營(yíng)林生產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題及其對(duì)策探析

王靜麗

（河北南寺掌省級(jí)自然保護(hù)區(qū)管理處，河北石家莊 050300）

森林是非常寶貴的自然資源，不僅能夠?yàn)槿祟愄峁┯糜诟鞣N生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)的木材，而且能夠有效改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，防止水土流失。近幾年，我國(guó)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量不容樂(lè)觀，對(duì)于林業(yè)工程生態(tài)效益的需求越來(lái)越大，這也使得營(yíng)林工程的數(shù)量不斷增加。但在實(shí)際營(yíng)林工程建設(shè)過(guò)程中，往往注重造林?jǐn)?shù)量，而忽視了造林質(zhì)量和后期的管理工作，從而導(dǎo)致造林工程的生態(tài)效益很難充分發(fā)揮出來(lái)，在一定程度上影響了林業(yè)工程的發(fā)展。而營(yíng)林生產(chǎn)管理工作能夠使?fàn)I林造林工作更加科學(xué)、規(guī)范，保證營(yíng)林質(zhì)量，很好地推動(dòng)林業(yè)工程建設(shè)的科學(xué)化發(fā)展。

1 營(yíng)林造林工作的意義

1.1 保護(hù)自然環(huán)境

受到地形、地貌等因素的影響，我國(guó)部分地區(qū)的生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)能力較差，土地沙漠化現(xiàn)象日益加重，水土流失問(wèn)題頻頻發(fā)生，這嚴(yán)重威脅了生態(tài)系統(tǒng)的平衡。營(yíng)林造林工作對(duì)于保護(hù)自然環(huán)境有著重要作用，主要體現(xiàn)在以下2 個(gè)方面。1）提升當(dāng)?shù)氐闹脖桓采w率，在減少水土流失問(wèn)題的同時(shí)，有效防止土地沙漠化現(xiàn)象的發(fā)生。2）林木具有調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣、涵養(yǎng)水源等作用，能夠很好地抵抗風(fēng)沙和干旱對(duì)人類造成的影響。

1.2 促進(jìn)林業(yè)資源類型多樣化

傳統(tǒng)的營(yíng)林造林工作中，栽種的苗木種類較為單一，這在很大程度上影響了林業(yè)工程的持續(xù)發(fā)展[1]。營(yíng)林造林工作的開展，能夠調(diào)整林業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)林業(yè)資源類型的多樣化。不同種類樹木的功能和價(jià)值不同，林業(yè)資源類型多樣化能夠有效推動(dòng)林業(yè)工程的發(fā)展。

1.3 促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

林業(yè)資源是非常寶貴的資源，其應(yīng)用范圍非常廣泛，不僅能夠用于造紙、化工、家具制造等行業(yè)，而且部分林木的根、葉、花、果等部位能夠作為藥品和食品的重要原材料，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力。部分地區(qū)充分利用當(dāng)?shù)亓謽I(yè)資源的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，積極開展林業(yè)觀光旅游、特色經(jīng)濟(jì)林等項(xiàng)目，不僅有效提高了當(dāng)?shù)鼐用竦氖杖耄矣行Ы鉀Q了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就業(yè)困難的問(wèn)題。

2 營(yíng)林生產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題

2.1 管理方式落后

現(xiàn)階段，我國(guó)營(yíng)林生產(chǎn)管理方式與林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家相比仍然比較落后，雖然近幾年人們對(duì)于營(yíng)林生產(chǎn)管理的重視程度不斷提升，但受到各種因素的影響，仍然存在管理體制不夠完善、權(quán)責(zé)不明、管理方法陳舊等問(wèn)題，嚴(yán)重影響了營(yíng)林生產(chǎn)管理工作的開展效果及林業(yè)工程的建設(shè)和發(fā)展[2]。1）管理體制不夠完善，使得營(yíng)林生產(chǎn)管理工作沒(méi)有可靠的參考依據(jù)。2）嚴(yán)重的權(quán)責(zé)不明問(wèn)題，使得營(yíng)林生產(chǎn)管理工作的開展十分混亂，嚴(yán)重影響了營(yíng)林生產(chǎn)管理工作的順利進(jìn)行。3）生產(chǎn)管理方式陳舊，在很大程度上制約了營(yíng)林生產(chǎn)管理作用的全面發(fā)揮，使得營(yíng)林生產(chǎn)管理工作的效率較低、質(zhì)量較差。

2.2 缺乏專業(yè)人才

人才是所有工作開展的重要基礎(chǔ)，對(duì)于營(yíng)林生產(chǎn)管理工作也不例外，而且由于營(yíng)林生產(chǎn)管理工作的特殊性，其對(duì)于工作人員的專業(yè)要求更高。但在實(shí)際營(yíng)林生產(chǎn)管理中，由于缺少專業(yè)的管理人員，整個(gè)管理過(guò)程不夠?qū)I(yè)，無(wú)法實(shí)現(xiàn)科學(xué)、專業(yè)的營(yíng)林生產(chǎn)管理，對(duì)管理質(zhì)量和管理效率造成不利的影響。另外，很多工作人員對(duì)于營(yíng)林生產(chǎn)管理工作的重要性缺乏正確的認(rèn)識(shí)，工作積極性不高，加之專業(yè)管理知識(shí)的缺乏，更是導(dǎo)致營(yíng)林生產(chǎn)管理質(zhì)量下降，嚴(yán)重影響了林業(yè)工程的可持續(xù)發(fā)展[3]。

2.3 不重視營(yíng)林生產(chǎn)管理工作

受到長(zhǎng)期粗放式發(fā)展的影響，我國(guó)生態(tài)環(huán)境遭受到了較大破壞，由此產(chǎn)生了一系列生態(tài)問(wèn)題。隨著人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)逐漸加強(qiáng)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)已取得了初步成效。但在營(yíng)林生產(chǎn)管理工作中，部分人員仍存在較為傳統(tǒng)的思維定式，沒(méi)有將此項(xiàng)工作放到關(guān)系到生態(tài)保護(hù)、社會(huì)生產(chǎn)的高度上，再加上亂砍濫伐現(xiàn)象屢禁不止，苗木培育、林木養(yǎng)護(hù)工作方式落后，由此產(chǎn)生苗木培育期過(guò)長(zhǎng)、林地產(chǎn)值偏低、生態(tài)價(jià)值難以體現(xiàn)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

2.4 營(yíng)林生產(chǎn)管理指導(dǎo)政策不完善

林木資源在我國(guó)社會(huì)建設(shè)中應(yīng)用極為廣泛，近些年雖然在不斷加大森林管理力度，但由于缺乏具體的政策指導(dǎo)和工作依據(jù)，林業(yè)工程建設(shè)發(fā)展受到了嚴(yán)重阻礙。針對(duì)這一狀況，我國(guó)制定了一系列關(guān)于營(yíng)林生產(chǎn)管理方面的具體政策[4-6]。但從實(shí)際生產(chǎn)角度來(lái)看，這些政策缺乏針對(duì)性，不能對(duì)營(yíng)林生產(chǎn)管理進(jìn)行有效指導(dǎo)，致使?fàn)I林質(zhì)量難以保證。

2.5 對(duì)營(yíng)林生產(chǎn)管理工作的支持和投入力度不足

營(yíng)林生產(chǎn)管理工作具有較強(qiáng)的系統(tǒng)性，在當(dāng)前的實(shí)際工作中，普遍存在目標(biāo)不統(tǒng)一的現(xiàn)象，致使某些區(qū)域?qū)I(yíng)林生產(chǎn)管理工作的支持和投入力度不足。為保障工作順利進(jìn)行，需要調(diào)動(dòng)大量人力、物力、財(cái)力，但由于部分地方政府沒(méi)有將營(yíng)林生產(chǎn)管理上升到較高的戰(zhàn)略位置，相應(yīng)的扶持政策遲遲不能到位，無(wú)法對(duì)營(yíng)林生產(chǎn)工作形成有效的管理。

2.6 營(yíng)林保護(hù)宣傳工作不全面

在現(xiàn)實(shí)生活中，能夠主動(dòng)參與營(yíng)林造林工作的人非常少，并且對(duì)于林業(yè)工程資源的保護(hù)意識(shí)也不夠。造成該問(wèn)題的主要原因是相關(guān)的宣傳工作不到位，當(dāng)?shù)鼐用裾J(rèn)識(shí)不到營(yíng)林生產(chǎn)管理和資源保護(hù)的重要性。在此背景下，很難主動(dòng)開展?fàn)I林造林活動(dòng)，并且會(huì)出現(xiàn)一些亂砍濫伐的現(xiàn)象，導(dǎo)致營(yíng)林生產(chǎn)管理的難 度增加。

3 營(yíng)林生產(chǎn)管理的措施

3.1 優(yōu)化營(yíng)林生產(chǎn)管理機(jī)制和模式

要想使?fàn)I林生產(chǎn)管理工作更加高效并取得良好的效果，就需要不斷優(yōu)化和改革營(yíng)林生產(chǎn)管理機(jī)制，建立完善、統(tǒng)一的營(yíng)林生產(chǎn)管理制度，使?fàn)I林生產(chǎn)管理能夠有規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的參考依據(jù)，同時(shí)為營(yíng)林生產(chǎn)管理模式的創(chuàng)新提供基礎(chǔ)。營(yíng)林生產(chǎn)管理要不斷朝著精細(xì)化、集約化的方向發(fā)展，積極改變傳統(tǒng)的生產(chǎn)管理方式，使?fàn)I林生產(chǎn)管理更加高效，推動(dòng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)管理機(jī)構(gòu)的完善，有效推進(jìn)林業(yè)工程的科學(xué)建設(shè)。在營(yíng)林生產(chǎn)管理中，要詳細(xì)劃分生產(chǎn)管理環(huán)節(jié)，并結(jié)合職能劃分不同的崗位，每個(gè)員工各司其職確保營(yíng)林生產(chǎn)管理機(jī)制的順利實(shí)施，提高營(yíng)林生產(chǎn)管理工作的效率和 質(zhì)量。

3.2 提高人員專業(yè)素養(yǎng)

營(yíng)林生產(chǎn)管理過(guò)程中，工作人員的專業(yè)素養(yǎng)和專業(yè)技能水平是非常重要且最為基礎(chǔ)的影響因素，在營(yíng)林生產(chǎn)管理過(guò)程中有很多工作都需要由工作人員進(jìn)行。為了更好地保證營(yíng)林生產(chǎn)管理的效率和質(zhì)量，要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)人員的培訓(xùn)。1）定期開展專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)活動(dòng)，如開展與營(yíng)林生產(chǎn)管理相關(guān)的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)、職業(yè)素養(yǎng)的培訓(xùn)等，通過(guò)這些培訓(xùn)活動(dòng)提高工作人員的專業(yè)水平，并使其及時(shí)掌握更加專業(yè)、先進(jìn)的技術(shù)和知識(shí)，為營(yíng)林生產(chǎn)管理水平的提升打下基礎(chǔ)。2）制訂相關(guān)的崗位競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和獎(jiǎng)懲機(jī)制，通過(guò)考核的方式進(jìn)行崗位競(jìng)爭(zhēng)和獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)員工努力工作和自我提升的意識(shí)，更好地推動(dòng)營(yíng)林生產(chǎn)管理工作的高效進(jìn)行。

3.3 加強(qiáng)對(duì)營(yíng)林生產(chǎn)管理工作的重視程度

營(yíng)林生產(chǎn)管理不僅關(guān)系到林業(yè)發(fā)展質(zhì)量，而且與生態(tài)環(huán)境建設(shè)息息相關(guān)[7]。為進(jìn)一步保障營(yíng)林生產(chǎn)管理效果，應(yīng)做好以下工作。1）不斷強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，從思想上真正重視此項(xiàng)工作，意識(shí)到營(yíng)林生產(chǎn)管理工作的作用，明確相應(yīng)的管理目標(biāo)，落實(shí)好崗位責(zé)任，不斷升級(jí)技術(shù)措施，使?fàn)I林管理工作得到切實(shí)保障。2）加大工作宣傳力度，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍，使人們認(rèn)識(shí)到營(yíng)林生產(chǎn)管理的重要性，形成自覺遵守相關(guān)法律法規(guī)、愛護(hù)林木資源的良好習(xí)慣，主動(dòng)承擔(dān)起林地養(yǎng)護(hù)的責(zé)任。3）依據(jù)區(qū)域自然特點(diǎn)及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，科學(xué)規(guī)劃林地面積、位置等相關(guān)內(nèi)容，持續(xù)加強(qiáng)營(yíng)林生產(chǎn)管理，持續(xù)擴(kuò)大森林覆蓋率，維護(hù)林業(yè)健康發(fā)展。

3.4 完善營(yíng)林生產(chǎn)管理指導(dǎo)政策

為扭轉(zhuǎn)我國(guó)森林資源總量持續(xù)下降的現(xiàn)狀，要從發(fā)展大局的角度，持續(xù)強(qiáng)化政策管理制度，針對(duì)當(dāng)前營(yíng)林生產(chǎn)管理工作予以一定指導(dǎo)。對(duì)此，可從以下方面開展工作。1）嚴(yán)格開展市場(chǎng)監(jiān)管工作，依法落實(shí)采伐許可證制度，限定伐木總量，給予森林充足的自然恢復(fù)時(shí)間。針對(duì)某些頂風(fēng)作案、違規(guī)砍伐樹木的行為，必須實(shí)施最嚴(yán)厲的打擊，同時(shí)要加大違法犯罪成本，從源頭消除犯罪冬動(dòng)機(jī)[8]。2）制訂出詳實(shí)的營(yíng)林生產(chǎn)管理工作標(biāo)準(zhǔn)，明確年度工作計(jì)劃，一旦出現(xiàn)超額開采等現(xiàn)象，必須及時(shí)予以制止，并依法追究其法律責(zé)任。3）技術(shù)人員要為營(yíng)林生產(chǎn)管理提供指導(dǎo)，加快工作進(jìn)度、明確工作目標(biāo)。

3.5 加大對(duì)營(yíng)林生產(chǎn)管理工作的支持和投入力度

營(yíng)林生產(chǎn)管理與林業(yè)發(fā)展息息相關(guān)，只有不斷強(qiáng)化管理技術(shù)，堅(jiān)持管理目標(biāo)不動(dòng)搖，才能取得預(yù)期效果。對(duì)此，可從以下方面開展工作。1）持續(xù)引進(jìn)高素質(zhì)管理人才，提升營(yíng)林生產(chǎn)管理工作人員的工作技能水平，定期開展技術(shù)培訓(xùn)，使其能夠掌握標(biāo)準(zhǔn)的管理技術(shù)，緊跟行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)。2）林業(yè)部門要從政策、技術(shù)、資金等方面持續(xù)加大支持力度，維持營(yíng)林生產(chǎn)管理良好秩序[9]。3）為保障林業(yè)資源安全性，避免產(chǎn)生林木丟失等情況，在設(shè)計(jì)林區(qū)道路時(shí)不僅應(yīng)考慮木材運(yùn)輸?shù)谋憷?，還要依據(jù)地形特點(diǎn)，盡量將林區(qū)道路設(shè)置在遠(yuǎn)離鄉(xiāng)村道路的區(qū)域，即使需要額外增加一些運(yùn)輸時(shí)間，也不應(yīng)將林區(qū)道路與鄉(xiāng)村道路相連接，從源頭控制盜取木材、偷運(yùn)木材的違法現(xiàn)象，維護(hù)林業(yè)正常生產(chǎn)秩序。

3.6 加大保護(hù)資源宣傳力度

為了實(shí)現(xiàn)營(yíng)林生產(chǎn)的目標(biāo)，要加大對(duì)保護(hù)森林資源的宣傳力度，積極向廣大居民宣傳森林資源的重要性和保護(hù)森林資源的重要意義，從而使人們建立起保護(hù)森林資源的意識(shí)，更好地推動(dòng)營(yíng)林生產(chǎn)工作的進(jìn)行，為營(yíng)林生產(chǎn)管理水平的提升奠定基礎(chǔ)。只有從思想上提升人們的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，才能切實(shí)維護(hù)好資源保護(hù)工作[10]。對(duì)此，林業(yè)部門可從以下方面加大保護(hù)森林資源宣傳力度：1）定期組織專業(yè)人員前往林區(qū)周邊鄉(xiāng)村開展現(xiàn)場(chǎng)宣傳教育，通過(guò)持續(xù)開展此項(xiàng)工作，強(qiáng)化當(dāng)?shù)鼐用癖Ｗo(hù)林業(yè)資源的意識(shí)；2）利用新媒體傳播渠道，與各村建立合作關(guān)系，通過(guò)抖音、微信、微博等新媒體平臺(tái)，向村民宣傳林業(yè)保護(hù)的重要意義。

4 結(jié)語(yǔ)

人們環(huán)境保護(hù)意識(shí)的提升、社會(huì)對(duì)于林業(yè)工程建設(shè)的重視程度不斷提高，在很大程度上推動(dòng)了林業(yè)工程的發(fā)展。營(yíng)林工作作為林業(yè)工程中的重點(diǎn)，造林質(zhì)量直接關(guān)乎林業(yè)工程的具體發(fā)展情況。但在實(shí)際造林過(guò)程中，人們將更多的精力投入到營(yíng)林過(guò)程中，而忽視了對(duì)營(yíng)林生產(chǎn)管理的重視，嚴(yán)重影響了營(yíng)林質(zhì)量，導(dǎo)致樹木成活率較低。與此同時(shí)，營(yíng)林生產(chǎn)管理中的一些問(wèn)題也影響了營(yíng)林的最終質(zhì)量，這就需要盡快解決營(yíng)林生產(chǎn)管理的問(wèn)題，積極利用營(yíng)林生產(chǎn)管理措施，實(shí)現(xiàn)營(yíng)林生產(chǎn)管理的最終目的，推動(dòng)林業(yè)工程建設(shè)的快速發(fā)展。