吳慧潔
(貴州經(jīng)貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院,貴州都勻 558000)
中國社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所發(fā)布的《中國縣域數(shù)字普惠金融發(fā)展指數(shù)研究報(bào)告2021》顯示,我國縣域數(shù)字普惠金融在服務(wù)廣度、深度、質(zhì)量等方面都有了大幅提升[1]。站在國家戰(zhàn)略層面,農(nóng)村普惠金融體系建設(shè)要充分運(yùn)用數(shù)字技術(shù),如數(shù)字支付、數(shù)字貸款、數(shù)字授信、數(shù)字理財(cái)、數(shù)字保險(xiǎn)等,為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興提供金融支撐。當(dāng)前,構(gòu)建農(nóng)村數(shù)字普惠金融體系,不僅有助于規(guī)范和提升農(nóng)村金融服務(wù)質(zhì)量,而且可以為保障農(nóng)民增收致富創(chuàng)造有利條件[2]。但是,考慮到我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)區(qū)域差異性實(shí)際,農(nóng)村數(shù)字普惠金融發(fā)展還有巨大的提升空間,還面臨一些突出難題。為此,提出數(shù)字普惠金融共同體目標(biāo),發(fā)揮各方的合力優(yōu)勢,最大限度地滿足農(nóng)村地區(qū)的金融服務(wù)需求。
2021 年中央一號(hào)文件首次提出“發(fā)展農(nóng)村數(shù)字普惠金融”,有力地推動(dòng)了農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)進(jìn)程。截至2021 年6 月,全國農(nóng)村互聯(lián)網(wǎng)普及率達(dá)59.2%,農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)通信設(shè)施建設(shè)水平大幅提升,行政村通光纖、4G 覆蓋率達(dá)99%[3]。農(nóng)村數(shù)字化建設(shè)進(jìn)程的加快,為農(nóng)村數(shù)字普惠金融的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。各金融機(jī)構(gòu)通過下沉農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn),為廣大農(nóng)民提供便民金融服務(wù)。同時(shí),移動(dòng)支付成為一大亮點(diǎn),在廣大農(nóng)村青年人群的消費(fèi)中,移動(dòng)支付占比達(dá)83%,部分農(nóng)民貸款也采用線上方式辦理,城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝進(jìn)一步縮小,農(nóng)村線上、線下金融服務(wù)模式日益成熟。以中國農(nóng)業(yè)銀行農(nóng)村金融服務(wù)實(shí)踐為例,截至2021 年6 月,惠農(nóng)e 貸余額突破5 000 億元。其中,農(nóng)行保險(xiǎn)、惠農(nóng)理財(cái)?shù)染€上產(chǎn)品越來越多,覆蓋面更廣。利用數(shù)字技術(shù)可為廣大農(nóng)民提供便捷、高效、安全的金融服務(wù),也極大地降低了金融機(jī)構(gòu)服務(wù)成本。
在農(nóng)村數(shù)字普惠金融發(fā)展中,不同地區(qū)、不同金融機(jī)構(gòu)存在較大的差異。1)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在空間差異,東部地區(qū)農(nóng)村的數(shù)字普惠金融發(fā)展水平顯著高于中西部地區(qū)農(nóng)村。2)農(nóng)村普惠金融數(shù)字化建設(shè)程度逐步提升,特別是中部地區(qū)廣大農(nóng)村,普惠金融發(fā)展水平提升較快。作為數(shù)字普惠金融發(fā)展的主體,各銀行在農(nóng)村地區(qū)的金融戰(zhàn)略也存在較大差異。相比大型商業(yè)銀行,中小銀行在金融產(chǎn)品及普惠金融服務(wù)上的積極性更高,對“互聯(lián)網(wǎng)+金融”模式應(yīng)用更廣[4]。如各地城市商業(yè)銀行通過對當(dāng)?shù)赜脩羰袌龅募?xì)分,推出“移動(dòng)金融+普惠金融”套餐營銷策略,來服務(wù)中低端用戶、小微企業(yè)及個(gè)體工商戶等群體。相比而言,大型商業(yè)銀行充分利用科技優(yōu)勢,深耕農(nóng)村金融市場,如中國建設(shè)銀行推出“裕農(nóng)通”普惠金融品牌,將線上與線下服務(wù)進(jìn)行統(tǒng)合,為農(nóng)村金融創(chuàng)新做出積極探索;中國郵政儲(chǔ)蓄銀行推出“4321”數(shù)字普惠金融管理模式,拓寬農(nóng)村金融服務(wù)覆蓋面。發(fā)展數(shù)字普惠金融關(guān)鍵在于科技支撐。一些科技企業(yè)通過與金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合,積極開發(fā)服務(wù)農(nóng)村政務(wù)的數(shù)字金融體系。如京東聯(lián)合多家農(nóng)村信用合作社,開發(fā)數(shù)字農(nóng)貸服務(wù)產(chǎn)品,累計(jì)發(fā)放貸款超10 億元。
在農(nóng)村地區(qū),數(shù)字普惠金融的發(fā)展有其自身獨(dú)特性??偟膩碚f,農(nóng)村金融場景有3 類,分別為涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)鏈、民生相關(guān)的各類消費(fèi)、政務(wù)類。不同場景對金融需求存在差異,農(nóng)村數(shù)字普惠金融不能固定某一種金融產(chǎn)品或金融服務(wù),而是要契合不同場景需求,制訂針對性、個(gè)性化的金融服務(wù)方案。例如,大型商業(yè)銀行在農(nóng)村地區(qū)搭建線上與線下金融服務(wù)平臺(tái)時(shí),既要聚焦線上服務(wù),又要關(guān)注和滿足線下服務(wù)。很多農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)戶更樂于通過線下網(wǎng)點(diǎn)獲得金融服務(wù),針對農(nóng)村地區(qū)金融網(wǎng)點(diǎn)的投入也要做好周密調(diào)研,避免資源浪費(fèi)。數(shù)字農(nóng)村是今后發(fā)展的大方向,農(nóng)村數(shù)字金融服務(wù)也將成為總趨勢。需要強(qiáng)調(diào)的是,在農(nóng)村數(shù)字化背景下,農(nóng)村線上金融服務(wù)與城市線上金融服務(wù)還存在較大差異,線上金融服務(wù)在農(nóng)村的普及率要低于城市。另外,農(nóng)村地區(qū)金融服務(wù)設(shè)施水平相對偏低、農(nóng)村征信體系還不完善,在涉農(nóng)類貸款、貸后管理等方面仍存在較多問題。
在廣大農(nóng)村地區(qū),數(shù)字普惠金融服務(wù)主要有數(shù)字支付、數(shù)字農(nóng)貸、數(shù)字惠農(nóng)理財(cái)、數(shù)字農(nóng)險(xiǎn)及數(shù)字綜合服務(wù)平臺(tái)等5 種常見模式。
根據(jù)涉農(nóng)對象不同,數(shù)字支付模式可分為政府?dāng)?shù)字支付、農(nóng)村企業(yè)數(shù)字支付、農(nóng)民數(shù)字支付3 類。例如,鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放上采用G2C 支付模式,涉農(nóng)企業(yè)交易采用B2B 或B2C 支付,農(nóng)民向政府繳費(fèi)采用C2G 支付等。利用G2C 支付模式,可以直接由銀行向農(nóng)民實(shí)名發(fā)放涉農(nóng)補(bǔ)貼,化解涉農(nóng)資金被地方政府截留、挪用等問題;在C2B 支付中,農(nóng)民利用移動(dòng)手機(jī),以掃碼、網(wǎng)銀、支付寶等方式完成消費(fèi)支付。但是,由于智能機(jī)在廣大農(nóng)村的老年人群中普及率不高,很多老年人仍以現(xiàn)金支付為主。涉農(nóng)企業(yè)在日常業(yè)務(wù)及農(nóng)資采購等方面,也在積極采用B2B 支付模式,完成上下游企業(yè)間支付。一些涉農(nóng)企業(yè)通過電商平臺(tái)完成B2C 支付,通過線上銷售農(nóng)產(chǎn)品等方式直接服務(wù)消費(fèi)者。數(shù)字化支付交易記錄清晰、手續(xù)費(fèi)更低,提升了資金管理效率,因此受到廣大農(nóng)民的喜愛[5]。
在金融服務(wù)領(lǐng)域,貸款一直是重要業(yè)務(wù),各銀行等金融機(jī)構(gòu)也在積極探索涉農(nóng)類貸款業(yè)務(wù)。1)根據(jù)農(nóng)戶經(jīng)營交易數(shù)據(jù),為農(nóng)戶建立授信貸款服務(wù)。該模式主要面向種植戶、養(yǎng)殖戶、涉農(nóng)類加工企業(yè)、個(gè)體戶等,如中國農(nóng)業(yè)銀行推出的特色農(nóng)業(yè)貸款覆蓋多個(gè)省份及多個(gè)縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村。2)信用村、信用戶模式主要針對一般農(nóng)戶,金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)信貸的業(yè)務(wù)人員通過深入農(nóng)戶家庭調(diào)查,對農(nóng)戶資產(chǎn)、收入等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)并推出授信貸款業(yè)務(wù)。該模式能夠較好地了解和獲得農(nóng)戶的信用情況,不足是走訪建檔費(fèi)時(shí)費(fèi)力,效率較低。
農(nóng)村數(shù)字普惠金融體系中,涉農(nóng)類保險(xiǎn)也是重要構(gòu)成部分。銀保監(jiān)會(huì)相關(guān)文件規(guī)定,要加強(qiáng)農(nóng)險(xiǎn)數(shù)字化、智能化建設(shè),通過引入科技手段,賦能農(nóng)險(xiǎn)改革。例如,中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司通過面部識(shí)別技術(shù),可以對活體牲畜進(jìn)行唯一性標(biāo)識(shí),為防范牲畜丟失、冒充索賠、重復(fù)索賠提供技術(shù)保障;安華農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)股份有限公司在養(yǎng)殖領(lǐng)域引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù),利用區(qū)塊鏈記錄參保農(nóng)戶養(yǎng)殖過程中的相關(guān)數(shù)據(jù),以有效降低風(fēng)控成本,化解保險(xiǎn)查勘難題。另外,涉農(nóng)類保險(xiǎn)公司通過引入數(shù)字化手段提升了涉農(nóng)保單智能化管理水平。
在數(shù)字惠農(nóng)理財(cái)領(lǐng)域,農(nóng)村地區(qū)相關(guān)理財(cái)產(chǎn)品較少,宣傳及服務(wù)氛圍不濃厚。例如,一些金融機(jī)構(gòu)通過線上APP 向農(nóng)戶推送線上金融理財(cái)服務(wù),但很多農(nóng)戶對線上金融理財(cái)產(chǎn)品不熟悉,缺乏相關(guān)金融知識(shí),擔(dān)心風(fēng)險(xiǎn),參與度不夠;針對一些利用POS 機(jī)、小程序等涉及農(nóng)業(yè)的金融理財(cái)產(chǎn)品,金融理財(cái)代理人缺乏針對性理財(cái)建議,對農(nóng)戶缺乏吸引力。另外,農(nóng)村數(shù)字理財(cái)監(jiān)管體系不完善,也存在一定監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)[6]。
數(shù)字綜合服務(wù)平臺(tái)模式主要分為兩種。1)全流程線上供應(yīng)鏈金融平臺(tái),融合商業(yè)銀行、信托公司、電商平臺(tái)、第三方支付及供應(yīng)鏈專業(yè)化公司等主體,滿足不同業(yè)務(wù)場景線上供應(yīng)鏈金融服務(wù)需要。該模式主要服務(wù)大型涉農(nóng)客戶,以支付結(jié)算、信貸服務(wù)為主。2)“鄉(xiāng)村數(shù)字治理+金融服務(wù)”平臺(tái),主要圍繞鄉(xiāng)村數(shù)字治理需求,向農(nóng)村提供政務(wù)、社會(huì)、金融等綜合服務(wù)。
農(nóng)村地區(qū)多數(shù)群體在享受數(shù)字普惠金融方面存在諸多難題,主要表現(xiàn)在以下2 個(gè)方面。1)一些小農(nóng)戶、老年人等雖然可以享受小額存、取、匯、繳等金融服務(wù),但仍難獲得信貸支持。2)很多農(nóng)民缺乏專業(yè)化金融知識(shí)、信貸風(fēng)險(xiǎn)評估能力等,對農(nóng)村貸款、農(nóng)村理財(cái)、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等缺乏足夠認(rèn)識(shí),參與性不高。此外,在一些偏遠(yuǎn)地區(qū),網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施還存在不足,制約了數(shù)字金融服務(wù)覆蓋面的拓寬。
對于很多金融機(jī)構(gòu)而言,在農(nóng)村建設(shè)數(shù)字普惠金融體系需要耗費(fèi)較大的人力、財(cái)力和物力。考慮到農(nóng)村金融多元化需求,一些中小銀行機(jī)構(gòu)和大型銀行雖然在加大涉農(nóng)信貸支持服務(wù)力度,但實(shí)際投放資金明顯不足;一些頭部互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)也在參與涉農(nóng)普惠金融產(chǎn)品的開發(fā),但其規(guī)模有限,如京東數(shù)科、螞蟻金服等主要在一些試點(diǎn)區(qū)域展開,未能在農(nóng)村地區(qū)全面實(shí)施。另外,農(nóng)村地區(qū)第三方數(shù)字平臺(tái)相對滯后,特別是單憑金融機(jī)構(gòu)自身的人力、財(cái)力、資源、渠道,服務(wù)廣大農(nóng)村還存在短板。政府參與和支持不足,不同平臺(tái)在服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、渠道開發(fā)、數(shù)字金融產(chǎn)品等方面也存在較大差異,帶來一定的監(jiān)管難題。
立足農(nóng)村開發(fā)的數(shù)字普惠金融產(chǎn)品,要與農(nóng)村各類涉農(nóng)場景契合。例如,一些商業(yè)銀行開發(fā)線上申貸平臺(tái)以滿足農(nóng)戶線上辦理貸款業(yè)務(wù)的實(shí)際需求,但很多農(nóng)民卻習(xí)慣于線下申貸;一些銀行開通了在線支付、微信銀行等服務(wù),但很多農(nóng)戶在存取款業(yè)務(wù)中仍多在鄉(xiāng)鎮(zhèn)金融網(wǎng)點(diǎn)排隊(duì)辦理,導(dǎo)致線上服務(wù)與線下使用脫節(jié)。針對農(nóng)村不同金融場景需要,金融機(jī)構(gòu)在所開發(fā)的數(shù)字普惠金融體系還存在不完善的地方。如一些銀行線上場景與農(nóng)村實(shí)際不符,很多銀行開通手機(jī)銀行服務(wù),但在農(nóng)村推廣效果不理想。
在廣大農(nóng)村,非法集資、金融詐騙等問題依然時(shí)有發(fā)生,很多農(nóng)民對數(shù)字金融仍保持懷疑態(tài)度。從農(nóng)村數(shù)字支付市場來看,微信、支付寶等第三方支付平臺(tái)為農(nóng)戶提供了便捷的支付體驗(yàn),但在涉農(nóng)信貸、理財(cái)、保險(xiǎn)等領(lǐng)域,各金融機(jī)構(gòu)所開發(fā)的金融產(chǎn)品相對偏少。很多農(nóng)民樂于通過線下渠道買理財(cái)或保險(xiǎn),對銀行線上理財(cái)、保險(xiǎn)業(yè)務(wù)參與積極性不夠。一些地方涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)以“高額利息”“免費(fèi)旅游”等為幌子吸納農(nóng)民存款,增加了農(nóng)村金融風(fēng)險(xiǎn)。
針對農(nóng)村數(shù)字普惠金融建設(shè)中遇到的實(shí)際困境及問題,建議多個(gè)參與主體能夠明確共同體發(fā)展目標(biāo),立足農(nóng)村多元化金融場景,構(gòu)筑覆蓋面更廣的金融服務(wù)體系。
農(nóng)村數(shù)字普惠金融體系的建立,要求多方主體能夠深度參與、廣泛合作、優(yōu)勢互補(bǔ)。政府要發(fā)揮統(tǒng)籌導(dǎo)向作用,與各金融機(jī)構(gòu)做好深度銜接,共同搭建“共享”農(nóng)村金融數(shù)據(jù)資源平臺(tái)。1)加強(qiáng)部門機(jī)構(gòu)間的信息互通,化解數(shù)字標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)交換難題。2)加強(qiáng)農(nóng)村信用檔案建設(shè),特別是推進(jìn)政務(wù)信息、金融信息互通,提高鄉(xiāng)村信息化治理水平。3)重視農(nóng)村金融環(huán)境建設(shè),做好農(nóng)民、涉農(nóng)企業(yè)征信管理,打造“誠信農(nóng)村”。4)加強(qiáng)政策引導(dǎo),特別是拓寬對涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)的政策扶持,鼓勵(lì)和引領(lǐng)資金流向農(nóng)村。5)重視財(cái)政資金杠桿作用的發(fā)揮,為鄉(xiāng)村振興提供金融政策支撐。
金融機(jī)構(gòu)作為農(nóng)村數(shù)字普惠金融共同體構(gòu)建過程中的重要參與者,要做好以下4 點(diǎn)工作。1)通過建立金融監(jiān)管體系,對鄉(xiāng)村金融服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行智能化、動(dòng)態(tài)化、綜合化監(jiān)督。2)防范數(shù)據(jù)重復(fù)建檔,提升數(shù)據(jù)管理質(zhì)量。3)加強(qiáng)激勵(lì)機(jī)制建設(shè),通過數(shù)字技術(shù)鼓勵(lì)創(chuàng)新,特別是立足鄉(xiāng)村振興,創(chuàng)新更多農(nóng)村普惠金融產(chǎn)品和服務(wù)。4)充分重視互聯(lián)網(wǎng)的作用,加大數(shù)字金融推廣和宣傳力度,整合線上與線下渠道,增強(qiáng)農(nóng)戶數(shù)字金融風(fēng)險(xiǎn)意識(shí),暢通農(nóng)戶金融維權(quán)渠道,維護(hù)好農(nóng)村金融秩序。
農(nóng)村數(shù)字普惠金融共同體構(gòu)建過程中,要充分引入科技企業(yè)助力農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)變革,特別是金融機(jī)構(gòu)要下沉服務(wù),立足當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)特色,開發(fā)針對性數(shù)字金融產(chǎn)品,補(bǔ)齊線下服務(wù)短板;要針對鄉(xiāng)村差異化實(shí)際,優(yōu)化金融場景服務(wù),與科技企業(yè)合作,提高鄉(xiāng)村金融精準(zhǔn)化管理水平;整合信貸、保險(xiǎn)等數(shù)字金融服務(wù),面向產(chǎn)業(yè)鏈、涉農(nóng)企業(yè)、農(nóng)戶集群展開數(shù)字金融定制服務(wù),打造“互聯(lián)網(wǎng)+金融”服務(wù)新格局。
在推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、加快建設(shè)數(shù)字鄉(xiāng)村的背景下,政府、金融機(jī)構(gòu)、科技企業(yè)等主體要發(fā)揮各自優(yōu)勢,抓住發(fā)展契機(jī),通過搭建數(shù)字普惠金融共同體,更好地服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)村、服務(wù)農(nóng)民。各金融機(jī)構(gòu)要明確農(nóng)村數(shù)字普惠金融的服務(wù)對象,兼顧服務(wù)對象的多樣性、服務(wù)需求的多元化,充分利用“線上+線下”惠農(nóng)服務(wù)平臺(tái),做好科學(xué)規(guī)劃,維護(hù)好農(nóng)村金融市場秩序,讓數(shù)字普惠金融更好地服務(wù)鄉(xiāng)村。