林業(yè)生態(tài)公益林保護(hù)管理分析

滕 倩

（山東省龍口市七甲鎮(zhèn)人民政府，山東 龍口 265723）

引言

面對(duì)城市化、工業(yè)化建設(shè)所帶來的嚴(yán)重環(huán)境污染問題，生態(tài)公益林建設(shè)雖然將完善森林生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)建起來，為森林生態(tài)效益的提升與環(huán)境污染治理提供重要支持，但由于生態(tài)公益林的森林生態(tài)系統(tǒng)很容易受到人類活動(dòng)影響，而公益林本身又需要為森林資源的可持續(xù)開發(fā)利用提供支持，因此要想實(shí)現(xiàn)有效的生態(tài)公益林建設(shè)，就必須要做好對(duì)生態(tài)公益林的保護(hù)與管理，而圍繞生態(tài)公益林保護(hù)、管理的具體策略展開相關(guān)研究，自然也是十分必要的。

1.我國生態(tài)公益林保護(hù)管理存在的問題

1.1 管護(hù)技術(shù)不夠先進(jìn)

從我國生態(tài)公益林建設(shè)現(xiàn)狀來看，近年來很多地區(qū)雖然都取得了突出的營林造林工作成果，但在工作觀念上卻比較陳舊，常常存在著“重造輕管”的錯(cuò)誤思想，不僅公益林管護(hù)投入相對(duì)較少，同時(shí)也不愿耗費(fèi)過多資金來引入先進(jìn)管護(hù)技術(shù)，而在缺少先進(jìn)、合適管護(hù)技術(shù)作為基礎(chǔ)支撐的情況下，生態(tài)公益林的各方面保護(hù)、管理工作自然也很難有效展開。例如，有些生態(tài)公益林的森林巡護(hù)監(jiān)管方式仍以傳統(tǒng)人工巡護(hù)為主，監(jiān)管力量十分薄弱，即便有關(guān)管護(hù)人員能夠以積極、認(rèn)真、嚴(yán)謹(jǐn)、負(fù)責(zé)的態(tài)度展開巡護(hù)監(jiān)管工作，也同樣很難保證巡護(hù)監(jiān)管覆蓋的全面性，有時(shí)甚至?xí)构媪謨?nèi)部出現(xiàn)管理真空地帶，直接影響到生態(tài)公益林管理工作的實(shí)際效果。還有些生態(tài)公益林對(duì)災(zāi)害防范的重要性缺乏清醒認(rèn)識(shí)，未能重視森林火災(zāi)、森林病蟲害等災(zāi)害的防范工作，如災(zāi)害監(jiān)測(cè)、救災(zāi)指揮等方面技術(shù)應(yīng)用及相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也有所不足，災(zāi)害發(fā)生概率及負(fù)面影響往往得不到有效控制，對(duì)生態(tài)公益林保護(hù)與管理同樣非常不利。

1.2 管護(hù)模式相對(duì)單一

從森林經(jīng)營管理的角度來看，我國林業(yè)生態(tài)公益林保護(hù)管理的工作模式可分為封山育林、封山護(hù)林、補(bǔ)植改造、生態(tài)疏伐、生態(tài)經(jīng)濟(jì)利用等多種類型，不同管護(hù)模式不僅在森林經(jīng)營管理措施上存在明顯差異，同時(shí)還有著不同的適用條件與適用范圍，有關(guān)林業(yè)部門、基層林業(yè)單位必須要根據(jù)生態(tài)公益林的實(shí)際情況來選擇合適管護(hù)模式，才能夠使生態(tài)公益林保護(hù)管理的合理性得到保證。然而從目前來看，由于很多地區(qū)對(duì)生態(tài)林業(yè)建設(shè)的認(rèn)知存在偏差，常常會(huì)將生態(tài)公益林保護(hù)、管理看作是單純的森林生態(tài)效益提升，且習(xí)慣于按照單一的封山育林管護(hù)模式來開展生態(tài)公益林管理、保護(hù)等工作，因此生態(tài)公益林的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等很難充分發(fā)揮出來，而相關(guān)保護(hù)、管理工作的合理性與實(shí)效性也會(huì)隨之受到直接影響。

1.3 缺少專業(yè)管護(hù)隊(duì)伍

生態(tài)公益林的保護(hù)、管理工作比較復(fù)雜，通常都需要在林業(yè)部門制定專項(xiàng)管護(hù)方案，之后由專業(yè)人員負(fù)責(zé)對(duì)生態(tài)公益林進(jìn)行保護(hù)與監(jiān)督，以確保各項(xiàng)具體管理工作能夠得到有效落實(shí)。然而在實(shí)際上，由于生態(tài)公益林管護(hù)工作崗位的待遇比較一般，且工作環(huán)境相對(duì)較差，對(duì)有關(guān)專業(yè)人才的吸引力明顯不足，因此很多基層林業(yè)單位都只能被迫選擇專業(yè)知識(shí)素養(yǎng)與工作經(jīng)驗(yàn)均比較匱乏的非專業(yè)人員，負(fù)責(zé)生態(tài)公益林管護(hù)工作，有些甚至還存在著管護(hù)人員工作積極性不足、工作責(zé)任心不強(qiáng)、文化水平較低等問題，而管護(hù)人員專業(yè)素質(zhì)的不足，則會(huì)直接影響到生態(tài)公益林保護(hù)、管理工作的實(shí)際效果。

1.4 群眾支持力度較小

生態(tài)公益林的管護(hù)工作雖然需要由林業(yè)部門及基層林業(yè)單位負(fù)責(zé)，但也同樣離不開廣大群眾的積極支持與配合，尤其是在受人類活動(dòng)影響較大的生態(tài)公益林保護(hù)中，社會(huì)力量支持與群眾配合更是顯得尤為重要。但從目前來看，由于很多地區(qū)的林業(yè)部門、基層林業(yè)單位在對(duì)生態(tài)公益林進(jìn)行管理、保護(hù)的同時(shí)，未能給予有關(guān)宣傳教育工作以足夠重視，群眾對(duì)于生態(tài)公益林保護(hù)、管理的重要性往往都缺乏明確認(rèn)知，配合或參與生態(tài)公益林保護(hù)、管理工作的積極性明顯不足，因此生態(tài)公益林保護(hù)、管理所能夠得到的群眾支持通常都比較有限，而管護(hù)工作的實(shí)際效果也因此受到了不小限制。例如有些群眾習(xí)慣于將自身利益放在生態(tài)公益林的整體效益上，不顧國家相關(guān)法律及有關(guān)林業(yè)部門、單位的勸阻，堅(jiān)持進(jìn)行野生動(dòng)物捕獵、違法占用林地、毀林開荒等違規(guī)行為，給生態(tài)公益林的有效保護(hù)帶來了很多麻煩。還有些群眾面對(duì)生態(tài)公益林保護(hù)、管理工作，則存在漠不關(guān)心的態(tài)度，即便林業(yè)部門進(jìn)行了倡導(dǎo)，也很少會(huì)參與到違法占用林地行為舉報(bào)、野生動(dòng)物保護(hù)等工作中來，使林業(yè)部門的社會(huì)力量調(diào)動(dòng)變得比較困難。

1.5 補(bǔ)償機(jī)制尚未完善

當(dāng)前我國的林業(yè)經(jīng)營雖然已經(jīng)步入了分類經(jīng)營階段,能夠根據(jù)各林區(qū)的實(shí)際情況，將其區(qū)分為重點(diǎn)生態(tài)公益林、商品林等多種類型，并采取不同的森林經(jīng)營管理模式，但由于生態(tài)公益林的相應(yīng)資金補(bǔ)償機(jī)制尚不夠完善，因此生態(tài)公益林管護(hù)工作的展開，必然會(huì)遇到資金方面的諸多困難。例如在經(jīng)濟(jì)收益上，很多地區(qū)的重點(diǎn)生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)仍比較低，且需要實(shí)行嚴(yán)格的限伐乃至禁伐制度，對(duì)林農(nóng)經(jīng)濟(jì)收益的影響較大，并不能夠像商品林一樣吸引林農(nóng)經(jīng)營，森林經(jīng)營管理的難度也比較高。而在經(jīng)費(fèi)方面，有些財(cái)政緊張的地區(qū)，則可能會(huì)出現(xiàn)生態(tài)公益林保護(hù)管理經(jīng)費(fèi)無法正常落實(shí)的情況，這不僅會(huì)給面向管護(hù)工作的人才引進(jìn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人才引進(jìn)等工作帶來麻煩，同時(shí)還可能會(huì)進(jìn)一步降低林農(nóng)經(jīng)營公益林的積極性，使生態(tài)公益林的經(jīng)營管理陷入惡性循環(huán)中。

1.6 管護(hù)責(zé)任未能落實(shí)

為實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)公益林的有效經(jīng)營管理，解決林業(yè)部門、基層林業(yè)單位人手不足、管護(hù)能力有限等問題，當(dāng)前不少生態(tài)公益林的林地使用權(quán)都已經(jīng)被劃分給林農(nóng),但由于很多林農(nóng)的思想觀念仍比較落后、法律意識(shí)相對(duì)薄弱，在承包經(jīng)營林地、獲得林地使用權(quán)的同時(shí)，未能深刻意識(shí)到自己應(yīng)承擔(dān)的生態(tài)公益林保護(hù)管理責(zé)任，即便在相關(guān)承包經(jīng)營合同中對(duì)其責(zé)任與義務(wù)作出明確表述，也時(shí)常會(huì)出現(xiàn)盲目砍伐林木等注重短期經(jīng)濟(jì)效益的行為，而這顯然不利于生態(tài)公益林的保護(hù)、管理。另外，有些林農(nóng)受生態(tài)經(jīng)濟(jì)收益問題的影響，還會(huì)出現(xiàn)生態(tài)公益林管護(hù)積極性降低的現(xiàn)象，雖然能夠意識(shí)到自身的公益林管護(hù)責(zé)任，但履行責(zé)任時(shí)卻是以應(yīng)付了事的態(tài)度為主，并不愿意在生態(tài)公益林管護(hù)上投入太多的時(shí)間、精力與資金，同樣會(huì)使生態(tài)公益林保護(hù)、管理的實(shí)際效果受到影響。

2.加強(qiáng)生態(tài)公益林管護(hù)工作的有效策略

2.1 推動(dòng)管護(hù)技術(shù)更新

在各類科學(xué)技術(shù)不斷更新發(fā)展的科技時(shí)代下，要想做好生態(tài)公益林的管護(hù)工作，首先就必須要從技術(shù)方面入手，對(duì)各種先進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)行靈活運(yùn)用，并積極開展管護(hù)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新與推廣工作，使各地區(qū)能夠應(yīng)用到更加先進(jìn)的生態(tài)公益林管護(hù)技術(shù)，并實(shí)現(xiàn)管護(hù)能力的顯著提升。例如在森林火災(zāi)、病蟲害防范方面，就可以利用地理信息系統(tǒng)技術(shù)，對(duì)林區(qū)的溫度、空氣相對(duì)適度、風(fēng)力、害蟲群落分布、林木生長情況等各方面數(shù)據(jù)展開密切的實(shí)時(shí)監(jiān)控，并根據(jù)這些數(shù)據(jù)來準(zhǔn)確預(yù)測(cè)森林火災(zāi)、常見病蟲害的發(fā)生情況，以便于展開針對(duì)性的病蟲害防治與火災(zāi)撲救工作。而在林木撫育方面，則可以借助各類傳感器，對(duì)林區(qū)的地表徑流、土壤侵蝕情況、水分下滲速率、土壤肥力等展開全面監(jiān)測(cè)，并制定出針對(duì)性的林木撫育方案，使生態(tài)公益林中生長狀況不佳的林木能夠得到有效撫育。

2.2 合理選擇管護(hù)模式

在不同林區(qū)實(shí)際情況存在明顯差異的情況下，要想做好對(duì)生態(tài)公益林的保護(hù)、管理工作，保證生態(tài)公益林的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益均能夠得到有效發(fā)揮，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)綜合效益的提升，還需從實(shí)際出發(fā)，對(duì)不同林區(qū)合理劃分界定，并在確定生態(tài)公益林范圍、熟悉林區(qū)實(shí)際情況后，對(duì)管護(hù)模式進(jìn)行合理選擇。一般來說，對(duì)于生態(tài)公益林范圍的界定，通常應(yīng)需要各市、縣級(jí)地方政府（對(duì)應(yīng)不同級(jí)別重點(diǎn)生態(tài)公益林）負(fù)責(zé)統(tǒng)一組織部署，并由林業(yè)主管部門會(huì)同其他有關(guān)部門進(jìn)行具體實(shí)施，根據(jù)國家有關(guān)法律規(guī)定和公益林的界定技術(shù)規(guī)程等，完成對(duì)生態(tài)公益林區(qū)域的合理界定，確定四周范圍，劃出界線，并將林種、面積明確下來。而在管護(hù)模式的選擇上，則需要充分考慮到林區(qū)森林生態(tài)系統(tǒng)完整情況及林權(quán)情況。對(duì)于森林生態(tài)系統(tǒng)較為完整的生態(tài)公益林，可選擇生態(tài)疏伐、生態(tài)經(jīng)濟(jì)利用等管護(hù)模式，對(duì)于森林生態(tài)系統(tǒng)尚未完全恢復(fù)或重新構(gòu)建起來的生態(tài)公益林，則需要采取封山育林、補(bǔ)植改造等管護(hù)模式。

2.3 強(qiáng)化管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)

在生態(tài)公益林保護(hù)、管理工作專業(yè)性較強(qiáng)的情況下，對(duì)于專業(yè)管護(hù)隊(duì)伍的建設(shè)同樣是十分重要的，有關(guān)林業(yè)部門與基層林業(yè)單位必須要提高對(duì)管護(hù)人員專業(yè)素質(zhì)及整體業(yè)務(wù)能力的重視，并從人才引進(jìn)、培訓(xùn)、管理等多方面入手，盡快將適應(yīng)生態(tài)公益林管護(hù)需求的專業(yè)化管護(hù)隊(duì)伍建立起來。例如在人才引進(jìn)方面，不僅要遵循因需設(shè)崗的原則，從信息化管理、全方位保護(hù)的角度出發(fā)，對(duì)生態(tài)公益林管護(hù)工作崗位進(jìn)行合理設(shè)計(jì)，同時(shí)還要將不同類型管護(hù)工作崗位的素質(zhì)要求明確下來，對(duì)管護(hù)人員的選拔提供明確依據(jù)。為吸引更多游戲與人才加入生態(tài)公益林管護(hù)隊(duì)伍，還需要全面落實(shí)聘用制，并提高管護(hù)人員的各方面工作待遇，面向社會(huì)選拔符合管護(hù)工作崗位要求的合適專業(yè)人才。而在培訓(xùn)教育方面，則需要從各類管護(hù)工作崗位的實(shí)際工作需求出發(fā)，建立合適的專業(yè)培訓(xùn)體系，為管護(hù)人員提供學(xué)習(xí)法律、政策、業(yè)務(wù)、管理、信息技術(shù)等各方面專業(yè)知識(shí)與工作技能的機(jī)會(huì)，使其能夠?qū)崿F(xiàn)綜合業(yè)務(wù)能力的持續(xù)提升，適應(yīng)生態(tài)公益林的保護(hù)、管理工作要求。為保證培訓(xùn)工作的實(shí)效性，還要注意由縣級(jí)林業(yè)主管部門或各森林經(jīng)營單位負(fù)責(zé)培訓(xùn)考核工作，確認(rèn)有關(guān)管護(hù)人員經(jīng)培訓(xùn)合格后，方可允許其持證上崗。

2.4 重視群眾宣傳教育

生態(tài)公益林管護(hù)工作的有效展開，必須要以群眾的積極配合與支持作為基礎(chǔ)支撐，而要想爭(zhēng)取到群眾的配合與支持，則需要林業(yè)部門及基層林業(yè)單位面向社會(huì)公眾開展持續(xù)性、多渠道的宣傳教育工作，使其能夠深刻認(rèn)識(shí)到生態(tài)公益林保護(hù)管理的重要意義。例如在生態(tài)公益林保護(hù)方面，就可以依托微博、微信公眾號(hào)、抖音等平臺(tái)，發(fā)布有關(guān)野生動(dòng)物滅絕、森林火災(zāi)、亂砍濫伐導(dǎo)致水土流失等各方面的圖文與視頻，使公眾能夠深刻認(rèn)識(shí)到森林火災(zāi)、捕獵野生動(dòng)物、亂砍濫伐的巨大危害，并產(chǎn)生參與森林防火、偷獵行為與盜伐行為監(jiān)管等工作的自覺意識(shí)與積極性。

2.5 完善公益林補(bǔ)償機(jī)制

為解決生態(tài)公益林保護(hù)管理在資金方面的問題，林業(yè)部門還需盡快對(duì)公益林的補(bǔ)償機(jī)制加以完善，建立明確、合理的森林生態(tài)效益補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)及補(bǔ)償資金落實(shí)程序，以確保各項(xiàng)管護(hù)工作均能夠得到有效落實(shí)。例如對(duì)生態(tài)公益林補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的制定，應(yīng)充分考慮到林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收益，對(duì)林農(nóng)承包生態(tài)公益林后每年能夠得到的經(jīng)濟(jì)收入及其他潛在利益進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估，并據(jù)此制定出具體的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，以吸引更多林農(nóng)參與到生態(tài)公益林的經(jīng)營管理中來，為公益林管護(hù)工作提供支持。同時(shí)，還要注意對(duì)不同級(jí)別重點(diǎn)生態(tài)公益林的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行準(zhǔn)確區(qū)分，并堅(jiān)持根據(jù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，對(duì)補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)化調(diào)整。而在補(bǔ)償資金落實(shí)方面，則需要將森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金納入地方年度財(cái)政預(yù)算中來，確保每年補(bǔ)償資金的充足，補(bǔ)償資金發(fā)放之前，還要由林業(yè)部門根據(jù)重點(diǎn)生態(tài)公益林管護(hù)的相關(guān)合同規(guī)定，組織開展生態(tài)公益林承包情況的核查，確定林農(nóng)具有領(lǐng)取森林生態(tài)效益補(bǔ)償資金的資格后，由財(cái)政部門發(fā)放補(bǔ)償資金，并面向社會(huì)公布資金發(fā)放情況，以確保所有林農(nóng)的補(bǔ)償資金均能夠及時(shí)、準(zhǔn)確發(fā)放到位。

2.6 健全責(zé)任落實(shí)機(jī)制

在生態(tài)公益林管護(hù)工作中，為保證各方管護(hù)責(zé)任均能夠得到有效落實(shí)，還需盡快建立起健全的管護(hù)責(zé)任落實(shí)機(jī)制。例如針對(duì)基層林業(yè)單位，應(yīng)由主管部門通過定期檢查與隨機(jī)暗訪、接收群眾舉報(bào)等方式，對(duì)各基層林業(yè)單位的公益林管護(hù)工作情況展開全面監(jiān)督，以便于及時(shí)發(fā)現(xiàn)其工作中存在的濫用職權(quán)、違規(guī)操作、弄虛作假等情況，并依照國家法律法規(guī)及單位制度進(jìn)行責(zé)任追究。而對(duì)于國有林場(chǎng)、村集體、林農(nóng)個(gè)人等生態(tài)公益林使用權(quán)所有者，則需要加強(qiáng)合同管理，在明確、強(qiáng)調(diào)合同中有關(guān)管護(hù)責(zé)任履行條款的同時(shí)，每年對(duì)其承包林區(qū)的合同管護(hù)情況進(jìn)行考察，一旦發(fā)現(xiàn)生態(tài)公益林使用權(quán)所有者未能按合同規(guī)定履行自身管護(hù)責(zé)任，則需要采取停止發(fā)放補(bǔ)償資金等懲罰，以有效督促其認(rèn)真開展生態(tài)公益林管護(hù)工作，如造成嚴(yán)重生態(tài)破壞，還要依法追究其法律責(zé)任。

結(jié)束語

總而言之，當(dāng)前國內(nèi)各生態(tài)公益林的保護(hù)管理，雖然存在著各種各樣的突出問題，但只要能夠堅(jiān)持推進(jìn)林業(yè)生態(tài)建設(shè)，并從管護(hù)技術(shù)更新、管護(hù)隊(duì)伍建設(shè)、群眾宣傳教育、管護(hù)責(zé)任落實(shí)等方面入手，采取合適的生態(tài)公益林保護(hù)、管理措施，就必然能夠使現(xiàn)有問題得到有效解決，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)生態(tài)公益林管護(hù)工作效果的提升。