焦作市基層治理現(xiàn)代化水平提升路徑探索

劉曉論

（黃河交通學(xué)院，河南焦作 454950）

黨的十九大會(huì)議明確提出，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)治理，是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程。新時(shí)代，河南省焦作市各級(jí)政府為積極貫徹落實(shí)中央決策部署，對(duì)基層治理現(xiàn)代化展開(kāi)了一系列積極的探索與實(shí)踐，成效顯著。不可避免的是，在開(kāi)展基層治理現(xiàn)代化探索實(shí)踐中面臨著許多現(xiàn)實(shí)困境，嚴(yán)重阻礙了焦作市基層治理現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程?；诖?，本文從黨政引領(lǐng)、治理理念等方面提出了推進(jìn)焦作市基層治理現(xiàn)代化的路徑選擇，力圖進(jìn)一步提升焦作市基層治理現(xiàn)代化水平，以期為其他市域基層治理現(xiàn)代化提供一定的參考和借鑒。

1 取得的成效

1.1 充分發(fā)揮基層黨組織作用，實(shí)現(xiàn)黨群治理與社區(qū)自治的深度融合

2019 年以來(lái)，焦作市解放區(qū)以黨建為引領(lǐng)，創(chuàng)新“黨建+”模式，不斷完善黨建綜合體服務(wù)功能，創(chuàng)新黨建工作品牌，努力把黨建綜合體打造成為一個(gè)基層黨組織政治和服務(wù)功能融匯發(fā)揮的平臺(tái)，一個(gè)群眾“愿意來(lái)、喜歡來(lái)、有溫度”的場(chǎng)所。在黨員的示范帶領(lǐng)下，“愛(ài)心助學(xué)會(huì)”等200 余家社會(huì)組織積極開(kāi)展各類(lèi)公益活動(dòng)，積極用自身一技之長(zhǎng)開(kāi)展家電維修、服裝修補(bǔ)、醫(yī)療按摩、健康咨詢(xún)等一系列黨建便民服務(wù)活動(dòng)，為居民提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。

1.2 創(chuàng)新基層治理模式，推進(jìn)基層治理試點(diǎn)建設(shè)

焦作市針對(duì)武陟縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展了“五創(chuàng)三治”基層治理試點(diǎn)，真正意義上實(shí)現(xiàn)了村民自治，開(kāi)創(chuàng)了鄉(xiāng)村治理的新局面。焦作市解放區(qū)以黨建帶動(dòng)社區(qū)治理創(chuàng)新，推行社區(qū)服務(wù)型黨組織“334”樓院協(xié)商治理模式。近年來(lái)，“334”樓院協(xié)商治理模式先后吸引了全國(guó)近百個(gè)城區(qū)參觀學(xué)習(xí)，并被推上“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”全國(guó)學(xué)習(xí)平臺(tái)。此外，焦作市山陽(yáng)區(qū)為充分調(diào)動(dòng)居民參與治理的熱情與積極性，對(duì)原有的治理模式進(jìn)行創(chuàng)新，將新的治理模式命名為“黨群360 工作方法”，在街道、小區(qū)內(nèi)積極開(kāi)展黨政宣傳、基層治理宣傳工作，對(duì)現(xiàn)有的基層矛盾進(jìn)行化解，進(jìn)一步打開(kāi)焦作市基層治理現(xiàn)代化新局面。

1.3 以信息化平臺(tái)為抓手，努力實(shí)現(xiàn)智慧賦能社區(qū)治理

焦作市解放區(qū)積極打造“智慧社區(qū)”，在安防、管理等多個(gè)領(lǐng)域廣泛運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等智能技術(shù)，給居民提供更多便利服務(wù)，提升了基層社區(qū)治理能力。通過(guò)門(mén)禁、群租管理、智能房屋管理等系統(tǒng)，可杜絕群租、傳銷(xiāo)等現(xiàn)象；通緝或在逃人員進(jìn)入該小區(qū)時(shí)，安防系統(tǒng)會(huì)自動(dòng)報(bào)警；通過(guò)孤寡老人智慧關(guān)愛(ài)系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)老人生活。如轄區(qū)一位85 歲老人走失，30 min就找到；高齡空巢老人在家突發(fā)疾病，能做到第一時(shí)間送醫(yī)。這些智慧技術(shù)的應(yīng)用為基層社會(huì)穩(wěn)定作出了巨大貢獻(xiàn)，提高了焦作市居民的安全感、幸福感。

2 面臨的現(xiàn)實(shí)困境

近年來(lái)，焦作市在推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化建設(shè)中取得了較為豐富的成效，但隨著基層治理現(xiàn)代化建設(shè)的不斷深入，各種問(wèn)題也愈加突出，主要表現(xiàn)在以下4 方面。

2.1 黨建引領(lǐng)力量有待加強(qiáng)

焦作市在推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化過(guò)程中雖然能夠在一定程度上發(fā)揮基層黨組織的作用，但焦作市基層黨建仍存在引領(lǐng)力量不足、引領(lǐng)作用無(wú)法充分發(fā)揮等問(wèn)題。具體而言，焦作市在推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化建設(shè)過(guò)程中，將重點(diǎn)放在“組織引領(lǐng)”上，對(duì)于“功能引領(lǐng)”的認(rèn)識(shí)有待加強(qiáng)，無(wú)法充分發(fā)揮“功能引領(lǐng)”的作用。

目前，在實(shí)際的基層黨建工作中焦作市基層主要將工作重點(diǎn)放在3 方面：1）建設(shè)基層黨組織、配備基層黨員干部、為基層治理?yè)芸睿?）對(duì)上級(jí)黨組織下發(fā)的文件內(nèi)容、精神進(jìn)行傳達(dá)，并提出能夠落實(shí)這些文件的具體對(duì)策；3）履行基層黨組織的自身職責(zé)[1]。但這種“組織引領(lǐng)”在焦作市基層治理現(xiàn)代化過(guò)程中存在一定缺陷，其中以協(xié)調(diào)能力、矛盾化解能力等不足尤為突出，某種程度上制約了焦作市基層治理現(xiàn)代化水平的提高。在此背景下，焦作市基層黨組織在現(xiàn)代化治理實(shí)踐中的難度就會(huì)愈發(fā)增大，影響焦作市基層黨組織決策的科學(xué)性和有效性，誘發(fā)各種各樣的基層治理難題。

2.2 治理理念轉(zhuǎn)變不徹底

需要明確的是，在執(zhí)政理念中基層治理和基層管理存在明顯差異。前者更加強(qiáng)調(diào)多元主體地位，即在基層治理過(guò)程中存在多個(gè)主體，政府、人民群眾、基層組織均能夠作為基層治理的治理主體；后者更加強(qiáng)調(diào)一元主體地位，即在基層管理過(guò)程中僅存在一個(gè)主體——政府，更加強(qiáng)調(diào)政府的管理作用，是一種從上至下的管理模式。

在焦作市實(shí)際的基層治理現(xiàn)代化建設(shè)中，仍存在治理理念轉(zhuǎn)變不徹底等問(wèn)題，主要表現(xiàn)在政府一元主導(dǎo)現(xiàn)象依然存在，人民群眾主體地位體現(xiàn)不明顯，難以有效調(diào)動(dòng)人民群眾參與基層治理的主動(dòng)性。如利益誘導(dǎo)性參與、“被動(dòng)參與”現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，居民對(duì)社區(qū)公共事務(wù)持“事不關(guān)己、高高掛起”的態(tài)度，缺乏主動(dòng)參與社會(huì)基層治理的積極性和主動(dòng)性，這些都對(duì)焦作市基層治理現(xiàn)代化進(jìn)程產(chǎn)生了不利影響。

2.3 治理體制有待優(yōu)化

黨的十九大和十九屆四中全會(huì)明確提出，要堅(jiān)持和完善共建共治共享的社會(huì)治理制度，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系。但目前，焦作市基層治理現(xiàn)代化建設(shè)中還未形成“共同建設(shè)、共同治理、共同享有”的社會(huì)治理格局，社區(qū)協(xié)同治理機(jī)制運(yùn)行不暢，基層社區(qū)仍未擺脫傳統(tǒng)行政管理體制下政府一元主導(dǎo)的局面，基層政府“大包大攬”社區(qū)公共事務(wù)的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮，忽視了社區(qū)居委會(huì)參與社會(huì)基層治理的重要性。以社區(qū)公共文化服務(wù)供給為例，焦作市解放區(qū)推出的百姓文化超市，對(duì)于加快構(gòu)建公共文化服務(wù)體系發(fā)揮了關(guān)鍵作用。百姓文化超市實(shí)現(xiàn)了線上點(diǎn)單與超市配送的無(wú)縫對(duì)接，豐富了社區(qū)居民的文化生活。然而，有社區(qū)居民反映節(jié)目缺乏新意，希望社區(qū)居委會(huì)予以重視并加以解決。但是，社區(qū)居委會(huì)工作人員表示這些文化項(xiàng)目基本上都是街道辦事處確定的，居委會(huì)在社會(huì)基層治理中只是處于配合執(zhí)行的地位，自治基礎(chǔ)較為薄弱。因此，焦作市基層組織的治理效能仍存在較大提升空間[2]。

2.4 治理方式不完善

焦作市在推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化過(guò)程中，無(wú)論是在依法治理、系統(tǒng)治理，還是在源頭治理、綜合治理方面仍與基層治理現(xiàn)代化的最終目標(biāo)存在較大差距。雖然焦作市在推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化過(guò)程中存在一定的制度優(yōu)勢(shì)，但現(xiàn)階段焦作市基層部門(mén)并不能將這種制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能，依舊不能達(dá)到基層治理現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步探究焦作市基層治理現(xiàn)代化過(guò)程中出現(xiàn)差距的主要原因，發(fā)現(xiàn)是目前焦作市基層治理方式尚未完善。此外，焦作市基層治理還缺乏科學(xué)的目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向工作模式。

3 路徑選擇

為有效應(yīng)對(duì)焦作市在推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化進(jìn)程中的諸多困境，筆者認(rèn)為可通過(guò)以下4 種手段提高焦作市基層治理現(xiàn)代化水平。

3.1 強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，統(tǒng)一多元利益

實(shí)踐表明，我國(guó)各項(xiàng)建設(shè)、事業(yè)取得巨大成效的關(guān)鍵是中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。在焦作市推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化進(jìn)程中，仍需要堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，明確黨不僅是推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的領(lǐng)導(dǎo)力量，也是推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化的重要保障，其所發(fā)揮的引領(lǐng)作用是不可替代的。為此，焦作市應(yīng)加快促進(jìn)基層黨建實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)作用轉(zhuǎn)變，促使焦作市基層黨建由“組織引領(lǐng)”朝著“功能引領(lǐng)”方向轉(zhuǎn)變，將基層治理的宏觀方向作為黨建引領(lǐng)的重點(diǎn)[3]。

1）進(jìn)一步明確基層黨組織的功能定位，正確處理好基層黨組織、社會(huì)組織、人民群眾自治組織三者間的關(guān)系。政治功能是基層黨組織的重要功能之一，應(yīng)充分發(fā)揮政治功能的引領(lǐng)作用。2）在基層治理現(xiàn)代化建設(shè)中要堅(jiān)定不移地發(fā)揮基層黨組織的基礎(chǔ)性作用，充分發(fā)揮基層黨組織的載體功能，從全局出發(fā)進(jìn)行多方統(tǒng)籌，將多樣化的社會(huì)資源融入焦作市基層治理體系，強(qiáng)化焦作市基層黨組織的自覺(jué)性，樹(shù)立正確的大局觀、政治觀，培養(yǎng)焦作市黨組織的引領(lǐng)意識(shí)、看齊意識(shí)。3）在完成上級(jí)黨組織下發(fā)的任務(wù)過(guò)程中不能過(guò)于死板，需要不斷創(chuàng)新完成任務(wù)的方式方法，從根本上提升焦作市基層治理現(xiàn)代化水平。

3.2 徹底轉(zhuǎn)變治理理念，提升治理成效

理念在焦作市基層治理現(xiàn)代化進(jìn)程中起導(dǎo)向作用，正確、先進(jìn)的治理理念能夠?qū)棺魇谢鶎又卫憩F(xiàn)代化起到推進(jìn)作用，錯(cuò)誤、落后的治理理念會(huì)嚴(yán)重阻礙焦作市基層治理現(xiàn)代化進(jìn)程。在推進(jìn)焦作市基層治理現(xiàn)代化過(guò)程中需要樹(shù)立正確的基層治理理念。

1）基層政府、管理部門(mén)要樹(shù)立多元共治理念，明確在基層治理過(guò)程中需要多個(gè)主體共同發(fā)揮作用，基層政府、管理部門(mén)要正確處理政府、社會(huì)組織、人民群眾之間的關(guān)系，真正實(shí)現(xiàn)多元共治；2）在基層治理過(guò)程中，政府部門(mén)需要加大對(duì)基層治理工作的宣傳力度，不斷引導(dǎo)各社會(huì)組織、人民群眾參與基層自治，進(jìn)而提升焦作市基層治理成效。

3.3 優(yōu)化基層治理體制，凝聚市域社會(huì)治理合力

黨的十九大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)。焦作市在推進(jìn)基層治理過(guò)程中，可借鑒其他地區(qū)的基層治理經(jīng)驗(yàn)，吸收優(yōu)秀的基層治理經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合焦作市實(shí)際情況創(chuàng)新基層治理手段，不斷完善焦作市基層治理體系、基層治理人才保障制度、基層治理資金投入制度等。

1）人才是推進(jìn)焦作市基層治理現(xiàn)代化的重要力量，高素質(zhì)、高質(zhì)量、專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的基層治理人才能夠加快焦作市基層治理現(xiàn)代化進(jìn)程。焦作市基層可發(fā)布吸引力較強(qiáng)、優(yōu)惠力度較大的人才引進(jìn)政策，不斷吸引高素質(zhì)人才投身于基層治理現(xiàn)代化建設(shè)工作中，為焦作市基層治理效能的提升提供人才保障和支撐。2）資金是焦作市基層治理現(xiàn)代化的重要保障。焦作市各級(jí)政府應(yīng)不斷拓寬資金引入渠道，不斷吸引更多的社會(huì)資金投入焦作市基層治理現(xiàn)代化建設(shè)，鼓勵(lì)并吸納社會(huì)組織、社區(qū)企業(yè)等多元主體參與基層社會(huì)治理，以此提升焦作市基層治理水平[4]。

3.4 豐富治理方式，強(qiáng)化科技支撐作用

新時(shí)代背景下，隨著網(wǎng)絡(luò)、智能設(shè)備的普及，焦作市在基層治理現(xiàn)代化過(guò)程中需充分發(fā)揮信息技術(shù)的推動(dòng)作用，不斷強(qiáng)化數(shù)字化管理，利用先進(jìn)的信息技術(shù)不斷為推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化提供技術(shù)保障。目前，焦作市為創(chuàng)新基層治理方式作出了大量的努力，如解放區(qū)以“雪亮工程”“四庫(kù)一平臺(tái)”等科技手段為支撐，加強(qiáng)與轄區(qū)內(nèi)大中專(zhuān)院校、專(zhuān)業(yè)社會(huì)團(tuán)隊(duì)機(jī)構(gòu)的對(duì)接，以集團(tuán)化作戰(zhàn)的方式，推進(jìn)基層治理走向社會(huì)化，讓群眾意愿和黨委政府主導(dǎo)無(wú)縫對(duì)接和有效融合，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理互融互通。但整體來(lái)說(shuō)還存在一定的提升空間，具體來(lái)說(shuō)可從以下兩方面努力。

1）以“數(shù)字+12345”工作模式為抓手，加強(qiáng)焦作市基層治理數(shù)字化管理。利用數(shù)字化技術(shù)和12345熱線整合各類(lèi)資源，不斷優(yōu)化數(shù)字化管理工作流程。同時(shí)，在數(shù)字化管理過(guò)程中需要指派專(zhuān)人監(jiān)督工作流程，并定期驗(yàn)收數(shù)字化管理效果。此外，可深入基層展開(kāi)調(diào)查，明確基層大眾對(duì)當(dāng)前基層治理現(xiàn)代化工作的意見(jiàn)和建議，焦作市可不斷改進(jìn)數(shù)字化管理模式。2）進(jìn)一步加快智慧城市平臺(tái)建設(shè)。不斷推進(jìn)智慧城市管理、智慧城市交通建設(shè)等項(xiàng)目，并利用綜合平臺(tái)對(duì)這些智慧建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行整合，真正實(shí)現(xiàn)“一網(wǎng)統(tǒng)管”，做到基層治理現(xiàn)代化與信息技術(shù)深度融合，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)基層治理智慧化、智能化[5]。

4 結(jié)語(yǔ)

基層治理現(xiàn)代化是一個(gè)復(fù)雜且需要長(zhǎng)期推進(jìn)的系統(tǒng)性工程，在推進(jìn)焦作市基層治理現(xiàn)代化過(guò)程中需要充分發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，不斷完善基層治理體制、轉(zhuǎn)變治理理念、創(chuàng)新治理方式，只有這樣才能解決現(xiàn)階段焦作市基層治理現(xiàn)代化面臨的問(wèn)題。通過(guò)本文的探索，希望為焦作市基層治理現(xiàn)代化提供新思路、新選擇，進(jìn)一步提高焦作市基層治理現(xiàn)代化水平。