加強(qiáng)林業(yè)植物保護(hù)策略探討

孟得干

（吉林省林業(yè)勘察設(shè)計(jì)研究院，吉林長(zhǎng)春 130000）

我國(guó)林業(yè)植物資源十分豐富，但由于管理不善、亂砍濫伐、自然災(zāi)害、制度不全等問題經(jīng)年累積，我國(guó)林業(yè)植物資源的多樣性與多功能性遭到了一定的破壞，使生態(tài)環(huán)境與生態(tài)安全受到嚴(yán)重影響，也極大地?fù)p害了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，阻礙了可持續(xù)發(fā)展與綠色發(fā)展。因此，加強(qiáng)林業(yè)植物保護(hù)成為我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重中之重[1]。

1 加強(qiáng)林業(yè)植物保護(hù)的重要意義

1.1 生態(tài)效益：保護(hù)生物多樣性

加強(qiáng)林業(yè)植物保護(hù)工作的一項(xiàng)重要意義是保護(hù)生物多樣性。人類不合理的活動(dòng)給生態(tài)環(huán)境及生物多樣性帶來(lái)了嚴(yán)重破壞。以物種豐富的亞馬遜熱帶雨林為例，植被破壞面積由2010 年每月1 036 km2增加到2020 年每月1 780 km2，植物種類由75 000 種·km-2減少到72 400 種·km-2，生物物種存量下降了23%。由此可見，林業(yè)植物是生物生長(zhǎng)棲息的搖籃之一，如果林業(yè)植物得不到妥善保護(hù)與及時(shí)補(bǔ)充，則整個(gè)森林生態(tài)系統(tǒng)將會(huì)因棲息地減少、環(huán)境惡化導(dǎo)致生物多樣性銳減及潛在生物資源消失，不利于生態(tài)環(huán)境的平衡穩(wěn)定、優(yōu)質(zhì)土壤的肥力保持、大氣與局部氣候的調(diào)節(jié)及生物演化進(jìn)程的研究，同時(shí)阻礙了人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展[2]。

1.2 經(jīng)濟(jì)效益：開發(fā)多功能產(chǎn)業(yè)

加強(qiáng)林業(yè)植物保護(hù)有助于開發(fā)農(nóng)林業(yè)多種功能，切實(shí)提升產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益。1）新品種的培育與加工可為我國(guó)林業(yè)提供生物性狀更穩(wěn)定、更適應(yīng)多樣化市場(chǎng)需求的新型原材料；林業(yè)植物保護(hù)制度的完善也有助于遏止行業(yè)亂象，為廣大從業(yè)者創(chuàng)造公平公開的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。2）林業(yè)植物保護(hù)良好的地區(qū)可充分開發(fā)其附加價(jià)值，發(fā)展生態(tài)旅游業(yè)，不僅能夠?yàn)楸Ｗo(hù)工作提供穩(wěn)定的資金來(lái)源，而且生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的技術(shù)更新也可反哺林業(yè)植物保護(hù)事業(yè)。3）鼓勵(lì)更多組織與個(gè)人投身植物育種領(lǐng)域，從而促進(jìn)更多植物新品種的育成與推廣，這一做法可從側(cè)面推動(dòng)我國(guó)種子工程與農(nóng)林創(chuàng)新建設(shè)，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的穩(wěn)步增長(zhǎng)。

2 我國(guó)林業(yè)植物保護(hù)存在的問題

2.1 林業(yè)植物保護(hù)機(jī)制有待改進(jìn)

林業(yè)部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亓謽I(yè)植物的開發(fā)與保護(hù)情況制定相關(guān)政策和制度體系、完善法律法規(guī)、建立健全保護(hù)機(jī)制。林長(zhǎng)制是我國(guó)林業(yè)制度發(fā)展衍變至今的重要成果，集中體現(xiàn)了加強(qiáng)林業(yè)植物保護(hù)理念與基層單位實(shí)踐緊密結(jié)合的優(yōu)越性，但在具體實(shí)施過(guò)程中仍然存在巡查流于形式、基礎(chǔ)設(shè)備匱乏、配套法律不健全等問題。推行林長(zhǎng)制，首先要明確各級(jí)單位的職責(zé)與義務(wù)，全面推廣網(wǎng)格化和精細(xì)化管理，將植被覆蓋率、蓄積量、植物多樣性等指標(biāo)納入林長(zhǎng)與其他管理人員的考核內(nèi)容，對(duì)未達(dá)標(biāo)或落實(shí)不到位的單位與個(gè)人實(shí)施追責(zé)問責(zé)[3]。

2.2 過(guò)度開發(fā)林業(yè)植物資源

許多地區(qū)缺乏生態(tài)保護(hù)與可持續(xù)發(fā)展意識(shí)，過(guò)度開發(fā)林業(yè)植物資源，導(dǎo)致亂砍濫伐、盜砍盜伐等亂象屢禁不止，地面沉降、森林火災(zāi)、山體滑坡等災(zāi)害頻發(fā)。例如，一些地區(qū)的木材加工廠商肆意抬高收購(gòu)價(jià)格，令當(dāng)?shù)鼐用癫活櫿邨l令，進(jìn)入林區(qū)隨意砍伐，只為獲得更高收入；更有部分企業(yè)在林地勘察、開采礦藏過(guò)后，未能對(duì)這些林地進(jìn)行修復(fù)，導(dǎo)致林業(yè)植物的生長(zhǎng)與恢復(fù)遭到嚴(yán)重破壞，且修復(fù)代價(jià)高昂。雖然《中華人民共和國(guó)森林法》與《中華人民共和國(guó)森林法實(shí)施條例》已明確規(guī)定，此類行為應(yīng)由林業(yè)主管部門責(zé)令停止，并要求違者補(bǔ)種林木或處以罰金，但具體到鄉(xiāng)、縣、鎮(zhèn)的基層落實(shí)情況并不樂觀。

2.3 管護(hù)團(tuán)隊(duì)缺乏專業(yè)能力

林業(yè)管護(hù)團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)當(dāng)履行如下職責(zé)：開展日常巡護(hù)，做好巡護(hù)記錄，報(bào)告管護(hù)區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)；及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理火災(zāi)隱患和報(bào)告火情，協(xié)助調(diào)查火災(zāi)案件；及時(shí)發(fā)現(xiàn)、報(bào)告并記錄轄區(qū)內(nèi)的生物危害情況，勸阻亂砍濫伐等破壞林業(yè)植物的行為；宣傳林業(yè)植物資源保護(hù)的有關(guān)法律、法規(guī)、政策[2]。以上職責(zé)需要從業(yè)人員具備充分的植物保護(hù)專業(yè)知識(shí)與技能，但部分管護(hù)團(tuán)隊(duì)并不重視人才培養(yǎng)，極其不利于團(tuán)隊(duì)建設(shè)與林業(yè)植物保護(hù)工作開展。

3 加強(qiáng)林業(yè)植物保護(hù)的可行策略

3.1 推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

林業(yè)植物保護(hù)設(shè)施與裝備是保障林業(yè)植物保護(hù)事業(yè)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)，也是林業(yè)生產(chǎn)、加工與再加工的重要條件。林業(yè)植物保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)關(guān)系著林業(yè)植物種植與災(zāi)害防治的效率，深入推進(jìn)林業(yè)植物保護(hù)相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是加強(qiáng)林業(yè)植物保護(hù)的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。在植物栽培方面，修建交通道路、增設(shè)工作人員、配置農(nóng)具器械是降低生產(chǎn)成本、發(fā)展林業(yè)植物多樣性的主要方式；在災(zāi)害防治方面，有害生物監(jiān)測(cè)、森林消防裝備、火災(zāi)洪澇預(yù)警是預(yù)防自然災(zāi)害、增強(qiáng)林業(yè)植物風(fēng)險(xiǎn)抵抗力的常用手段；在文旅創(chuàng)收方面，旅游與農(nóng)林休閑功能的開發(fā)為林業(yè)植物保護(hù)的可持續(xù)發(fā)展提供資金支持，居住建筑、交通運(yùn)輸、通信網(wǎng)絡(luò)等基建設(shè)施也可用于林業(yè)植物保護(hù)[3]。然而，林業(yè)植物基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有超前性與地方差異性，需要當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門根據(jù)林業(yè)植物保護(hù)需求、林區(qū)類型與地理特征進(jìn)行提前規(guī)劃，如以生產(chǎn)加工為導(dǎo)向的林業(yè)植物區(qū)域應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注生產(chǎn)加工型設(shè)備配置與交通運(yùn)輸?shù)谋憬菪?，以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為導(dǎo)向的林業(yè)植物區(qū)域則應(yīng)重視培育工具、水電配備、通訊監(jiān)測(cè)等基建要素。

3.2 優(yōu)化林業(yè)植物管理制度

林業(yè)植物管理制度是林業(yè)部門對(duì)林業(yè)植物保護(hù)制定的管理機(jī)制、管理原則、管理方法及管理機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范，它從制度建設(shè)層面為新時(shí)期林業(yè)植物保護(hù)工作提供了框架支撐與實(shí)踐依據(jù)。1）當(dāng)?shù)卣枰才艑Ｈ酸槍?duì)林區(qū)植物分布、生長(zhǎng)及發(fā)育情況進(jìn)行實(shí)地考察，收集并匯總原始信息與數(shù)據(jù)，根據(jù)季度調(diào)查報(bào)告出臺(tái)科學(xué)的林業(yè)植物管理制度與明細(xì)，在實(shí)踐過(guò)程中及時(shí)修訂、優(yōu)化制度，實(shí)現(xiàn)理論制度與保護(hù)工作的適配[4]。2）林保單位應(yīng)全面落實(shí)制度實(shí)施。履行實(shí)務(wù)的主體是單位員工或團(tuán)隊(duì)成員，因此要讓這些個(gè)體充分明確自身分工與職責(zé)及制度內(nèi)容，定期開展制度學(xué)習(xí)，使其自發(fā)自覺地遵守規(guī)章制度，提升林業(yè)植物保護(hù)工作的管理效率。3）加強(qiáng)監(jiān)管是確保制度高效運(yùn)轉(zhuǎn)的有力保障。通過(guò)建立監(jiān)管、考核與稽查機(jī)制，個(gè)體能夠提高對(duì)于工作的責(zé)任心與執(zhí)行力，不但有助于日常工作的推進(jìn)，而且能夠促進(jìn)目標(biāo)、計(jì)劃的順利達(dá)成。

3.3 完善林業(yè)植物保護(hù)法律法規(guī)

林業(yè)植物作為森林資源不可或缺的組成部分，在行政執(zhí)法層面與其他林業(yè)資源具有同樣的法律地位與保護(hù)意義。雖然我國(guó)已設(shè)立普遍通用的林業(yè)法律法規(guī)，但國(guó)內(nèi)的林業(yè)植物保護(hù)形勢(shì)依舊十分嚴(yán)峻與復(fù)雜。人們對(duì)林植保護(hù)的法律認(rèn)識(shí)較為薄弱，我國(guó)林業(yè)植物保護(hù)相關(guān)法制建設(shè)仍然任重而道遠(yuǎn)。林業(yè)植物保護(hù)必須堅(jiān)持“依法治林”的根本原則，不僅要令各級(jí)林保單位的行政執(zhí)法工作有法可依，也應(yīng)保障被執(zhí)行人協(xié)商、申訴等合法權(quán)益。精簡(jiǎn)行政執(zhí)法程序是當(dāng)前林業(yè)植物保護(hù)法制建設(shè)最主要的任務(wù)之一，利用現(xiàn)代科技手段建立全國(guó)聯(lián)動(dòng)的電子案件系統(tǒng)，使得調(diào)檔歸檔、程序監(jiān)督、案件復(fù)核更為便捷[5]。相關(guān)法律法規(guī)的確立與完善對(duì)林業(yè)發(fā)展具有積極的現(xiàn)實(shí)意義，能夠促進(jìn)林業(yè)植物保護(hù)事業(yè)的規(guī)范化與法治化。

3.4 踐行群防群控路線

多數(shù)民眾對(duì)林業(yè)植物保護(hù)的認(rèn)識(shí)不足，因此迫切需要加大林業(yè)植物保護(hù)宣傳力度，可通過(guò)發(fā)放傳單、投放視頻、社區(qū)科普等途徑普及亂砍濫伐、引發(fā)山火的危害與處罰條例，幫助群眾獲取相關(guān)知識(shí)，使他們初步建立保護(hù)林業(yè)植物的基本認(rèn)知[6]。林業(yè)部門應(yīng)主動(dòng)承擔(dān)組織、指揮與協(xié)調(diào)等職能，引導(dǎo)群眾開展互相監(jiān)督，以村組為單位組織民眾定期巡查，對(duì)舉報(bào)破壞林業(yè)植被行為的個(gè)體、實(shí)施林業(yè)植物培育與保護(hù)的個(gè)體予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。要發(fā)揮黨員在林業(yè)植物保護(hù)過(guò)程中的模范帶頭作用，積極參與由當(dāng)?shù)卣疇款^的林草調(diào)研、隱患排除、日常巡查工作，釋放專業(yè)林業(yè)植物保護(hù)團(tuán)隊(duì)活力，為相關(guān)單位更好處理專業(yè)事務(wù)留足后備力量。開設(shè)群眾熱線，制定預(yù)警機(jī)制與規(guī)范化流程，對(duì)群眾反映的林業(yè)植物保護(hù)問題做到“接后應(yīng)查，查后必處”。踏實(shí)踐行群防群控路線，筑牢林業(yè)植物保護(hù)防線。

3.5 開展專項(xiàng)治理行動(dòng)

3.5.1 提升消防水平

防范林業(yè)植物火災(zāi)是一項(xiàng)提升林業(yè)植物保護(hù)水平的重要工作，但具體到實(shí)踐時(shí)卻總會(huì)出現(xiàn)各種各樣的問題。例如，消防經(jīng)費(fèi)不足以配置與安裝滅火防火機(jī)具；在林區(qū)內(nèi)不乏珍稀植物或新發(fā)現(xiàn)的植物品種，一旦失火，造成的生態(tài)與經(jīng)濟(jì)損失無(wú)法估量；國(guó)內(nèi)部分林區(qū)逐漸對(duì)外開放，對(duì)野營(yíng)野炊人士的管控難度也隨之陡增，因此提升消防水平迫在眉睫。1）林業(yè)部門可與地質(zhì)勘探隊(duì)、自然博物館合作，共同調(diào)查當(dāng)?shù)亓謽I(yè)植物的分類及分布狀況，繪制林區(qū)地圖。2）對(duì)林區(qū)工作人員進(jìn)行消防培訓(xùn)，每周開展一次轄區(qū)巡檢，并在周會(huì)上集中報(bào)告隱患火情。3）為林業(yè)工作人員配備專業(yè)化的消防器械與載具，或建設(shè)由不易燃喬灌木樹種構(gòu)成的防火林帶，以應(yīng)對(duì)日趨復(fù)雜多樣的火情火勢(shì)。4）建立健全火災(zāi)事故應(yīng)急處置預(yù)案，通過(guò)強(qiáng)化宣傳，引導(dǎo)周邊居民踴躍參與火災(zāi)聯(lián)防聯(lián)控，層層學(xué)習(xí)并落實(shí)預(yù)案條令，用現(xiàn)代化消防制度鑄造“綠色長(zhǎng)城”。

3.5.2 防治有害生物

有害生物防治是林業(yè)植物保護(hù)領(lǐng)域的長(zhǎng)期課題。林草面積的擴(kuò)大、氣候條件的惡化、生態(tài)環(huán)境的破壞都會(huì)給有害生物或病蟲害防治帶來(lái)困難。由于資金短缺與技術(shù)限制，許多地區(qū)的有害生物災(zāi)情至今仍未得到緩解，嚴(yán)重阻礙了林業(yè)植物保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門應(yīng)加大對(duì)有害生物監(jiān)測(cè)預(yù)警設(shè)備的資金與技術(shù)研發(fā)投入，根據(jù)實(shí)際情況繼續(xù)改進(jìn)并完善“一站三網(wǎng)”式報(bào)警系統(tǒng)；摒棄大面積噴灑投放化學(xué)藥品的傳統(tǒng)方式，大力推廣以蟲治蟲、以鳥治蟲和以菌治蟲等先進(jìn)生物防治模式，避免有害生物產(chǎn)生抗藥性，防止化學(xué)藥物危害。隨著國(guó)內(nèi)、國(guó)際往來(lái)愈發(fā)緊密頻繁，海關(guān)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)進(jìn)口植物的標(biāo)準(zhǔn)化檢疫工作，嚴(yán)防外來(lái)物種與林業(yè)病蟲害入侵，嚴(yán)厲打擊境外物種偷渡行為，及時(shí)更新并公布檢疫標(biāo)準(zhǔn)，面向全社會(huì)宣傳和普及植物檢疫知識(shí)。

3.5.3 保護(hù)新品種

新品種是指新發(fā)現(xiàn)的野生植物或人工培育的具有穩(wěn)定性與特異性的新植物，是加強(qiáng)林業(yè)植物保護(hù)的新興手段。我國(guó)現(xiàn)階段的新品種保護(hù)具有申請(qǐng)與授權(quán)增勢(shì)迅猛、DUS 測(cè)試指南逐漸完善、轉(zhuǎn)化應(yīng)用水準(zhǔn)大幅提升、知識(shí)產(chǎn)權(quán)交流顯著增多的特點(diǎn)[7]。我國(guó)應(yīng)加快構(gòu)建新品種申報(bào)與產(chǎn)權(quán)保障體系，將已申請(qǐng)授權(quán)的新品種納入林業(yè)植物保護(hù)名錄，提倡新品種產(chǎn)權(quán)所有者對(duì)模仿、套牌、造假等違法行為進(jìn)行維權(quán)，利用互聯(lián)網(wǎng)與物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)降低維權(quán)門檻，提高侵權(quán)類違法犯罪成本?？梢赃\(yùn)用數(shù)據(jù)庫(kù)編制、測(cè)試審核等信息技術(shù)手段提高審批的效率，建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)通用的現(xiàn)有林業(yè)植物品種與新品種資源庫(kù)，令新品種能夠得到及時(shí)快速的保護(hù)。積極參與國(guó)際多邊合作與交流活動(dòng)，在多元化各方討論中吐故納新，與國(guó)際化研究標(biāo)準(zhǔn)和方法、多種屬測(cè)試指南編寫工作接軌，實(shí)現(xiàn)我國(guó)林業(yè)植物新品種保護(hù)水平的穩(wěn)步提升。

3.5.4 重視人才培養(yǎng)

加強(qiáng)林業(yè)植物保護(hù)應(yīng)當(dāng)重視專業(yè)化人才的培養(yǎng)與引進(jìn)，著力培養(yǎng)能夠熟練辨識(shí)林業(yè)植物、使用與維護(hù)測(cè)繪儀器、繁育種苗與管理植物資源、分析與調(diào)查林區(qū)環(huán)境的專門人才。1）林業(yè)部門應(yīng)針對(duì)在職人員制訂培訓(xùn)大綱與培養(yǎng)方案，對(duì)他們進(jìn)行定期、長(zhǎng)期的職業(yè)知識(shí)與技能培訓(xùn)，并將培訓(xùn)表現(xiàn)與結(jié)果計(jì)入個(gè)人及團(tuán)隊(duì)績(jī)效考評(píng)結(jié)果，建設(shè)一支具有良好職業(yè)道德的高質(zhì)量、高水平、現(xiàn)代化林業(yè)植物保護(hù)隊(duì)伍。2）改善人才引進(jìn)機(jī)制。對(duì)于特別突出的管理人才、專業(yè)技術(shù)人才及技能型人才，可適當(dāng)放寬引進(jìn)條件；還可與農(nóng)林院校建立合作關(guān)系，邀請(qǐng)專業(yè)對(duì)口的高素質(zhì)學(xué)生去林區(qū)實(shí)習(xí)或工作。在保護(hù)區(qū)開辟場(chǎng)地，與院校教師共同研發(fā)林業(yè)植物保護(hù)技術(shù)與設(shè)備，持續(xù)產(chǎn)出科研成果。3）提高人才薪資待遇。對(duì)于已經(jīng)通過(guò)職業(yè)技能考核并獲取等級(jí)證書的職員，應(yīng)給予一定補(bǔ)貼；對(duì)于取得林業(yè)植物保護(hù)成果，如在核心期刊發(fā)表文章或獲得專利授權(quán)的職員，應(yīng)予以不同層次的獎(jiǎng)勵(lì)。

4 結(jié)語(yǔ)

保護(hù)生物多樣性與開發(fā)林業(yè)多種功能對(duì)加強(qiáng)林業(yè)植物保護(hù)、實(shí)現(xiàn)林農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)具有重要意義。雖然我國(guó)林業(yè)保護(hù)與人才培養(yǎng)機(jī)制不盡完善，資源過(guò)度開發(fā)、保護(hù)意識(shí)淡薄等問題尚存，但各級(jí)林業(yè)部門與機(jī)關(guān)單位應(yīng)加強(qiáng)基建強(qiáng)化、制度優(yōu)化、法規(guī)細(xì)化、群防群控、專項(xiàng)治理等有效措施，在不斷擴(kuò)大林業(yè)面積與質(zhì)量的基礎(chǔ)上統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體化保護(hù)和系統(tǒng)治理，保障林業(yè)植物不受自然與人為侵害，最終實(shí)現(xiàn)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益的協(xié)同增長(zhǎng)。