高質(zhì)量打造無(wú)障礙環(huán)境

張靜

麗江無(wú)聲餐廳，幫助聾啞人的手牌（李夢(mèng)馨/ 攝）

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)快速發(fā)展，無(wú)障礙設(shè)施和服務(wù)不斷融入日常生活。進(jìn)入新發(fā)展階段，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)應(yīng)如何進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展？

近日，《瞭望東方周刊》采訪了住建部城市建設(shè)司一級(jí)巡視員邢海峰、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)維權(quán)部副主任張東旺，總結(jié)盤點(diǎn)十年來(lái)，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的好經(jīng)驗(yàn)好做法，并展望未來(lái)，無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的新任務(wù)與挑戰(zhàn)。

邢海峰

近年來(lái)，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，會(huì)同中國(guó)殘聯(lián)等機(jī)構(gòu)和部門推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)，通過(guò)加強(qiáng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)頂層設(shè)計(jì)，結(jié)合城市更新行動(dòng)、城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市居住社區(qū)建設(shè)補(bǔ)短板行動(dòng)等重點(diǎn)工作統(tǒng)籌推進(jìn)、一體落實(shí)，取得積極成效。

加快構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系。構(gòu)建以《建筑與市政工程無(wú)障礙通用規(guī)范》及有關(guān)工程項(xiàng)目規(guī)范等全文強(qiáng)制性工程規(guī)范為核心，推薦性標(biāo)準(zhǔn)和團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)相配合的無(wú)障礙設(shè)施新型工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)體系。大到特教學(xué)校、養(yǎng)老院、圖書館等各種建筑和各種場(chǎng)所無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)的推薦性行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，小到扶手、抓桿等產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，全部有章可循。

沈陽(yáng)某超市為殘障人士使用的衛(wèi)生間（姚劍鋒/ 攝）

加大無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)和改造力度。國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于全面推進(jìn)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造工作的指導(dǎo)意見(jiàn)》，將改造或建設(shè)小區(qū)及周邊無(wú)障礙設(shè)施、有條件的樓棟加裝電梯作為改造內(nèi)容。2019年以來(lái)，全國(guó)累計(jì)開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)16.6萬(wàn)個(gè)，惠及居民超過(guò)2900萬(wàn)戶，各地結(jié)合改造加裝電梯6.2萬(wàn)部，增設(shè)養(yǎng)老、助餐等各類社區(qū)服務(wù)設(shè)施3.6萬(wàn)多個(gè)。

開(kāi)展無(wú)障礙建設(shè)示范創(chuàng)建。累計(jì)命名469個(gè)無(wú)障礙建設(shè)城市（縣、鎮(zhèn)、村），取得了階段性成效。2022年7月，住建部會(huì)同中國(guó)殘聯(lián)印發(fā)《創(chuàng)建全國(guó)無(wú)障礙建設(shè)示范城市（縣）管理辦法》及《創(chuàng)建全國(guó)無(wú)障礙建設(shè)示范城市（縣）考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)》，圍繞打造宜居、韌性、智慧城市的目標(biāo)，指導(dǎo)各地高標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建無(wú)障礙建設(shè)示范市（縣）。

張東旺

十年來(lái)，各級(jí)殘聯(lián)充分發(fā)揮“代表、服務(wù)、管理”職能，發(fā)揮黨和政府與殘疾人的橋梁紐帶作用，把反映殘疾人需求、增進(jìn)殘疾人福祉融入到無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)全過(guò)程，積極協(xié)調(diào)和配合政府職能部門全面推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)與管理工作。

開(kāi)展殘疾人無(wú)障礙需求調(diào)查，掌握無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)實(shí)情。從2015年開(kāi)始，中國(guó)殘聯(lián)開(kāi)展全國(guó)殘疾人基本服務(wù)狀況和需求的實(shí)名制專項(xiàng)調(diào)查，“十四五”時(shí)期改為全國(guó)持證殘疾人基本狀況調(diào)查。調(diào)查中關(guān)于無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)有兩方面內(nèi)容：殘疾人家庭無(wú)障礙改造和需求情況；村（社區(qū)）中與殘疾人等日常生產(chǎn)生活密切相關(guān)的公共服務(wù)設(shè)施無(wú)障礙建設(shè)情況。這些數(shù)據(jù)為國(guó)家制定規(guī)劃和相關(guān)部門出臺(tái)政策提供了決策依據(jù)。

配合推進(jìn)完善無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)頂層設(shè)計(jì)。積極促進(jìn)在《民法典》《法律援助法》等法律法規(guī)制修訂中強(qiáng)化無(wú)障礙內(nèi)容，推動(dòng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)立法。推進(jìn)將無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及殘疾人保障和發(fā)展、老齡事業(yè)、信息化、基本公共服務(wù)、交通、鄉(xiāng)村振興等專項(xiàng)規(guī)劃政策，制定實(shí)施無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)五年實(shí)施方案。

開(kāi)展困難重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造和殘疾人服務(wù)設(shè)施無(wú)障礙建設(shè)改造工作?！笆濉逼陂g對(duì)65萬(wàn)建檔立卡重度殘疾人家庭進(jìn)行了無(wú)障礙改造?！笆奈濉币?guī)劃明確提出“補(bǔ)貼110萬(wàn)戶困難重度殘疾人家庭無(wú)障礙設(shè)施改造”。為推進(jìn)該工作，中國(guó)殘聯(lián)聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委等5部門出臺(tái)了指導(dǎo)意見(jiàn)。從2021年至2022年9月30日，全國(guó)共完成困難重度殘疾人家庭無(wú)障礙改造39.4萬(wàn)戶。

配合政府部門、有關(guān)行業(yè)、有關(guān)方面共同推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)。配合推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)認(rèn)證、公益訴訟、信息、交通無(wú)障礙建設(shè)等工作。

加強(qiáng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)宣傳。中國(guó)殘聯(lián)連續(xù)4年分別在上海、杭州、哈爾濱、南京舉辦信息無(wú)障礙論壇暨全國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)成果展示應(yīng)用推廣活動(dòng)，參與人群廣泛，社會(huì)效益顯著。充分發(fā)揮殘疾人在推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)中的作用，近四年僅中國(guó)殘聯(lián)就線上線下培訓(xùn)省級(jí)殘疾人無(wú)障礙體驗(yàn)促進(jìn)督導(dǎo)員2500余人次，共同推動(dòng)提升城鄉(xiāng)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)化、人性化和便利化水平。

無(wú)障礙建設(shè)示范創(chuàng)建活動(dòng)有力促進(jìn)了無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)質(zhì)量提升。各地在創(chuàng)建示范活動(dòng)中，形成了一批行之有效的好經(jīng)驗(yàn)、好做法。

各地普遍將無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)納入當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)發(fā)展規(guī)劃或政府重點(diǎn)工作任務(wù)，成立無(wú)障礙工作領(lǐng)導(dǎo)小組或協(xié)調(diào)機(jī)制，建立相關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作機(jī)制。比如，北京市成立以市委、市政府主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任組長(zhǎng)的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)專項(xiàng)行動(dòng)工作組，相關(guān)部門和各區(qū)政府協(xié)同聯(lián)動(dòng)，分階段有序推進(jìn)工作。雄安新區(qū)建立了無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)和管理聯(lián)席會(huì)議制度，將無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)及其工作經(jīng)費(fèi)分別納入城市規(guī)劃建設(shè)和財(cái)政預(yù)算。

各地將無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)工作和城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、農(nóng)村危房改造等工作整體謀劃，統(tǒng)籌推進(jìn)。比如，天津市濱海新區(qū)將無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)工作與新區(qū)規(guī)劃、城市建設(shè)、城市管理有機(jī)融合，建立了系統(tǒng)化、規(guī)范化的無(wú)障礙制度體系和建設(shè)方式。浙江省杭州市將無(wú)障礙改造與老舊小區(qū)改造一體化推進(jìn)，加快補(bǔ)齊社區(qū)無(wú)障礙短板，精心打造“有愛(ài)無(wú)礙”的社區(qū)生活環(huán)境。

各地在新建、改建和擴(kuò)建房屋和市政工程中，嚴(yán)格落實(shí)配套建設(shè)無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)要求，同時(shí)聚焦重點(diǎn)人群需求，全面排查已建無(wú)障礙設(shè)施短板，建改并重。比如，湖南省張家界市在景區(qū)建設(shè)、城市道路、公園綠地、廣場(chǎng)、公共建筑和居住建筑等工程建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)和施工圖審查時(shí)，嚴(yán)把設(shè)計(jì)審查關(guān)，近幾年新建房屋與市政工程項(xiàng)目無(wú)障礙設(shè)計(jì)達(dá)標(biāo)率100%。福建省漳州市引入專業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)，摸排形成無(wú)障礙設(shè)施問(wèn)題清單，針對(duì)普遍、共性問(wèn)題整改，制定統(tǒng)一的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)化提升無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)品質(zhì)。

各地在抓好各類無(wú)障礙設(shè)施建設(shè)的同時(shí)，更加注重?zé)o障礙環(huán)境的系統(tǒng)性、整體性、包容性，多方參與，共同打造全齡友好的無(wú)障礙環(huán)境。比如，河北省張家口市組建了130余人的無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)監(jiān)督員隊(duì)伍，在社會(huì)生活的不同場(chǎng)景中，做無(wú)障礙建設(shè)的體驗(yàn)員、監(jiān)督員、宣傳員，有效推動(dòng)了全社會(huì)認(rèn)知水平的提升。福建省福州市邀請(qǐng)殘疾人志愿者“全過(guò)程、陪伴式”參與體驗(yàn)測(cè)評(píng)，不斷完善無(wú)障礙方案設(shè)計(jì)，實(shí)施系統(tǒng)化精細(xì)化改造。

2021年4月14日，27歲的成骨不全癥患者劉大銘坐著gH0dVSO0VrPqaPvB3mJHuqrwGobz9Xz/qqD/N4Fdf3A=輪椅在北京市東城區(qū)一家以無(wú)障礙標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)的書店——善緣書社內(nèi)選取書籍（鞠煥宗/ 攝）

無(wú)障礙通道增設(shè)后的廣州街頭

經(jīng)過(guò)多年努力，我國(guó)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)基本解決了“有沒(méi)有”的問(wèn)題，但仍存在無(wú)障礙設(shè)施總量不足、建設(shè)品質(zhì)不高等問(wèn)題，需要持續(xù)加大工作力度，進(jìn)一步解決 “好不好”的問(wèn)題。

下一步，我們要持續(xù)加快推動(dòng)城市道路、居住社區(qū)、公共設(shè)施等無(wú)障礙建設(shè)和適老化改造，深入開(kāi)展全國(guó)無(wú)障礙建設(shè)示范市（縣）創(chuàng)建活動(dòng)，強(qiáng)化無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，加強(qiáng)無(wú)障礙設(shè)施工程建設(shè)活動(dòng)監(jiān)督管理，積極引入殘疾人、老年人等社會(huì)成員和社會(huì)組織參與體驗(yàn)評(píng)價(jià)，進(jìn)一步推動(dòng)無(wú)障礙環(huán)境高質(zhì)量、高品質(zhì)建設(shè)，打造安全便捷、健康舒適、多元包容的無(wú)障礙環(huán)境。

下一階段，中國(guó)殘聯(lián)將協(xié)同有關(guān)部門和行業(yè)，積極貫徹落實(shí)好《無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)“十四五”實(shí)施方案》和相關(guān)法規(guī)政策的要求，加快推進(jìn)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)立法，落實(shí)無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)推進(jìn)工作機(jī)制，完善無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)政策和標(biāo)準(zhǔn)體系，推進(jìn)提升城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施無(wú)障礙建設(shè)水平，為110萬(wàn)困難重度殘疾人家庭進(jìn)行無(wú)障礙改造，大力發(fā)展信息無(wú)障礙建設(shè)，進(jìn)一步提高全社會(huì)無(wú)障礙意識(shí)，加快建設(shè)形成設(shè)施齊備、功能完善、信息通暢、體驗(yàn)舒適的無(wú)障礙環(huán)境，方便包括殘疾人在內(nèi)的全體社會(huì)成員生產(chǎn)、生活，促進(jìn)殘疾人全面發(fā)展和共同富裕。