東明縣林業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展對策分析

程秋紅

（東明縣沙窩鎮(zhèn)政府，山東東明 274500）

良好的林業(yè)環(huán)境關系著林業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，基于林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護視角，林業(yè)部門必須轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，貫徹落實可持續(xù)發(fā)展觀，推動生態(tài)環(huán)境保護和林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的有機結合，以此全面提升林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展成效。近年來，受環(huán)境污染、生態(tài)破壞及亂砍濫伐等問題的影響，很多地區(qū)的林業(yè)生態(tài)環(huán)境遭到嚴重破壞，這在很大程度上威脅了林業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。對此，林業(yè)部門需要強化生態(tài)環(huán)境保護意識，從林業(yè)發(fā)展實際情況出發(fā)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

1 林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的意義

林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護和林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展相互協(xié)調(diào)、相互促進。通過推動林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，能夠為林業(yè)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化和改善提供資金支持；借助林業(yè)生態(tài)環(huán)境優(yōu)化，同樣能夠帶動林業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的意義體現(xiàn)在以下3 個方面。

1.1 有效保護生態(tài)資源

在經(jīng)濟快速發(fā)展背景下，社會生產(chǎn)對林業(yè)資源的需求不斷增加，而部分地區(qū)由于只注重經(jīng)濟效益，出現(xiàn)了過度開發(fā)林業(yè)資源的問題。從保護林業(yè)生態(tài)資源，實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的角度來看，需要切實做好林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作，在區(qū)域內(nèi)加強生態(tài)環(huán)境保護理念的宣傳工作，確保人們能夠認識到生態(tài)環(huán)境保護對于生態(tài)資源保護的重要性，引導人們樹立生態(tài)環(huán)境保護意識，主動參與生態(tài)保護，將生態(tài)環(huán)境保護措施合理應用到區(qū)域生態(tài)資源保護中，切實保護生態(tài)資源的完整性，維護生態(tài)系統(tǒng)的整體平衡[1]。

1.2 推動林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展

林業(yè)多元化發(fā)展中，林業(yè)經(jīng)濟能夠為社會經(jīng)濟的發(fā)展提供良好支撐。有效的林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護可以為社會提供更加豐富的林業(yè)資源，滿足經(jīng)濟發(fā)展需求。林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展與林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護關系密切，林業(yè)生態(tài)環(huán)境的破壞會造成林業(yè)資源缺乏，影響林業(yè)資源可持續(xù)利用，這需要有關部門投入巨大的資金和時間成本進行治理，造成嚴重的經(jīng)濟損失。在合理應用生態(tài)環(huán)境保護措施的情況下，林區(qū)生態(tài)環(huán)境可以得到保護，林木的產(chǎn)量和質(zhì)量都可以得到提升，借助高質(zhì)量的林木產(chǎn)品，區(qū)域林業(yè)經(jīng)濟能夠?qū)崿F(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

1.3 有效治理各種污染

林業(yè)經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展過程中，借助相應的林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護措施，可以充分發(fā)揮森林資源的凈化功能、水土保持作用等，防治大氣污染和水污染，規(guī)避水土流失的風險。

2 東明縣林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題

林業(yè)經(jīng)濟在東明縣經(jīng)濟發(fā)展中占據(jù)了很大的比例。從保護當?shù)刈匀簧鷳B(tài)環(huán)境的角度來看，如何實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，成為當?shù)亓謽I(yè)部門關注的核心問題。自2018 年開始，東明縣政府部門出臺了一系列的文件政策，增加了林業(yè)方面的資金投入，對退耕還林、森林撫育等發(fā)放補貼。截至2021 年底，已經(jīng)實現(xiàn)退耕還林9 128 hm2，補貼金額超過400 萬元。相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2021 年底東明縣森林覆蓋率已達到31.2%，年均新增造林面積超過6 000 hm2，2021 年林業(yè)總產(chǎn)值達到了1.3 億元，林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展迅速[2]。但在推動林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的過程中，也暴露出一些不足和問題。

2.1 發(fā)展布局不合理

在推動林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的過程中，東明縣沒有及時對發(fā)展布局進行合理優(yōu)化，依然是將消費鏈需求供應和間接性資源作為發(fā)展核心，在實施林業(yè)經(jīng)濟調(diào)控時，采用的是間接調(diào)控方式，缺乏科學的林業(yè)經(jīng)濟布局。同時，東明縣存在著經(jīng)濟結構單一、生產(chǎn)管理不規(guī)范的情況，而間接性供應會導致物流成本的增大，影響林業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

2.2 發(fā)展規(guī)劃不科學

東明縣有著十分豐富的森林資源儲備，再加上良好的自然條件，林業(yè)發(fā)展?jié)摿薮?。但在之前的林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中，東明縣多采用粗放的經(jīng)營模式，尚未形成科學的林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，森林撫育、森林城市建設等工作缺乏合理性，盲目追求森林覆蓋率擴大。在人工林建設中，存在著樹種結構單一的問題，導致樹木的成活率不高，投入產(chǎn)出比也相對較低[3]。

2.3 信息技術應用不充分

東明縣林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中缺乏對先進信息技術的科學應用，降低了林業(yè)經(jīng)濟管理效率，無法為森林撫育管理、森林環(huán)境保護等工作提供全面細致的數(shù)據(jù)信息支持。而信息傳遞滯后，容易造成林業(yè)資源浪費。

2.4 市場化不足

我國林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展相對遲緩，其主要原因是目前的林業(yè)生產(chǎn)管理體系屬于計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，上級主管部門相對復雜。新時期，受市場經(jīng)濟體制改革的影響，東明縣的林業(yè)經(jīng)濟開始呈現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢，具有較強的自主性和獨立性。但在東明縣林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中，依然存在市場化程度不高、林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展滯后的問題，甚至林業(yè)經(jīng)濟的地位在當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展中呈下降趨勢?？沙掷m(xù)發(fā)展理念的不斷深化，帶動了市場發(fā)展環(huán)境的變革，如果東明縣在發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟的過程中繼續(xù)沿用落后的發(fā)展模式，不僅無法取得預期成果，還會導致林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展出現(xiàn)不合理的問題。

2.5 保護機制不健全

我國很多地區(qū)都存在林業(yè)生態(tài)環(huán)境脆弱的問題，林分結構不合理、過度采伐等，很容易造成生態(tài)環(huán)境的破壞。東明縣林業(yè)部門沒有從林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實需求出發(fā)，設置完善的保護機制，影響了林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工作的順利實施，也在一定程度上影響了林業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

3 林業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展對策

3.1 優(yōu)化發(fā)展布局

生態(tài)環(huán)境保護視域下，林業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展出現(xiàn)了較大的變化，林業(yè)部門需要及時更新觀念認識，建立更加現(xiàn)代化、標準化的管理模式，配合先進的技術，確保可持續(xù)發(fā)展理念得到真正貫徹落實。對此，在林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的過程中，需要從實際出發(fā)，創(chuàng)新林業(yè)經(jīng)濟管理模式，推動林業(yè)經(jīng)濟的多元化發(fā)展，優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展布局，優(yōu)化現(xiàn)有的產(chǎn)業(yè)結構，切實提高生產(chǎn)及管理效率。結合當?shù)氐膶嶋H情況，在強調(diào)生態(tài)環(huán)境保護的情況下，加大對后備森林資源的培育力度，開發(fā)林業(yè)生態(tài)旅游和觀光旅游，推動森林資源向著旅游資源轉(zhuǎn)化，帶動林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展[4]。

3.2 做好科學規(guī)劃

從實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的角度來看，需要切實優(yōu)化林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展結構，從整體發(fā)展的角度進行規(guī)劃，要借助成本投入定位、市場需求分析等措施，控制相應的物流成本，逐步形成全新的林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展結構，降低成本的同時提高收入。結合東明縣的實際情況，應從以下2 個方面著手。1）確定林業(yè)經(jīng)濟調(diào)控的方向。對于相關管理人員而言，必須準確把握林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)實及長遠訴求，加強人員管理，定期實施相關工作的檢驗，對具體實施情況進行反饋，及時找出其中存在的問題，提出有效的解決措施，做好生產(chǎn)目標的調(diào)整和優(yōu)化[5]。2）優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展結構。在林業(yè)資源開發(fā)的過程中，需要關注區(qū)域經(jīng)濟建設需求，從不同角度做好調(diào)整。對照東明縣的實際情況，應做好以下工作：①做好市場調(diào)研，利用信息化渠道，打造林業(yè)市場經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫，構建能夠與前期市場和后期生產(chǎn)相對應的經(jīng)濟運行體制；②做好最近幾年林業(yè)經(jīng)濟投入與產(chǎn)出數(shù)據(jù)的收集整理，分析林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展影響因素，結合可持續(xù)發(fā)展理念，調(diào)整相應的資源投入，帶動林業(yè)經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展。

3.3 加大技術投入

1）積極引入先進的技術手段，落實生態(tài)環(huán)境保護理念，打造全新的林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展模式。在林業(yè)經(jīng)濟生態(tài)鏈建設過程中，應推動林業(yè)經(jīng)濟開發(fā)和先進技術應用的緊密結合，通過這樣的方式優(yōu)化林業(yè)市場運作的模式。例如，在林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中，需要切實做好營林造林工作，對苗木進行科學選擇，提高林木成活率和生長速度。對于種苗培育中遇到的問題，可以利用先進的技術手段做好監(jiān)測工作，找出問題根源，采取有效的解決措施。應從區(qū)域氣候條件出發(fā)，打造種苗繁育基地，培養(yǎng)出更適合東明縣氣候的優(yōu)質(zhì)種苗。2）貫徹落實科學發(fā)展理念，引導各方面的力量投入到林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中。例如，東明縣于2020 年建設了相應的公益林、生態(tài)林基地，預計在未來5 年內(nèi)種植300 hm2的公益林，配合社會化治理和法律監(jiān)督等手段，推動生態(tài)文明建設的順利實施。3）重視信息化建設，打造林業(yè)信息管理系統(tǒng)，如有害生物監(jiān)測系統(tǒng)，可以借助相應的大數(shù)據(jù)分析，了解蟲害繁衍的客觀規(guī)律，加強預警防控工作，避免蟲害的大規(guī)模暴發(fā)，降低可能造成的損失。4）加大與科研機構和院校的合作力度，建立長期穩(wěn)定的合作關系，在強調(diào)優(yōu)秀人才引進的同時，進一步加大科技方面的投入力度，鼓勵科研機構進一步加大技術研發(fā)工作。同時，適當提高人員薪資待遇，建立相應的激勵機制，激發(fā)其對于工作的積極性和能動性。林業(yè)部門也需要樹立正確的人力資源管理意識，做好人才選拔，培養(yǎng)高素質(zhì)專業(yè)化人才，提高林業(yè)工作人員的能力水平，充分發(fā)揮人才價值，確保先進技術的合理使用。

3.4 關注市場發(fā)展

將現(xiàn)有的被動性產(chǎn)業(yè)模式轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃有援a(chǎn)業(yè)模式，打造動態(tài)化林業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)林業(yè)資源的最優(yōu)化調(diào)整。林業(yè)建設本身是一個長期性的工程，資金投入巨大、涉及范圍廣，而且對于采伐有著比較嚴格的限制，這也導致林場在很多時候都表現(xiàn)出高投入、低收益的特點。林場建設需要大量的資金支持，可從多種渠道和方式著手，充分發(fā)揮財政在林業(yè)生產(chǎn)建設中的積極作用。1）自主籌集資金，將林場經(jīng)營環(huán)節(jié)取得的收入投入營林工作中，帶動經(jīng)營管理模式的改變，進一步加強對于林業(yè)及生態(tài)平衡的研究；2）向上級部門爭取專項投資，如財政撥款、銀行貸款等，進一步完善相應的補償機制，降低稅負，推動林業(yè)稅收優(yōu)惠政策的貫徹落實；3）從水利、交通、農(nóng)業(yè)等部門獲取專項資金支持；4）開展相應的招商引資，在充分保障林業(yè)生產(chǎn)建設的前提下，吸引社會資本的注入，同時加強對資金使用的監(jiān)督管理，避免出現(xiàn)資金浪費或者挪用的問題。

林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中，應推動林業(yè)市場產(chǎn)品的多元化發(fā)展。在以往的林業(yè)市場經(jīng)濟發(fā)展中，單純關注木材產(chǎn)品輸出，忽視了對于生產(chǎn)技術的創(chuàng)新，也沒有實現(xiàn)與國際市場接軌，在很大程度上阻礙了林業(yè)經(jīng)濟結構的優(yōu)化。針對這樣的問題，有關部門必須及時更新觀念，切實做好相應的林業(yè)產(chǎn)品供應，拓展國際市場，推動生產(chǎn)技術創(chuàng)新及新產(chǎn)品研發(fā)，為林業(yè)經(jīng)濟的創(chuàng)新發(fā)展奠定堅實基礎，真正實現(xiàn)林業(yè)管理的規(guī)范化和科學化。

3.5 完善保護機制

新常態(tài)下，從實現(xiàn)林業(yè)經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展、加強林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的角度出發(fā)，應建立完善的生態(tài)環(huán)境保護機制[6]。為了能夠更好地保護林業(yè)生態(tài)環(huán)境，需要建立有效的環(huán)境保護機制，對林業(yè)發(fā)展中可能出現(xiàn)的生態(tài)破壞問題進行防范和處理，促進林業(yè)發(fā)展整體質(zhì)量的提高。同時，在林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展中，有關部門應該加大監(jiān)管力度，對于沒有依照相關規(guī)范發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟或者惡意破壞林業(yè)經(jīng)濟的行為進行嚴厲打擊。信息化時代背景下，可以將信息技術手段應用到林業(yè)監(jiān)管中，借助視頻監(jiān)控、無人機巡查、衛(wèi)星偵察等方式，切實提高監(jiān)管工作的有效性[7]。

4 結語

在生態(tài)環(huán)境保護理念不斷深化的背景下，想要真正推動林業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，地方政府和林業(yè)部門需要對林業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及問題進行分析，明確其原因的同時，探索有效的解決對策。通過革新觀念認識、優(yōu)化發(fā)展結構、加大技術投入、完善保護機制以及關注市場發(fā)展等措施，切實做好林業(yè)資源建設工作，推動林業(yè)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。