新時(shí)期黑龍江省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展趨勢研究

郭新梅 叢靜（黑龍江省發(fā)展規(guī)劃研究所）

一、新時(shí)期黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的新背景

（一）世界正處于百年未有之大變局

2018年6月，習(xí)近平總書記在中央外事工作會議上提出，“當(dāng)前中國處于近代以來最好的發(fā)展時(shí)期，世界處于百年未有之大變局”這一重要論斷。經(jīng)過百年的發(fā)展變化，發(fā)展中國家群體性崛起，西歐和北美支撐全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局已被打破，世界經(jīng)濟(jì)重心逐漸由西向東、由北向南轉(zhuǎn)移；世界政治格局由“一超多強(qiáng)”向“多極化”演變；全球化進(jìn)程不斷推進(jìn)，新興經(jīng)濟(jì)體已成為推動全球化的新生力量。2021年，在內(nèi)外部環(huán)境極為不利的條件下，中國經(jīng)濟(jì)總量已經(jīng)突破110萬億元，穩(wěn)居世界第二位，經(jīng)濟(jì)總量占全球經(jīng)濟(jì)比重已超過18%，對世界經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到25%左右，中國已成為全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的領(lǐng)頭羊。

（二）全球新冠肺炎疫情的頻發(fā)期

2020年初，新冠肺炎疫情暴發(fā)后，世界各地迅速傳播，經(jīng)過兩年的抗疫及疫苗接種的廣泛普及，疫情影響程度逐漸縮小，但由于新冠病毒的變異和傳播速度之快，目前全球正在經(jīng)歷第四波新冠肺炎流行的影響，特別是中國周邊的韓國、日本等國家疫情迅速發(fā)展，為我國境外輸入疫情防疫帶來較大壓力。2022年3月份以來，中國多地多點(diǎn)發(fā)生本土聚集性疫情，發(fā)生頻次明顯增加，感染人數(shù)快速增長，波及范圍不斷擴(kuò)大，截至3月15日，疫情已波及包括黑龍江省在內(nèi)的28個(gè)省份，這為黑龍江省疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

（三）開啟社會主義現(xiàn)代化新征程的先導(dǎo)期

當(dāng)前，我國正處于以全面建成小康社會為基礎(chǔ)的全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化新征程的先導(dǎo)期。但國內(nèi)經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出明顯的區(qū)域分化特征，經(jīng)濟(jì)發(fā)展重心逐步南移，各地區(qū)更加積極地向國家爭取政策、資金、要素等方面的支持。當(dāng)前黑龍江省歷史遺留下來的體制機(jī)制問題仍在攻堅(jiān)、人才加快流失的局面仍未得到遏制、對外開放水平仍有待提高，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動力仍顯不足。為此，黑龍江省作為經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，必須牢牢把握住“十四五”時(shí)期國家發(fā)展的重大戰(zhàn)略機(jī)遇，善于在危機(jī)中育先機(jī)、于變局中開新局，爭取以最優(yōu)異的成績開啟現(xiàn)代化建設(shè)新征程。

（四）東北地區(qū)全面振興全方位振興的關(guān)鍵期

自國家實(shí)施東北振興戰(zhàn)略以來，黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了顯著成就，但與其他省份相比，經(jīng)濟(jì)仍存在發(fā)展總量小、發(fā)展速度慢、發(fā)展質(zhì)量不高等問題，成為制約龍江振興發(fā)展的羈絆。新冠肺炎疫情暴發(fā)，對黑龍江省經(jīng)濟(jì)運(yùn)行、市場主體、社會發(fā)展、人民生活等方面產(chǎn)生較大沖擊。2016年國家曾提出，到2030年要實(shí)現(xiàn)東北地區(qū)全面振興，把東北地區(qū)建設(shè)成全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐帶。2021年國家印發(fā)的《東北全面振興“十四五”實(shí)施方案》，再次強(qiáng)調(diào)到2025年東北振興要在重點(diǎn)領(lǐng)域取得新突破。當(dāng)前黑龍江省處于東北地區(qū)全面振興全方位振興的關(guān)鍵時(shí)期，應(yīng)把握好國家發(fā)展方向、運(yùn)用好國家發(fā)展政策、發(fā)揮好自身發(fā)展優(yōu)勢，爭取在關(guān)鍵時(shí)期發(fā)揮關(guān)鍵作用取得關(guān)鍵性成就。

二、新時(shí)期黑龍江省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展呈現(xiàn)的新趨勢

自黨的十九大以來，黑龍江省與全國同步進(jìn)入了高質(zhì)量發(fā)展階段，而過去兩年，受新冠肺炎疫情影響，經(jīng)濟(jì)在曲折中發(fā)展，但由于防控措施精準(zhǔn)有效，經(jīng)濟(jì)正逐步向更高質(zhì)量發(fā)展態(tài)勢恢復(fù)。2021年全省實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)總量（GDP）14879.2億元，穩(wěn)居全國第25位，GDP增速為6.1%，居全國第29位，較2019年進(jìn)步1位。

（一）創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展能力進(jìn)一步提升

黑龍江省始終把創(chuàng)新作為引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一要素，聚焦領(lǐng)軍企業(yè)、高技術(shù)企業(yè)和中小企業(yè)，加快培育創(chuàng)新發(fā)展新動能，創(chuàng)新驅(qū)動引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的能力顯著提升。一是高技術(shù)企業(yè)數(shù)量大幅增加。2020年，全省高新技術(shù)企業(yè)總數(shù)達(dá)1932家，三年凈增1003家，增長1.08倍，2021年凈增806家，比上年增長41.7%；全省科技型中小企業(yè)數(shù)量3435家，比2018年增加1714家，增長近1倍。二是研發(fā)投入水平不斷提升。2020年全省R&D經(jīng)費(fèi)投入173.2億元，比2018年增長28.3%；實(shí)現(xiàn)技術(shù)合同成交額352.9億元，比2018年增長1.1倍。三是創(chuàng)新平臺加快建設(shè)。2021年全省加快創(chuàng)新載體建設(shè)，新增國家級創(chuàng)新平臺3個(gè)，新建省級重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)32個(gè)，科技創(chuàng)新步伐加快。

（二）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化奠定高質(zhì)量發(fā)展基礎(chǔ)進(jìn)一步夯實(shí)

作為糧食主產(chǎn)區(qū)，黑龍江省肩負(fù)著國家糧食安全的重任，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)龍江經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基本保障。一是糧食綜合生產(chǎn)能力大幅提升。2021年全省實(shí)現(xiàn)糧食總產(chǎn)量1573.5億斤，實(shí)現(xiàn)“十八連豐”，糧食總產(chǎn)量占全國的11.5%，比2016年提高0.3個(gè)百分點(diǎn)，糧食增產(chǎn)65.4億斤，新增產(chǎn)量占全國增量的24.5%，創(chuàng)歷史新高，連續(xù)十一年位居全國首位。二是農(nóng)業(yè)機(jī)械化科技化水平不斷提高。2020年全省農(nóng)業(yè)綜合機(jī)械化率達(dá)到98%，高出全國30個(gè)百分點(diǎn)，比2016年提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。2020年全省農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)68.3%，高出全國8.5個(gè)百分點(diǎn)。三是農(nóng)產(chǎn)品深加工程度不斷深化。2020年全省主要農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率達(dá)63%，糧食加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到68.3%，分別比上年提高6個(gè)和3.3個(gè)百分點(diǎn)。

（三）現(xiàn)代服務(wù)業(yè)支撐高質(zhì)量發(fā)展能力進(jìn)一步增強(qiáng)

近年來，黑龍江省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)迅速發(fā)展壯大，2021年服務(wù)業(yè)增加值占全省GDP比重達(dá)50%，占據(jù)全省經(jīng)濟(jì)半壁江山，有力拉動經(jīng)濟(jì)向更高質(zhì)量發(fā)展。一是信息軟件和技術(shù)服務(wù)加快發(fā)展。在“5G+人工智能+物聯(lián)網(wǎng)”深度融合背景下，信息技術(shù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速。二是金融業(yè)支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)能力顯著提升。2021年全省實(shí)現(xiàn)金融業(yè)增加值1112.9億元，占GDP7.5%，比2016年提高1.6個(gè)百分點(diǎn)。三是旅游消費(fèi)潛力加快釋放。冰雪游、森林游、濕地游、避暑游等熱情高漲，2021年全省實(shí)現(xiàn)旅游收入1345.09億元，逐步向疫情前水平恢復(fù)。四是商貿(mào)流通體系更加高效暢通。大力發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)，綠色有機(jī)食品、生態(tài)康養(yǎng)旅游等高品質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)供給優(yōu)勢明顯，高效的生產(chǎn)、消費(fèi)流通體系，城鄉(xiāng)物流配送體系等加快建設(shè)。

（四）有效投資帶動高質(zhì)量發(fā)展能力進(jìn)一步加大

近年來，黑龍江省積極擴(kuò)大有效投資，著力在“兩新一重”“兩優(yōu)一高”“雙碳一能”等領(lǐng)域加快投資建設(shè)，投資對經(jīng)濟(jì)增長的“牛鼻子”作用進(jìn)一步顯現(xiàn)。雖然過去兩年全國經(jīng)歷疫情沖擊，部分省份出現(xiàn)負(fù)增長，而黑龍江省投資仍保持較快增長，拉動全省經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)。一是投資水平整體較高。2021年全省固定資產(chǎn)投資完成額同比增長6.4%，高出全國水平1.5個(gè)百分點(diǎn)，居全國第14位，比去年進(jìn)步5位，比2016年進(jìn)步8位。二是重點(diǎn)領(lǐng)域投資加快增長。2021年在“兩新一重”項(xiàng)目帶動下全省基礎(chǔ)設(shè)施投資增長10.3%，高技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資增長15.3%，民生領(lǐng)域投資增長19.8%，投資實(shí)現(xiàn)跨越式增長。三是招商引資力度加大。近年來，全省不斷優(yōu)化招商環(huán)境，實(shí)施“大招商、招大商”，招商引資實(shí)現(xiàn)快發(fā)展，2020年全省利用外資增長83%，居全國第8位。

（五）新型消費(fèi)拉動高質(zhì)量發(fā)展能力進(jìn)一步提高

黨的十九大報(bào)告提出，要完善促進(jìn)消費(fèi)的體制機(jī)制，增強(qiáng)消費(fèi)對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性作用。近年來，黑龍江省新型消費(fèi)規(guī)模不斷發(fā)展壯大，對經(jīng)濟(jì)拉動效應(yīng)明顯提升。2021年全省社會消費(fèi)品零售總額占GDP比重為37.3%，居全國第18位，比2016年進(jìn)步2位。一是升級類消費(fèi)加快顯現(xiàn)。近兩年，疫情激發(fā)的新業(yè)態(tài)新模式加快涌現(xiàn)，消費(fèi)升級趨勢明顯，2021年全省限額以上單位體育娛樂用品類、文化辦公用品類、新能源汽車商品零售額分別增長36.7%、11.2%和160%。二是新型消費(fèi)迅速發(fā)展壯大。2021年全省建成113個(gè)電商產(chǎn)業(yè)園，比2016年增加81個(gè)；入駐企業(yè)3472家，比2016年增加2104家；2021年全省實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上零售額714.5億元，比2016年增加566.4億元，年均增長37%。

（六）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展步伐進(jìn)一步加快

隨著創(chuàng)新驅(qū)動增強(qiáng)、有效投資擴(kuò)大、消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級等，全省經(jīng)濟(jì)總體出現(xiàn)結(jié)構(gòu)更優(yōu)、質(zhì)量效益更高、可持續(xù)性更強(qiáng)的高質(zhì)量發(fā)展新特征。一是三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更趨合理。隨著黑龍江省經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)漸趨合理，由2016年的23.1:31.0:45.9優(yōu)化為2021年的23.3:26.7:50.0，農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展步伐加快、工業(yè)不斷優(yōu)化升級、服務(wù)業(yè)拉動增強(qiáng)。二是供給與需求更趨動態(tài)平衡。黑龍江省供給體系隨著需求變化而不斷調(diào)整，并引領(lǐng)需求，同時(shí)需求側(cè)變化也會傳導(dǎo)至供給側(cè)，兩者在調(diào)整中相互適應(yīng)、最終達(dá)到動態(tài)平衡。三是產(chǎn)業(yè)鏈更加協(xié)同暢通。黑龍江省不斷破解產(chǎn)業(yè)鏈的“堵點(diǎn)”“難點(diǎn)”“痛點(diǎn)”，促進(jìn)上下游、產(chǎn)供銷、大中小企業(yè)整體配套、協(xié)同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同加速“齊步走”，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)肌體產(chǎn)業(yè)循環(huán)。

三、新時(shí)期推動黑龍江省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新要求

（一）建設(shè)完備的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)新體系

新時(shí)期，龍江經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須具備完備牢固的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系支撐。一是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦能升級。強(qiáng)化戰(zhàn)略賦能、改革賦能、創(chuàng)新賦能、數(shù)字賦能，推動裝備制造、石油化工、煤炭電力、軍民融合等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)加快轉(zhuǎn)型升級，創(chuàng)造更多符合市場需求的高附加值產(chǎn)品，不斷提升市場競爭力。二是加快釋放新型產(chǎn)業(yè)動能。強(qiáng)化資源集約、園區(qū)集聚、產(chǎn)業(yè)集群、政策集成，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、新材料、新能源、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)。增強(qiáng)核電裝備、飛機(jī)制造等產(chǎn)業(yè)配套能力，提升石墨資源利用能力，發(fā)展壯大農(nóng)機(jī)裝備和冰雪裝備產(chǎn)業(yè)規(guī)模。三是積極培育新增長極。大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，加快制造業(yè)數(shù)字轉(zhuǎn)型，啟動數(shù)字產(chǎn)品制造業(yè)提速行動，實(shí)施中小企業(yè)數(shù)字化賦能行動和數(shù)字產(chǎn)品制造規(guī)模倍增行動。加快發(fā)展生物經(jīng)濟(jì)，培育生物在醫(yī)藥、制造、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、能源等領(lǐng)域的應(yīng)用。

（二）實(shí)施精準(zhǔn)有效的鄉(xiāng)村振興新戰(zhàn)略

新時(shí)期，龍江經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展必須要有高質(zhì)量的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)做基礎(chǔ)保障，而實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略又是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要途徑。一是千方百計(jì)抓好糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。黑龍江省要始終肩負(fù)著國家糧食安全“壓艙石”的重任，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是國家糧食安全的重要保障。2022年黑龍江省實(shí)施大豆提升工程，擴(kuò)大特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模，加大重要農(nóng)產(chǎn)品供給。二是落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。落實(shí)“長牙齒”耕地保護(hù)硬措施，堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、用養(yǎng)結(jié)合，加大對黑土地保護(hù)力度，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線，大力實(shí)施高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。三是推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)全面融合發(fā)展。加快國家級優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群建設(shè)，促進(jìn)一二三產(chǎn)融合發(fā)展，持續(xù)提升“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”價(jià)值鏈，全鏈條吃干榨凈。以鄉(xiāng)村民宿、農(nóng)家樂為特色，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（三）建立完整的市場經(jīng)濟(jì)新體制

新時(shí)期，龍江經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須有完整的經(jīng)濟(jì)新體制做保障，即構(gòu)建市場機(jī)制、微觀主體、宏觀調(diào)控融合發(fā)展的經(jīng)濟(jì)新體制。一是抓住深化簡政放權(quán)這個(gè)“牛鼻子”。要繼續(xù)深化行政審批制度改革，抓好商事制度改革，全面實(shí)施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，創(chuàng)新監(jiān)管方式，規(guī)范市場行為，做到放得下、管得住、接得好、服務(wù)優(yōu)。二是抓住國有企業(yè)改革的重要牽動力。推進(jìn)龍煤集團(tuán)做優(yōu)做強(qiáng)煤炭主業(yè)、推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；支持農(nóng)墾“三大一航母”向資源整合、品牌建設(shè)、效益提升轉(zhuǎn)型；提升省級產(chǎn)業(yè)投資集團(tuán)發(fā)展質(zhì)效，推動混合所有制改革；推動頁巖油開發(fā)體制機(jī)制創(chuàng)新，積極探索建立多種所有制共同參與的新體制。三是抓住非公有制經(jīng)濟(jì)重要增長極。構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系，營造健康發(fā)展環(huán)境。加快民營企業(yè)發(fā)展，扶持壯大主業(yè)突出、市場競爭力強(qiáng)的民營龍頭企業(yè)，培育專精特新中小企業(yè)和“小巨人”企業(yè)。

（四）充分釋放綠色生態(tài)發(fā)展新優(yōu)勢

新時(shí)期，龍江經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需要可持續(xù)的綠色低碳發(fā)展體系做支撐。推進(jìn)綠色發(fā)展不僅是龍江經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的有力支撐，更是保護(hù)北方生態(tài)屏障的重要舉措。一是建立健全碳中和碳達(dá)峰行動方案。制定黑龍江省碳達(dá)峰總體行動方案及能源、工業(yè)、城建、科技等領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)方案，完善“1+N”政策體系。嚴(yán)格落實(shí)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”制度，嚴(yán)禁新上高耗能高排放項(xiàng)目。二是構(gòu)建完整的綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系。加快發(fā)展林業(yè)經(jīng)濟(jì)，提升生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值，發(fā)展生態(tài)旅游及健康養(yǎng)老等生活性服務(wù)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)融合，建設(shè)冰雪旅游、康養(yǎng)旅游、濕地旅游、邊境旅游、文化遺產(chǎn)旅游等，提高生態(tài)旅游首位度。三是建立現(xiàn)代生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)體系。打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)持山水林田湖草沙冰一體化保護(hù)，實(shí)施減污降碳、精準(zhǔn)治污、亮劍護(hù)綠、科技賦能行動，構(gòu)建生態(tài)環(huán)節(jié)分區(qū)管控、綠色低碳循環(huán)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控和應(yīng)急管理體系。

（五）滿足人民對美好生活新需要

新時(shí)期，龍江經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的最終目標(biāo)是滿足人們對美好生活的新需要。堅(jiān)持人民至上，把促進(jìn)共同富裕擺在更加重要位置，強(qiáng)化民生多元保障，努力為人民群眾創(chuàng)造高品質(zhì)生活。一是推動更充分更高質(zhì)量就業(yè)。就業(yè)是最大的民生，科技型人才、數(shù)字人才、大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才等是黑龍江省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要人才基礎(chǔ)，要加大政策和資金扶持。二是穩(wěn)步提高居民收入水平。大力發(fā)展市場主體，多渠道增加居民收入，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，提高勞動報(bào)酬在一次分配中的比重，強(qiáng)化減稅降費(fèi)等政策支持，助推中小企業(yè)主、個(gè)體工商戶創(chuàng)業(yè)致富，提高居民經(jīng)營性財(cái)產(chǎn)性收入。二是加強(qiáng)社會保障體系建設(shè)。社會保障是民生安全網(wǎng)、社會穩(wěn)定器，健全基本養(yǎng)老保險(xiǎn)合理調(diào)整機(jī)制、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)一的醫(yī)療保險(xiǎn)制度和大病保險(xiǎn)制度，建立全覆蓋、多層次、可持續(xù)的社會保障體系。