養(yǎng)。

4.3 注重?cái)?shù)字化人才的培養(yǎng)

數(shù)字經(jīng)濟(jì)對(duì)鄉(xiāng)村振興的作用是顯而易見的，在數(shù)字經(jīng)濟(jì)賦能鄉(xiāng)村振興的過程中，要讓“數(shù)字”真正轉(zhuǎn)換為鄉(xiāng)村振興的力量，離不開數(shù)字化人才的支持。1）要充分利用農(nóng)村現(xiàn)有的教育資源，并積極吸收外部?jī)?yōu)質(zhì)資源，培育“新型數(shù)字農(nóng)民”，在農(nóng)村地區(qū)普遍開展數(shù)字化培訓(xùn)工作，提升農(nóng)民的整體數(shù)字化水平。2）要“引進(jìn)來、留得住”，通過提高待遇、改善數(shù)字化環(huán)境等一系列工作，為高素質(zhì)數(shù)字化人才扎根農(nóng)村提供豐厚待遇，為數(shù)字鄉(xiāng)村提供人才支撐[5]。

4.4 建設(shè)安全兩手抓，保障農(nóng)村數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)安全

數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)過程中，網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)系到廣大農(nóng)民的切身利益，要做到建設(shè)安全兩手抓，切實(shí)保障農(nóng)村數(shù)字化網(wǎng)絡(luò)安全。1）相關(guān)政府部門要做好監(jiān)督和網(wǎng)絡(luò)安全宣傳工作，對(duì)網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法行為給予堅(jiān)決打擊，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。要進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供全方位保障。2）農(nóng)民也要提高自身網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)，不給犯罪分子可乘之機(jī)[6]。

5 結(jié)語

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，離不開數(shù)字化技術(shù)的支持。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)的驅(qū)動(dòng)下，能夠帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提高農(nóng)村收入水平，推動(dòng)鄉(xiāng)村治理的現(xiàn)代化。要進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村智能化和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，讓數(shù)字經(jīng)濟(jì)真正成為鄉(xiāng)村振興的助推器。