農(nóng)田水利防汛抗旱管理對策分析

李 瑾

（淳安縣應(yīng)急管理局，浙江淳安 311700）

社會發(fā)展中，農(nóng)業(yè)是不可或缺的基礎(chǔ)，農(nóng)田水利工程更是支持農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵。我國人口基數(shù)大，盡管水資源總量排名位居世界前列，然而人均水資源儲量卻相對較少。我國水資源分布整體不均衡，西北地區(qū)水資源稀少，東南地區(qū)水資源豐富，使得南北地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展水平不均衡。同時(shí)考慮到南北氣候條件差異，降水量不同，也會降低降水均勻性，極易引發(fā)旱災(zāi)與洪災(zāi)。開展農(nóng)田水利防汛抗旱與我國農(nóng)業(yè)發(fā)展息息相關(guān)，尤其是農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的完善，更需要加強(qiáng)防汛抗旱管理。浙江省杭州市淳安縣在開展農(nóng)田水利防汛抗旱方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，以淳安縣為例，討論防汛抗旱切實(shí)可行的方法。

1 基本情況

淳安縣位于浙江省西部，地理坐標(biāo)為北緯29°11′～30°02′，東經(jīng)118°20′～119°20′。東 與建德市、桐廬縣接壤，南連衢州市、常山縣，西與徽州休寧縣、歙縣毗連，北接臨安區(qū)。淳安縣境東西長 96.8 km，南北寬94.4 km，面積4 427 km2，占浙江省總面積的4.4%，是浙江省面積最大的縣。作為典型山區(qū)縣，當(dāng)?shù)厍鹆晟絽^(qū)面積占淳安縣總面積80%以上，為中低山地貌。地貌分為中低山區(qū)、低山丘陵區(qū)和河谷丘陵區(qū)，土壤類型豐富，呈條帶狀，由西北向東南依次有油黃泥、黃紅泥、紫砂泥及黃泥土等分布，中間摻雜著山垅河谷地區(qū)水稻土。

淳安縣屬中亞熱帶向北亞熱帶過渡地區(qū)，氣候溫暖濕潤、雨量充沛、災(zāi)害性天氣較多。年平均氣溫為17 ℃，相對濕度為76%，年均日照時(shí)間為1 951.3 h，年日照率為44%；年平均風(fēng)速為2.1 m·s-1；年均無霜期264.9 d，年均降雪9.9 d。年均降水量1 723.1 mm（1956—2000 年），年均暴雨天氣3～5 次，洪澇災(zāi)害頻繁。淳安縣的水系十分發(fā)達(dá)，多為羽狀水系環(huán)新安江水庫分布（總庫容為216 億m3），流域面積超過20 km2，直接注入新安江水庫的溪流32 條；流域面積10 km2以上，直接注入新安江水庫的溪流（含20 km2以上）52 條；流域面積不足10 km2，直接注入新安江水庫的小溪流有20 余條，河道總長1 128 km，均屬新安江水系、錢塘江流域。

淳安縣地理位置較特殊，同時(shí)受地形地貌、水文氣象條件影響，頻繁出現(xiàn)洪澇臺災(zāi)害。為此，當(dāng)?shù)亻_始建設(shè)基層防汛防臺體系，提升基層防汛防臺能力，規(guī)避洪澇臺災(zāi)害導(dǎo)致的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失。從2009年開始，淳安縣按照浙江省防指關(guān)于開展基層防汛防臺體系建設(shè)的要求，基本建成了覆蓋縣、鄉(xiāng)、村3 級的“組織健全、責(zé)任落實(shí)、預(yù)案實(shí)用、預(yù)警及時(shí)、響應(yīng)迅速、全民參與、救援有效、保障有力”的基層防汛防臺體系，主要建設(shè)內(nèi)容包括組織體系、責(zé)任體系、預(yù)案體系、預(yù)警體系、響應(yīng)體系及恢復(fù)體系，為解決當(dāng)?shù)睾闈掣珊祮栴}提供了制度保障。

2 農(nóng)田水利防汛抗旱管理著手點(diǎn)

2.1 節(jié)水灌溉

節(jié)水灌溉技術(shù)一直在研發(fā)與創(chuàng)新的進(jìn)程中，農(nóng)田水利建設(shè)也開始廣泛應(yīng)用新型節(jié)水灌溉技術(shù)，杜絕水資源浪費(fèi)問題，幫助農(nóng)民減少經(jīng)濟(jì)支出[1]。防汛抗旱管理運(yùn)用節(jié)水灌溉技術(shù)，建立健全水資源管理制度，采用全新的渠道防滲方法，達(dá)到節(jié)約水資源的目的，這是防汛抗旱管理的要點(diǎn)之一。開展農(nóng)田水利工程建設(shè)期間，要認(rèn)識到節(jié)水的重要性，采取新型節(jié)水方法，從經(jīng)濟(jì)、生產(chǎn)效率2 個(gè)方面實(shí)現(xiàn)共贏。目前農(nóng)田水利建設(shè)領(lǐng)域較普遍的節(jié)水措施為滴灌和噴灌，將節(jié)水措施運(yùn)用到農(nóng)田水利建設(shè)中，可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)的大幅增長[2]。

2.2 自然災(zāi)害管理

淳安縣位于南方地區(qū)，因降水量豐富且水資源充沛，農(nóng)田水利工程建設(shè)的效果更加理想。經(jīng)過對比，發(fā)現(xiàn)北方地區(qū)的農(nóng)田水利面臨極端天氣與自然災(zāi)害威脅的可能性更高，自然災(zāi)害管理便成為防汛抗旱管理的一項(xiàng)重要工作。農(nóng)田水利涉及的基礎(chǔ)設(shè)備使用時(shí)間較長，難免出現(xiàn)設(shè)備老化，遇到自然災(zāi)害時(shí)不能起到較好的防護(hù)效果，進(jìn)而使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)遭受巨大損失[3]。因此，要想減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)損失，必須有完善的自然災(zāi)害管理體制，如此才能夠夯實(shí)基礎(chǔ)建設(shè)[4]。

2.3 防洪防澇管理

淳安縣防汛防旱管理工作中，始終將防洪防澇作為首要工作，這是農(nóng)田水利工程建設(shè)的一個(gè)重要流程，決定著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量。農(nóng)田水利建設(shè)和群眾人身安全、財(cái)產(chǎn)安全聯(lián)系緊密，若農(nóng)田水利建設(shè)不到位，必然會影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。為此，為了達(dá)到防洪防澇管理目標(biāo)，需要加強(qiáng)防汛功能管理，充分體現(xiàn)農(nóng)田水利工程的實(shí)際效能，有效預(yù)防洪澇災(zāi)害。

2.4 農(nóng)村水資源保護(hù)

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)必須要有充沛的水資源，然而在農(nóng)村城市化建設(shè)的大環(huán)境下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)還需要解決水資源短缺、水體污染等一系列問題[5]。農(nóng)村養(yǎng)殖、食品加工是導(dǎo)致污染的重要原因，需要從當(dāng)?shù)卮迕裰?，樹立水資源保護(hù)觀念，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)與加工中廢水的排放，控制化肥和農(nóng)藥的使用量，有效保護(hù)農(nóng)村水資源，為農(nóng)田水利防汛抗旱管理做好準(zhǔn)備。

3 淳安縣防汛抗旱基本情況

2020 年，淳安縣遭遇史上最強(qiáng)梅雨季汛情，連續(xù)強(qiáng)降雨造成千島湖水位持續(xù)上漲，不僅導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施受損，還給淳安縣群眾的生產(chǎn)、生活造成影響。面對汛情造成的危害，淳安縣堅(jiān)決貫徹落實(shí)關(guān)于防汛救災(zāi)工作的重要指示精神和省、市決策部署，開展防汛抗洪、防災(zāi)救災(zāi)工作，主要提出3 點(diǎn)措施。1）高度重視，嚴(yán)密防御防范。提前做好部署，組織防火防汛防臺抗旱、地質(zhì)災(zāi)害防治會議，定期開展防汛防臺應(yīng)急救援模擬演練，加強(qiáng)防汛防災(zāi)應(yīng)急管理。由縣防指建立會商通報(bào)機(jī)制，分別立足于氣象、資源規(guī)劃、住建等方面組織會議，加強(qiáng)各項(xiàng)防范工作的調(diào)度，做到上傳下達(dá)、下情上報(bào)。淳安縣應(yīng)急部門、氣象部門、水利部門及規(guī)劃資源部門等及時(shí)關(guān)注雨情與水情的變化，及時(shí)對應(yīng)急響應(yīng)等級作出調(diào)整。2）壓實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)排查巡查?？h領(lǐng)導(dǎo)落實(shí)一線督查指導(dǎo)，黨員干部全部進(jìn)村入戶，全面落實(shí)防汛抗洪措施。嚴(yán)格落實(shí)值班值守機(jī)制，全面排查隱患點(diǎn)。3）加強(qiáng)處置與防災(zāi)救災(zāi)。組織領(lǐng)導(dǎo)為綜合調(diào)度、道路交通、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、旅游及地質(zhì)災(zāi)害防治等提供保障。組建防汛抗災(zāi)隊(duì)伍，落實(shí)人員轉(zhuǎn)移，保證人員安全。另外要做好物資儲備工作，當(dāng)遇到險(xiǎn)情時(shí)可以及時(shí)自救。

4 農(nóng)田水利防汛抗旱管理建議

結(jié)合淳安縣農(nóng)田水利防汛抗旱管理現(xiàn)狀，為了能夠切實(shí)提升農(nóng)田水利防汛抗旱管理水平，提出下面5點(diǎn)管理建議。

4.1 定期完善與檢修基礎(chǔ)設(shè)施

雖然農(nóng)田水利建設(shè)在實(shí)踐中獲得了顯著成效，但依然有個(gè)別地區(qū)面臨基礎(chǔ)設(shè)備老舊問題，而且已經(jīng)影響到農(nóng)田水利防汛抗旱管理工作的實(shí)施。對于農(nóng)田水利防汛抗旱管理的實(shí)踐，各地區(qū)一般會設(shè)立專項(xiàng)資金，為農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的維修、更新提供資金方面的支持，保證農(nóng)田水利灌溉成效[6]。管理人員應(yīng)定期檢修與維修所有基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)現(xiàn)故障及時(shí)解決，如果設(shè)備已經(jīng)破損，則需根據(jù)嚴(yán)重程度替換零件或換新，保證農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施始終維持良好的運(yùn)行狀態(tài)。

4.2 合理優(yōu)化灌溉技術(shù)應(yīng)用

農(nóng)田水利建設(shè)的防汛抗旱管理，需要用到多種多樣的技術(shù)，要想充分體現(xiàn)管理成效，技術(shù)人員應(yīng)該按照實(shí)際情況，加大新技術(shù)研發(fā)力度，對農(nóng)田水利設(shè)備配置加以優(yōu)化，提高水資源的利用率。1）防汛抗旱管理需要認(rèn)識到水土流失問題的重要性，在農(nóng)田水利建設(shè)中預(yù)測基礎(chǔ)灌溉效果，以此提升生產(chǎn)效率。2）通過切實(shí)可行的管理措施提高灌溉效率。該項(xiàng)工作需要從農(nóng)田水利設(shè)備建設(shè)階段展開，引入責(zé)任制，所有參建單位必須確定各自的責(zé)任主體，而且每一名工作人員也需要了解各自負(fù)責(zé)的工作內(nèi)容，按照所在地區(qū)實(shí)際情況展開綜合分析，提出灌溉管理的有效對策，并提高防汛抗旱管理效率。很多地區(qū)建議通過稅收制度的方式解決灌溉水源浪費(fèi)的問題，科學(xué)調(diào)節(jié)水費(fèi)，對當(dāng)?shù)毓喔人葱Ч枰詢?yōu)化[7]。各地區(qū)水源有明顯差異，所以在管理階段務(wù)必將當(dāng)?shù)貧夂驐l件融入防洪抗旱管理方案中。例如，常年干旱地區(qū)必須有常態(tài)化的防洪抗旱管理方案，既能改善防洪抗旱管理成效，又能發(fā)揮農(nóng)田水利工程防洪抗旱管理的效能。3）創(chuàng)新農(nóng)田水利灌排技術(shù)[8]。政府部門逐漸加強(qiáng)了對農(nóng)田水利防汛抗旱管理的重視，使得農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，特別是大型農(nóng)墾區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)節(jié)水節(jié)能、調(diào)配、監(jiān)測管理實(shí)現(xiàn)了一體化建設(shè)，這對農(nóng)田水利灌排技術(shù)提出更高的要求。建議農(nóng)田水利建設(shè)、管理需要與當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相適應(yīng)，及時(shí)調(diào)整建設(shè)管理方案，確保能夠滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求，從根本上提高農(nóng)田水利防汛抗旱水平。

4.3 強(qiáng)化抗洪管理

創(chuàng)新農(nóng)田水利工程運(yùn)轉(zhuǎn)模式，建議將各項(xiàng)責(zé)任落實(shí)到人。防汛抗旱管理過程中需要健全管理制度，提高管理人員在防汛抗旱方面的執(zhí)行力，為防汛抗旱管理對策的落地創(chuàng)造條件[9]。管理人員應(yīng)加大水庫及附近地區(qū)的巡檢力度，通過巡檢及時(shí)發(fā)現(xiàn)潛在的安全隱患，開展養(yǎng)護(hù)與管理，延長農(nóng)田水利設(shè)施使用壽命。水庫對于蓄水防汛具有重要作用，農(nóng)業(yè)管理人員應(yīng)定期開展除險(xiǎn)加固工作，檢查水庫基礎(chǔ)設(shè)備的配置情況。作為技術(shù)人員，則應(yīng)根據(jù)水庫情況提出維護(hù)與防滲對策，定期維護(hù)與檢修，當(dāng)發(fā)現(xiàn)水庫滲漏時(shí)可以立即處理，保障水庫始終處于良好的運(yùn)行狀態(tài)。

4.4 水庫水土保持管理

自然環(huán)境保護(hù)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)是目前非常嚴(yán)峻的任務(wù)，農(nóng)田水利設(shè)備的更新與維護(hù)，更應(yīng)該將關(guān)注點(diǎn)放在水庫水土保持這一方面，制定水土保持保護(hù)方案，降低水庫泥沙流量，提高水庫防汛抗洪效果。當(dāng)前多采用植樹造林和封山種樹的方法治理水庫水土流失的問題，當(dāng)水庫周圍植被覆蓋率得到提升后，便可以有效保持水土[10]。

4.5 為農(nóng)田水利建設(shè)提供資金支持

農(nóng)田水利建設(shè)防汛抗旱管理的實(shí)施，必須始終保證資金的充足。根據(jù)政府部門提出的農(nóng)田水利設(shè)施管理要求，各地區(qū)均設(shè)立了專項(xiàng)扶持資金，為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供必需的經(jīng)濟(jì)支持。各地區(qū)的農(nóng)業(yè)部門獲得專項(xiàng)資金后，可以用于農(nóng)田水利設(shè)施更新、引進(jìn)與維護(hù)檢修，及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)備故障，加強(qiáng)水利設(shè)備運(yùn)轉(zhuǎn)與使用的穩(wěn)定性，既符合農(nóng)田生產(chǎn)基本要求，又為防汛抗旱管理提供基礎(chǔ)設(shè)施支持。

5 結(jié)語

農(nóng)田水利作為農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，開展防汛抗旱管理是其中非常重要的一項(xiàng)工作。淳安縣在農(nóng)田水利建設(shè)及防汛抗旱管理方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)當(dāng)?shù)靥岢龅姆姥纯购倒芾韺Σ撸梢粤私獾侥壳拔覈r(nóng)田水利建設(shè)的方向與需求，建議今后加強(qiáng)對防汛抗旱管理基礎(chǔ)設(shè)施、資金、水土保持等的關(guān)注，加大防汛抗旱管理力度，結(jié)合所在地區(qū)實(shí)際情況制定合適的防汛抗旱管理方案，加強(qiáng)防汛抗旱管理措施的針對性與有效性，緩解水資源緊缺現(xiàn)狀。