基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中存在的問題及其創(chuàng)新對策

許全德

（東明縣沙窩鎮(zhèn)政府，山東東明 274500）

一直以來，我國非常重視農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，并建立了完善的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系。然而隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進步，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系已經(jīng)難以滿足當前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，同時相應技術(shù)推廣體系本身存在的問題逐漸暴露。因此，必須加強對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的創(chuàng)新，促進農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系日益完善，以滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實現(xiàn)穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展。

1 創(chuàng)新的必要性

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提出了更高的要求，如要在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎上，建立基地化（規(guī)模化）、信息化（數(shù)字化）、機械化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，積極打造智慧農(nóng)業(yè)，提升農(nóng)民素質(zhì)，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民。上述現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)目標的實現(xiàn)需要從基層出發(fā)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，讓更多先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)真正走進廣大農(nóng)民的生產(chǎn)生活。

現(xiàn)如今，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展逐步走向現(xiàn)代化發(fā)展道路，對先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求也越來越迫切。而傳統(tǒng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系卻遲遲沒有得到更新，相關(guān)運行機制逐漸老舊、活力不足，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣力度薄弱，已難以滿足當前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展需求。因此，必須立足當下，加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系創(chuàng)新，促使推廣機制運行更加靈活通暢，只有這樣才能發(fā)揮出先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的作用，滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展需求。

2 存在的問題

2.1 推廣體系缺乏應有活力

傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系以政府為主導，推廣方式以行政方式為主，較為僵化，缺乏對推廣效果的考察，沒有引入競爭機制，且忽略了農(nóng)戶主體地位，導致農(nóng)戶一直處于被動接受農(nóng)業(yè)技術(shù)體系的狀態(tài)[1]。如今在市場經(jīng)濟體制下，農(nóng)戶在從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面有了更大的自主權(quán)，因此這種僵化的推廣方式已經(jīng)難以奏效[2]。

2.2 不同推廣主體缺乏有效溝通與交流

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系包含多個推廣主體，除了以政府為主導的推廣機構(gòu)主體外，還包括社會公益性的推廣主體、農(nóng)業(yè)企業(yè)組建的推廣主體等。然而在實際推廣過程中，不同主體之間缺乏有效溝通交流，且分工不明、職責不清，導致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作缺乏統(tǒng)籌安排，工作開展隨意性強，甚至不同推廣主體之間還會出現(xiàn)利益糾紛，嚴重削弱了基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的作用效果。

2.3 推廣目的不明，缺乏對農(nóng)民素質(zhì)提升的關(guān)注

在基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過程中，除了要推廣一些必需的農(nóng)業(yè)技術(shù)、生產(chǎn)設備以外，還應做到以人為本，注重提升農(nóng)民的綜合素質(zhì)，幫助農(nóng)民充分利用推廣的技術(shù)設備，帶動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量水平提升，助力農(nóng)業(yè)走向現(xiàn)代化。然而傳統(tǒng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的推廣目的不明，往往注重技術(shù)成果、農(nóng)藥、農(nóng)機設備的推廣，且推廣過程流于形式，缺乏對農(nóng)民的培訓教育，導致農(nóng)民自身綜合素質(zhì)低下，很難真正駕馭這些先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)及機具設備，不利于提升推廣的作用效果。

2.4 農(nóng)業(yè)技術(shù)宣傳推廣方式單一

加強農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣宣傳工作，不僅能夠有效提升廣大農(nóng)民使用先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)意識，還能夠使廣大農(nóng)民學習到一些先進農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技巧，了解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植注意事項，從而提升自身農(nóng)業(yè)技術(shù)能力。但在當前，針對農(nóng)業(yè)技術(shù)的宣傳推廣力度依然比較薄弱，宣傳方式也比較單一，缺乏具體豐富的宣傳活動支撐。此外，實際宣傳范圍相對較窄，很多農(nóng)民很難有機會了解學習一些先進的農(nóng)業(yè)技術(shù)，最終影響了農(nóng)業(yè)技術(shù)宣傳推廣效果。

2.5 農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣缺乏資金支持

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣是一項專業(yè)、系統(tǒng)、復雜的工作，本身帶有一定的公益性質(zhì)，自身無法盈利。在實際工作過程中，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣需要大量資金支持且工作環(huán)境艱苦。然而地方政府由于財政困難，籌資渠道單一，缺乏資金投入，導致難以吸引更多專業(yè)人才從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。

3 創(chuàng)新策略

3.1 激活政府主導活力，提升推廣效果

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)距離全面實現(xiàn)規(guī)?；⒓s化發(fā)展依然有著很長的路要走，農(nóng)業(yè)基礎仍然較為薄弱，離不開政府的支持與幫助。因此，在基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系中，依然要堅持以政府為主導，并注重激活政府主導活力。如果在農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面完全交由市場自由把控，那么農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣將會徹底喪失其公益性特點，完全以利益為先，將會影響薄弱的農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎，導致農(nóng)業(yè)社會功能與生態(tài)功能被嚴重削弱。在激活政府主導活力的過程中，應從區(qū)域?qū)用娉霭l(fā)，加強現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推廣機構(gòu)整合，并結(jié)合當?shù)剞r(nóng)業(yè)布局特點，設置針對性的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣區(qū)域站，明確推廣機構(gòu)公益性定位，保障農(nóng)業(yè)技術(shù)示范、推廣公益職能得到有效落實。針對普通的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務內(nèi)容，引入市場競爭機制，交由社會服務機構(gòu)負責。針對從事基層公益農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣人員，可推行“雙聘任機制”，即在單位聘任的基礎上，引入農(nóng)民聘任機制。在推廣過程中，一旦推廣人員沒有獲得農(nóng)民認可，那么單位會解除其聘任資格。在此基礎上，還應注重加強推廣效果考察，將考察結(jié)果與推廣人員薪資綁定，激發(fā)其工作積極性。

3.2 增進不同推廣主體互動交流，完善農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系

我國農(nóng)業(yè)經(jīng)營比較分散，農(nóng)田條塊分割，農(nóng)戶數(shù)量眾多。農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣過程中需要同時面臨多種推廣對象，然而受限于農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系規(guī)模，無論是農(nóng)戶接受農(nóng)業(yè)技術(shù)，還是技術(shù)推廣本身，都會面臨較高的成本[3]。

因此，可嘗試將農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣與農(nóng)民組織聯(lián)系在一起，引導農(nóng)業(yè)企業(yè)、專業(yè)農(nóng)業(yè)合作組織（如農(nóng)民合作社）主動參與進來，共同開展基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作。農(nóng)業(yè)企業(yè)與農(nóng)民合作社扎根基層，更易取得農(nóng)民信賴，也更易于組織不同農(nóng)戶，提升農(nóng)民組織化水平，使得農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣成本及接受成本得到有效分攤，降低推廣成本。農(nóng)民顧慮消除，接受意愿也更強，從而保證了農(nóng)業(yè)技術(shù)真正走進農(nóng)戶。

農(nóng)業(yè)高校、農(nóng)業(yè)科學研究院的人才、技術(shù)是基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系運行的源動力，因此應積極引導上述主體參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣。在這一過程中，需要政府進行大力扶持，通過設置專項資金，鼓勵農(nóng)業(yè)高校及農(nóng)業(yè)科學研究院利用自身人才及專業(yè)科學技術(shù)優(yōu)勢，解決農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中面臨的人才和技術(shù)難題，并積極參與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系注入更多的生機與活力。

3.3 以人為本，提升農(nóng)民綜合素質(zhì)水平

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化生產(chǎn)開始關(guān)注農(nóng)民個人素質(zhì)，主張促進農(nóng)民從“普通農(nóng)民”到“職業(yè)農(nóng)民”的身份轉(zhuǎn)變，這對農(nóng)民素質(zhì)提出了更高要求?；诖耍诨鶎愚r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系創(chuàng)新方面，應轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)“以技術(shù)為中心”的推廣理念，樹立以人為本的技術(shù)推廣理念，提高對農(nóng)民綜合素養(yǎng)水平關(guān)注程度，加強對農(nóng)民教育培訓工作。在實際開展教育培訓的過程中，可以引入相關(guān)的職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)教育培訓內(nèi)容。如在培訓教育時，除了傳授農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)方法，還應引導農(nóng)民了解技術(shù)方法背后的基本原理，提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)知識水平，使其在后續(xù)生產(chǎn)實踐中能夠舉一反三。與此同時，從現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢來看，各種先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信息技術(shù)正逐步得到應用。因此，在針對農(nóng)民的培訓教育過程中，還應注重提升其信息化素質(zhì)水平，轉(zhuǎn)變其以往以人力為主的生產(chǎn)觀念，引導其應用農(nóng)業(yè)信息化生產(chǎn)技術(shù)，不斷提高農(nóng)民信息化素質(zhì)水平。為了讓農(nóng)民切實掌握先進的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，相關(guān)專家學者還應進入田間地頭，面對面地給與農(nóng)民針對性的教育指導，進一步提升農(nóng)民綜合素質(zhì)，使其掌握更多先進的農(nóng)業(yè)種植技術(shù)，并真正應用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實踐中，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。

3.4 豐富農(nóng)業(yè)技術(shù)宣傳推廣手段，擴大宣傳推廣影響力

1）在農(nóng)業(yè)技術(shù)宣傳推廣方面，應主動加強與主流媒體的合作，利用主流媒體的社會公信力，進一步提升農(nóng)業(yè)技術(shù)宣傳推廣的影響力與效果。例如，可以通過新聞報道、實地采訪的方式，講述典型的應用先進農(nóng)業(yè)技術(shù)獲得豐收的事例，利用身邊發(fā)生的事情引導廣大農(nóng)民提升對使用先進農(nóng)業(yè)技術(shù)的重視程度；還可以選擇在農(nóng)忙時節(jié)，利用當?shù)刂髁髅襟w，有針對性地進行農(nóng)業(yè)技術(shù)宣傳推廣，普及一些農(nóng)業(yè)生產(chǎn)種植技術(shù)知識等，進一步提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣宣傳的效果[4]。

2）抓住信息化時代的機遇，在實際開展農(nóng)業(yè)技術(shù)宣傳推廣工作時，應用一些多媒體信息技術(shù)。除了可以采用常規(guī)的微信公眾號開展農(nóng)業(yè)技術(shù)宣傳推廣工作以外，還可以緊跟短視頻發(fā)展潮流，通過在各大短視頻軟件上開通官方賬號，開展農(nóng)機生產(chǎn)安全宣傳工作。例如，可以開通抖音、快手等短視頻官方賬號，注重推動農(nóng)機安全生產(chǎn)宣傳工作開展，以短視頻的方式普及先進的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，進一步擴大宣傳影響力[5]。

3）依托于一些宣傳實踐活動。例如，可以結(jié)合當?shù)貙嶋H，組織“農(nóng)業(yè)技術(shù)宣傳推廣月”活動，著重開展各種農(nóng)業(yè)技術(shù)宣傳推廣活動。在這一過程中，可以采用張貼宣傳標語、拉橫幅、宣傳車等方式，做好農(nóng)業(yè)技術(shù)宣傳活動開展。除此之外，在活動現(xiàn)場還可以擺放安全生產(chǎn)知識警示教育的圖片展板、播放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)演示視頻，吸引農(nóng)民駐足觀看和咨詢，為農(nóng)民答疑解惑，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣宣傳普及，提高宣傳效果。

3.5 豐富籌資渠道，為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系運行提供資金保障

基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的運行離不開大量資金的支持，而僅僅依靠地方政府補貼很難滿足實際推廣要求。因此，要豐富籌資渠道，為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系運行提供更多資金保障。1）結(jié)合政府現(xiàn)有用于農(nóng)業(yè)資金使用情況，做好資金分配合理調(diào)整工作。例如，可以適當減少以糧、棉為代表的主要農(nóng)產(chǎn)品流通補貼，并在世界貿(mào)易組織“綠箱政策”的指導下節(jié)約更多資金，加大對農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的資金補貼力度。尤其是針對基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系的運轉(zhuǎn)提供更多的政府資金支持，從而更好地彰顯基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的公益性特征，促使相應的農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣真正落到實處，惠及更多農(nóng)戶。與此同時，應設置專項資金，并加強對區(qū)域內(nèi)一些優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)推廣，通過設置一些最新農(nóng)業(yè)技術(shù)、種子等使用補貼利好政策，吸引廣大農(nóng)民使用農(nóng)業(yè)技術(shù)，種植改良后的種子，切實發(fā)揮出農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣資金使用的效果。從而進一步發(fā)展當?shù)貎?yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，最終有效帶動整體農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。2）從社會層面出發(fā)，以公益性農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣項目為平臺，積極爭取社會農(nóng)業(yè)公益組織的資金支持，甚至向國際農(nóng)業(yè)組織提出項目援助申請，從而為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系運行籌集更多的資金。3）地方政府應積極與農(nóng)業(yè)企業(yè)合作，通過發(fā)布一些引導性、利好性政策，鼓勵農(nóng)業(yè)企業(yè)加大對農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣方面的投入，如可以引導企業(yè)建立大型農(nóng)機網(wǎng)站，打造農(nóng)機農(nóng)技服務平臺等，不斷提升自身的農(nóng)業(yè)服務水平，擴大農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣范圍，這對企業(yè)擴寬農(nóng)業(yè)市場、打通銷售渠道也有著積極的影響。通過引入上述社會力量，可以有效減輕政府在基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系運行方面的資金壓力，促進相關(guān)的推廣體系實現(xiàn)良性運轉(zhuǎn)，進一步提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣成效。

4 結(jié)語

傳統(tǒng)基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系依然存在很多問題，且難以適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展腳步，導致農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣難以達到預期效果，無法滿足農(nóng)民實際生產(chǎn)需求。因此，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門應深刻認識到存在的問題，并結(jié)合相關(guān)問題，加強基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系創(chuàng)新，從而不斷提升農(nóng)民的生產(chǎn)技術(shù)與綜合素質(zhì)水平，助力農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營未來實現(xiàn)更好的發(fā)展。