一場通向未來的鄉(xiāng)村實驗
——浙江省杭州市余杭區(qū)積極構(gòu)建可持續(xù)生態(tài)保護補償機制

□ 劉超 吳孝祖 蔡麗悅

近年來，浙江省杭州市余杭區(qū)青山村積極踐行綠水青山就是金山銀山的理念，不斷拓寬“兩山”轉(zhuǎn)化路徑，從一個鄉(xiāng)村小水源地保護項目起步，建立了公益組織、政府、企業(yè)及村民、社會公眾等共同參與的可持續(xù)生態(tài)保護補償機制，形成了“保護者受益、利益相關方參與、全社會共建共享”的多贏局面。

從浙江省杭州市中心的武林廣場出發(fā)，驅(qū)車50 分鐘就來到了余杭區(qū)的“未來鄉(xiāng)村實驗區(qū)”——黃湖鎮(zhèn)青山村。

遠眺青山村，那里和許多村莊并無二致，走進去卻發(fā)現(xiàn)村里的民宿不提供一次性洗漱用品，家家戶戶都有強烈的生態(tài)環(huán)保意識。與很多只剩下“空巢老人”或是周末才能看到游客的村莊不同，青山村吸引了來自各地的設計師、創(chuàng)客常駐，還有金發(fā)碧眼的“外國村民”?！靶吕洗迕瘛睍r常坐在一起，就村里的規(guī)劃建設等議題開啟“頭腦風暴”……

今年年初，青山村建立水基金促進市場化、多元化生態(tài)保護補償?shù)淖龇?，入選第三批生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)典型案例。

“一滴水”，帶來綠水青山

青山村的變化，要從“一滴水”說起。

2015 年，大自然保護協(xié)會（以下簡稱協(xié)會）決定在浙江實施一個鄉(xiāng)村小水源地保護項目。

“我們調(diào)研發(fā)現(xiàn)，相比全國各大流域正在開展的生態(tài)保護項目，農(nóng)村的飲用水水源地保護機制還有待完善?！眳f(xié)會工作人員、小水源地保護項目執(zhí)行人張海江介紹，項目組經(jīng)過充分考察，決定在青山村龍塢水庫實施該項目。

該項目由協(xié)會聯(lián)合阿里巴巴公益基金會、萬向信托等合作伙伴組建的水基金——善水基金提供了33萬元啟動資金。

“我們檢測發(fā)現(xiàn)，當時的龍塢水庫水質(zhì)有些指標超標。”張海江說，項目組通過調(diào)查分析，鎖定了水質(zhì)污染的源頭：水庫周邊的竹林使用了大量化肥、農(nóng)藥、除草劑。

為解決污染問題，項目組依托善水基金，以高于村民種植竹子收益的價格，把水庫周邊500 畝林地使用權從43 戶村民手中流轉(zhuǎn)過來，對竹林進行集中管理，有效控制了農(nóng)藥、化肥等的使用。

“善水基金每年平均付給村民補償金約172元/畝，比村民自營竹林的收益高了近20%?！睆埡＝榻B，短短3年時間，龍塢水庫的水質(zhì)明顯改善，達到了一類水質(zhì)標準，讓村民喝上了放心水。

飲用水安全了，收益也高了，從小水源地保護項目中受益的村民，生態(tài)環(huán)保意識更強了。如今，保護青山村生態(tài)環(huán)境已是全村共識。

隨著小水源地保護項目的實施，越來越多的人知道了青山村。

一片綠，換來金山銀山

2016 年，項目組以宣傳小水源地保護成果為出發(fā)點，找到了余杭融設計圖書館，共同策劃了以水為主題的展覽項目。

青山村的融設計圖書館

沒想到，設計師與村民共同創(chuàng)作的《水的一生》登上了“米蘭設計周”。村民們用傳統(tǒng)竹編技藝生動展現(xiàn)了水蒸氣、云雨、葉子等意象，讓更多人知道了青山村水源地保護的故事。

通過這次合作，青山村小水源地保護的故事、村中已廢棄的東塢禮堂、村民共同參與作品創(chuàng)作的經(jīng)歷……促使融設計圖書館團隊找到了理想的創(chuàng)作環(huán)境。

于是，青山村迎來了一批“新村民”——融設計圖書館的20 多名員工入駐青山村，其中包括兩名外籍設計師。

此后，項目組在當?shù)卣С窒?，?chuàng)辦了青山自然學校，開發(fā)了可承接戶外拓展、親子研學等活動的課程。

得益于融設計圖書館、青山自然學校的“引流”，對生態(tài)環(huán)保、藝術設計、鄉(xiāng)村生活等感興趣的人，紛紛來到青山村，為村里帶來了發(fā)展農(nóng)家樂、民宿的商機。

一些村民將閑置的農(nóng)房拾掇出來，開門迎客。村集體也在項目組的支持下，開發(fā)了“自然好鄰居”農(nóng)家樂、民宿線上推薦平臺，由青山旅游公司負責運營。

“我們村的變化，是從保護生態(tài)開始的?！鼻嗌酱妩h委書記林紅介紹，村里和加入“自然好鄰居”的村民簽訂了不提供一次性用品、自覺踐行生態(tài)環(huán)保理念的協(xié)議書，共同呵護青山村生態(tài)環(huán)境。

“村里對于踐行生態(tài)環(huán)保理念效果好的農(nóng)家樂、民宿，會在‘自然好鄰居’上優(yōu)先推薦?！绷旨t告訴記者，村里已有70 余戶村民加入了“自然好鄰居”，戶均增收3萬元以上，帶動了200 余名村民直接就業(yè)。

同時，政府部門加大了對青山村生態(tài)保護修復的資金投入。據(jù)黃湖鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長俞洲洋介紹，2019 年以來，當?shù)卣谇嗌酱逋度氲纳鷳B(tài)保護修復項目資金超過1000 萬元。

近年來，青山村的“兩山”轉(zhuǎn)化之路越走越寬，村容村貌發(fā)生了顯著變化，道路更通暢了，村民飲用水雙管網(wǎng)搭建好了，足球場、網(wǎng)球場也建起來了……吸引了印力田園綜合體、麥芒體育運動基地、有材花園青少年研學基地入駐，“新村民”隊伍持續(xù)壯大。

2019 年，余杭區(qū)提出在青山村打造“未來鄉(xiāng)村實驗區(qū)”。據(jù)相關部門測算，從投資33 萬元的水基金起步，青山村已撬動上億元發(fā)展資金。

一個村，讓生態(tài)保護補償變現(xiàn)

青山村是如何從水基金起步，實現(xiàn)市場化、多元化生態(tài)保護補償變現(xiàn)的？

“青山村水基金運營的直接收入已超過100 萬元，為水源地保護項目提供了資金支持；農(nóng)戶、企業(yè)和個人可以通過投資、捐贈等形式，成為信托基金委托人，實現(xiàn)多方共贏。2021 年，余杭水務集團和‘自然好鄰居’投入了水源保護資金，形成小流域內(nèi)受益者付費機制和模式?！焙贾菔幸?guī)劃和自然資源局相關負責人介紹，青山村建立了公益組織、政府、企業(yè)及村民、社會公眾等共同參與的可持續(xù)生態(tài)保護補償機制，形成了“保護者受益、利益相關方參與、全社會共建共享”的多贏局面。

“在青山村，43戶村民將500 畝位于水源地匯水區(qū)內(nèi)受化肥、農(nóng)藥施用影響最集中的林地承包經(jīng)營權，以財產(chǎn)權信托方式委托給善水基金集中管理并獲取補償金?！闭劶扒嗌酱宓淖兓袊匀毁Y源經(jīng)濟研究院的馬朋林博士認為，自然資源確權登記、市場化運行、可持續(xù)發(fā)展是其中的關鍵?！扒嗌酱逋瓿闪謾嗟怯浀綉簦瑸楣娼M織實施生態(tài)保護項目奠定了堅實基礎。”馬朋林說。

生態(tài)環(huán)境改善后，在青山自然學校、融設計圖書館、“自然好鄰居”等多元化、市場化力量的推動下，青山村打通了“兩山”轉(zhuǎn)化路徑。

“這些項目的收益會直接反哺青山村，助力開展更多生態(tài)環(huán)保行動。”協(xié)會中國項目科學主任靳彤介紹，按照約定，除了踐行生態(tài)環(huán)保理念，加入“自然好鄰居”的村民會將一部分收益捐給善水基金，促進生態(tài)保護修復項目可持續(xù)發(fā)展。

值得一提的是，青山村在形成“水基金支持環(huán)?！獛憝h(huán)境改善—催化美麗經(jīng)濟—收益反哺水基金”的生態(tài)產(chǎn)品價值轉(zhuǎn)換閉環(huán)的同時，還構(gòu)建了“新老村民”共同參與的村民自治組織，為村子的綠色發(fā)展建言獻策。作為村里的“生態(tài)顧問”，青山自然學校擁有引進項目的“一票否決權”。

如今，青山村村集體年收入從2015 年的30萬元增至160 余萬元，村民人均年收入從不足3 萬元增至4.7 萬元?！扒嗌酱瀣F(xiàn)已名聲在外，許多項目都想進來，我們會繃緊生態(tài)環(huán)保這根弦?！绷旨t介紹，目前，青山村龍塢水庫已劃定1.9 平方公里的生態(tài)保護紅線，是不能觸碰的底線。

同時，在杭州市、余杭區(qū)的支持下，黃湖鎮(zhèn)正謀劃由青山村輻射帶動周邊鄉(xiāng)村發(fā)展，共同編制鄉(xiāng)村單元國土空間規(guī)劃，實行資源共享，探索共同致富新模式。

據(jù)悉，下一步，杭州將健全生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制，促進鄉(xiāng)村地區(qū)生態(tài)保護修復、地域文化建設、特色農(nóng)業(yè)發(fā)展、美麗鄉(xiāng)村建設，持續(xù)助推鄉(xiāng)村振興。（摘編自《中國自然資源報》2022年11月29日1版）