安寧市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中存在的問(wèn)題及其對(duì)策

晏宏偉

（安寧市農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站，云南安寧 650300）

黨的十九大報(bào)告提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，既充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題的重視，又為解決“三農(nóng)”問(wèn)題指明了方向，提供了新的思路，對(duì)推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快新農(nóng)村建設(shè)及全面深化農(nóng)村改革起到了重要作用。近年來(lái)，在國(guó)家一系列政策的扶持下，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)水平不斷提升，糧食生產(chǎn)能力達(dá)到了新的層次，農(nóng)民滿足感明顯提升，農(nóng)村呈現(xiàn)出新的面貌，同時(shí)農(nóng)村公路、教育、醫(yī)療、社保及文化等都得到了改善，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施打下了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是，“三農(nóng)”問(wèn)題仍未得到徹底解決，如農(nóng)村“空心化”、農(nóng)民老齡化等各種問(wèn)題依然存在，農(nóng)村各種資源短缺難以留住人才，而且農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)模尚未形成，基礎(chǔ)薄弱，集體經(jīng)濟(jì)缺乏“造血”功能，農(nóng)民收入主要來(lái)源仍是外出務(wù)工。在這種情況下，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施受到多種因素的制約，導(dǎo)致“三農(nóng)”問(wèn)題依然突出?；诖吮尘?，結(jié)合云南省安寧市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行探討，并提出相應(yīng)的解 決建議。

1 現(xiàn)狀

安寧市位于滇中高原的東部邊緣，總面積 1 321 km2，其地理位置優(yōu)越、交通發(fā)達(dá)，是昆明市通往滇西8個(gè)地州并經(jīng)畹町直接與緬甸相連的交通重鎮(zhèn)。2021 年，安寧市有農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)共80 個(gè)村（居）民委員會(huì)、482 個(gè)村（居）民小組，年末農(nóng)村總戶數(shù) 49 591 戶、總?cè)丝?58 821 人。

近年來(lái)，安寧市經(jīng)濟(jì)發(fā)展有所起色，農(nóng)民生活條件得到改善，并且成為國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重點(diǎn)對(duì)象。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，安寧市的產(chǎn)業(yè)主要有萬(wàn)畝紅梨產(chǎn)業(yè)、萬(wàn)畝食用玫瑰產(chǎn)業(yè)、萬(wàn)畝鮮銷蔬菜產(chǎn)業(yè)，已成為農(nóng)民收入的主要來(lái)源。在集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，2020 年安寧市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入44 841 萬(wàn)元，2021年安寧市農(nóng)村集體取得的征占土地補(bǔ)償費(fèi)為84 392 萬(wàn)元，總體集體經(jīng)濟(jì)水平偏低。在農(nóng)民收入方面，安寧市農(nóng)民大多靠外出務(wù)工維持生活，2021 年安寧市農(nóng)村居民可支配收入為23 530 元。國(guó)家實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，安寧市農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)狀有所改善，但總體上仍未達(dá)到全面小康水平，產(chǎn)業(yè)發(fā)展和集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中仍存在問(wèn)題。2022 年的中央一號(hào)文件《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022 年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各個(gè)重要方面工作進(jìn)行了全面部署，為安寧市“三農(nóng)”問(wèn)題的解決提供了思路和方向[1]。

2 存在的問(wèn)題

2.1 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明確、規(guī)模不大，集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱

振興鄉(xiāng)村，必須讓鄉(xiāng)村有活力，要讓鄉(xiāng)村呈現(xiàn)五谷豐登、六畜興旺、三產(chǎn)深度融合的新景象。產(chǎn)業(yè)發(fā)展是農(nóng)民增收的重要途徑，沒(méi)有產(chǎn)業(yè)作為支撐的鄉(xiāng)村振興是無(wú)法實(shí)施的[2]。

安寧市的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，能作為農(nóng)民收入主要來(lái)源的產(chǎn)業(yè)總體較少。例如，紅梨產(chǎn)業(yè)，安寧市總面積約800 hm2，種植戶數(shù)約3 500戶，戶均種植面積約0.2 hm2，每667 m2平均產(chǎn)值4 000 元左右；食用玫瑰產(chǎn)業(yè)，種植總面積562 hm2，種植戶數(shù)3 216 戶，戶均種植面積0.17 hm2，每667 m2平均產(chǎn)值約6 000 元；櫻桃產(chǎn)業(yè)，種植總面積127 hm2，種植戶數(shù)220 戶，戶均種植面積0.57 hm2，每667 m2平均產(chǎn)值8 000 元左右，櫻桃收入占家庭收入的60%左右。

通過(guò)以上數(shù)據(jù)來(lái)看，農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革急需進(jìn)一步深化。農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的能力不足，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)投入大、收入低，新興產(chǎn)業(yè)缺技術(shù)、缺資金，新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍建設(shè)急需加強(qiáng)，鄉(xiāng)村振興任重而道遠(yuǎn)[3]。

2.2 集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收的“造血”功能較差

農(nóng)村在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的過(guò)程中，不能完全依靠政府財(cái)政撥款，必須以發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)作為保障，切實(shí)解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的問(wèn)題[4]。

2020 年，安寧市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)總收入44 841 萬(wàn)元。從農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的收入構(gòu)成來(lái)看，其中經(jīng)營(yíng)性收入即經(jīng)營(yíng)收入、發(fā)包上交收入、投資收益共4 045 萬(wàn)元，僅占總收入的9.02%。從盈虧情況上分析，安寧市80個(gè)村（居）民委員會(huì)中，收大于支有盈余的68 個(gè)，收不抵支虧損的有18 個(gè)；402 個(gè)村（居）民小組中，收大于支有盈余的225 個(gè)，收不抵支虧損的有177 個(gè)。

安寧市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的經(jīng)營(yíng)能力較差，有經(jīng)營(yíng)實(shí)體的更少。簡(jiǎn)單的資產(chǎn)出租是大多數(shù)有集體資產(chǎn)的村組取得收入的主要方式，主要包括出租經(jīng)營(yíng)性固定資產(chǎn)（如房屋、設(shè)施、商鋪等）和出租資源性資產(chǎn)（如集體土地、山林、水面等）2 種。目前，安寧市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)較好的村組主要分為以下2 種情況。1）涉及征地拆遷的村組有征地拆遷補(bǔ)償款。2021 年，安寧市農(nóng)村集體取得的征占土地補(bǔ)償費(fèi)為84 392 萬(wàn)元。2）轄區(qū)內(nèi)有礦產(chǎn)資源的村組有資源補(bǔ)償收入。2020 年，安寧市農(nóng)村集體取得的礦產(chǎn)資源補(bǔ)償性收入為4 134萬(wàn)元。不涉及以上2 種情況的村組，村集體日常支出主要靠上級(jí)補(bǔ)助?？傮w而言，安寧市農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱，集體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)收的“造血”功能較差。

2.3 農(nóng)民收入水平不高

2021 年我國(guó)全面實(shí)現(xiàn)了脫貧攻堅(jiān)的宏偉目標(biāo)，但由于農(nóng)村發(fā)展條件和能力的差異，仍存在著不協(xié)調(diào)、不平衡問(wèn)題。2021 年，安寧市農(nóng)村居民可支配收入為 23 530 元，農(nóng)民收入主要來(lái)源于以下4 個(gè)方面。

1）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)收入。有產(chǎn)業(yè)支撐的村組，農(nóng)戶從事產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的收入可占家庭收入的40%～90%，這部分農(nóng)戶約占安寧市農(nóng)戶總數(shù)的20%。沒(méi)有形成產(chǎn)業(yè)的村組，農(nóng)戶種植、養(yǎng)殖業(yè)收入有2 種情況。①?gòu)氖聜鹘y(tǒng)的種植、養(yǎng)殖業(yè)，即傳統(tǒng)糧食、油料、蔬菜等作物種植和小規(guī)模的豬、雞等畜禽養(yǎng)殖生產(chǎn)并取得收入。在目前工農(nóng)產(chǎn)品剪刀差較大、生產(chǎn)成本較高的情況下，這種傳統(tǒng)的種養(yǎng)業(yè)很難維系生產(chǎn)，甚至日常生活都會(huì)難以維系。②從事特色種植業(yè)和規(guī)模畜禽養(yǎng)殖業(yè)，即農(nóng)戶主要從事特色水果、鮮銷蔬菜、鮮切花、綠化苗木等的種植和規(guī)模畜禽養(yǎng)殖、水產(chǎn)養(yǎng)殖等生產(chǎn)并取得收入。從事特色種養(yǎng)業(yè)的農(nóng)戶收入一般較高，經(jīng)營(yíng)成本、風(fēng)險(xiǎn)也較大，但占總農(nóng)戶數(shù)的比例較小，約占總農(nóng)戶數(shù)的10%，特色種養(yǎng)業(yè)的收入約占這部分農(nóng)戶家庭收入的80%，甚至高達(dá)100%。

2）其他經(jīng)營(yíng)收入。從事生產(chǎn)加工、運(yùn)輸、商業(yè)、餐飲業(yè)及服務(wù)業(yè)等的農(nóng)戶數(shù)約占總農(nóng)戶數(shù)的10%，其他經(jīng)營(yíng)收入約占這部分農(nóng)戶家庭收入的80%，甚至是全部。

3）村集體分配收入。因礦山資源開采，部分村民小組能取得固定的資源返補(bǔ)費(fèi)，基本每年都能獲得。這部分農(nóng)戶集體分配收入占家庭收入的20%～30%。

4）外出務(wù)工收入。外出務(wù)工收入目前是安寧市農(nóng)村家庭收入的主要來(lái)源，2021 年安寧市農(nóng)村外出勞動(dòng)力54 920人，外出務(wù)工收入109 840萬(wàn)元，人均6 916元。

由以上數(shù)據(jù)可以看出，安寧市農(nóng)民收入來(lái)源雖然較多，但收入水平并不高，農(nóng)民增收難、農(nóng)業(yè)發(fā)展質(zhì)量差、效益競(jìng)爭(zhēng)力低、農(nóng)民增收后勁不足已經(jīng)成為安寧市鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中的難題，要想解決這一問(wèn)題，縮小城鄉(xiāng)差距，必須從農(nóng)民收入入手，讓農(nóng)民有穩(wěn)定的收入，才能真正解決問(wèn)題。

3 建議

3.1 發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)

1）加強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的調(diào)研和謀劃。由街道負(fù)責(zé)部門牽頭，組織農(nóng)業(yè)科技人員、村組干部、村民代表、黨員代表及農(nóng)村種養(yǎng)殖大戶等進(jìn)行“一村一品”的調(diào)研，并結(jié)合市場(chǎng)發(fā)展的需要，提出切實(shí)可行的“一村一品”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目謀劃。

2）做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的示范和帶動(dòng)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目調(diào)研和謀劃的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮村組干部和黨員的模范帶頭作用，組織好產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目的示范，充分發(fā)揮農(nóng)村種養(yǎng)殖大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、村組干部和黨員的示范和帶動(dòng)作用[5]。

3）建立農(nóng)民專業(yè)合作社，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展做好技術(shù)培訓(xùn)、農(nóng)資采購(gòu)、產(chǎn)品銷售等方面的服務(wù)。

4）加快統(tǒng)籌農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)的融合，大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的初、精加工，進(jìn)一步提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值。

3.2 壯大村集體經(jīng)濟(jì)

1）加強(qiáng)村級(jí)組織建設(shè)，選培好班子。在村組干部的選培上，一定要堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，選擇事業(yè)心強(qiáng)、懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、不怕吃苦、秉公辦事、廉潔自律及具有發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)意識(shí)、開拓精神和無(wú)私奉獻(xiàn)精神的人作為班子成員。

2）結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革工作成果，對(duì)集體資產(chǎn)分類進(jìn)行分析，尋求發(fā)展集體的有利條件。農(nóng)村集體資產(chǎn)包括屬于村集體的資源性資產(chǎn)（土地、山林、水源、礦產(chǎn)等）、貨幣資產(chǎn)、對(duì)外投資及固定資產(chǎn)等，這是發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，應(yīng)分類研究，探索如何利用。

3）加大招商引資力度和發(fā)展模式探索。應(yīng)根據(jù)集體資產(chǎn)的情況，結(jié)合發(fā)展項(xiàng)目的調(diào)研和謀劃，利用好集體的土地、山林、水源、資金等方面的優(yōu)勢(shì)，加大招商引資力度，選擇獨(dú)資創(chuàng)辦、聯(lián)合創(chuàng)辦等切實(shí)可行的發(fā)展模式。通過(guò)招商引資，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品交易區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)，大力招商引資辦廠，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的發(fā)展，發(fā)展三產(chǎn)經(jīng)濟(jì)?？梢岳棉r(nóng)村閑置地發(fā)展農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、小餐飲業(yè)、提供攤位場(chǎng)地出租等增加集體收入。

4）制定和創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制。要制定和創(chuàng)新發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)機(jī)制，提高村組干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性。

5）抓好農(nóng)村干部的培養(yǎng)教育。通過(guò)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)知識(shí)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展思路等方面的教育，使村組干部轉(zhuǎn)變思想觀念，提高領(lǐng)導(dǎo)的工作能力和經(jīng)營(yíng)管理水平，用好的典型、經(jīng)驗(yàn)激發(fā)他們解放思想、開闊視野、增長(zhǎng)見識(shí)，增強(qiáng)他們發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的恒心和本領(lǐng)。

6）加大考核和扶持力度。市、街道二級(jí)要高度重視發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)工作，把發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)納入對(duì)村（居）委會(huì)的年度工作目標(biāo)考核，使農(nóng)村集體有一定穩(wěn)定的收入來(lái)源，徹底消滅無(wú)集體經(jīng)營(yíng)性收入的村組。同時(shí)，市財(cái)政每年預(yù)算配套一定的扶持補(bǔ)助資金，作為發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目的獎(jiǎng)補(bǔ)資金。

3.3 增加農(nóng)民收入

1）鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，加快農(nóng)村集體經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)的股權(quán)量化工作。要加快農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)、房屋產(chǎn)權(quán)、林權(quán)及土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)改革，不斷增加農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)性權(quán)益，全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證，明確農(nóng)民的土地承包權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)，加快土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)。

2）加強(qiáng)職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹。市、街道二級(jí)職能部門要為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移做好職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹工作，加快新型職業(yè)農(nóng)民隊(duì)伍的培訓(xùn)，提高農(nóng)民增收的技能，不斷加大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移力度。