泗縣實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的困難及對策

趙敏秀

（中共泗縣縣委黨校，安徽宿州 234000）

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央著眼于黨和國家事業(yè)全局，密切聯(lián)系新時代我國城鄉(xiāng)關(guān)系變化和鄉(xiāng)村建設(shè)發(fā)展實際，深刻把握中國式現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和特征，順應(yīng)人民群眾對美好生活的向往，對“三農(nóng)”工作作出的重大決策部署，是鞏固全面建成小康社會成果、奮進(jìn)全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的全局性、歷史性任務(wù)，是新時代做好“三農(nóng)”工作的總抓手，是實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項重大任務(wù)[1]。為不斷推動鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)而實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，針對安徽省泗縣在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施中存在的困難問題，提出相應(yīng)的對策建議。

1 實施鄉(xiāng)村振興的有利條件

1.1 各級政府高度重視

脫貧攻堅取得勝利后，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。黨中央、國務(wù)院先后印發(fā)了《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》《關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》《關(guān)于做好2022 年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》等，作出頂層設(shè)計[2-3]。各級黨委、政府分別發(fā)布相應(yīng)文件，結(jié)合實際提出意見措施，成立指導(dǎo)實施鄉(xiāng)村振興的工作機(jī)構(gòu)，對黨中央、國務(wù)院的決策部署加以貫徹落實，明確了鄉(xiāng)村振興的主攻方向、目標(biāo)任務(wù)和方法路徑。當(dāng)前，各地鄉(xiāng)村振興已取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成并不斷完善，把鄉(xiāng)村振興作為“三農(nóng)”工作總抓手?jǐn)[在更加突出、更加優(yōu)先的位置。

1.2 決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅奠定鄉(xiāng)村振興基礎(chǔ)

決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅，為鄉(xiāng)村振興打下了堅實的基礎(chǔ)。1）打下產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村發(fā)展的“引擎”，通過脫貧攻堅工作，泗縣已形成墩集草莓產(chǎn)業(yè)、大路口粉絲產(chǎn)業(yè)、丁湖水產(chǎn)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)、長溝蔬菜產(chǎn)業(yè)、大莊和草廟水果產(chǎn)業(yè)、屏山花卉產(chǎn)業(yè)和黃圩板材等產(chǎn)業(yè)，以及石龍湖、蟠龍山等文旅產(chǎn)業(yè)。2）打下設(shè)施基礎(chǔ)。在推動脫貧攻堅期間，泗縣全面推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)均等化建設(shè)，修建水泥路、公廁，清零危房，安裝太陽能路燈，建設(shè)文化和娛樂廣場及標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室，自來水流入家家戶戶，通信網(wǎng)絡(luò)全覆蓋等。3）打下人才基礎(chǔ)。擇優(yōu)錄用畢業(yè)返鄉(xiāng)大學(xué)生，作為各村（社區(qū)）的后備干部，有效緩解農(nóng)村基層人才匱乏的壓力。

1.3 基層群眾對鄉(xiāng)村振興予以期盼和支持

完成脫貧攻堅目標(biāo)任務(wù)后，農(nóng)村居民的家庭收入得到了提高，生產(chǎn)條件和生活條件明顯改善。在感恩黨的好政策的同時，村民希望生活更加美好。因此，他們對實施鄉(xiāng)村振興是思想上贊同、行動上支持，迫切希望鄉(xiāng)村振興早出成果、多出成果、快出成果。

2 存在的主要困難和問題

2.1 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后

要振興鄉(xiāng)村，必先振興產(chǎn)業(yè)。近年來，泗縣在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展中取得了新成就、新經(jīng)驗，但農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化在新的歷史階段也面臨發(fā)展模式固化、缺少增收后勁和活力的困難局面[4]。

1）農(nóng)業(yè)種植增收乏力。當(dāng)前泗縣農(nóng)作物種植模式主要是一季小麥加一季玉米或大豆，單位面積產(chǎn)量沒有上升空間，農(nóng)民種糧收入增加不明顯。

2）農(nóng)業(yè)科技投入較少。當(dāng)前泗縣農(nóng)業(yè)科技人員較少，主動深入田間地頭指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、傳授科技知識的科技人員更少。許多農(nóng)戶種地憑經(jīng)驗，追求短平快、當(dāng)年見效益，對良種推廣半信半疑。多數(shù)家庭在家務(wù)農(nóng)的是年長者，他們普遍文化水平偏低，對學(xué)習(xí)農(nóng)業(yè)科技知識興趣不高，認(rèn)為農(nóng)業(yè)科技投入費用過高，擔(dān)心農(nóng)業(yè)科技無效。

2.2 農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件急需改善

泗縣農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件在脫貧攻堅期間得到了極大改善，疏浚溝渠提高了村莊、農(nóng)田防洪排澇的能力，修橋鋪路方便了村民出行，危房排查整修保障了住房安全，但與鄉(xiāng)村振興的要求還存在一定差距。

1）水利設(shè)施不完善。泗縣境內(nèi)新汴河被劃定為飲用水源地，奎濉河為備用飲用水源地，唐河、民利河、石梁河、黃溝和鄧溝等河溝和田間溝渠只能發(fā)揮防汛泄洪功能，普遍不具備翻水、提水灌溉功能。水田面積不足2%，抗旱基本全靠抽取地下水，受水利設(shè)施的限制，旱改水舉步維艱。

2）交通發(fā)展不均衡。脫貧攻堅工作完成后，泗縣各村莊水泥路等基本實現(xiàn)了硬化路全覆蓋。靠鎮(zhèn)、街較近的地方，路網(wǎng)密布、交通便捷；但離鎮(zhèn)、街較偏遠(yuǎn)的村莊，受資金和其他條件制約，不少路面寬度只有3.0 m 或3.5 m，隨著農(nóng)村車輛增多，在節(jié)假日、農(nóng)忙、陰雨天等特殊時期經(jīng)常出現(xiàn)大面積積水、匯車難等現(xiàn)象。

3）農(nóng)村建房不規(guī)范。泗縣地處郯廬地震帶，建房要求能抗8 級地震，但不少村民缺乏抗震意識，建樓蓋房憑經(jīng)驗土法上馬，質(zhì)量難以保證。由于過去缺少統(tǒng)一規(guī)劃，沿路建房、非法占地建房、小產(chǎn)權(quán)房等導(dǎo)致農(nóng)村住房越建越亂。隨著農(nóng)民建房向村莊周圍不斷外溢，出現(xiàn)了空心村現(xiàn)象，成片無人居住的老舊房屋逐漸成為危房，既浪費土地又增加安全隱患。

2.3 農(nóng)業(yè)經(jīng)營風(fēng)險無法完全規(guī)避

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)極易受自然災(zāi)害、市場行情和疫病等因素影響，部分農(nóng)戶抗風(fēng)險能力弱，無法承擔(dān)風(fēng)險。

1）市場行情變化難以把握。以養(yǎng)雞為例，養(yǎng)雞周期是1 年左右，從雞幼苗喂養(yǎng)到開窩下蛋是純投入階段，雞蛋價格在8～12 元·kg-1浮動變化，基本上都是隨市場行情變化進(jìn)行銷售。按目前糧食、飼料價格計算，雞蛋低于10 元·kg-1，則沒有任何利潤空間，甚至無法抵消成本。

2）自然災(zāi)害防不勝防。小麥?zhǔn)诜燮?、灌漿期特別是接近成熟期，受天氣變化影響非常大，若出現(xiàn)高溫天氣或連刮3 d 西南風(fēng)，將減產(chǎn)20%～30%。泗縣玉米種植面積在夏季農(nóng)作物里占比極大，一場強(qiáng)對流天氣，可能造成大面積玉米倒伏，甚至可能造成一定面積的玉米絕收。雖然大多數(shù)農(nóng)戶購買了玉米保險，但賠付額最多挽回種子和肥料的損失，對農(nóng)戶收入影響較大。

3）政策因素影響不可抗拒。農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖投入大、回本慢，有時還受政策影響。過去養(yǎng)殖圈舍條件要求簡單，建造成本低，但隨著人們環(huán)境保護(hù)意識的增強(qiáng)，相關(guān)政策發(fā)生了變化，環(huán)保要求需達(dá)標(biāo)，部分地方劃為禁養(yǎng)區(qū)，這導(dǎo)致原來投資建設(shè)的一些圈舍閑置、廢棄或拆除，給養(yǎng)殖戶造成不小損失。

2.4 素質(zhì)較高、甘于奉獻(xiàn)人才缺乏

鄉(xiāng)村發(fā)展建設(shè)離不開人才，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，關(guān)鍵在人。當(dāng)前，泗縣農(nóng)村面臨留不住當(dāng)?shù)厝瞬拧⒄胁粊硗獾厝瞬诺睦щy局面。

1）缺少有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才。泗縣各村現(xiàn)有農(nóng)民合作社和農(nóng)業(yè)企業(yè)10 家左右，普遍規(guī)模小、層次偏低，依靠政策支持經(jīng)營，不能起到龍頭帶動作用。

2）農(nóng)村勞動力呈老齡化趨勢。目前普遍存在“70后不愿種地、80 后不會種地、90 后不提種地”現(xiàn)象，大多數(shù)人認(rèn)為種糧難致富，造成當(dāng)?shù)厍嗄陮W(xué)生離鄉(xiāng)后不愿意回到農(nóng)村，外地懂得農(nóng)業(yè)技術(shù)和經(jīng)營管理的人才不愿意來，許多70 歲甚至80 歲的老人仍在田間勞作的局面。

3）缺乏扎根農(nóng)村、服務(wù)群眾的后備干部人才。村干部工資較低，與在外務(wù)工和經(jīng)營其他副業(yè)的收入懸殊，導(dǎo)致大多數(shù)年輕黨員和大中專畢業(yè)生寧愿外出務(wù)工也不愿回村工作。

3 推進(jìn)泗縣鄉(xiāng)村振興工作的對策建議

3.1 抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展

1）發(fā)揮典型示范作用。泗縣有多個具有地方特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)示范基地，如墩集鎮(zhèn)石龍湖村草莓產(chǎn)業(yè)園、長溝鎮(zhèn)汴河村蔬菜產(chǎn)業(yè)園、大莊鎮(zhèn)曙光村小宋梨園等，要充分發(fā)揮這些成功案例的示范作用，鼓勵、引導(dǎo)和支持其他鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)健康快速發(fā)展，帶動村民生產(chǎn)致富，使全縣取得良好的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

2）因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)。從泗縣實際出發(fā)，不能照搬照抄，要宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜工則工、宜商則商、宜旅則旅，不貪大求洋，要做到成功、見效益并取得村民的信任。同時，要堅決貫徹落實環(huán)保政策，在發(fā)展中建設(shè)并保護(hù)好美麗家園。

3）尊重村民的主體地位。產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃要征求村民意見，得到村民認(rèn)可與支持，鼓勵村民積極參與，提高村民積極性。

3.2 鞏固脫貧攻堅發(fā)展成果

1）在促進(jìn)村民持續(xù)增收上下功夫。根據(jù)勞務(wù)市場需求，有針對性地開展務(wù)工人員技能培訓(xùn)，在落實疫情防控措施前提下，積極主動為他們提供務(wù)工信息，促進(jìn)穩(wěn)崗就業(yè)和增加務(wù)工收入。同時，調(diào)動農(nóng)業(yè)科技人員工作積極性，強(qiáng)化履職擔(dān)責(zé)主動性，要求他們經(jīng)常深入村莊和田間地頭，宣傳普及農(nóng)業(yè)科技知識，從而擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)作物品種種植面積，提升土地效益。

2）落實好鞏固脫貧攻堅成果的各項政策。對收入不穩(wěn)定戶、重殘戶、大病戶、家庭發(fā)生重大變故戶和受災(zāi)戶等加強(qiáng)跟蹤監(jiān)測，落實助殘、救災(zāi)和最低生活保障等各項政策。在義務(wù)教育、基本醫(yī)療、住房與飲水安全等方面，定期開展走訪排查，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧底線。

3）加強(qiáng)公共服務(wù)資金資產(chǎn)管理。嚴(yán)格按照資金資產(chǎn)管理要求，安排公益性崗位人員加強(qiáng)對農(nóng)村道路、路燈、公廁、文化廣場和文體設(shè)施等資產(chǎn)的維護(hù)管理；對到村到戶幫扶資金依法依規(guī)科學(xué)分配使用，做到公開透明，接受村民監(jiān)督。

3.3 抓好人才培養(yǎng)

1）培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興領(lǐng)軍人才。建立縣、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級聯(lián)動人才培養(yǎng)機(jī)制，通過集中培訓(xùn)、外出考察和交流提高等方式，培養(yǎng)能精準(zhǔn)把握農(nóng)村發(fā)展政策、謀劃推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、引領(lǐng)村民致富的多層次鄉(xiāng)村振興領(lǐng)軍人才。

2）培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興科技人才。扎實推進(jìn)“三下鄉(xiāng)”社會實踐活動，安排見習(xí)大學(xué)生和農(nóng)業(yè)科技人員等，打通“最后一公里”，把農(nóng)業(yè)科技知識送到基層，培養(yǎng)一批鄉(xiāng)村專家，為推動鄉(xiāng)村振興提供科技支撐，注入發(fā)展活力。

3）整合鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)力量。統(tǒng)籌泗縣人力資源和社會保障局、泗縣教育局、泗縣殘疾人聯(lián)合會、泗縣共青團(tuán)和泗縣婦女聯(lián)合委員會等部門開展培訓(xùn)項目與任務(wù)，整合技工學(xué)校、職業(yè)教育學(xué)校、實訓(xùn)基地及社會機(jī)構(gòu)培訓(xùn)的力量，通過公開招標(biāo)或政府購買服務(wù)等模式，建立政府統(tǒng)籌、社會參與、多方配合、上下聯(lián)動的鄉(xiāng)村振興人才培養(yǎng)體系，為鄉(xiāng)村振興培養(yǎng)更多的領(lǐng)軍人才、科技人才和實用人才[5]。

3.4 建強(qiáng)村級組織

1）充分發(fā)揮村級一把手的表率作用。嚴(yán)格落實村第一書記、工作隊長、村黨組織書記和村委會主任推動鄉(xiāng)村振興工作的責(zé)任，在工作謀劃、政策落實、服務(wù)群眾、化解矛盾和增加村集體經(jīng)濟(jì)收入等方面，主動擔(dān)責(zé)，積極作為，以實際行動贏得村民和單位成員的認(rèn)可與支持[6]。

2）加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)，選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子。注重加強(qiáng)學(xué)習(xí)，嚴(yán)格落實“三會一課”制度，不斷增強(qiáng)村“兩委”班子的政治判斷力、領(lǐng)悟力和執(zhí)行力，以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。堅持“旗牌星”聯(lián)動機(jī)制，把推進(jìn)鄉(xiāng)村振興融入“五面紅旗村”爭創(chuàng)工作中。持續(xù)加大“小微權(quán)力”運行監(jiān)督力度，打造忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)母刹筷犖椤?/p>

3）踐行宗旨，履職盡責(zé)。村組干部應(yīng)積極研判市場行情，主動向村民通報市場信息，盡力幫助村民化解生產(chǎn)經(jīng)營遇到的難題和風(fēng)險?？朔щy，認(rèn)真落實農(nóng)村宅基地改革政策，優(yōu)化人居環(huán)境，提升鄉(xiāng)村治理成效。尊重村民意愿，積極引導(dǎo)推進(jìn)“一戶一塊田”工作進(jìn)程，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。敢闖敢試，帶頭探索種植、養(yǎng)殖新路，引導(dǎo)幫助村民走上共同致富路。