林業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展過程中存在的問題及其對策

唐元龍

（隴南市林木種苗管理總站，甘肅隴南 746000）

在當前環(huán)境下，要想實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，應充分結合國情、人情、森林條件和地理環(huán)境，綜合考慮生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益，科學合理地管理和經(jīng)營森林，使能源和資源能夠有效利用。因此，在林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展過程中，應及時整理和分析存在的主要問題，采取科學合理的措施進行解決，以保障林業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

1 意義

林業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展為現(xiàn)代林業(yè)的高質量生產(chǎn)和經(jīng)營提供了一種可持續(xù)的發(fā)展模式。這種模式能確保林業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量得到可持續(xù)增長、林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展得到有效促進，并為未來林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展留下充足的資源、完善的發(fā)展機制和更加適宜的林業(yè)生態(tài)環(huán)境。實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，不僅有利于生產(chǎn)資源替代品，促進林業(yè)資源的合理開發(fā)與利用，進而提高林業(yè)經(jīng)濟效益；更響應了國家“綠水青山就是金山銀山”的號召，有效促進生態(tài)文明建設，保護生態(tài)平衡，提高林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)自我調節(jié)的能力，推動資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設[1]。

2 存在的問題

2.1 森林資源儲備量少，人均占有量低

經(jīng)濟的發(fā)展使得社會各界對林木資源的需求逐漸提高，人們?yōu)榱俗非蠖唐诘慕?jīng)濟效益，沒有充分考慮林業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的自我調節(jié)能力就進行森林資源開發(fā)，導致森林生態(tài)系統(tǒng)生物多樣性遭到破壞，造成林業(yè)資源數(shù)量減少。與此同時，林業(yè)的栽培、管理和養(yǎng)護技術比較落后，林木生長周期不一致，成活率較低，木材的質量低下，營造林難度加大，這些因素造成森林資源的儲存量無法及時滿足社會發(fā)展的需求[2]。再加上我國人口基數(shù)較大，林業(yè)資源人均占有量與發(fā)達國家相比仍然偏低。

2.2 基礎設施建設有待完善

目前，我國林業(yè)基礎設施建設存在的問題主要表現(xiàn)在林業(yè)生產(chǎn)技術和林業(yè)生產(chǎn)設備的研發(fā)能力不高。雖然我國已進入信息技術、人工智能技術的快速發(fā)展時代，越來越重視對尖端技術的研究，但和林業(yè)經(jīng)濟發(fā)達國家相比，我國的林業(yè)相關設備較為陳舊，開發(fā)技術和利用水平還有待提高，不利于林業(yè)資源的高效利用[3]。

2.3 缺乏專業(yè)的林業(yè)人才

當前階段，工作環(huán)境艱苦和福利待遇低導致許多年輕人不愿意從事林業(yè)工作，經(jīng)濟落后地區(qū)現(xiàn)有的林業(yè)工作人員專業(yè)素質不強，在開展林區(qū)工作時，沿用過去的方式和經(jīng)驗，缺乏創(chuàng)新的理念，不利于林業(yè)科技成果的全面推廣應用。

2.4 林業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構有待調整

隨著國內經(jīng)濟結構的不斷調整，林業(yè)經(jīng)濟逐漸呈現(xiàn)出生態(tài)化、多元化的發(fā)展態(tài)勢，林業(yè)經(jīng)濟傳統(tǒng)的產(chǎn)品集中型供應方式逐步暴露出產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后的問題，主要體現(xiàn)在以下4 個方面。1）林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型的時間不長，市場運轉鏈條相對短缺，市場的投入依舊以產(chǎn)品為主，打造的特色品牌產(chǎn)品較少，缺乏核心競爭力。2）雖然我國林業(yè)企業(yè)數(shù)量較多，但龍頭企業(yè)較少，未能帶動林業(yè)經(jīng)濟的動力和競爭力積極發(fā)展。一些企業(yè)由于缺乏發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策方面的宏觀引導，創(chuàng)新意識和自我革新層面的工作不到位，尚未形成布局合理和競爭有序的局面。3）林業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)管理存在問題。許多企業(yè)發(fā)展過程中存在體制不順、機制不活、管理不當、缺乏相應技術人才的問題，影響了企業(yè)的自身發(fā)展。4）缺乏對新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)的必要扶持和服務，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展很難適應時代的發(fā)展，產(chǎn)生與時代發(fā)展格格不入的問題[4]。

3 解決措施

3.1 擴大森林資源儲備，科學經(jīng)營森林

要堅定不移地做好天然林資源的保護和培育工作，各地區(qū)要加大扶持力度，建立健全森林生態(tài)效益補償機制，加大工程資金的投入，用于森林撫育、保護和扶持經(jīng)營體制創(chuàng)新，同時要堅決制止亂占林地的現(xiàn)象，從而增強天然林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，提高森林資源數(shù)量和質量。

在原有森林資源的基礎上，利用先進的科學技術，擴大天然林的占比。1）立足最新的森林培育模式，利用科學合理的規(guī)劃恢復植被，同時加強現(xiàn)有森林資源的培育，研究不同品種的生長條件，增加森林資源的多樣性[2]。2）根據(jù)樹種間生物學、生態(tài)學差異，制訂不同的經(jīng)營措施。堅持適地適樹、速生優(yōu)質的原則，優(yōu)先發(fā)展適應當?shù)赝寥罓顩r的優(yōu)良鄉(xiāng)土樹種和珍貴樹種，避免為了追求經(jīng)濟效益，盲目引進外來樹種。在引進外來優(yōu)良樹種時，要先通過試驗，再進行大面積種植推廣，盡量選擇營造混交林，實現(xiàn)森林體系的全面發(fā)展。3）加大對人工造林的資金支持。在造林前期的發(fā)展和管理過程中加大資金的投入，對造林者進行適當?shù)慕?jīng)濟補貼，減輕他們的負擔，進而達到提高森林覆蓋率的目的[5]。

3.2 加強林業(yè)基礎設施建設

科學技術是第一生產(chǎn)力，在當前的林業(yè)發(fā)展過程中，先進的設備和技術能夠提高林業(yè)生產(chǎn)工作效率，降低人工投入。各企業(yè)應加大資金投入，引進國外先進機械設備和高新技術，重視國內科技設備的研發(fā)和科研成果的推廣，不斷將信息技術、人工智能技術廣泛應用于林業(yè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)中，使林業(yè)生產(chǎn)水平進一步提高[4]。例如，在護林員進行日常林業(yè)管理工作時，可利用數(shù)字科技獲取更加精準的林業(yè)數(shù)據(jù)。各級部門也要加強資金、技術、人力等的投入，健全冷庫等林業(yè)食品所需基本設施，建立森林防火阻隔帶、林間便道，優(yōu)化林區(qū)公路、林區(qū)管護站、木材檢查站等林區(qū)基礎設施。

3.3 加強人才引進和培訓

1）通過提供高質量的居住環(huán)境和福利待遇，吸引更多的人才進駐，讓他們安心從事林業(yè)工作。2）建立健全獎懲機制，調動林業(yè)工作者的積極性，提高團隊的合作意識，提升工作效率。3）定期開展專業(yè)技能培訓，使林業(yè)人員掌握預防、管控、治理病蟲害的方法和除草、修剪等技術，加強對林區(qū)的管理，以保證林木健康生長[6]。4）加強科技人員對森林生長過程的監(jiān)測和分析能力，掌握應對突發(fā)狀況的措施，將損失降到最低，確保每位林業(yè)技術人員都能在自己的崗位上發(fā)揮出價值。

3.4 優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展結構，提升產(chǎn)業(yè)化水平

發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的根本宗旨是發(fā)揮林業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展結構。只有在現(xiàn)有的基礎上優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，轉變傳統(tǒng)的砍伐、銷售木材和林木種苗的發(fā)展模式，以市場為導向，創(chuàng)新綠色、生態(tài)、科技發(fā)展模式，才能更好地推動林業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展[7]。1）不斷優(yōu)化林木結構，利用先進的種植技術適當縮短林木生長周期，以保證林木產(chǎn)品持續(xù)不斷地供應市場需要，保證經(jīng)濟效益。2）延長產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展林業(yè)特色經(jīng)濟。例如，多元化發(fā)展林菜、林糧、林菌、林草及林藥間作模式，有效提升林地的附加價值；合理利用現(xiàn)有資源打造森林旅游產(chǎn)業(yè)，將森林資源與旅游業(yè)結合起來，利用林業(yè)資源增值，開發(fā)區(qū)域內人文景觀，并逐步擴展和完善發(fā)展規(guī)模；積極促進林業(yè)資源與食品工業(yè)結合，加大招商引資力度，創(chuàng)新推動綠色食品、有機食品。3）針對各地區(qū)具體情況，重點打造、全面發(fā)展龍頭企業(yè)的培育，利用市場整合現(xiàn)有劣勢林業(yè)生產(chǎn)企業(yè)；發(fā)展有潛力和競爭力的林業(yè)生產(chǎn)項目，創(chuàng)建地方林業(yè)經(jīng)濟的核心品牌項目，生產(chǎn)特色林業(yè)產(chǎn)品，積極宣傳特色品牌，以此帶動其他項目的發(fā)展。

3.5 建立健全林業(yè)發(fā)展機制

3.5.1 完善保障體系

1）林業(yè)主管部門制定的林業(yè)政策要以可持續(xù)發(fā)展理念為導向，遵從生態(tài)環(huán)境友好的發(fā)展規(guī)律，確保林業(yè)各項工作內容都包含其中。當?shù)卣惨J真貫徹落實有關政策，根據(jù)實際情況，積極采納林業(yè)工作人員的合理建議，制定落實方案，為發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟提供制度保障。2）形成資金多元化籌措渠道。政府應適時給予物質和資金支持，在具體實施過程中，應組建工作小組對本地林業(yè)發(fā)展的情況進行實踐調研，不斷完善項目管理機制，努力爭取林業(yè)研發(fā)專項資金、林業(yè)建設單位自籌資金及社會捐助等資金的扶持。同時要積極吸引社會資金參與林業(yè)建設投資融資，不斷拓寬資金投入渠道[8]。

3.5.2 加強林業(yè)企業(yè)自身建設

林業(yè)企業(yè)應不斷優(yōu)化企業(yè)內部管理，可以引進專業(yè)管理人員，制訂相應的管理制度，以明確各個部門的職責分工，增強企業(yè)員工的工作效率與責任心。除了加強對員工的監(jiān)管外，企業(yè)自身要認清發(fā)展過程中的不利因素，把握時代發(fā)展的脈搏，以可持續(xù)發(fā)展理念為引領，結合自身實際，找準定位，統(tǒng)籌謀劃，制訂出切實可行的企業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確自身發(fā)展的目標和方向。

3.5.3 深化體制改革

在林業(yè)發(fā)展過程中，應始終遵循體制創(chuàng)新這一原則，為林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供新動能。1）立足新形勢、新變化，充分用好國家政策支持，明確改革的目標、任務和責任清單。2）勇于先試先行，大膽突破創(chuàng)新，著力探索生態(tài)產(chǎn)品價值機制、創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)營方式、建立健全林業(yè)政策支持機制、推進林業(yè)標準化生產(chǎn)、完善林業(yè)品牌服務體系，探索更多途徑以促進林業(yè)經(jīng)濟的高質量發(fā)展。3）最大限度地發(fā)揮現(xiàn)代科技優(yōu)勢，加強地方林業(yè)管理部門與高科技公司和科研院所的聯(lián)系，積極爭取林業(yè)科研課題和科技項目的合作與交流，使林業(yè)工作人員的專業(yè)技能和素質得到提升，助力最新科研成果得到廣泛推廣與應用，推動林業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展模式有效實施[9]。

3.6 加強森林保護，堅持依法治林

1）加強對森林資源的保護與科學高效開發(fā)工作。對于生態(tài)公益林區(qū)，政府應適度撥款，合理加強建設與管理；對于商品林區(qū)，應著重于穩(wěn)定高效的發(fā)展，堅持科學合理開發(fā)的原則，提高森林資源的利用率，不要盲目擴大經(jīng)營范圍，避免森林資源的浪費[4]。2）積極宣傳林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的理念和重要意義。通過互聯(lián)網(wǎng)、新聞媒體、普法宣傳活動等方式向社會各界普及《森林法》《環(huán)境法》《野生動植物保護法》等相關林業(yè)法律法規(guī)知識，使人們認識到保護森林資源的重要性，引導人們形成不浪費森林資源的自覺意識，為營造美好健康生態(tài)環(huán)境不斷努力。3）堅持依法治林的原則，加強林業(yè)資源的監(jiān)管與保護，不斷完善林業(yè)系統(tǒng)監(jiān)測體系。一旦發(fā)現(xiàn)亂砍濫伐、私自開采森林野生動植物資源、違規(guī)排放污水等破壞森林生態(tài)環(huán)境的行為，應嚴厲處罰，并完善相關的法律法規(guī)，為林業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供良好的環(huán)境[8]。

4 結語

實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展是改善生態(tài)環(huán)境和國計民生的重要環(huán)節(jié)，各地政府要結合當?shù)貙嶋H，以優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟結構為導向，以引進先進的技術、設備和人才為手段，加大資金扶持力度，不斷擴大林業(yè)種植面積，完善基礎設施建設，從而解決產(chǎn)業(yè)滯后隱患，實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。