中山民政：打通為民服務(wù)“最后一米”

董仁

中山市未成年人保護中心舉行活動，宣傳禁毒知識，保護未成年人

低保標準從十年前的每月400多元，穩(wěn)步提高到現(xiàn)在的每月1160元，保持在全國前列；對特困群體、低保邊緣等民政服務(wù)對象的保障不斷“提標擴面”；率先打造三大幫扶中心，破解群眾大病、教育、住房難題；線上監(jiān)測、線下摸排，主動發(fā)現(xiàn)群眾困難并給予救助……這是廣東省中山市“民政為民”的生動實踐。

黨的二十大報告提出，采取更多惠民生、暖民心舉措，著力解決好人民群眾急難愁盼問題，健全基本公共服務(wù)體系，提高公共服務(wù)水平，增強均衡性和可及性，扎實推進共同富裕。

“筑牢民生底線、增進民生福祉，民政責(zé)任重大。我們堅持以人民為中心，努力打通為民服務(wù)的‘最后一米’，切實把黨和政府的溫暖送到困難群眾的心坎上?！敝猩绞忻裾志珠L廖小康表示。

“沒想到我們家的房子能改造得這么好！”中山市板芙鎮(zhèn)一位梁姓居民說。作為板芙鎮(zhèn)低保對象，這位居民家的房子經(jīng)歷了大改造：房屋整體結(jié)構(gòu)得到全面加固提升，屋頂、墻身等進行了全面翻新，安全隱患一一排除。

為解決城鄉(xiāng)群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難，中山市還實行臨時救助制度。臨時救助沒有戶籍限制，只要生活在中山，出現(xiàn)大病、意外等突發(fā)情況，達到救助要求的，就可以申請。

為困難家庭進行危房改造、解決住房問題，是中山市民生兜底保障網(wǎng)不斷織密織牢的一個縮影。

近年來，中山市在兜底保障政策執(zhí)行中堅持盡力而為、量力而行，在經(jīng)濟和財力可持續(xù)增長的基礎(chǔ)之上，將財政新增部分不斷向民生和社會事業(yè)傾斜，實現(xiàn)發(fā)展成果共享。

“中山市救助體系不斷完善，救助覆蓋面不斷擴大?！敝猩绞忻裾稚鐣戎痛壬剖聵I(yè)科負責(zé)人說。

據(jù)介紹，中山市社會救助體系從比較單一的城鄉(xiāng)居民最低生活保障，逐步擴展到農(nóng)村五保、城鄉(xiāng)特困人員，再到現(xiàn)在的低保邊緣家庭、支出型困難家庭等。

社會救助體系不僅“兜”住最困難群體，還“?！弊∽罨旧?。2022年8月底，中山市將保障延伸到一個新的困難群體——支出型困難家庭，即共同生活的家庭成員經(jīng)認定的醫(yī)療、教育、殘疾康復(fù)或因災(zāi)、因意外事故等剛性支出達到或超過其家庭年收入的60%的家庭。

覆蓋面不斷拓寬的同時，中山市社會救助保障水平也在穩(wěn)步提高。

全市城鄉(xiāng)低保標準從2012年每人每月400多元，提高到2022年的每月1160元；城鄉(xiāng)特困人員基本生活標準按低保標準的1.6倍，從十年前的幾百元，增長到2022年的1856元。此外，最低生活保障邊緣家庭（低收入家庭）保障標準、事實無人撫養(yǎng)兒童基本生活費標準等都在不斷提高。

民生“底線”數(shù)字穩(wěn)步抬升的背后，是制度體系的創(chuàng)新和變革。

過去的低保補助，主要根據(jù)家庭人均收入和低保標準之間的差額進行補助。中山市從2019年開始進行綜合評估，考慮困難家庭成員患病、殘疾老年人及未成年人等剛性支出，并在收入中進行扣減后再算低保補差。

為加大精準救助力度，對低保對象中的老年人、未成年人、在讀學(xué)生、單親家庭人員、重度殘疾人、大病患者等特殊群體每月按低保標準的40%增發(fā)分類救助金，即每人每月可增發(fā)生活保障金464元。

綜合下來，中山市低保人群實際補助水平要高于低保標準，城鎮(zhèn)低保、農(nóng)村低保人均月補助水平分別達到1287元、1216元。

為解決城鄉(xiāng)群眾突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難，中山市還實行臨時救助制度。臨時救助沒有戶籍限制，只要生活在中山，出現(xiàn)大病、意外等突發(fā)情況，達到救助要求的，就可以申請。今年上半年，全市已向困難群眾發(fā)放臨時救助金1959人次，共計617萬元。

為全面了解全市困難群眾基本生活兜底救助保障情況，2018年以來，中山市民政局開展了全面調(diào)研。

調(diào)研發(fā)現(xiàn)，看病、讀書、住房等“三難”是群眾反映最集中、最迫切的問題。

為破解困難群眾大病、教育、危房改造難題，中山市民政局在廣東省率先打造三大幫扶中心，創(chuàng)新性地采用“政府專項資金+社會慈善資金”運作模式，讓困難群眾在政府專項資金扶持外，還能得到社會募集善款的幫扶。

一是開展大病幫扶。2018年4月18日，中山市困難幫扶中心引入社會愛心企業(yè)每年定向捐贈的資金發(fā)起設(shè)立專項幫扶基金，采用“政府專項資金+社會慈善資金”的運作模式，精準救助大病困難群眾。截至2022年3月，共實施大病慈善救助6215人次，發(fā)放慈善救助金約1190萬元。

“困難群體大病醫(yī)療費用，在醫(yī)保報銷、臨時救助等幫扶之后，個人負擔(dān)的費用，再通過大病幫扶基金進一步解決，最終能覆蓋困難群體90%以上的醫(yī)療費用。”中山市民政局社會救助和慈善事業(yè)科負責(zé)人表示。

以近期獲得幫扶的大病患者李某為例，幫扶中心先后實施了兩次慈善救助，為其解決個人負擔(dān)的醫(yī)療費6.71萬元，最終李某只需負擔(dān)0.75萬元，僅占總醫(yī)療費用2.07%。幫扶中心的救助，避免了疾病給其家庭造成嚴重困難。

二是開展教育幫扶。2020年，為破解困難學(xué)子“讀書難”問題，在政府扶困助學(xué)制度基礎(chǔ)上，中山市困難幫扶中心先后聯(lián)合“劉蓉蓉慈育助學(xué)基金”“駿建博愛慈善基金”共同實施教育幫扶，建立市鎮(zhèn)聯(lián)動的教育幫扶制度，通過建立困難家庭學(xué)生信息庫，實施主動發(fā)現(xiàn)，精準幫扶，讓困難家庭學(xué)生在初中、高中、大學(xué)等教育階段每學(xué)年在享受政府扶困助學(xué)待遇基礎(chǔ)上，分別額外獲得總額不低于1000元、3000元、4000元的助學(xué)金，實現(xiàn)大學(xué)生每年可獲得助學(xué)金總額不少于8000元。

2020年以來，中山市實施教育幫扶共對2327名困難家庭學(xué)生發(fā)放助學(xué)金約659萬元，并有效帶動社會企業(yè)積極投入慈善助學(xué)工作。

從“ 群眾上門”到“干部上門”，從“ 人找政策”到“政策找人”，中山民政救助機制的創(chuàng)新，正在讓改革發(fā)展的成果更及時、更有效、更普遍地轉(zhuǎn)化為共享成果，進一步增加了困難群眾獲得感、幸福感和安全感。

三是實施危房改造幫扶。早在2004年，中山市就開始實施低保家庭危房改造工作，2012年起將低收入家庭危房改造納入政府資助范圍，并形成長效機制，將危房改造資金納入市鎮(zhèn)兩級年度財政預(yù)算。截至2021年，全市累計投入近2億元為困難家庭改造危房3443套。

不僅如此，2020年，針對困難對象家庭居住的房屋因歷史原因所致政府的改造政策無法覆蓋、危房長期不能得到解決的問題，中山市民政局又充分利用慈善救助在社會救助中的兜底補充作用，籌集慈善資金300萬元設(shè)立專項幫扶基金，實施危房改造幫扶工作，有效破解了部分困難家庭住房改造難題。

截至目前，中山市困難家庭危房問題基本得到了解決，現(xiàn)在進行的危房改造幫扶工作主要是幫困難群眾提升居住質(zhì)量。

隨著低保家庭、困難對象基本生活得到保障，生病、讀書、住房等三大難題被不斷破解，民政部門開始關(guān)注解決低保家庭人員自卑心理等其他困難。

因為一場病，中山市三角鎮(zhèn)的楊某陷入了困境：家里兩個孩子正在讀書，自己生病后每月1000多元的醫(yī)療費用，讓本就拮據(jù)的家庭雪上加霜。

中山市民政局通過相對困難群眾每月定期數(shù)據(jù)比對發(fā)現(xiàn)他家情況后，安排鎮(zhèn)民政部門入戶調(diào)查核實，協(xié)助其申請了臨時救助，之后經(jīng)再次入戶綜合評估，將其家庭納入低保，有效保障了一家人的生活。

為了讓困難群眾及時得到幫扶，中山市民政局在優(yōu)化創(chuàng)新社會救助方式、幫扶機制等方面下足功夫。以前老百姓有困難，去找政府找政策，現(xiàn)在則是努力實現(xiàn)“政策找人”。

2021年，中山市民政局出臺相對困難對象主動發(fā)現(xiàn)及精準救助幫扶長效機制，通過全市各部門間的數(shù)據(jù)共享和比對，主動篩選發(fā)現(xiàn)除民政兜底保障對象以外的其他相對困難對象，建立相對困難對象數(shù)據(jù)庫，再由鎮(zhèn)街民政部門組織入戶調(diào)查核實，及時了解并詳細記錄對象的基本生活、住房、醫(yī)療、教育、就業(yè)等方面的困難，并根據(jù)實際情況實施分層分類救助。

比如，家庭出現(xiàn)大額醫(yī)療支出、學(xué)生向?qū)W校提出助學(xué)申請、向住建部門申請保障房、尋求司法援助等，都會被民政局重點關(guān)注。通過這一機制，民政局能夠主動發(fā)現(xiàn)一些潛在的困難對象和家庭，及時對其進行救助，努力避免其陷入生活困境。

除了依靠大數(shù)據(jù)技術(shù)，為全面及時掌握困難群眾受困狀況并精準施救，中山市民政局今年8月構(gòu)建了主動發(fā)現(xiàn)、主動報告、主動告知“三個主動”的工作機制，確保凡困必幫、有難必救，全力織密扎牢兜底民生保障安全網(wǎng)。

所謂主動發(fā)現(xiàn)，即通過結(jié)合部門聯(lián)動、數(shù)據(jù)共享、信息化核查等舉措，及時掌握困難群體受困狀況并第一時間提供救助幫扶。主動發(fā)現(xiàn)的困難對象不僅包括在冊民政兜底保障對象，還納入了不符合救助條件的失業(yè)、靈活就業(yè)、家庭經(jīng)濟條件差人員，以及困難家庭中的無戶籍、非國籍、疑似精神障礙、疑似殘疾等六類特殊群體。

所謂主動報告，即通過建立村（居）急難對象發(fā)現(xiàn)報告機制，實施定期摸底排查，做到發(fā)現(xiàn)一例上報一例，不遺不漏、及時處置。這一機制有效解決了急難對象救助不及時的問題。

所謂主動告知，是利用各級救助機構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)信息平臺實施線下、線上政策宣傳，對潛在救助對象開放各類信息反饋途徑，做到應(yīng)知盡知、渠道暢通。這主要是為解決救助政策宣傳不到位的問題，確保救助政策家喻戶曉。

據(jù)了解，“三個主動”工作機制實施以來，今年8月全市新增臨時救助325人次，同比7月增加128人次，增幅65%；新增特困人員78人，增幅8%。

從“群眾上門”到“干部上門”，從“人找政策”到“政策找人”，中山民政救助機制的創(chuàng)新，正在讓改革發(fā)展的成果更及時、更有效、更普遍地轉(zhuǎn)化為共享成果，進一步增加了困難群眾獲得感、幸福感和安全感。