推動“雙碳”戰(zhàn)略實施 構(gòu)建煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局

張 宏

(中國煤炭工業(yè)協(xié)會，北京市朝陽區(qū)，100013)

1 著眼全局，準確把握“雙碳”戰(zhàn)略思想內(nèi)涵

習(xí)近平總書記主持召開中央政治局第三十六次集體學(xué)習(xí)時，就碳達峰碳中和戰(zhàn)略目標做出了科學(xué)、系統(tǒng)的闡述，分析了我國推進碳達峰碳中和工作的形勢和任務(wù)，闡明了戰(zhàn)略定位和重大意義，明確了重點工作，統(tǒng)一了思想認識，為扎實推進黨中央決策部署落到實處指明了方向、提供了遵循。

煤炭是我國兜底保障能源，在推進碳達峰碳中和戰(zhàn)略進程中，煤炭行業(yè)既要堅定不移提供安全穩(wěn)定的能源保障，又要勇于自我革命，為能源結(jié)構(gòu)調(diào)整轉(zhuǎn)型、為新能源和可再生能源發(fā)展，提供支撐和發(fā)展空間。站在我國能源轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略的新起點上，煤炭行業(yè)應(yīng)深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于碳達峰碳中和戰(zhàn)略系列重要講話和指示批示精神，扎實推動煤炭安全綠色智能化生產(chǎn)和清潔高效低碳化利用，促進碳達峰碳中和戰(zhàn)略與煤炭行業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展有機融合。為此，應(yīng)準確把握以下幾點，加快推進煤炭行業(yè)“雙碳”戰(zhàn)略的實施落實。

(1)準確把握戰(zhàn)略定位。推進“雙碳”戰(zhàn)略，實現(xiàn)碳達峰碳中和是貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，是黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局經(jīng)過深思熟慮做出的重大戰(zhàn)略決策[1]。

(2)準確把握戰(zhàn)略意義。推進“雙碳”工作是破解資源環(huán)境約束突出問題、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的迫切需要，是順應(yīng)技術(shù)進步趨勢、推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的迫切需要，是滿足人民群眾日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需求，是促進人與自然和諧共生的迫切需要，是主動擔(dān)當(dāng)大國責(zé)任、推動構(gòu)建人類命運共同體的迫切需要[1]。

(3)準確把握戰(zhàn)略原則。推進“雙碳”戰(zhàn)略必須堅持全國統(tǒng)籌、節(jié)約優(yōu)先、雙輪驅(qū)動、內(nèi)外暢通、防范風(fēng)險的原則，更好發(fā)揮我國制度優(yōu)勢、資源條件、技術(shù)潛力、市場活力，加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式、空間格局[2]，為我國如期實現(xiàn)“雙碳”戰(zhàn)略目標奠定堅實基礎(chǔ)。

(4)準確把握戰(zhàn)略節(jié)奏。實現(xiàn)“雙碳”目標是一場廣泛而深刻的社會變革，不是輕輕松松就能實現(xiàn)的。既不能等，也不能急。既要立足當(dāng)下，積小勝為大勝，又要放眼長遠，把握好降碳的節(jié)奏和力度，立足國情、兜住底線、先立后破、循序漸進、持續(xù)發(fā)力[1,3]。

(5)準確把握戰(zhàn)略方向。推進“雙碳”戰(zhàn)略要立足以煤為主的基本國情，抓好煤炭清潔高效利用，傳統(tǒng)能源逐步退出要建立在新能源安全可靠替代基礎(chǔ)上；新增可再生能源和原料用能不納入能源消費總量控制[3]。深入推動能源革命，加快建設(shè)能源強國。

2 自我革命，加快構(gòu)建煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局

煤炭行業(yè)作為我國能源支柱產(chǎn)業(yè)，在推動“雙碳”戰(zhàn)略進程中，要認真貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局，充分發(fā)揮煤炭兜底能源作用，全力推動煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，為支撐新能源、可再生能源發(fā)展，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全，勇于自我革命，為國家實現(xiàn)“雙碳”目標做出應(yīng)有的貢獻。

2.1 自我革命，做好4個“統(tǒng)籌”

碳達峰碳中和目標的提出是黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局經(jīng)過深思熟慮做出的重大戰(zhàn)略決策。煤炭作為當(dāng)前的主體能源應(yīng)充分體現(xiàn)支柱性作用，煤炭行業(yè)不僅要在實現(xiàn)第二個百年目標中為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)提供強有力的能源安全保障，還要勇于自我革命，使煤炭從兜底保障性能源向支撐性能源、應(yīng)急調(diào)峰與儲備能源方向轉(zhuǎn)變，為新能源發(fā)展逐漸騰出空間[4]。如果到2060年實現(xiàn)碳中和，據(jù)相關(guān)研究成果，煤炭在我國一次能源消費結(jié)構(gòu)中所占比重將下降10%左右。因此，煤炭行業(yè)要切實轉(zhuǎn)變觀念，變過去粗放型發(fā)展為高質(zhì)量發(fā)展。

在轉(zhuǎn)型發(fā)展中，煤炭行業(yè)必須貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建行業(yè)發(fā)展新格局，做好以下4個“統(tǒng)籌”：統(tǒng)籌煤炭短期保障供給與遠期有序退出的關(guān)系，統(tǒng)籌新礦區(qū)開發(fā)建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護的關(guān)系，統(tǒng)籌煤礦現(xiàn)代化、智能化生產(chǎn)與老礦區(qū)煤礦退出轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)系，統(tǒng)籌構(gòu)建煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局與國家產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈安全的關(guān)系，立足當(dāng)前、放眼長遠，未雨綢繆，為“雙碳”戰(zhàn)略與煤炭行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

2.2 勇于擔(dān)當(dāng)，強化能源安全保障責(zé)任

2030年以前是我國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、實現(xiàn)人民共同富裕的關(guān)鍵時期，也是我國由高速度發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展的重要階段；是我國煤炭消費進入總量峰值平臺期并轉(zhuǎn)入總量回落的歷史性變革期，也是煤炭行業(yè)自我革命，既要承擔(dān)保障供應(yīng)責(zé)任，又要謀求轉(zhuǎn)型發(fā)展的攻堅階段。綜合分析預(yù)測，“十四五”期間，我國煤炭消費總量將逐漸達到峰值42～43億t左右；“十五五”期間，煤炭消費總量仍將在40億t左右波動并逐漸回落。煤炭需求短期有增量、有空間，遠期需求減量、產(chǎn)能收縮是必然趨勢，行業(yè)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存[5]。

要摸清家底，把握發(fā)展節(jié)奏，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，切實保障國家基礎(chǔ)能源安全穩(wěn)定供應(yīng)。近20年來，通過不斷推動全國14個大型煤炭基地建設(shè)，煤炭開發(fā)布局不斷得到優(yōu)化調(diào)整，建成了一大批現(xiàn)代化礦區(qū)，對保障國家的基礎(chǔ)能源供應(yīng)發(fā)揮了重要作用。在推動“雙碳”戰(zhàn)略的新形勢下，要深入研究我國14個大型煤炭基地的資源條件、開發(fā)潛力、區(qū)位特點、市場范圍和能源消費結(jié)構(gòu)，摸清底數(shù)，科學(xué)確定大型煤炭基地開發(fā)節(jié)奏、規(guī)模、定位和煤礦退出機制，建設(shè)一批安全高效智能化煤礦；在煤炭資源條件適合區(qū)域，優(yōu)先建設(shè)大型露天煤礦。統(tǒng)籌全國煤炭供應(yīng)保障與區(qū)域基本供應(yīng)能力，全國煤炭總產(chǎn)能穩(wěn)定在48億t左右；推動煤炭產(chǎn)運儲銷體系建設(shè)，強化能源安全保障責(zé)任擔(dān)當(dāng)，提高煤炭長期安全穩(wěn)定供應(yīng)能力，為國民經(jīng)濟發(fā)展、社會進步和人民共同富裕提供堅強的能源保障[5]。

3 創(chuàng)新煤炭產(chǎn)能管理體制機制，兜住能源供給底線

在推進“雙碳”戰(zhàn)略進程中，煤炭、石油等化石能源的比重會逐年下降，新能源的占比會不斷提高；但在風(fēng)、光等新能源還沒有形成安全可靠替代的形勢下，煤炭擔(dān)當(dāng)我國能源兜底保障的重任還難以改變；而且新能源安全可靠性程度越低，兜底保障的難度和作用越大。為了盡快提高新能源在我國能源消費中的占比，就要最大程度地消納利用新能源。因此，為適應(yīng)新能源安全可靠性程度低、負荷波動幅度大特點，迫切需要創(chuàng)新煤炭產(chǎn)能管理體制機制，建立煤炭彈性產(chǎn)能和煤礦彈性生產(chǎn)機制，以適應(yīng)新能源出力的特點，盡最大可能兜住能源安全穩(wěn)定供應(yīng)的底線。

應(yīng)研究建立全國煤炭安全穩(wěn)定供應(yīng)保障調(diào)控機制，對煤礦生產(chǎn)實行分類管理，按照先露天煤礦、后井工煤礦，井工煤礦先大型、后中小型原則，綜合考慮煤礦資源條件、現(xiàn)代化程度、煤層煤質(zhì)特點、安全生產(chǎn)形勢等進行科學(xué)評估分類，構(gòu)建煤礦產(chǎn)能彈性釋放(收縮)管理辦法。同時，根據(jù)煤炭市場供需形勢、新能源出力情況、區(qū)域能源消費與市場價格變化幅度等，設(shè)立煤炭產(chǎn)能彈性釋放(收縮)閾值和等級，推動煤礦產(chǎn)能由剛性管理轉(zhuǎn)為彈性管理，為新能源有效替代騰出發(fā)展空間；當(dāng)新能源出力不足、能源供應(yīng)階段性緊張時，通過釋放煤礦彈性產(chǎn)能就可及時填補能源供需缺口，發(fā)揮煤炭的兜底保障作用[5]。

4 創(chuàng)新驅(qū)動，推進煤炭清潔高效利用

推動“雙碳”戰(zhàn)略的核心是控制CO2排放，重點是控制化石能源消費。而控制煤炭消費總量、推進煤炭清潔高效利用、促進煤炭全生命周期綠色低碳生產(chǎn)消費是必然選擇[5]。在 “十四五”“十五五”時期，要堅持新發(fā)展理念，把煤炭綠色低碳生產(chǎn)與清潔高效利用貫穿煤炭資源開發(fā)、建設(shè)、生產(chǎn)、儲運、加工轉(zhuǎn)化和消費的全過程，并與區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃有效銜接。

在持續(xù)推動建設(shè)智能化煤礦和安全高效煤礦過程中，要依靠創(chuàng)新驅(qū)動，推進煤炭生產(chǎn)清潔化、智能化，大幅提高煤炭生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)過程能耗，及時修復(fù)對生態(tài)環(huán)境的損害；同時，進一步提高煤炭入選率，提高商品煤質(zhì)量。

在煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，要加大煤炭氣化、轉(zhuǎn)化制精細化工產(chǎn)品和碳基新材料基礎(chǔ)理論與關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，促進傳統(tǒng)煤焦化、煤基化肥產(chǎn)業(yè)的升級發(fā)展，推動煤化工產(chǎn)業(yè)整體的低碳化、多元化和高端化發(fā)展。在現(xiàn)代煤化工發(fā)展方面，要彌補我國化工產(chǎn)業(yè)鏈短板，以高端碳基新材料產(chǎn)品研發(fā)為主線，研制“卡脖子”產(chǎn)品[5]，推動煤炭由燃料向高端化工原料和碳基新材料領(lǐng)域的轉(zhuǎn)型發(fā)展，構(gòu)建符合區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展特點、產(chǎn)品完整的煤化工產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈體系。

在煤炭消費領(lǐng)域，要以燃煤發(fā)電、冶金焦化、水泥建材和散煤燃燒四大耗煤領(lǐng)域為重點，加大產(chǎn)業(yè)政策、技術(shù)支撐與金融政策支持力度，推動煤炭按品種、煤質(zhì)對路消費，提效降碳。促進煤炭消費升級，控制消費總量增長，實現(xiàn)2025年之前煤炭消費總量達到峰值[5]。

5 推動老礦區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，建立煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展長效機制

煤炭行業(yè)在推進“雙碳”戰(zhàn)略過程中，一定要與能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、老礦區(qū)煤礦退出和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展相統(tǒng)籌。資源枯竭老礦區(qū)為國家做出過重大貢獻，其轉(zhuǎn)型發(fā)展是煤炭行業(yè)深化改革發(fā)展進程中的硬骨頭。要盡快研究建立煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的長效機制，推動煤礦區(qū)與區(qū)域經(jīng)濟社會的協(xié)同發(fā)展，搭建煤炭資源枯竭礦區(qū)與區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系融合發(fā)展的平臺，促進礦區(qū)與社區(qū)經(jīng)濟建設(shè)同步規(guī)劃、同步設(shè)計、協(xié)同發(fā)展。同時，要重點研究設(shè)立煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展專項資金(或轉(zhuǎn)型基金)，列入煤炭企業(yè)當(dāng)期成本，專款專用，支持煤炭企業(yè)發(fā)展新能源、新材料等新興產(chǎn)業(yè)，為老礦區(qū)煤礦退出、新產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供支撐[5]。