試析鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效保障對(duì)策

施 平

（舒城縣棠樹(shù)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，安徽舒城 231372）

近年來(lái)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題嚴(yán)重阻礙了農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促使國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作的重視程度，并頒布了相應(yīng)的法律法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)管。但由于各地區(qū)發(fā)展情況及經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)不同，很多監(jiān)管工作無(wú)法全面落實(shí)，導(dǎo)致當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作仍有諸多問(wèn)題，影響了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。對(duì)此，必須從長(zhǎng)遠(yuǎn)角度考慮，對(duì)當(dāng)前鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題進(jìn)行全面分析并尋求解決對(duì)策，以發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展。

1 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全出現(xiàn)問(wèn)題的原因

近年來(lái)，由于生活質(zhì)量和生活水平的提高，人們對(duì)于身體健康和農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題愈發(fā)重視，各地方政府對(duì)此加強(qiáng)管理、創(chuàng)新監(jiān)督體制以提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。這一系列行為雖然提高了大部分地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，但仍存在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作不到位的情況。產(chǎn)生這一問(wèn)題的原因主要有以下2 個(gè)方面。

1）農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管環(huán)節(jié)銜接不暢。農(nóng)產(chǎn)品從種植到出現(xiàn)在人們的餐桌上需要經(jīng)過(guò)多道環(huán)節(jié)，而這些環(huán)節(jié)又由不同的部門進(jìn)行監(jiān)管，各部門的監(jiān)管模式、監(jiān)管內(nèi)容都不相同，有時(shí)會(huì)出現(xiàn)相互推諉和監(jiān)管空白的現(xiàn)象[1]。而且單靠某一部門很難進(jìn)行全面監(jiān)管、執(zhí)法，而聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法又很難做到長(zhǎng)期化、常態(tài)化，這些都導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管力度不足。

2）沒(méi)有建立明確的產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度。目前，農(nóng)產(chǎn)品的銷售門檻較低，很多地方的農(nóng)產(chǎn)品銷售工作沒(méi)有得到嚴(yán)格的監(jiān)管，只有極少數(shù)地區(qū)建立了產(chǎn)地準(zhǔn)出和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，但仍有大部分地區(qū)沒(méi)有建立相應(yīng)制度，使得一些質(zhì)量不合格的農(nóng)產(chǎn)品大批流向市場(chǎng)，嚴(yán)重威脅人們的身體健康[2]。

2 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全存在的問(wèn)題

2.1 農(nóng)業(yè)種植者的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)低

目前，由于市場(chǎng)上農(nóng)產(chǎn)品利潤(rùn)微薄，很多農(nóng)產(chǎn)品種植者為了提高自身經(jīng)濟(jì)效益，在種植時(shí)會(huì)通過(guò)使用大量的農(nóng)藥、化肥來(lái)增加農(nóng)作物產(chǎn)量，這樣一來(lái)，雖然增加了農(nóng)作物產(chǎn)量，但也對(duì)土地造成了污染，并且使農(nóng)作物中含有大量的有害成分，農(nóng)藥殘留率大大提高，影響了人們正常的飲食安全。為確保人們的飲食健康，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)就顯得十分重要[3]。對(duì)此，相關(guān)部門應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題宣傳工作，并普及相關(guān)法律法規(guī)，以期從源頭上對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行把控。

2.2 質(zhì)量監(jiān)管體系有待完善

隨著我國(guó)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作力度的不斷加強(qiáng)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府都建立了相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但由于農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)工作量較大、工作內(nèi)容煩瑣，各地區(qū)雖然成立了相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管機(jī)構(gòu)，但其體系構(gòu)建不完善，檢測(cè)能力較弱，缺乏專業(yè)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管人員，相關(guān)檢測(cè)設(shè)施也不齊全。此外，在進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)時(shí)，其檢測(cè)范圍相對(duì)狹窄，其檢測(cè)內(nèi)容大多還集中在對(duì)水果、蔬菜、水產(chǎn)品等農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留檢測(cè)，而蛋類、奶類農(nóng)產(chǎn)品，大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)仍無(wú)法對(duì)其進(jìn)行有效檢測(cè)，使得農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作開(kāi)展不到位[4]。

2.3 監(jiān)督管理涉及范圍不廣

農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)雖然有相應(yīng)的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，但在實(shí)際檢測(cè)過(guò)程中，對(duì)其檢測(cè)內(nèi)容和檢測(cè)細(xì)節(jié)仍有待進(jìn)一步明確。同時(shí)，我國(guó)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化覆蓋率較低，在農(nóng)產(chǎn)品種植過(guò)程中，對(duì)化肥、農(nóng)藥等的投入使用無(wú)法做到全面監(jiān)管；而且無(wú)公害產(chǎn)區(qū)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)督工作不到位，相應(yīng)監(jiān)督系統(tǒng)檢測(cè)手段匱乏；農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)站的基礎(chǔ)設(shè)施完善度不足、檢測(cè)儀器不足，使得農(nóng)產(chǎn)品的檢測(cè)效果無(wú)法達(dá)到最佳，只能對(duì)有機(jī)磷、氨基甲酸酯等常規(guī)農(nóng)藥成分進(jìn)行基本檢測(cè)[5]。

2.4 監(jiān)管責(zé)任劃分不明

鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作量大，過(guò)程煩瑣，使得監(jiān)管工作在落實(shí)過(guò)程中過(guò)于分散，由農(nóng)業(yè)、市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)保、食品安全等多個(gè)部門共同監(jiān)管；而且由于各部門之間的監(jiān)管內(nèi)容、所依據(jù)的法律法規(guī)等存在一定差異，在對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量安全監(jiān)管和產(chǎn)品檢測(cè)時(shí)，往往會(huì)出現(xiàn)權(quán)責(zé)不清、責(zé)任不明、監(jiān)管不到位的問(wèn)題，甚至還會(huì)發(fā)生互相推諉責(zé)任的情況。此外，極個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管工作沒(méi)有認(rèn)真對(duì)待，使得各項(xiàng)工作內(nèi)容落實(shí)不到位，缺乏實(shí)際工作成效，這些都影響了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的落實(shí)，不利于保障農(nóng)產(chǎn)品安全。

2.5 檢測(cè)功能不完備

由于各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況不同，很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的經(jīng)費(fèi)投入不足，導(dǎo)致部分檢測(cè)站的檢測(cè)儀器配備不全或相應(yīng)檢測(cè)儀器沒(méi)有及時(shí)更新?lián)Q代，從而導(dǎo)致檢測(cè)結(jié)果具有一定的偏差，檢測(cè)范圍較小，大大限制了檢測(cè)能力。此外，由于資金不足，使得檢測(cè)設(shè)備存在維護(hù)、保養(yǎng)、升級(jí)換代不及時(shí)等一系列問(wèn)題，而這些問(wèn)題也造成了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的滯后[6]。

3 保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的措施

3.1 加強(qiáng)科普宣傳教育工作

在農(nóng)產(chǎn)品種植過(guò)程中，有關(guān)部門需積極對(duì)種植者科普科學(xué)選用化肥、農(nóng)藥的重要性，培養(yǎng)其科學(xué)用藥意識(shí)，并且使其從思想上認(rèn)識(shí)到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全對(duì)人們健康的影響，避免出現(xiàn)種植者因過(guò)分追求產(chǎn)量而不合理用藥，使得農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)大量農(nóng)藥殘留，進(jìn)而危害到人們的身體健康和社會(huì)環(huán)境等問(wèn)題。在對(duì)農(nóng)產(chǎn)品種植者進(jìn)行科普宣傳時(shí)，還需對(duì)其宣傳在農(nóng)產(chǎn)品種植期間，農(nóng)藥使用存在一定的安全使用期限，只有在安全隔離期過(guò)后才能進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品的采摘上市，才能有效確保農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留率達(dá)到可安全食用標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)科普宣傳教育工作，不僅能使農(nóng)產(chǎn)品種植者提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，還能有效降低農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)工作量，從而提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，保護(hù)消費(fèi)者的生命健康安全[7]。

為提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，我國(guó)有關(guān)部門制定了一系列政策措施，呼吁人們重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題。但由于各地區(qū)的實(shí)際發(fā)展情況存在差異，在政策落實(shí)過(guò)程中，會(huì)有諸多因素阻礙相關(guān)工作的開(kāi)展，使得政策落實(shí)不到位。對(duì)此，我國(guó)有關(guān)部門在開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作時(shí)，需根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品發(fā)展現(xiàn)狀及種植情況開(kāi)展針對(duì)性的政策宣講活動(dòng)，對(duì)農(nóng)藥、化肥的科學(xué)使用進(jìn)行講解，并在講解過(guò)程中，由技術(shù)檢測(cè)人員現(xiàn)場(chǎng)為種植戶進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測(cè)演示，使種植戶切實(shí)感受到不科學(xué)的種植方式會(huì)造成的農(nóng)產(chǎn)品污染問(wèn)題。為了加深種植戶的印象，還需將農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留量超標(biāo)對(duì)人體造成的危害進(jìn)行案例講述，通過(guò)這種形象講解的方式在思想上改變種植者的認(rèn)知，使其充分認(rèn)識(shí)到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要性。

此外，政府還需對(duì)消費(fèi)者選購(gòu)正規(guī)渠道農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行積極的科普宣傳。在選購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，為保障自身及家人的身體健康，需從正規(guī)渠道進(jìn)行購(gòu)買，如正規(guī)的超市或農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，并選擇具有“三品”認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品[8]。政府應(yīng)加強(qiáng)相關(guān)宣傳工作，避免消費(fèi)者為貪圖便宜而從非正規(guī)渠道進(jìn)行購(gòu)買，從而導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全無(wú)法得到有效保證，威脅消費(fèi)者身體健康。

3.2 建立健全檢測(cè)體系，加強(qiáng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)建設(shè)

為提高我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，相關(guān)部門應(yīng)積極制定質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)并成立相關(guān)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，針對(duì)具有區(qū)域性、地域性的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行農(nóng)藥殘留檢測(cè)工作，并在成立相應(yīng)監(jiān)測(cè)體系后，配備專業(yè)的技術(shù)人員和檢測(cè)儀器，或者直接由權(quán)威的檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全進(jìn)行檢測(cè)，重點(diǎn)檢測(cè)農(nóng)產(chǎn)品中的農(nóng)藥殘留情況。對(duì)此可以按照制定制度—匹配專業(yè)人員—匹配專業(yè)設(shè)備這一流程來(lái)展開(kāi)農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留檢測(cè)工作，并確保該工作有序、平穩(wěn)進(jìn)行[9]。

3.3 建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系

加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全并不是某一部門或某一環(huán)節(jié)的工作，而是包括農(nóng)產(chǎn)品種植到食用整個(gè)流程的綜合性監(jiān)測(cè)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障工作由種植、生產(chǎn)、檢測(cè)、加工、流通、監(jiān)測(cè)和消費(fèi)等多個(gè)環(huán)節(jié)組成，無(wú)論是哪一環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都有可能造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題，而由于產(chǎn)品流通信息的不明性，往往導(dǎo)致無(wú)法及時(shí)對(duì)有問(wèn)題的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行召回，進(jìn)而對(duì)人們的身體健康造成影響。對(duì)此，我國(guó)有關(guān)部門應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的整個(gè)監(jiān)管流程進(jìn)行詳細(xì)的記錄，并建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，確保一旦發(fā)生質(zhì)量安全問(wèn)題，能夠及時(shí)追查源頭并對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的環(huán)節(jié)采取應(yīng)對(duì)措施，真正實(shí)現(xiàn)各部門之間的信息透明和信息共享。例如，在農(nóng)產(chǎn)品種植期間，對(duì)其施肥信息、用藥信息、灌溉信息、農(nóng)藥殘留檢測(cè)信息等進(jìn)行詳細(xì)記錄并建立相應(yīng)檔案。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全可溯體系，不僅能夠有效解決農(nóng)產(chǎn)品召回問(wèn)題，還能從源頭上對(duì)問(wèn)題農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行直接問(wèn)責(zé)，從而確保為消費(fèi)者提供綠色、無(wú)污染的農(nóng)產(chǎn)品，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.4 通過(guò)培訓(xùn)提高技術(shù)人員的專業(yè)能力

為提高農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)效果，確保檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性，就必須不斷提高相應(yīng)技術(shù)檢測(cè)人員的專業(yè)能力和專業(yè)素養(yǎng)。對(duì)此，可以通過(guò)培訓(xùn)的方式來(lái)不斷提高相應(yīng)技術(shù)人員的檢測(cè)能力，全方位多角度地幫助技術(shù)人員對(duì)相關(guān)理論知識(shí)進(jìn)行鞏固。并且在進(jìn)行培訓(xùn)時(shí)，需將理論與實(shí)際進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，通過(guò)理論指導(dǎo)實(shí)踐，豐富技術(shù)人員的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。此外，在培訓(xùn)過(guò)程中還需加強(qiáng)技術(shù)人員對(duì)相應(yīng)檢測(cè)儀器的應(yīng)用實(shí)踐，從而提高檢測(cè)結(jié)果的準(zhǔn)確性及檢測(cè)效率。在培訓(xùn)期間，還可以積極與各高校、同行進(jìn)行友好交流，在同行之間的交流過(guò)程中豐富工作經(jīng)驗(yàn)，以此來(lái)全面提升農(nóng)藥殘留檢測(cè)工作的質(zhì)量與效率。

3.5 增加資金支持與幫助

對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作而言，其重點(diǎn)內(nèi)容不在于場(chǎng)地搭建與團(tuán)隊(duì)組建，因?yàn)樵賹I(yè)的場(chǎng)地和技術(shù)人員，僅憑肉眼也無(wú)法對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行有效檢測(cè)。因此，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作最重要的就是相應(yīng)監(jiān)管儀器設(shè)備的采購(gòu)工作。在擁有足夠的資金支持與幫助下，開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作時(shí)，首要目標(biāo)是采購(gòu)相應(yīng)的監(jiān)管檢測(cè)設(shè)備，然后組建專業(yè)團(tuán)隊(duì)，搭建檢測(cè)場(chǎng)地。對(duì)此，各地方政府應(yīng)適當(dāng)加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的撥款力度，確保監(jiān)管工作有充足的資金支持。此外，除了正常的資金撥款外，當(dāng)?shù)卣€應(yīng)以政府渠道采購(gòu)最先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)監(jiān)管設(shè)備，并將這些設(shè)備投入各鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)，這樣才能夠有效提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)效果，確保流入市場(chǎng)中的農(nóng)產(chǎn)品都是無(wú)毒無(wú)害的，消費(fèi)者在購(gòu)買使用時(shí)也能更加放心。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題關(guān)系到人們的切身利益，與人們的身體健康息息相關(guān)，因此加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全十分必要。為從根本上加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，各地方政府和有關(guān)部門應(yīng)從自身的實(shí)際情況出發(fā)，并對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留檢測(cè)、農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管等工作進(jìn)行深入分析，尋找其中存在的問(wèn)題，進(jìn)而采取應(yīng)對(duì)措施，有效提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，確保人們身體健康。