韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的借鑒

羅馨茹

（山東理工大學(xué)，山東 淄博 255022）

黨的十九大報(bào)告明確指出：“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活的需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾?！倍@種矛盾在鄉(xiāng)村尤為突出，全面建成小康社會(huì)和全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)，關(guān)鍵在農(nóng)村地區(qū)。在此情況下，黨中央提出，要按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”的總要求，把“三農(nóng)”問(wèn)題放在突出地位，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。作為近鄰的韓國(guó)，曾面臨農(nóng)業(yè)發(fā)展萎縮、農(nóng)村勞動(dòng)力老齡化、城鄉(xiāng)收入差距過(guò)大等農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題。20世紀(jì)70年代，韓國(guó)政府組織實(shí)施了新村運(yùn)動(dòng)，通過(guò)一系列措施增加了農(nóng)民收入，改變了農(nóng)村面貌，促進(jìn)了韓國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和現(xiàn)代化進(jìn)程，新村運(yùn)動(dòng)對(duì)促進(jìn)韓國(guó)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展發(fā)揮了重要作用。研究發(fā)現(xiàn)，中國(guó)與韓國(guó)農(nóng)村建設(shè)中的社會(huì)政策在實(shí)施目的、基本內(nèi)容、立法、制約因素等方面較為相似?；诖耍P者分析總結(jié)了韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的順利推進(jìn)具有一定的借鑒意義。

1 韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)概述

1.1 新村運(yùn)動(dòng)的背景

1962年、1969年，韓國(guó)政府相繼實(shí)施了兩個(gè)“經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)五年計(jì)劃”，國(guó)民生產(chǎn)總值和人均國(guó)民生產(chǎn)總值大幅提高。然而，“先工后農(nóng)”的不平衡發(fā)展政策，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展較為落后。再加上政府重視重工業(yè)和出口而忽視對(duì)農(nóng)業(yè)的投入，并且把通貨膨脹的壓力轉(zhuǎn)嫁給農(nóng)民，導(dǎo)致了國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比例失調(diào)、城鄉(xiāng)收入差距加大、農(nóng)業(yè)發(fā)展萎縮等問(wèn)題。由于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，大量農(nóng)村人口涌向城市，造成了城市問(wèn)題、社會(huì)難題和農(nóng)村人口老齡化，而這又進(jìn)一步阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。在此情況下，韓國(guó)政府決定在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展新村運(yùn)動(dòng)。

1.2 新村運(yùn)動(dòng)發(fā)展階段

第一階段（1970—1973年）：這一階段為基礎(chǔ)建設(shè)階段，主要目標(biāo)是改善農(nóng)民生活環(huán)境，提高農(nóng)民生活質(zhì)量。從1970年年末開(kāi)始，政府無(wú)償提供水泥、鋼筋等物資，支持農(nóng)民自主進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括改善屋頂、修建道路、搭建橋梁、架設(shè)電力設(shè)施等。政府還通過(guò)研修院培養(yǎng)新村領(lǐng)導(dǎo)人，指導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)活動(dòng)。大量的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，極大地改善了農(nóng)民的居住和生活條件，進(jìn)一步激發(fā)了農(nóng)民建設(shè)的積極性，促進(jìn)了新村運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。

第二階段（1974—1976年）：這一階段為全面發(fā)展階段，主要目標(biāo)是增加農(nóng)民收入，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。政府采取多種措施提高農(nóng)民收入，包括優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、推廣高產(chǎn)水稻品種、給予財(cái)政補(bǔ)貼、增加對(duì)農(nóng)村的投資，并對(duì)發(fā)展較好的農(nóng)村提供貸款和優(yōu)惠政策等。政府還對(duì)新村指導(dǎo)員和各界負(fù)責(zé)人進(jìn)行新村教育，動(dòng)員大學(xué)和研究院所的教師和科技人員到農(nóng)村講授科學(xué)文化知識(shí)，增加農(nóng)民的科學(xué)知識(shí)，提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術(shù)。通過(guò)一系列措施，農(nóng)民收入得到大幅提高，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)得到較快較好發(fā)展。

第三階段（1977—1980年）：這一階段為充實(shí)提高階段，主要目標(biāo)是縮小城鄉(xiāng)差距，促進(jìn)農(nóng)村文化的發(fā)展。政府積極鼓勵(lì)發(fā)展畜牧業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)收入差距。同時(shí)，政府為農(nóng)村提供建材，建設(shè)文化住宅和各種文化場(chǎng)所，請(qǐng)專(zhuān)家學(xué)者到農(nóng)村開(kāi)展培訓(xùn)教育，提高農(nóng)民的素質(zhì)，培養(yǎng)農(nóng)民的開(kāi)拓精神。這一階段的新村運(yùn)動(dòng)逐步由政府主導(dǎo)轉(zhuǎn)向民間自發(fā)的運(yùn)動(dòng)。

第四階段（1981—1988年）：這一階段為國(guó)民自發(fā)運(yùn)動(dòng)階段。在此階段，韓國(guó)明確政府和民間組織團(tuán)體的職責(zé)，政府提供物資支持、制定規(guī)劃等，民間組織團(tuán)體負(fù)責(zé)宣傳與培訓(xùn)，其他工作由農(nóng)民獨(dú)立完成。政府繼續(xù)支持農(nóng)村調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)農(nóng)村金融的發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。這一時(shí)期，農(nóng)村的生活水平已大致接近城市生活水平。

第五階段（1988年至今）：自我發(fā)展階段。經(jīng)過(guò)前幾個(gè)階段的建設(shè)，韓國(guó)的經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，新村運(yùn)動(dòng)的成效日益顯現(xiàn)。這一階段政府主要致力于農(nóng)村的文明建設(shè)，主要是國(guó)民意識(shí)的教育與民主法治建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民集體意識(shí)的教育等。以前設(shè)立機(jī)構(gòu)的職能逐步弱化，出現(xiàn)了許多農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究組織、農(nóng)村教育機(jī)構(gòu)等，這些民間組織在傳承新村運(yùn)動(dòng)精神、促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。

2 韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)的經(jīng)驗(yàn)

2.1 增加政府投資，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

新村運(yùn)動(dòng)初期，農(nóng)民迫切要求改變自己的居住條件，因此政府將重心放在農(nóng)村公路修建、房屋改造、修建河堤等基礎(chǔ)設(shè)施的修建和改造上；從1971年至1978年，韓國(guó)政府在鄉(xiāng)村振興上投入了大量資金促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)[1]。在政府援助的基礎(chǔ)上，村民自身也通過(guò)勞動(dòng)進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。政府無(wú)償提供水泥鋼筋等物資，激發(fā)農(nóng)民自主建設(shè)新農(nóng)村的積極性。通過(guò)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，農(nóng)民的茅草屋變成了瓦片屋，居住條件得到改善；修建了多條公路，全國(guó)實(shí)現(xiàn)了村村通汽車(chē)；農(nóng)民用上了自來(lái)水，實(shí)現(xiàn)了電氣化；村民會(huì)館、敬老院、青少年活動(dòng)中心等文化建筑遍布鄉(xiāng)村；加大農(nóng)村學(xué)費(fèi)減免力度，提高農(nóng)村老師待遇；構(gòu)建了更加合理的醫(yī)療保障體系，農(nóng)民生活質(zhì)量得到了提高，農(nóng)民生活幸福感增強(qiáng)。

2.2 落實(shí)獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，提高農(nóng)民積極性

在新村運(yùn)動(dòng)中，政府沒(méi)有將資金和物資平均分配給各個(gè)村莊，而是有區(qū)別地進(jìn)行分發(fā)。新村運(yùn)動(dòng)初期，政府為每個(gè)村莊免費(fèi)發(fā)放水泥，根據(jù)每個(gè)村子完成建設(shè)的好壞程度，將村子由高到低劃分為自立村、自助村和基礎(chǔ)村三個(gè)等級(jí)，第二年政府只資助自立村和自助村，并且增加水泥和鋼筋的供應(yīng)數(shù)量。在資金劃撥過(guò)程中，也采取“鼓勵(lì)先進(jìn)、懲戒落后”的方式進(jìn)行區(qū)分[2]。得到物資的村子被大大激發(fā)了建設(shè)的積極性，而沒(méi)有得到資助的村子在看見(jiàn)其他村子的成就時(shí)，也會(huì)更加努力進(jìn)行建設(shè)，充分調(diào)動(dòng)每個(gè)村子都不遺余力地投入到新村運(yùn)動(dòng)建設(shè)中來(lái)。同時(shí)，政府還十分尊重農(nóng)民的意愿，將農(nóng)村建設(shè)的決定權(quán)交給農(nóng)民，水泥等建筑材料如何使用也完全由農(nóng)民決定，不僅減少了政府和農(nóng)民之間的矛盾，同時(shí)提高了農(nóng)民建設(shè)農(nóng)村的意愿[1]。

2.3 采取多種措施，增加農(nóng)民收入

政府為了鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)和增加農(nóng)民收入，采取了多種措施。政府免除了部分農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)增值稅，還對(duì)一些困難的農(nóng)民實(shí)施免稅費(fèi)政策。在全國(guó)范圍內(nèi)推廣“統(tǒng)一系”水稻高產(chǎn)新品種，進(jìn)行“集團(tuán)栽培”提高收成。為保護(hù)新品種價(jià)格，政府還對(duì)種植新品種的農(nóng)民進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼。同時(shí)支持農(nóng)民種植經(jīng)濟(jì)作物，優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)。各村都有自己的農(nóng)民會(huì)館進(jìn)行技術(shù)交流，最終達(dá)到提高產(chǎn)量、增加經(jīng)濟(jì)收入的效果。韓國(guó)政府早期成立的農(nóng)協(xié)組織也能夠有效地為農(nóng)民提供知識(shí)技能的培訓(xùn)，幫助農(nóng)戶(hù)解決市場(chǎng)和供給的問(wèn)題，保護(hù)農(nóng)戶(hù)權(quán)益。

2.4 堅(jiān)持科學(xué)管理，促進(jìn)政策落實(shí)

新村運(yùn)動(dòng)中，韓國(guó)各級(jí)政府都有明確的管理權(quán)限。面級(jí)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）政府的辦事人員在村內(nèi)進(jìn)行監(jiān)督和調(diào)研，督促村里工作的完成，并將有關(guān)調(diào)研數(shù)據(jù)和結(jié)果匯報(bào)給面長(zhǎng)，面長(zhǎng)及時(shí)整理分析有關(guān)數(shù)據(jù)，每天匯報(bào)給郡守；郡級(jí)（縣級(jí)）政府管理職責(zé)是及時(shí)發(fā)現(xiàn)有關(guān)情況，查看中央分配的物資是否及時(shí)下發(fā)，面和村是否合理利用，同時(shí)政府還要求面、郡的公務(wù)員聯(lián)系村子進(jìn)行幫扶；道級(jí)（省級(jí)）、中央級(jí)的管理職責(zé)是及時(shí)掌握各郡、各面和各村的實(shí)際情況，制定相關(guān)政策并推行；內(nèi)務(wù)部部長(zhǎng)根據(jù)新村運(yùn)動(dòng)實(shí)施情況及時(shí)調(diào)整政策。各級(jí)政府進(jìn)行職責(zé)分工，可以有效地對(duì)全國(guó)的新村運(yùn)動(dòng)進(jìn)行統(tǒng)籌管理，保障政策在各級(jí)中的實(shí)施，提高新村運(yùn)動(dòng)的效率。

2.5 注重教育引導(dǎo)，提高農(nóng)民素質(zhì)

新村教育作為新村運(yùn)動(dòng)的核心，在新村運(yùn)動(dòng)中發(fā)揮了重要的作用。數(shù)據(jù)表明，從1965到2001年，韓國(guó)教育經(jīng)費(fèi)占國(guó)民經(jīng)濟(jì)支出的比例每年都在遞增[3]。新村教育初期側(cè)重于核心骨干人員的教育，主要包括國(guó)會(huì)議員、部長(zhǎng)、教授、企業(yè)家、法官、新村領(lǐng)導(dǎo)人等[4]，后來(lái)范圍逐步擴(kuò)大，設(shè)立了包括骨干農(nóng)民班、新村指導(dǎo)員班、中堅(jiān)公務(wù)員班等眾多教育培訓(xùn)班，為國(guó)民提供知識(shí)和技能的培訓(xùn)。新村教育培養(yǎng)了一大批有知識(shí)、有經(jīng)驗(yàn)的新村指導(dǎo)員和負(fù)責(zé)人，他們依靠自身所學(xué)，指導(dǎo)新村運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)了韓國(guó)農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展。培訓(xùn)班通過(guò)成功實(shí)例對(duì)農(nóng)民進(jìn)行通俗易懂的教育，激發(fā)農(nóng)民內(nèi)生動(dòng)力；同時(shí)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)知識(shí)的教育，提高農(nóng)民科學(xué)文化素養(yǎng)和專(zhuān)業(yè)技能[5]。領(lǐng)導(dǎo)人員和農(nóng)民素質(zhì)得到提高，更有利于促進(jìn)新村運(yùn)動(dòng)的進(jìn)行。

3 對(duì)我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的借鑒

3.1 重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)中，政府通過(guò)推廣新品種高產(chǎn)水稻的種植、促進(jìn)科技研發(fā)和農(nóng)業(yè)機(jī)械推廣、促進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游業(yè)融合等方式增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。現(xiàn)階段，我國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，解決現(xiàn)存的“三農(nóng)”問(wèn)題也必須重視發(fā)展農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本出路在于農(nóng)業(yè)機(jī)械化。農(nóng)業(yè)機(jī)械化不僅可以減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，還能提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。通過(guò)加強(qiáng)政策扶持和基金保障、加大宣傳力度、培養(yǎng)農(nóng)機(jī)人才等方式促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展[6]。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要促進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)的科學(xué)化，將科技應(yīng)用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，降低生產(chǎn)成本。同時(shí)，要注重農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的應(yīng)用，以此推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造與升級(jí)。重視提高勞動(dòng)者素質(zhì)，提高農(nóng)民的科學(xué)文化水平，加強(qiáng)農(nóng)村文化建設(shè)[7]。

3.2 調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性

韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)是韓國(guó)政府主導(dǎo)、農(nóng)民自主組織和社會(huì)各界共同參與進(jìn)行的，是一種自上而下的發(fā)展模式[8]。我國(guó)在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過(guò)程中，要充分發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，為鄉(xiāng)村振興提供強(qiáng)有力的政治保障和正確的政策支持，依靠政府的資金投入和物資支持優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。對(duì)農(nóng)民進(jìn)行正確引導(dǎo)，充分尊重農(nóng)民的意愿和主體地位，激發(fā)農(nóng)民發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性和主動(dòng)性，發(fā)揮農(nóng)民的智慧與創(chuàng)造力。針對(duì)在鄉(xiāng)村振興實(shí)施的過(guò)程中，不少農(nóng)民還存在“等、靠、要”的思想，參與農(nóng)村建設(shè)的意愿不是很強(qiáng)烈，更需要培育一支良好的農(nóng)村基層領(lǐng)導(dǎo)隊(duì)伍，不斷調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與建設(shè)的積極性，從而提高社會(huì)基層活力[9]。要注重“三農(nóng)”工作隊(duì)伍的建設(shè)，尤其是高校和地方院校要充分鼓勵(lì)學(xué)生立足自身專(zhuān)業(yè)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，為家鄉(xiāng)發(fā)展出謀劃策，并積極投身于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的偉大實(shí)踐中[10]。

3.3 深入推進(jìn)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

我國(guó)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，可借鑒韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)中重視鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的做法，大力推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展。在村莊建設(shè)上，做好村莊規(guī)劃，對(duì)農(nóng)村危房和破舊房屋進(jìn)行改造，提高農(nóng)民房屋居住質(zhì)量；保障農(nóng)民生活生產(chǎn)用水、燃?xì)?、新能源等的利用；繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村污水、垃圾治理，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。加強(qiáng)農(nóng)村數(shù)字化、智能化建設(shè)，推動(dòng)千兆光網(wǎng)、第五代移動(dòng)通信技術(shù)等覆蓋鄉(xiāng)村，提高防范氣象災(zāi)害的能力，促進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展。重視發(fā)展農(nóng)村的公共服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村教育發(fā)展，增加對(duì)農(nóng)村教育資源的供給，改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)質(zhì)量；提升村衛(wèi)生室和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的醫(yī)療服務(wù)能力，實(shí)施城鄉(xiāng)居民統(tǒng)一的醫(yī)療保險(xiǎn)制度，促進(jìn)公共服務(wù)一體化發(fā)展。同時(shí)，要加強(qiáng)農(nóng)民組織建設(shè)，大力倡導(dǎo)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的建設(shè)，通過(guò)農(nóng)民互助推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)[7]。

4 結(jié)語(yǔ)

鄉(xiāng)村的發(fā)展是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要基礎(chǔ)，我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略自實(shí)施以來(lái)已經(jīng)取得了巨大成就。但是，總結(jié)發(fā)端于20世紀(jì)70年代的韓國(guó)新村運(yùn)動(dòng)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，仍然能為我國(guó)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供一定的借鑒，從而更好地促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，助推鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)現(xiàn)。