鄉(xiāng)村振興背景下河南省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策

陳 卓

（河南農(nóng)業(yè)大學(xué)，河南鄭州 450046）

近年來(lái)，河南省糧食生產(chǎn)能力跨上新臺(tái)階，農(nóng)民收入持續(xù)增長(zhǎng)，農(nóng)村民生全面改善，脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得決定性進(jìn)展，農(nóng)民獲得感顯著提升，農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定和諧[1]。自黨的十九大報(bào)告提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，河南省在貫徹實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中更是取得顯著成績(jī)，其中產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的兩個(gè)基本要求，這兩個(gè)要求都包含著發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)的要素[2]。綠色發(fā)展將理念、技術(shù)、制度滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)民生活各方面，全方位提升鄉(xiāng)村發(fā)展水平。但是，河南省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展還存在農(nóng)民綠色生產(chǎn)意識(shí)不足、綠色生產(chǎn)能力不高問(wèn)題，使得農(nóng)村環(huán)境和生態(tài)問(wèn)題比較突出。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展通過(guò)發(fā)展循環(huán)種養(yǎng)、提高機(jī)械使用率、構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)模式，實(shí)現(xiàn)規(guī)模效益和技術(shù)收益；通過(guò)質(zhì)量監(jiān)管、打造品牌、農(nóng)企合作提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，保障高質(zhì)量產(chǎn)品供給，以高價(jià)實(shí)現(xiàn)高收益，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)效益。同時(shí)綠色發(fā)展倡導(dǎo)農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)節(jié)約、高效、循環(huán)、可持續(xù)，將資源節(jié)約、環(huán)境友好置于產(chǎn)出效率之前，通過(guò)技術(shù)改進(jìn)、模式創(chuàng)新、生產(chǎn)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)修復(fù)生態(tài)、改善環(huán)境，進(jìn)而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。因此，推動(dòng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展就是高質(zhì)量實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略[3]。

1 發(fā)展概況

1.1 資源節(jié)約水平總體穩(wěn)定

河南省耕地復(fù)種指數(shù)整體提升，2008—2020 年間由1.222 提升為1.294，提升幅度為5.8%；2009 年耕地復(fù)種指數(shù)最低，為1.193，2018 年耕地復(fù)種指數(shù)最高，為1.315。耕地復(fù)種指數(shù)提高有利于糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)，但土地利用強(qiáng)度過(guò)大，會(huì)破壞土壤環(huán)境，影響農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平提升。2008—2020 年河南省耕地節(jié)水灌溉面積占比不斷提升，從32.4%提升為50.2%，提升17.8 個(gè)百分點(diǎn)，耕地節(jié)水灌溉比重增長(zhǎng)迅速，為保護(hù)土壤、節(jié)約用水、提高糧食產(chǎn)量作出了重要貢獻(xiàn)。2008—2020 年河南省單位面積農(nóng)機(jī)總動(dòng)力波動(dòng)巨大，整體下降。2008—2015 年農(nóng)機(jī)總動(dòng)力大幅提升，從13 270 W·hm-2提升至15 580 W·hm-2，但2016 年急劇下降為12 630 W·hm-2，此后平穩(wěn)提升，2020 年提升為13 110 W·hm-2。單位面積農(nóng)機(jī)總動(dòng)力上升意味著農(nóng)機(jī)代替勞動(dòng)力能力提升，農(nóng)機(jī)總動(dòng)力下降說(shuō)明農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平有所降低。2008—2020 年河南省農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率不斷上升，從人均5 460 元增長(zhǎng)至13 030 元，增長(zhǎng)了約1.4 倍。農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提升極大提高了生產(chǎn)效率，推進(jìn)了綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展。

1.2 環(huán)境友好水平有所改善

相關(guān)資料顯示，，2008—2020 年河南省農(nóng)用化肥施用強(qiáng)度呈現(xiàn)出先上升后下降的趨勢(shì)。2008—2015年由757 kg·hm-2增長(zhǎng)為865 kg·hm-2，隨后下降，到2020 年下降為761 kg·hm-2，但仍然高于2008 年施用強(qiáng)度?；适┯脧?qiáng)度的提高對(duì)環(huán)境有較大的負(fù)面影響，自2015 年后化肥施用強(qiáng)度降低表明農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平上升。2008—2020 年河南省農(nóng)膜使用強(qiáng)度由7 kg·hm-2增長(zhǎng)為18 kg·hm-2，2009—2010 年農(nóng)膜使用強(qiáng)度急劇增強(qiáng)，造成農(nóng)業(yè)環(huán)境污染、資源浪費(fèi)且土質(zhì)破壞，對(duì)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展造成較為嚴(yán)重的負(fù)面影響。2008—2020年河南省農(nóng)藥使用強(qiáng)度不斷下降，由15 kg·hm-2下降為13 kg·hm-2，2014 年之后，下降幅度加快。農(nóng)藥減量化對(duì)農(nóng)業(yè)環(huán)境的改善大有裨益，農(nóng)藥的過(guò)量使用不僅危害食品健康，而且對(duì)空氣、土壤、微生物等破壞嚴(yán)重，河南省農(nóng)藥減量表明農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展水平上升。

1.3 綠色供給能力不斷提升

2008—2020 年單位面積糧食產(chǎn)量波動(dòng)較大，但整體有所提升，從2008 年的5.84 t·hm-2上升至2020 年的6.21 t·hm-2，2014—2016 年糧食單產(chǎn)波動(dòng)較大，主要表現(xiàn)為2015 年糧食產(chǎn)量大幅提升，從5.87 t·hm-2提升為6.13 t·hm-2，平均漲幅4.4%，變動(dòng)較大，糧食產(chǎn)量增加表明綠色供給能力提升。2008—2020 年單位面積產(chǎn)值不斷提升，2008 年產(chǎn)值為16 331.39 元·hm-2，2020 年增長(zhǎng)為31 879.07 元·hm-2，增長(zhǎng)了95.2%，發(fā)展迅速。2016—2018 年呈小幅波動(dòng)，但整體仍然較高，為糧食生產(chǎn)提供可觀經(jīng)濟(jì)產(chǎn)值和收入。單位面積產(chǎn)值上升表明綠色發(fā)展能力提升。2008—2020 年糧食產(chǎn)量年增長(zhǎng)率整體穩(wěn)定，無(wú)較大波動(dòng)。糧食產(chǎn)量整體增長(zhǎng)，除2013 年、2014 年和2016 年之外，其余年份糧食產(chǎn)量均呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，2015 年增幅最大，為6.3%。雖然2016 年河南省因旱災(zāi)嚴(yán)重，影響了糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)，但糧食產(chǎn)量穩(wěn)定表明綠色供給水平較高。

1.4 鄉(xiāng)村發(fā)展現(xiàn)狀

2008—2020 年，河南省農(nóng)村人均GDP 逐年提高，由2.15 萬(wàn)元提升為5.83 萬(wàn)元。河南省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平提升，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，為鄉(xiāng)村建設(shè)和發(fā)展提供了穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。期間河南省農(nóng)村人均純收入也逐年提升，2008 年為4 936.7 元，2020 年增長(zhǎng)為16 079.4 元，為2008 年的3.3 倍，農(nóng)村居民收入顯著提高，推動(dòng)農(nóng)村生活水平上升。2008—2020 年河南省農(nóng)村用電量不斷提升，2008 年農(nóng)村用電量為227.36 億kW·h，2020 年為373.2 億kW·h。農(nóng)村用電量的提升說(shuō)明農(nóng)村居民生活水平提升，農(nóng)村居住環(huán)境和設(shè)施條件得到改善，農(nóng)民生活狀況不斷改善。2013 年河南省逐步開(kāi)始農(nóng)村無(wú)害化衛(wèi)生廁所建設(shè)，截至2019 年河南省無(wú)害化衛(wèi)生廁所普及率呈波動(dòng)趨勢(shì)，整體提升。2013 年無(wú)害化衛(wèi)生廁所普及率為50.61%，2019 年為59.17%，普及率近60%，說(shuō)明目前河南省農(nóng)村地區(qū)衛(wèi)生條件得到較大改善，農(nóng)民健康得到一定保障。

2 制約因素

河南農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展面臨來(lái)自資源利用、技術(shù)研用、人才支撐、財(cái)政支持等方面的挑戰(zhàn)。

2.1 資源利用

河南省傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式正向多種新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式大膽探索，但仍存在一些不成熟的地方。1）秸稈資源利用不足。目前河南省的糧食作物中，小麥、玉米秸稈囤積量大，綜合利用率85%左右，還有15%的秸稈資源不能有效轉(zhuǎn)化為農(nóng)業(yè)再生資源，這些秸稈的堆積廢棄給環(huán)境帶來(lái)一定危害。2）糞污資源利用不足。養(yǎng)殖業(yè)糞便是可再利用的資源，農(nóng)牧循環(huán)是解決養(yǎng)殖業(yè)污染的最佳途徑，也是改良土壤、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。生態(tài)農(nóng)業(yè)需要大量的有機(jī)肥，而畜禽糞便作為優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥卻得不到利用，并且成為主要污染源之一。河南省畜禽養(yǎng)殖廢棄物規(guī)模龐大，帶來(lái)了巨大的環(huán)保壓力，畜牧業(yè)糞污量大，資源化利用難。河南年產(chǎn)畜禽糞污5.4 億t，當(dāng)前綜合利用率60%左右，還有40%的糞污沒(méi)有利用。這其中的主要原因是沒(méi)有解決好畜牧用地與農(nóng)田的科學(xué)配置問(wèn)題，一些規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)難以找到適量的土地消納糞污。

2.2 技術(shù)研用

農(nóng)業(yè)科技水平是農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要支撐。整體來(lái)看，河南省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展中科技支撐的作用沒(méi)有得到有效發(fā)揮，主要原因有以下兩方面。1）種業(yè)科技研發(fā)不足。河南省育種技術(shù)及育種研發(fā)方式還較為傳統(tǒng)，這使得育種周期長(zhǎng)，育種性狀的準(zhǔn)確把控存在較大不確定性。綠色生產(chǎn)要求農(nóng)藥、化肥減量，要求新品種開(kāi)發(fā)培育必須適應(yīng)這一需求，生物育種已經(jīng)迫在眉睫；同時(shí)，新品種的市場(chǎng)價(jià)值對(duì)研發(fā)時(shí)間提出了較高的要求，育種過(guò)程更加依賴(lài)基因工程技術(shù)。2）數(shù)字技術(shù)應(yīng)用不足，許多地市還尚未建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，不能收集農(nóng)業(yè)產(chǎn)品原材料及原材料產(chǎn)地內(nèi)各項(xiàng)指標(biāo)變化的情況，不能隨時(shí)監(jiān)測(cè)生產(chǎn)地點(diǎn)中環(huán)境發(fā)生的變化；智能信息管理平臺(tái)數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用不足，農(nóng)產(chǎn)品從原產(chǎn)地點(diǎn)、加工地點(diǎn)、冷鏈運(yùn)輸過(guò)程、銷(xiāo)售過(guò)程的自動(dòng)識(shí)別追溯系統(tǒng)尚未全部有效建立。

2.3 人才支撐

河南省農(nóng)業(yè)人才整體數(shù)量較少，難以支撐農(nóng)業(yè)大省的用人需求。主要體現(xiàn)在以下兩方面。1）農(nóng)業(yè)科技研發(fā)人才不足。截至2020 年底，河南省從事農(nóng)林牧漁科研的人員為2 268 人，其中具有博士學(xué)位的研究人員僅為38 人，占總?cè)藬?shù)的1.6%，具有碩士學(xué)位的研究人員共有373 名，作為科研中堅(jiān)力量也僅占總?cè)藬?shù)的16.4%，高學(xué)歷領(lǐng)軍人才占比極低會(huì)導(dǎo)致科研創(chuàng)新能力不足，制約河南省農(nóng)業(yè)科研發(fā)展水平。與此同時(shí)全國(guó)農(nóng)林牧漁科研人員8.33 萬(wàn)人，河南省僅占全國(guó)2.7%，這說(shuō)明河南省農(nóng)業(yè)人才儲(chǔ)備水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，與農(nóng)業(yè)大省的地位不匹配。2）農(nóng)村青年勞動(dòng)力不足，根據(jù)第三次農(nóng)業(yè)普查公布數(shù)據(jù)來(lái)看，2016年我國(guó)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)人員的年齡構(gòu)成比重情況如下：55 歲以上占比33.58%，36～54 歲占比為47.25%，35 歲及以下占比為19.14%；而河南省分別為24.14%、45.35%、30.51%，35～54 歲的中青年勞動(dòng)力占比略低于全國(guó)平均水平。

2.4 財(cái)政支持

農(nóng)業(yè)財(cái)政支持政策對(duì)于區(qū)域農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展有至關(guān)重要的促進(jìn)作用。在農(nóng)業(yè)綠色財(cái)政政策方面，由于河南省地方財(cái)政相對(duì)不足，除了國(guó)家對(duì)綠色農(nóng)業(yè)大量投入外，省級(jí)及以下地方政府對(duì)綠色農(nóng)業(yè)金融發(fā)展支持不足。尤其在綠色農(nóng)業(yè)金融政策方面，政府主導(dǎo)的金融機(jī)構(gòu)在綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償方面并沒(méi)有充分發(fā)揮應(yīng)有的作用。河南省的相關(guān)制度的構(gòu)建還在初步探索階段，缺少切實(shí)可行的擔(dān)保制度或補(bǔ)償辦法，這導(dǎo)致農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)未能及時(shí)有效地分散和轉(zhuǎn)移經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)所面臨的風(fēng)險(xiǎn)，金融機(jī)構(gòu)對(duì)遭受損失的經(jīng)營(yíng)主體也缺少完善的補(bǔ)償方案。

3 政策建議

3.1 提高農(nóng)業(yè)資源化利用水平

開(kāi)展種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)廢棄物資源化利用，形成農(nóng)牧循環(huán)發(fā)展模式，構(gòu)建生態(tài)循環(huán)系統(tǒng)。1）提高畜禽糞污處理利用效率，如依托畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖，利用經(jīng)沼氣發(fā)酵后的畜禽糞便等生產(chǎn)有機(jī)肥，利用有機(jī)肥替代化肥發(fā)展農(nóng)作物綠色種植。以大中型畜禽規(guī)?；B(yǎng)殖場(chǎng)為主要場(chǎng)地，建立有機(jī)肥加工廠(chǎng)，消化場(chǎng)內(nèi)經(jīng)沼氣發(fā)酵后的畜禽糞便，收集附近小規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)產(chǎn)生的畜禽糞便，根據(jù)區(qū)域主要農(nóng)作物種植的肥料需求，生產(chǎn)專(zhuān)用有機(jī)肥。2）積極發(fā)展種養(yǎng)結(jié)合循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式，因地制宜推廣“豬-沼-果（田）”“秸稈-飼料-養(yǎng)牛、養(yǎng)羊”等多種循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式[4]。同時(shí)加大對(duì)稻漁綜合種養(yǎng)區(qū)域的政策扶持力度，加速科技創(chuàng)新步伐，建立綜合種養(yǎng)示范區(qū)，在降低種養(yǎng)成本的基礎(chǔ)上發(fā)展集成稻漁種養(yǎng)適用技術(shù)，并推廣共生、輪作等多項(xiàng)種養(yǎng)模式，從而增加農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入。

3.2 提升綠色農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力

強(qiáng)化數(shù)字技術(shù)賦能農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，推廣“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”、智慧農(nóng)業(yè)云、農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)等信息化技術(shù)，推行農(nóng)業(yè)新型智能生產(chǎn)管理技術(shù)，推廣環(huán)境調(diào)控技術(shù)、遠(yuǎn)程專(zhuān)家系統(tǒng)、生物防治和無(wú)土栽培技術(shù)等設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)智能、節(jié)土、節(jié)藥、節(jié)肥，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程綠色化，提升科學(xué)育種內(nèi)生創(chuàng)新能力[5]。借助現(xiàn)代高科技生物技術(shù)，如合成生物技術(shù)、生物組學(xué)技術(shù)等，尋找科技應(yīng)用突破口，加快種子基因編輯和優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)按需定制、按需育種和定向改良的育種方式，提升育種效率。加強(qiáng)綠色病蟲(chóng)害防控技術(shù)的應(yīng)用，采用生物防治、物理防治等科學(xué)手段打造綠色高效的農(nóng)作物種植環(huán)境。同時(shí)建議制定政策鼓勵(lì)種子企業(yè)與高等院校、科研院所之間建立種子產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，以知識(shí)產(chǎn)權(quán)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)形成為紐帶，通過(guò)契約建立持續(xù)穩(wěn)固的合作關(guān)系，共享創(chuàng)新資源、分散創(chuàng)新風(fēng)險(xiǎn)、縮短研發(fā)周期和開(kāi)拓市場(chǎng)空間。

3.3 培育新型職業(yè)農(nóng)民

試點(diǎn)推行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工人制度，每年從農(nóng)業(yè)院校和科研機(jī)構(gòu)定點(diǎn)選派一定數(shù)量的大學(xué)生和專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，通過(guò)統(tǒng)一招考招聘形式，到試點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，以培養(yǎng)家庭農(nóng)場(chǎng)、新型職業(yè)農(nóng)民為導(dǎo)向，通過(guò)市場(chǎng)培育、科技幫扶、信息引導(dǎo)、典型示范、大戶(hù)帶動(dòng)等多種形式，讓一大批開(kāi)拓進(jìn)取、勇于拼搏的農(nóng)業(yè)大學(xué)生成為離土不離鄉(xiāng)、落實(shí)鄉(xiāng)村振興的“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工人”。國(guó)家給予配套的資金支持，解決其薪酬待遇問(wèn)題，前期確保人員留得下、留得??；后期可以探索“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工人”向“基層農(nóng)技人員”流動(dòng)的體制機(jī)制，確保上升通道暢通，實(shí)現(xiàn)基層農(nóng)技人員可持續(xù)發(fā)展。同時(shí)培育基層農(nóng)技隊(duì)伍。建設(shè)完善基層農(nóng)技人員體系，形成比較完整的鄉(xiāng)、村、組、戶(hù)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，組建門(mén)類(lèi)齊全、綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)較高的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣隊(duì)伍，切實(shí)改變“看得見(jiàn)，沒(méi)法管”的局面[6]。

3.4 強(qiáng)化綠色發(fā)展的金融保障

探索保險(xiǎn)支持農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的新模式、新機(jī)制，大幅擴(kuò)大農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的保險(xiǎn)范圍，持續(xù)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，助力農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展。擴(kuò)大涉農(nóng)保險(xiǎn)規(guī)模，開(kāi)發(fā)特色農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品，穩(wěn)步提升農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)水平。探索設(shè)立河南省農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展投資基金。推廣“合作社+農(nóng)戶(hù)”等信貸模式，積極探索宅基地、農(nóng)田、林權(quán)抵押、農(nóng)產(chǎn)品物流金融等保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。支持涉農(nóng)企業(yè)赴境內(nèi)外資本市場(chǎng)上市及新三板掛牌融資。發(fā)展農(nóng)業(yè)綠色債券，推動(dòng)涉農(nóng)企業(yè)在境內(nèi)外發(fā)行綠色債券，發(fā)展碳交易和碳金融，促進(jìn)生態(tài)效益補(bǔ)償市場(chǎng)化，保障農(nóng)業(yè)生態(tài)安全。