深圳市生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持分類分級管理探討

蔡曉玲，高金暉，李思思

(深圳市水務(wù)規(guī)劃設(shè)計院股份有限公司，廣東 深圳 518000)

水土保持分類分級管理是在系統(tǒng)總結(jié)生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失特征、分析管理工作現(xiàn)狀與存在問題的基礎(chǔ)上提出的科學合理的精細化管理工作方法?！度珖帘３忠?guī)劃(2015—2030 年)》對綜合監(jiān)管工作提出了制定分類管理目錄的要求。目前水利部已開展生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持分類分級管理名錄研究，建立生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持工作指南網(wǎng)絡(luò)版。為深入落實國家“放管服”改革的要求，切實提高生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持精細化管理水平，深圳市對分類管理工作提出了更高要求，《深圳市水土保持規(guī)劃(2016—2030 年)》提出優(yōu)化水土保持方案審批制度，要求“進一步細化分類審查審批，在現(xiàn)有以項目占地及土石方規(guī)模為主要分類管理條件的基礎(chǔ)上，增加項目所處區(qū)域的生態(tài)敏感性的權(quán)重比例”。本研究闡述深圳市生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持分類分級管理工作的現(xiàn)狀及當前存在的問題，探討下一步如何加強生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持分類分級管理工作。

1 深圳市生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失特點

當前深圳市城市建設(shè)已由大面積開發(fā)轉(zhuǎn)向點、線分散型開發(fā)，人為活動如破壞植被、擾動地表、產(chǎn)生棄土棄渣等造成下墊面硬化率不斷提高，加上強降雨的氣候和多丘陵的地形地貌，導致徑流系數(shù)和攜帶泥沙量不斷增加，引起嚴重水土流失。深圳市發(fā)生水土流失時，徑流流經(jīng)居民住宅區(qū)、商業(yè)服務(wù)業(yè)用地、綠地和市政道路等，大量泥沙進入市政管網(wǎng)、渠道、湖泊、河道等，造成排水系統(tǒng)淤積，增加內(nèi)澇風險，影響軌道交通和地下設(shè)施的運行，治理難度大、成本高。

2 深圳市生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持分類分級管理現(xiàn)狀及問題

2.1 分類管理現(xiàn)狀

2006年深圳市水務(wù)局印發(fā)了《深圳市開發(fā)建設(shè)項目水土保持方案(設(shè)計)報告書編制指南》(深水?！?006〕153號)，提出深圳市啟動水土保持方案的分類管理工作，制定了深圳市水土保持方案難度等級參照標準。2018年深圳市水務(wù)局印發(fā)了《深圳市水務(wù)局關(guān)于開展2018年生產(chǎn)建設(shè)項目汛前水土保持檢查工作的通知》(深水?！?018〕133號)，依據(jù)裸露地表面積、項目堆土(渣)量、項目匯水面積及邊坡高度4個因子劃分在建生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失隱患風險等級[1]，初步建立了水土流失風險分類體系，將深圳市在建生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失隱患風險等級劃分為重大隱患、嚴重隱患、一般隱患、輕微隱患及無明顯隱患5個等級，作為監(jiān)督檢查的重要依據(jù)。

2.2 存在的問題

目前深圳市每年需處理超過1 000個生產(chǎn)建設(shè)項目的水土保持方案審批工作，管理難度日趨加劇。然而深圳市目前僅對生產(chǎn)建設(shè)項目的水土流失隱患進行了等級劃分，尚未有相應(yīng)的管理方法對不同風險等級的項目進行精細化管理。

3 深圳市生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持分類分級管理方法建議

將深圳市生產(chǎn)建設(shè)項目分為房建類、交通類、水務(wù)類、電力類、管線類、環(huán)境衛(wèi)生類和受納場類7種類型，各項目類型水土流失等級依據(jù)水土流失危險性和水土流失敏感性確定，分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險4個風險等級。從生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持方案管理、水土保持方案審批、水土保持方案技術(shù)要求、水土保持監(jiān)督檢查、水土保持監(jiān)測、水土保持監(jiān)理和水土保持設(shè)施驗收7個方面，探討不同風險等級生產(chǎn)建設(shè)項目的管理方法[2]。

3.1 水土保持方案管理

一般風險和低風險等級的生產(chǎn)建設(shè)項目需編制水土保持方案報告表，重大風險和較大風險等級的生產(chǎn)建設(shè)項目需編制水土保持方案報告書[3]。

3.2 水土保持方案審批

審批和備案類項目均需附有專家評審意見。其中低風險等級項目的水土保持方案審批需要至少1名具備組長經(jīng)驗的水土保持專家?guī)鞂＜疫M行函審；一般風險等級項目的水土保持方案審批需要至少3名水土保持專家?guī)鞂＜疫M行函審，或召開專家評審會進行評審；較大風險等級項目的水土保持方案審批需要至少5名水土保持專家?guī)鞂＜疫M行函審并召開專家評審會；重大風險等級項目的水土保持方案審批需要至少7名水土保持專家?guī)鞂＜疫M行函審并召開專家評審會。審批類項目需附有技術(shù)審查單位意見，備案類項目除重大風險類項目外不強制要求附有技術(shù)審查單位意見。

3.3 水土保持方案技術(shù)要求

低風險和一般風險等級項目至少要進行一級防治分區(qū)的劃分，敏感點防治分區(qū)劃分不作強制要求。較大風險等級項目至少要進行二級防治分區(qū)的劃分，同時需進行敏感點防治分區(qū)劃分。重大風險等級項目至少要進行三級防治分區(qū)的劃分，同時需進行敏感點防治分區(qū)劃分。

3.4 水土保持監(jiān)督檢查

依據(jù)水土流失風險等級對水土保持監(jiān)督檢查方式及頻次提出相應(yīng)要求。低風險和一般風險等級項目水土保持監(jiān)督檢查方式包括遙感監(jiān)測、視頻查驗、現(xiàn)場檢查(施工期1次/季度)等；較大風險等級項目水土保持監(jiān)督檢查方式包括遙感監(jiān)測(1次/季度)、視頻查驗(非汛期1次/半年、汛期1次/月，臺風暴雨天要重點查看)、現(xiàn)場檢查(1次/季度)等；重大風險等級項目水土保持監(jiān)督檢查方式包括遙感監(jiān)測(1次/季度)、視頻查驗(非汛期2次/半年、汛期1次/月，臺風暴雨天要重點查看)、現(xiàn)場檢查(非汛期1次/半年、汛期1次/月)等常規(guī)手段，加上傾斜攝影監(jiān)測(施工期1次/半年)、“AI視頻+懸浮物監(jiān)測”(整個動土期)等新技術(shù)手段。

3.5 水土保持監(jiān)測

對于低風險等級項目，鼓勵建設(shè)單位組織開展水土保持監(jiān)測工作，掌握施工現(xiàn)場水土流失情況，預(yù)防水土流失危害；對于一般風險等級項目，鼓勵建設(shè)單位組織開展水土保持監(jiān)測工作，并公開水土流失監(jiān)測季報；對于較大風險等級項目，要求建設(shè)單位組織開展水土保持監(jiān)測工作，并公開水土流失監(jiān)測季報；對于重大風險等級項目，要求建設(shè)單位組織開展水土保持監(jiān)測工作，并公開水土流失監(jiān)測月報和季報。

3.6 水土保持監(jiān)理

對于低風險和一般風險等級項目，可由主體工程監(jiān)理人員在水土保持專業(yè)技術(shù)人員指導下承擔水土保持監(jiān)理工作，主體工程監(jiān)理中應(yīng)有水土保持監(jiān)理的相關(guān)內(nèi)容；對于較大風險等級項目，應(yīng)由具有水土保持專業(yè)監(jiān)理資質(zhì)的工程師承擔水土保持監(jiān)理工作，主體工程監(jiān)理中應(yīng)有水土保持監(jiān)理的相關(guān)內(nèi)容；對于重大風險等級項目，應(yīng)由具有水土保持工程施工監(jiān)理專項資質(zhì)的單位承擔監(jiān)理任務(wù)。

3.7 水土保持設(shè)施驗收

對于低風險和一般風險等級項目，應(yīng)在生產(chǎn)建設(shè)項目投產(chǎn)使用或竣工驗收前，開展水土保持設(shè)施自主驗收[4]，選擇聯(lián)合驗收方式一并驗收水土保持設(shè)施。同時編制水土保持設(shè)施驗收鑒定書和進行水土保持設(shè)施驗收報告?zhèn)浒?，備案時僅提交水土保持設(shè)施驗收備案表，水土保持設(shè)施驗收組中至少包含1名水土保持專家?guī)鞂＜?，驗收結(jié)果及資料需通過網(wǎng)站或者其他便于公眾知悉的方式向社會公開。對于較大風險等級項目，驗收方式與驗收資料與低風險和一般風險等級項目相同，不同的是較大風險等級項目水土保持設(shè)施驗收組中至少包含3名水土保持專家?guī)鞂＜?。對于重大風險等級項目，應(yīng)在生產(chǎn)建設(shè)項目投產(chǎn)使用或竣工驗收前，開展水土保持設(shè)施自主驗收，選擇聯(lián)合驗收方式一并驗收水土保持設(shè)施，同時需提交水土保持設(shè)施驗收鑒定書、水土保持設(shè)施驗收報告、水土保持監(jiān)測總結(jié)報告和水土保持設(shè)施驗收備案表，水土保持設(shè)施驗收組中至少包含3名水土保持專家?guī)鞂＜?。另外，建筑廢棄物受納場(含垃圾填埋場)項目還需提交建筑廢棄物受納場(垃圾填埋場)安全穩(wěn)定情況說明。驗收結(jié)果及資料需通過官方或者其他便于公眾知悉的方式向社會公開。

4 結(jié) 語

水土保持分類管理是對生產(chǎn)建設(shè)項目水土流失風險的提前預(yù)測。將深圳市生產(chǎn)建設(shè)項目依據(jù)水土流失風險等級分類，對水土保持方案管理、水土保持方案審批、水土保持監(jiān)督檢查、水土保持監(jiān)測、水土保持設(shè)施驗收等方面提出針對性的管理辦法。深化深圳市生產(chǎn)建設(shè)項目水土保持分類分級管理，相關(guān)管理單位、建設(shè)單位、施工單位、技術(shù)服務(wù)單位可以根據(jù)分級結(jié)果依據(jù)“抓大放小、重點突出”的原則合理分配管理資源，提高管理效率，減少管理成本。