安定區(qū)淤地壩“四變”改革探索與思考

李曉蘭，董俊天

(定西市安定區(qū)水土保持站，甘肅 定西 743000)

截至2020年底，安定區(qū)共計建成各類淤地壩160座。這些淤地壩的建成，曾極大地改善了安定區(qū)農業(yè)農村基礎條件，在經(jīng)濟、社會、生態(tài)等效益方面發(fā)揮了顯著的作用，為全區(qū)乃至全市的經(jīng)濟建設和社會發(fā)展提供了重要保障和堅實支撐。為了深入貫徹黨的十九屆五中全會以及黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展座談會精神，認真踐行水利改革發(fā)展總基調，探索新時期黃土高原地區(qū)淤地壩建設與管理的新模式，最大限度地挖掘淤地壩的效益，2021年甘肅省水利廳提出了淤地壩“四變”改革，即壩變庫、壩變路、壩變田、壩變溝的改革，安定區(qū)被選定為試點。為了穩(wěn)妥推進淤地壩“四變”改革試點工作，安定區(qū)選定具有代表性的淤地壩進行“四變”改革試點，并從組織保障、技術保障和宣傳保障等方面做好前期準備，大膽地探索，積極地試驗。通過一年的實踐，淤地壩“四變”改革工作獲得了一些經(jīng)驗，取得了一定成績。

1 保障措施

1.1 組織保障

在區(qū)委區(qū)政府的領導下，為積極推進淤地壩“四變”改革工作，加強組織領導，靠實工作責任，成立了淤地壩“四變”改革領導小組，為淤地壩“四變”改革工作的順利實施提供了有力的組織保障。領導小組以分管農業(yè)的副區(qū)長為組長、水保站站長為副組長，交通局、畜牧局、林業(yè)和草原局、農業(yè)農村局、自然資源局、相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)和設計單位為成員單位。領導小組下設組織協(xié)調組、技術指導組、規(guī)劃設計組。組織協(xié)調組負責與領導小組中的各成員單位及各小組間的聯(lián)絡協(xié)調，淤地壩“四變”需求調查及全區(qū)淤地壩前期摸底工作，監(jiān)督實施方案的落實，并及時上報工作進展情況等。技術指導組負責實施方案的編制和實施過程中的技術指導、效益分析，并及時總結經(jīng)驗做法。規(guī)劃設計組負責現(xiàn)場核查，以確保高質量完成規(guī)劃設計。淤地壩“四變”改革是一項長期而持續(xù)的工作，淤地壩改革領導小組中的各成員單位、現(xiàn)有的農業(yè)合作社應共同討論研究，形成一致意見，起草可行性研究方案，為淤地壩“四變”改革的順利實施提供科學的指導。

1.2 技術保障

為了有序推進淤地壩“四變”改革試點工作，首先由定西市水土保持總站組織，定西市水土保持科學研究所負責，各縣區(qū)水保部門配合，進行“四變”改革前期的調研工作，在調研的基礎上出臺了《定西市淤地壩工程“四變”改革試點實施方案》。其次，安定區(qū)擇優(yōu)選用技術水平高的設計與施工單位，會同水保部門有經(jīng)驗的技術人員，根據(jù)實施方案，結合本區(qū)域內淤地壩的實際情況，編制完成初步設計，經(jīng)市水土保持站組織的專家審查、報水利廳批復后，方可施工。

1.3 宣傳保障

為了順利推進淤地壩“四變”改革，經(jīng)科學論證分析后，淤地壩“四變”改革領導小組把“四變”改革作為一項主要工作內容，以電視、報刊為媒介，同時列入安定區(qū)每年進行的“三講三送”活動中，通過宣講讓每家每戶了解淤地壩“四變”改革內容，為下一步淤地壩“四變”改革的全面實施奠定基礎。在淤地壩“四變”改革試點初期，首先選取了基礎條件好、所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)村積極性高的淤地壩作為試點壩，隨著試點工作的有序推進，效益顯現(xiàn)后，再通過輿論宣傳和示范引領，讓淤地壩“四變”改革的必要性和可行性家喻戶曉，激發(fā)群眾支持淤地壩“四變”改革的積極性。

2 工程措施

2.1 壩變庫

從廣義上講，壩變庫指針對沒有達到設計淤積高程的淤地壩，經(jīng)過提升改造、配套相關提灌設備后，主要功能由原來的攔泥淤地向庫區(qū)水資源充分利用轉變，可變?yōu)槿孙嫻こ虃溆盟?、提灌補灌工程水源、水產養(yǎng)殖等的蓄水工程。通過壩變庫，可有效地解決安定區(qū)灌溉用水和水產業(yè)發(fā)展缺水的困難，助推安定區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。

淤地壩從設計、施工到運行管護整個過程與水庫的技術要求存在很大的差別，如勘察設計的深度、工程的結構構造、建壩時的施工技術、后期運行管護等。從理論上講壩變庫后，在原設計淤積高程與現(xiàn)淤積高程之間蓄水，沒有占用工程的防汛庫容，防汛方面是安全可行的，因此在實際操作中主要需解決防滲問題。壩變庫工程難點：一是不可能再建壩體防滲心墻，只能在迎水坡增設防滲措施，但因淤地壩經(jīng)過多年的運行，壩內已淤積了一定數(shù)量的淤泥，淤泥清理工程量大，施工難度大；二是大部分淤地壩在勘察設計時，沒有進行地質勘察，在設計和施工時沒有對壩體兩岸坡做防滲處理，壩變庫時，壩體兩岸坡防滲處理難度大；三是壩變庫后，壩體穩(wěn)定性會改變，若淤地壩防滲處理不到位，一旦壩內長期蓄水，就會發(fā)生滲漏，影響壩體的穩(wěn)定性，對工程的安全運行造成極大的威脅。當前最有效的工程措施是放緩后壩坡，并在后壩坡腳增設棱形反濾體，降低浸潤線，增加壩體的穩(wěn)定性，保障壩體安全運行。綜上分析，選變庫淤地壩時需慎重，應現(xiàn)場實地勘察，結合淤地壩原設計資料及多年的運行情況，全方面、多角度地評估。在確保壩變庫工程可行后，還需明確蓄水的最大高程和產權權屬，避免產生危及壩體安全的事故和社會矛盾。同時還要做到統(tǒng)一管理、科學調配，根據(jù)蓄水量和農作物的用水量，合理規(guī)劃種植物種和保灌面積，做到壩變庫后水資源的最優(yōu)化利用。

2.2 壩變田

壩變田，就是淤地壩經(jīng)過多年的運行，達到或超過設計淤積高程，完成了攔泥淤地使命，經(jīng)過提升改造后，主要功能由原來的攔泥淤地向壩地利用轉變，讓淤泥地變?yōu)榛巨r田。壩變田時，應增設溢洪道，溢洪道高程與壩地相同，同時應在壩地與岸坡一側增設截排水設施(如防洪堤)，可通過截排水設施攔截洪水，在遇超標準洪水時也能在短時間內將壩地內蓄水排出，保證壩地內的農作物安全。通過壩變田，增加了基本農田面積，同時由于壩地是經(jīng)過多年淤積而成的，土壤肥力足，易于農作物生長，因此可實現(xiàn)增田增收，促進農業(yè)生產及農村經(jīng)濟發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興奠定良好的基礎。壩變田后，最大問題就是壩地的權屬問題，應根據(jù)實際情況，采取租賃、承包等多種方式，讓壩地發(fā)揮增產增收的作用。

2.3 壩變路

壩變路，就是淤地壩經(jīng)過多年的運行，達到設計淤積高程，完成了攔泥淤地的使命，且水質和壩地鹽堿度大難以利用，經(jīng)過提升改造后，主要功能由原來的攔泥淤地向以壩代路轉變。壩變路時，可按鄉(xiāng)村道路的標準對壩頂進行處理和硬化，在道路的兩側布設攔水埂，壩頂最低處增設集水井，前后壩坡適宜位置增設排水設施，減少道路和兩岸坡來水對壩體的沖刷；壩體兩側增設防護欄，確保交通安全；復核放水建筑物、泄洪建筑物承載能力，明確通行車輛的最大載量，提出限載要求和措施，對超重車輛進行限行，以確保壩體的安全運行。壩變路后，除淤地壩本身的水土保持功能外，更重要的是以壩代路連接了溝道兩岸鄉(xiāng)村，起到了橋梁作用。壩變路存在的最大問題就是產權歸屬和交通安全問題，建成后可移交到鄉(xiāng)村，讓鄉(xiāng)村統(tǒng)一管理，同時做好后期的維修養(yǎng)護。

2.4 壩變溝

壩變溝，主要是針對已沖毀無修復價值或不具有滯洪攔泥功能的淤地壩，經(jīng)過提升改造后，主要功能由攔泥淤地向以溝道行洪為主轉變。壩變溝的淤地壩有兩種：一種是淤地壩運行時，遇超標準的洪水使壩體受損破壞，且無條件維修或沒有維修的必要；另一種是已完成其攔泥淤地的使命，而又無以壩代路的必要，或轉變?yōu)閴蔚睾箅y以種植農作物。針對第一種淤地壩，需在水毀壩體的缺口處增設多級植物谷坊或混凝土排洪渠之類的工程措施，以確保缺口不再發(fā)展，溝道不再下切，同時在淤地壩的上下游種植經(jīng)濟林、水保林，做好水土保持。針對第二種淤地壩，可以增設如排洪管之類的工程措施，確保壩變溝后行洪安全，再根據(jù)工程的實際，在前后壩坡布設植物措施和截排水工程措施。

3 后期運行管理職責和使用權改革

工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府作為“四變”領導小組的協(xié)調組織，全過程參與淤地壩“四變”改革工作，淤地壩“四變”后工程產權和運行管理主體仍屬于工程所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府。后期運行管護、維修養(yǎng)護由工程所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府統(tǒng)一組織，所需資金可從“壩變庫”收取的水費、“壩變田”壩地收益中提取，并設立專門賬戶統(tǒng)一管理。

根據(jù)工程的實際情況，“四變”改革后除“壩變路”使用權外，其余使用權可采用多種形式，但是不管采用何種形式，均須與使用者簽訂協(xié)議，明確雙方權利與義務、收益分配與責任，做到責、權、利明晰，達到經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益最大化。