學(xué)思踐悟新精神 踔厲奮發(fā)新征程
——河南各省轄市自然資源和規(guī)劃局局長(zhǎng)談學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神

□ 本刊編輯部

開展集中研討、組織專題學(xué)習(xí)、舉行輔導(dǎo)宣講、開展教育培訓(xùn)……連日來，河南省自然資源系統(tǒng)全面落實(shí)廳黨組部署要求，自覺把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神作為當(dāng)前的一項(xiàng)重大政治任務(wù)，主動(dòng)謀劃，精心部署，組織開展了內(nèi)容豐富、形式多樣的學(xué)習(xí)活動(dòng)，迅速掀起學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神熱潮。

為進(jìn)一步學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神，全面準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)核心要義、精神實(shí)質(zhì)、實(shí)踐要求，我們邀請(qǐng)各省轄市自然資源和規(guī)劃局主要負(fù)責(zé)同志圍繞黨的二十大提出的各項(xiàng)具體目標(biāo)任務(wù)，立足履行“兩統(tǒng)一”職責(zé)，聚焦自然資源重點(diǎn)工作，結(jié)合各自工作實(shí)際暢談學(xué)習(xí)心得體會(huì)、謀劃今后工作思路。欄目刊登相關(guān)文章，供大家學(xué)習(xí)借鑒。

深化行政審批改革 高質(zhì)高效做好要素服務(wù)保障

開封市自然資源和規(guī)劃局黨組書記、局長(zhǎng) 李一凡

黨的二十大報(bào)告指出，堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)的著力點(diǎn)放在實(shí)體經(jīng)濟(jì)上。對(duì)自然資源系統(tǒng)而言，就是要圍繞自然資源“兩統(tǒng)一”職責(zé)，不斷提升服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的能力，為高質(zhì)量發(fā)展提供高質(zhì)高效的自然資源要素保障。近年來，開封市自然資源系統(tǒng)著眼“放管服”改革和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展需求，深入落實(shí)“萬人助萬企”和“三大建設(shè)年”活動(dòng)要求，大力開展行政審批制度改革，狠抓流程再造，全力破解難題，努力構(gòu)建新型政商關(guān)系，為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供便捷服務(wù)，為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好營(yíng)商環(huán)境。

全力抓改革打造最優(yōu)行政審批流程

長(zhǎng)期以來，企業(yè)普遍反映工程建設(shè)審批存在涉及部門多、土地報(bào)批供應(yīng)時(shí)間長(zhǎng)，以及辦事難、辦事慢、多頭跑等問題。為破解這一難題，開封市自然資源和規(guī)劃局組建專班，從深化工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革和“放管服”改革需求出發(fā)，制作工程建設(shè)項(xiàng)目用地規(guī)劃審批業(yè)務(wù)流程圖，出臺(tái)《開封市深化自然資源規(guī)劃審批改革十項(xiàng)措施》，突出“合、減、并”三字訣，提升服務(wù)“質(zhì)、效、能”，全力破解工程建設(shè)項(xiàng)目審批“中梗阻”。

念好“合”字訣，抓好時(shí)限壓縮。加強(qiáng)與業(yè)務(wù)部門溝通協(xié)作，全力推動(dòng)“多審合一”“多證合一”“多測(cè)合一”“多驗(yàn)合一”，實(shí)行并聯(lián)審批、聯(lián)合審查、聯(lián)合驗(yàn)收，壓縮審批時(shí)限，規(guī)范審批流程，出讓類項(xiàng)目審批時(shí)限由原來的114 個(gè)工作日壓縮至16 個(gè)工作日，劃撥類項(xiàng)目審批時(shí)限由原來的116 個(gè)工作日壓縮至10 個(gè)工作日，大大提升了服務(wù)效率。

念好“減”字訣，抓牢環(huán)節(jié)精簡(jiǎn)。以減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限為重點(diǎn)，簡(jiǎn)化業(yè)務(wù)流程，堅(jiān)持做到“六個(gè)取消”，即取消重要建設(shè)項(xiàng)目以外工程設(shè)計(jì)方案專家評(píng)審；取消批前日照指標(biāo)復(fù)核，實(shí)行日照指標(biāo)承諾制；取消“一書兩證”批前公示；取消相關(guān)申請(qǐng)材料和審查意見，建設(shè)單位簽訂國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓合同后，直接到行政審批大廳領(lǐng)取建設(shè)用地規(guī)劃許可證；取消土地儲(chǔ)備申請(qǐng)材料中的宗地圖、指界表和向省政府報(bào)送材料；取消網(wǎng)上公開掛牌出讓競(jìng)買保證金繳納憑證材料。通過改革，開封市的出讓類工程項(xiàng)目審批要件由73 項(xiàng)壓縮至48 項(xiàng)，劃撥類工程項(xiàng)目審批要件由81 項(xiàng)壓縮至57 項(xiàng)。

念好“并”字訣，抓穩(wěn)同步推進(jìn)。采用并聯(lián)審查、同步推進(jìn)、工作前置方式，合并辦理建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審和選址意見，對(duì)建設(shè)用地規(guī)劃許可證和用地批準(zhǔn)實(shí)行一次申請(qǐng)、一次受理、合并辦理。如，土地征收?qǐng)?bào)批環(huán)節(jié)，在縣（區(qū)）政府發(fā)布補(bǔ)償安置公告30日期間，同步辦理補(bǔ)充耕地、占用林地手續(xù)，預(yù)存社保費(fèi)用，開展補(bǔ)償?shù)怯洠匀毁Y源主管部門對(duì)報(bào)件材料同步預(yù)審查，公告期滿后上報(bào)審批。

全心搞服務(wù)營(yíng)造新型“親清”政商關(guān)系

為使改革落到實(shí)處、發(fā)揮效用，開封市自然資源和規(guī)劃局克服新冠肺炎疫情不利影響，采取得力措施，不斷推動(dòng)行政審批改革取得新成效。

建立首席服務(wù)員制度。制定出臺(tái)《縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)全市重大項(xiàng)目暨縣區(qū)暫行辦法》《服務(wù)企業(yè)“首席服務(wù)員”管理辦法》。采取局班子成員分包服務(wù)縣（區(qū)）、分包服務(wù)市領(lǐng)導(dǎo)牽頭重大項(xiàng)目，為每個(gè)企業(yè)安排一名首席服務(wù)員對(duì)口服務(wù)，簽署服務(wù)承諾書，制作服務(wù)聯(lián)系卡，做到關(guān)口前移、主動(dòng)服務(wù)。

開展“用地服務(wù)下基層”活動(dòng)。成立“用地服務(wù)下基層”活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定《關(guān)于組織開展用地服務(wù)下基層工作方案》，開展“送政策、解難題、促落實(shí)、化積案”用地服務(wù)下基層活動(dòng)。“送政策”，全面梳理自然資源領(lǐng)域惠企助企政策，做好政策解讀宣講；“解難題”，對(duì)收集上來的難題，做到“一案一策”，現(xiàn)場(chǎng)答疑釋惑；“促落實(shí)”，進(jìn)一步將出臺(tái)的自然資源惠企助企政策落實(shí)落細(xì)；“化積案”，主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為，妥善化解一批長(zhǎng)期無法解決的歷史遺留問題。通過“用地服務(wù)下基層”活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)小組主動(dòng)聯(lián)系企業(yè)652家，上門服務(wù)企業(yè)58次，解決疑難問題109 個(gè)。

堅(jiān)持服務(wù)企業(yè)常態(tài)化。從2021年7月開始，開封市自然資源和規(guī)劃局將每月最后一個(gè)星期三定為“親清”政商關(guān)系企業(yè)服務(wù)日，聯(lián)合市工商聯(lián)、重點(diǎn)項(xiàng)目辦公室、“萬人助萬企”辦公室等單位，召集相關(guān)企業(yè)和業(yè)務(wù)科（室）對(duì)企業(yè)面臨的問題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)研判，聚焦工作中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，暢通溝通渠道，采取有效措施，及時(shí)為企業(yè)解決問題?；顒?dòng)開展以來，已為開封市浦瑞盛世、清研新材料、華瑞化工等多家企業(yè)解決涉及土地、規(guī)劃等方面的問題43個(gè)，獲得企業(yè)的一致好評(píng)。

以更加有力的保障 積極投身中國(guó)式現(xiàn)代化的“新鄉(xiāng)實(shí)踐”

新鄉(xiāng)市自然資源和規(guī)劃局黨組書記、局長(zhǎng) 王志勇

學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大精神是新鄉(xiāng)市自然資源系統(tǒng)當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期首要的政治任務(wù)，我們將采取有效措施切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨的二十大精神上來，以更加有力的資源要素保障，積極投身中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的“新鄉(xiāng)實(shí)踐”。

堅(jiān)持綠色導(dǎo)向，用力用心學(xué)好黨的二十大精神。主動(dòng)站位人與自然和諧共生的高度謀劃發(fā)展，聚焦部門職責(zé)，全面啟動(dòng)中心城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃和城市設(shè)計(jì)修編，深化細(xì)化公共服務(wù)、防洪排澇等專項(xiàng)規(guī)劃，積極構(gòu)建高質(zhì)量綠色發(fā)展國(guó)土空間規(guī)劃體系。嚴(yán)格落實(shí)“三區(qū)三線”劃定成果，統(tǒng)籌推進(jìn)山水林田湖草沙一體保護(hù)和系統(tǒng)治理。加強(qiáng)林業(yè)生態(tài)用地用途管制，增強(qiáng)森林覆蓋率。持續(xù)加大礦山治理力度，力爭(zhēng)11 家礦山全部建成綠色礦山。完善黃河流域生態(tài)保護(hù)，實(shí)現(xiàn)黃河生態(tài)岸線與城市空間的完美融合。深入實(shí)施綠色發(fā)展戰(zhàn)略，嚴(yán)把項(xiàng)目環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村、新鄉(xiāng)段大運(yùn)河等規(guī)劃。

扛穩(wěn)安全責(zé)任，確保飯碗掌控在國(guó)人手上。全面落實(shí)黨的二十大關(guān)于“全方位夯實(shí)糧食安全根基”戰(zhàn)略部署。按照已編制完成的新鄉(xiāng)市國(guó)土空間規(guī)劃，落實(shí)生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線，將永久基本農(nóng)田作為約束性指標(biāo)，確保不納入自然保護(hù)地、重大基礎(chǔ)設(shè)施等范圍，推進(jìn)耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量、生態(tài)一體綜合保護(hù)。壓實(shí)黨政同責(zé)，細(xì)化各級(jí)責(zé)任，發(fā)揮考核指揮棒作用，嚴(yán)控耕地轉(zhuǎn)為林地、草地、園地等其他農(nóng)用地，確保農(nóng)田就是農(nóng)田。持續(xù)做好設(shè)施農(nóng)用地備案指導(dǎo)，支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，嚴(yán)防農(nóng)地“非農(nóng)化”。建立并完善耕地保護(hù)“一張圖”，強(qiáng)化用途控制，推進(jìn)集約節(jié)約用地，努力減少新增建設(shè)用地、隨意擴(kuò)大綠色通道占用耕地等現(xiàn)象。落實(shí)四級(jí)巡查田長(zhǎng)制，嚴(yán)肅耕地保護(hù)督察和執(zhí)法。充分發(fā)揮“藍(lán)天衛(wèi)士監(jiān)控平臺(tái)、全天候遙感監(jiān)測(cè)”等技術(shù)手段，加強(qiáng)耕地變化圖斑監(jiān)測(cè)，對(duì)違法違規(guī)占用耕地做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、早整改。嚴(yán)格耕地占補(bǔ)平衡、進(jìn)出平衡管理，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”。

加強(qiáng)精準(zhǔn)服務(wù)，全力保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。堅(jiān)持把要素保障作為學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神的“實(shí)踐課堂”，緊緊圍繞市委、市政府“十大目標(biāo)”“十大行動(dòng)”，聚焦交通水利、先進(jìn)制造等重點(diǎn)領(lǐng)域，用足用活國(guó)家、省穩(wěn)經(jīng)濟(jì)促增長(zhǎng)規(guī)劃用地政策，全力保障“三個(gè)一批”等重點(diǎn)項(xiàng)目用地。深入推進(jìn)自然資源領(lǐng)域“放管服”改革，加快實(shí)施“多規(guī)合一、多審合一、多證合一、多測(cè)合一”，提高審批效率。持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，努力做到“企業(yè)有反映，我們有行動(dòng)，企業(yè)有企盼，我們盡力辦”；定期開展“企業(yè)服務(wù)日”活動(dòng)，確保難事有人解，憂事有人問，全身心當(dāng)好企業(yè)的“政策宣講員”“問題收集員”“首席服務(wù)員”。落實(shí)“馬上辦公、馬路辦公”機(jī)制，變“項(xiàng)目等地”為“地等項(xiàng)目”，提供從建設(shè)項(xiàng)目用地報(bào)批到確權(quán)登記發(fā)證全過程跟蹤服務(wù)指導(dǎo)，不斷提升企業(yè)的獲得感和滿意度，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。

堅(jiān)持雙控目標(biāo)，打好節(jié)約集約用地“組合拳”。嚴(yán)格實(shí)施建設(shè)用地總量和強(qiáng)度雙控，推行“畝產(chǎn)論英雄”集約用地制度，切實(shí)提升自然資源治理能力現(xiàn)代化水平。將規(guī)劃節(jié)約作為最大節(jié)約，科學(xué)制定年度土地利用計(jì)劃，按照“重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)?！薄皟?yōu)質(zhì)項(xiàng)目?jī)?yōu)先保”“所有項(xiàng)目節(jié)約?！惫┑卦瓌t，嚴(yán)把項(xiàng)目用地會(huì)審關(guān)，充分發(fā)揮規(guī)劃的調(diào)控和引導(dǎo)作用。加大“百園增效”專項(xiàng)行動(dòng)治理力度，堅(jiān)持以用為先原則。凡新上項(xiàng)目，由各縣（市）自然資源主管部門安排使用已批土地，不得另行選址。對(duì)已落地項(xiàng)目，資金確實(shí)緊張的，采取工業(yè)用地彈性出讓、出租等形式簽訂租賃協(xié)議。強(qiáng)化土地利用監(jiān)管力度，嚴(yán)格按照《閑置土地處置辦法》，對(duì)到期未開發(fā)的，收取開工違約金；滿一年未動(dòng)工開發(fā)的，按照土地出讓或者劃撥價(jià)款的百分之二十征繳閑置費(fèi)；滿兩年未動(dòng)工開發(fā)的，無償收回國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)；對(duì)土地閑置滿兩年但不符合法定收回條件的，采取改變用途、等價(jià)置換、安排臨時(shí)使用、納入政府儲(chǔ)備等辦法處置。加強(qiáng)問責(zé)追責(zé)，對(duì)各縣（市、區(qū)）和相關(guān)部門實(shí)行閑置土地利用與下達(dá)用地指標(biāo)掛鉤控制政策。凡是發(fā)生未按照出讓合同實(shí)施項(xiàng)目建設(shè)、未達(dá)約定投資強(qiáng)度、辦理虛假投資手續(xù)等情況的，取消評(píng)優(yōu)評(píng)先資格。

總之，我們將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于自然資源管理工作的重要論述和重要指示批示精神，全面履行自然資源“兩統(tǒng)一”職責(zé)，對(duì)全市自然資源管理工作情況進(jìn)行再審視、再部署，進(jìn)一步把準(zhǔn)方向、完善措施、強(qiáng)化舉措，努力把學(xué)習(xí)成效轉(zhuǎn)化為工作實(shí)效。

善學(xué)善用善作善為 確保各項(xiàng)部署要求落地見效

許昌市自然資源和規(guī)劃局黨組書記、局長(zhǎng) 劉林波

黨的二十大報(bào)告振奮人心，學(xué)后為之心潮澎湃?！笆旮拧贝T果累累，“三件大事”彪炳史冊(cè)，我們共同見證了馬克思主義中國(guó)化、時(shí)代化新的飛躍，找到了跳出治亂興衰歷史周期率的第二個(gè)答案。

號(hào)角聲聲催奮進(jìn)，奮楫揚(yáng)帆正當(dāng)時(shí)。作為自然資源管理者、規(guī)劃引領(lǐng)的踐行人、生態(tài)建設(shè)的主力軍，守好一方山水林田湖草是義不容辭的責(zé)任，助力城鄉(xiāng)融合、共富共美是責(zé)無旁貸的使命，許昌市自然資源系統(tǒng)只有在自然資源要素保障上多提一擋速，在規(guī)劃引領(lǐng)上多添一把勁，在資源管護(hù)上多努一份力，在生態(tài)建設(shè)上多流一滴汗，才能扛穩(wěn)自然資源“兩統(tǒng)一”職責(zé)，對(duì)得起胸前佩戴的黨徽，才能接得住黨的二十大賦予的光榮使命。

計(jì)利天下懷大義，構(gòu)筑生命共同體。“推動(dòng)綠色發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共生”是一個(gè)負(fù)責(zé)任的有大局觀的政黨站在全人類高度實(shí)施的戰(zhàn)略安排，旨在用中國(guó)一隅之策，傳遞構(gòu)筑人類生命共同體的價(jià)值觀念。這些年，我們一直在綠色發(fā)展的道路上跑步前進(jìn)，謀劃的生態(tài)治理修復(fù)項(xiàng)目、果樹進(jìn)村行動(dòng)等收獲了良好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)效益。良好的生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉，我們將繼續(xù)樹牢“綠水青山就是金山銀山”理念，持之以恒推動(dòng)生態(tài)環(huán)境改善和生態(tài)修復(fù)治理，助力“雙碳”目標(biāo)早日實(shí)現(xiàn)，將這項(xiàng)惠及子孫萬代的偉大事業(yè)抓細(xì)、抓牢，進(jìn)行到底。

腳踏實(shí)地練內(nèi)功，真抓實(shí)干啟新程。越是偉大的事業(yè)，越是充滿挑戰(zhàn)，越是需要練就斗爭(zhēng)本領(lǐng)。下一步，開封市自然資源系統(tǒng)將用“一葉落知天下秋”的敏銳，應(yīng)變求變，把握機(jī)遇；用“哪壺不開燒哪壺”的膽識(shí)，較真碰硬，解決問題；用“打破砂鍋問到底”的精神，窮盡手段，改革創(chuàng)新；用“一根桿子插到底”的韌勁，全力以赴，不打折扣。面對(duì)新形勢(shì)、新征程，我們將鉚足攻堅(jiān)克難的拼搏韌勁，發(fā)揚(yáng)堅(jiān)韌不拔的斗爭(zhēng)精神，淬煉開拓創(chuàng)新的實(shí)踐品格，大步邁向新征程。聚焦規(guī)劃引領(lǐng)，助力城鄉(xiāng)建設(shè)高水平。高質(zhì)量完成國(guó)土空間規(guī)劃編制，強(qiáng)化中心城區(qū)“百城提質(zhì)”工程項(xiàng)目謀劃，全面開展實(shí)用性村莊規(guī)劃編制。聚焦要素均衡，助推城鄉(xiāng)融合共同富裕。優(yōu)化“城鄉(xiāng)融合共同富?！卑l(fā)展格局，穩(wěn)慎推進(jìn)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，著力實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展生態(tài)共享。聚焦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，處理好資源保護(hù)與發(fā)展保障的關(guān)系。在加強(qiáng)耕地、森林、濕地、礦產(chǎn)等資源管護(hù)基礎(chǔ)上，堅(jiān)持項(xiàng)目為王，全力以赴保障重大項(xiàng)目落地。聚焦改革創(chuàng)新，扎實(shí)推進(jìn)土地要素市場(chǎng)化改革。構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場(chǎng)，推動(dòng)不同產(chǎn)業(yè)用地類型合理轉(zhuǎn)換、創(chuàng)新混合用地供應(yīng)，全面推行“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓閉環(huán)管理體系，加快地上地下空間綜合利用，大力推進(jìn)以市場(chǎng)化方式盤活存量建設(shè)用地。

奮斗鑄就輝煌，實(shí)干成就夢(mèng)想。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，開封市自然資源系統(tǒng)將以黨的二十大精神和習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指引，把理論學(xué)習(xí)熱情轉(zhuǎn)化為實(shí)打?qū)嵉墓ぷ鳂I(yè)績(jī)，始終堅(jiān)持解放思想不停步、拉高標(biāo)桿不自滿、奮勇爭(zhēng)先不懈怠，抓住和用好鄭許一體化、城鄉(xiāng)融合共同富裕先行試驗(yàn)區(qū)等歷史機(jī)遇，下好先手棋、打好主動(dòng)仗，發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，增強(qiáng)斗爭(zhēng)本領(lǐng)，持續(xù)“釘釘子”，打出“組合拳”，拿出一抓到底的落實(shí)魄力，涵養(yǎng)善謀能成的落實(shí)能力，全力以赴把大事辦好、把急事辦妥、把難事辦成，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高質(zhì)量、城鄉(xiāng)建設(shè)高水平、人民群眾高素質(zhì)貢獻(xiàn)更大的自然資源力量。

守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線 為現(xiàn)代化漯河建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)保障

漯河市自然資源和規(guī)劃局黨組書記、局長(zhǎng) 趙鵬

黨的二十大報(bào)告對(duì)人與自然和諧共生的現(xiàn)代化進(jìn)行了系統(tǒng)闡述，為貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展指明了方向。報(bào)告對(duì)自然資源工作提出的一系列重要要求、作出的一系列重大部署，是我們今后一個(gè)時(shí)期開展工作的根本遵循和行動(dòng)指南，漯河市自然資源系統(tǒng)將堅(jiān)決把黨的二十大精神要求體現(xiàn)到自然資源事業(yè)發(fā)展各方面全過程，牢牢守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，切實(shí)將學(xué)習(xí)成果轉(zhuǎn)化為高質(zhì)量保護(hù)、高水平保障的生動(dòng)實(shí)踐，為現(xiàn)代化漯河建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的自然資源保障。

高起點(diǎn)優(yōu)化空間發(fā)展布局。進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)土空間規(guī)劃在全市高質(zhì)量發(fā)展中的指導(dǎo)性作用，切實(shí)將有限而珍貴的土地資源在規(guī)劃管控下流向優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目和優(yōu)勢(shì)區(qū)域。注重用好用優(yōu)“三區(qū)三線”劃定成果，及時(shí)做好建設(shè)項(xiàng)目用地布局及規(guī)模統(tǒng)籌納入規(guī)劃“一張圖”工作，高效推進(jìn)土地報(bào)批合規(guī)性審查，助力項(xiàng)目快開工、快建設(shè)、快投產(chǎn)。抓好國(guó)土空間總體規(guī)劃編制，確保2023 年上半年完成市、縣兩級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃編制報(bào)批任務(wù)。有序開展控規(guī)編制，加強(qiáng)對(duì)各區(qū)控規(guī)修改、維護(hù)事項(xiàng)前期介入和輔導(dǎo)。全面推廣“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)，推動(dòng)“多規(guī)合一”業(yè)務(wù)協(xié)同平臺(tái)項(xiàng)目策劃生成應(yīng)用，加強(qiáng)投資決策和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，提升工程建設(shè)項(xiàng)目前期策劃生成工作效率。積極推行帶項(xiàng)目實(shí)施規(guī)劃，在發(fā)展改革部門選址立項(xiàng)時(shí)同步跟進(jìn)，新選址的項(xiàng)目堅(jiān)決不允許再超出已批復(fù)的城市邊界。全面推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）國(guó)土空間總體規(guī)劃編制，推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落實(shí)落地。

高效能做好資源要素保障。按照“有限指標(biāo)保重點(diǎn)，一般項(xiàng)目靠挖潛”思路，堅(jiān)持計(jì)劃指標(biāo)保障省、市重點(diǎn)項(xiàng)目和“三個(gè)一批”“三個(gè)五百”項(xiàng)目及對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展有重大影響的項(xiàng)目，推動(dòng)新增用地指標(biāo)供給結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，持續(xù)提升企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)類、新招引重大高精尖類產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目比例，確保有限新增指標(biāo)用到刀刃上。持續(xù)加大“增減掛鉤”指標(biāo)整治力度，保障非省、市重點(diǎn)項(xiàng)目用地之需。建設(shè)完善“地等項(xiàng)目”網(wǎng)上招商平臺(tái)，通過云上看地、定制、簽約等功能，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)招商和供地。建設(shè)批而未供土地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)和全生命周期監(jiān)管平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)所有已批土地和已供土地精準(zhǔn)定位，以及批、供、用全生命周期管理，實(shí)現(xiàn)土地節(jié)約集約利用。高水平推進(jìn)工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓，逐步提高彈性年期的比例。切實(shí)加強(qiáng)土地儲(chǔ)備管理，建立土地收儲(chǔ)“一張圖”數(shù)據(jù)庫(kù)，制定市區(qū)近、中、遠(yuǎn)期土地收儲(chǔ)計(jì)劃。拓寬儲(chǔ)備范圍，將協(xié)議出讓的商業(yè)用地、科教、醫(yī)療等有償使用的其他經(jīng)營(yíng)性用地、工業(yè)用地納入土地儲(chǔ)備范疇，多渠道為土地儲(chǔ)備提供“地源”。

高標(biāo)準(zhǔn)強(qiáng)化集約高效利用。牢牢把握黨的二十大推進(jìn)各類資源節(jié)約集約利用要求，堅(jiān)持向存量土地要發(fā)展空間，加速閑置存量土地“快消化”，力爭(zhēng)2023 年盤活閑置土地2099 畝。做好批而未供用地處置工作，力爭(zhēng)2023年完成2009—2018年批而未供處置任務(wù)2609畝，促進(jìn)節(jié)約集約用地，實(shí)現(xiàn)自然資源高質(zhì)量發(fā)展。嚴(yán)格用地標(biāo)準(zhǔn)管控，建立符合全市實(shí)際的土地使用標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)化廠房建設(shè)，積極推廣節(jié)地技術(shù)和節(jié)地模式，支持工業(yè)發(fā)展“零增地”技術(shù)改造和“立體化”開發(fā)利用。探索建立“畝均論英雄”制度，將投資強(qiáng)度、畝均稅收與縣（區(qū)）新增用地指標(biāo)掛鉤。積極開展全域土地綜合整治試點(diǎn)，指導(dǎo)3 個(gè)試點(diǎn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）對(duì)閑置、利用低效、生態(tài)退化及環(huán)境破壞的區(qū)域?qū)嵤﹪?guó)土空間綜合整治，力爭(zhēng)通過整治新增指標(biāo)1000 畝以上。

高要求優(yōu)化營(yíng)商服務(wù)環(huán)境。牢固樹立“項(xiàng)目為王、謀劃為先、招商為要、落地為大”理念，鞏固“能力作風(fēng)建設(shè)年”活動(dòng)成果，變“主位”為“客位”，為全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展精準(zhǔn)配置自然資源要素。創(chuàng)新規(guī)劃服務(wù)保障方式，完善實(shí)施規(guī)劃管控“三提前”，即空間提前預(yù)留，確保選址有位。聚焦交通強(qiáng)市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)打造等關(guān)鍵抓手，在規(guī)劃編制中落實(shí)、落細(xì)、落好各類重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目未來用地空間；方案提前介入，確保設(shè)計(jì)科學(xué)。在建設(shè)單位編制規(guī)劃設(shè)計(jì)方案之前和編制過程中主動(dòng)服務(wù)，先期指導(dǎo)，提前“把脈問診”，避免多走彎路；程序提前啟動(dòng)，確保建設(shè)加速。在工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓基礎(chǔ)上，積極探索推行“標(biāo)準(zhǔn)地”帶規(guī)劃設(shè)計(jì)方案供地機(jī)制，實(shí)行容缺受理、并聯(lián)辦理。持續(xù)優(yōu)化“三三制”工作法，實(shí)行用地報(bào)批三批滾動(dòng)、三級(jí)調(diào)度、三班服務(wù)，全力保障重點(diǎn)項(xiàng)目用地。特別是在三班服務(wù)方面，配強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)專班、聯(lián)審聯(lián)批專班、跟蹤協(xié)調(diào)專班，全鏈條跟蹤服務(wù)項(xiàng)目用地，及時(shí)掌握、提早化解項(xiàng)目用地報(bào)批中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、卡點(diǎn)，保障項(xiàng)目高質(zhì)高效落地，助力全市爭(zhēng)先晉位和產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

增強(qiáng)行動(dòng)自覺 奮力譜寫服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展新篇章

信陽(yáng)市自然資源和規(guī)劃局黨組書記、局長(zhǎng) 姚志堅(jiān)

黨的二十大報(bào)告提出“高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的首要任務(wù)。發(fā)展是黨執(zhí)政興國(guó)的第一要?jiǎng)?wù)”。信陽(yáng)市自然資源系統(tǒng)緊緊圍繞省委錨定“兩個(gè)確?！?、實(shí)施“十大戰(zhàn)略”決策部署和市委“1335”工作布局，切實(shí)提升自然資源工作服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展能力，以高度的行動(dòng)自覺貫徹落實(shí)黨的二十大精神。

全力高效保障自然資源要素。提前謀劃，因地制宜精準(zhǔn)施策。加強(qiáng)與發(fā)改、交通、水利、工信等部門溝通對(duì)接，深入產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)及重大建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)，查清潛在用地需求，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)劃、地類、建設(shè)時(shí)序等，制訂有針對(duì)性的保障措施，引導(dǎo)項(xiàng)目選址已批未用建設(shè)用地或者盡量不占、少占新增建設(shè)用地，至少提前6～8 個(gè)月啟動(dòng)用地報(bào)批。完善機(jī)制，不斷提升服務(wù)水平。成立由“一把手”牽頭的重點(diǎn)項(xiàng)目服務(wù)保障專班，實(shí)行周例會(huì)制度，集中會(huì)商解決用地難題；制定“三個(gè)一批”等重點(diǎn)項(xiàng)目臺(tái)賬，每個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目指定一名處級(jí)干部、一名工作人員為項(xiàng)目建設(shè)提供土地和規(guī)劃手續(xù)辦理，提供全過程跟蹤服務(wù)，最大限度提高項(xiàng)目落地效率。規(guī)范管理，強(qiáng)化礦產(chǎn)資源供給。堅(jiān)持“政府統(tǒng)籌主導(dǎo)、部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)”聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)規(guī)范管理，充分考慮全市資源稟賦和生態(tài)環(huán)境承載能力，科學(xué)研判礦產(chǎn)資源需求、供給和輻射范圍等因素，穩(wěn)妥有序投放礦權(quán)，提高礦產(chǎn)資源保障能力。

堅(jiān)定守牢守穩(wěn)耕地保護(hù)紅線。黨的二十大報(bào)告指出“全方位夯實(shí)糧食安全根基，牢牢守住18 億畝耕地紅線，確保中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己手中”。壓實(shí)耕地保護(hù)責(zé)任。推進(jìn)建立耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)履行情況評(píng)價(jià)體系和考核機(jī)制，將耕地保護(hù)考核結(jié)果與領(lǐng)導(dǎo)干部考核掛鉤，把“黨政同責(zé)、一票否決、終身追責(zé)”落到實(shí)處。從嚴(yán)落實(shí)“兩個(gè)平衡”。加強(qiáng)“占補(bǔ)平衡”管理，對(duì)補(bǔ)充耕地項(xiàng)目進(jìn)行全流程監(jiān)管，確保補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量雙到位。嚴(yán)格控制耕地轉(zhuǎn)為其他農(nóng)用地，“非糧化”確需使用耕地的，落實(shí)耕地“進(jìn)出平衡”，嚴(yán)禁占用永久基本農(nóng)田。加強(qiáng)耕地日常監(jiān)測(cè)監(jiān)管。充分發(fā)揮自然資源管理“一網(wǎng)兩長(zhǎng)制”作用，強(qiáng)化鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村日常巡查監(jiān)管力度，對(duì)違法違規(guī)占用耕地問題早發(fā)現(xiàn)、早制止、早整改，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”、防止“非糧化”。加壓推進(jìn)各類專項(xiàng)整治。有序推進(jìn)農(nóng)村亂占耕地建房問題整治，堅(jiān)決遏制新增，穩(wěn)妥開展存量問題處置。加快推進(jìn)國(guó)家耕地保護(hù)督察、年度土地例行督察，發(fā)現(xiàn)問題整改“清倉(cāng)見底”。

構(gòu)建高質(zhì)量發(fā)展國(guó)土空間規(guī)劃。堅(jiān)持全市“一盤棋”，以“前瞻30 年”的眼光，科學(xué)編制國(guó)土空間規(guī)劃，切實(shí)守牢“三區(qū)三線”。高標(biāo)準(zhǔn)編制城區(qū)國(guó)土空間規(guī)劃，堅(jiān)持集約發(fā)展，樹立“精明增長(zhǎng)”“緊湊城市”理念，推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變。梳理市域城鄉(xiāng)空間體系，優(yōu)化城鎮(zhèn)用地布局，科學(xué)確定城區(qū)功能分區(qū)，規(guī)劃完善基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。按照省、市發(fā)展布局和城市建設(shè)要求，統(tǒng)籌有序推進(jìn)控制性規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃編制。深化城市設(shè)計(jì)，圍繞5—10—15 分鐘社區(qū)生活圈打造，科學(xué)確定城市形態(tài)和結(jié)構(gòu)，提高生活便利度，構(gòu)建藍(lán)綠交織的城市生態(tài)，挖掘城市歷史文脈，塑造城市特色風(fēng)貌。同步推進(jìn)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村規(guī)劃編制，對(duì)有條件、有需求的村莊，實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃應(yīng)編盡編，2025 年前實(shí)現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。

統(tǒng)籌山水林田湖草沙綜合治理。全面完成國(guó)土空間生態(tài)修復(fù)規(guī)劃，重點(diǎn)謀劃一批生態(tài)保護(hù)修復(fù)項(xiàng)目。突出大別山生態(tài)屏障及淮河生態(tài)支撐功能，本著整體保護(hù)、系統(tǒng)修復(fù)、綜合整治原則，堅(jiān)持以自然恢復(fù)為主、人工修復(fù)為輔，積極對(duì)接國(guó)家、省生態(tài)保護(hù)修復(fù)最新政策要求，科學(xué)謀劃《河南省大別山淮河流域（信陽(yáng)市）山水林田湖草沙一體化保護(hù)和修復(fù)工程》，統(tǒng)籌山水林田湖草礦綜合治理，積極爭(zhēng)取國(guó)家、省的政策和資金支持。

深化改革創(chuàng)新優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。規(guī)范政務(wù)審批服務(wù)事項(xiàng)。按照“減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)間、提效能”要求，逐一梳理下放或者取消的審批事項(xiàng)，能用“告知承諾”代替審批的事項(xiàng)，能容缺受理或者辦理的事項(xiàng)，嚴(yán)格落實(shí)到位。對(duì)高頻辦理事項(xiàng)，逐項(xiàng)印制“服務(wù)明白卡”，書面告知辦理流程、所需資料、辦理時(shí)限和投訴電話。推行回訪走訪制度。嚴(yán)格實(shí)行“即辦即訪”，所有事項(xiàng)辦理完成后，主辦部門第一時(shí)間詢問服務(wù)對(duì)象是否滿意，征求改進(jìn)服務(wù)的意見建議，提升服務(wù)溫度。嚴(yán)格實(shí)行企業(yè)走訪，建立工作臺(tái)賬，開展跟蹤服務(wù)。全面推行“首問負(fù)責(zé)制”和“代辦”服務(wù)。局機(jī)關(guān)各業(yè)務(wù)科（室）、各縣（區(qū)）自然資源主管部門均明確1～2名代辦員，對(duì)企業(yè)申請(qǐng)事項(xiàng)實(shí)行首問負(fù)責(zé)制，為企業(yè)提供全程代辦服務(wù)，提高便民惠企力度。