城鄉(xiāng)供水一體化運行管理模式探究

賈國賢

（新疆維吾爾自治區(qū)水利科技推廣總站，新疆 烏魯木齊 830000）

1 研究背景

2014年以來，岳普湖縣共完成了農(nóng)村安全飲水工程14項，建成農(nóng)村集中式供水廠4 座，各類管網(wǎng)1 800 km，特別是2018至2020年在脫貧攻堅項目資金的大力支持下，對4座水廠進行提升改造，建成規(guī)?；r(nóng)村集中式供水中心水廠，新建水處理設備2套、加壓泵站3座，更新改造農(nóng)村供水主支管網(wǎng)900 km，共鋪設供水管網(wǎng)2 900 km，飲水安全實現(xiàn)了全覆蓋，水質、水量、用水方便程度、用水保證率4 項指標均達到了國家驗收標準。日供水量達2.20萬m3，農(nóng)村供水管網(wǎng)覆蓋率達到98%，農(nóng)村自來水入戶率達到98%，農(nóng)村安全飲水供水能力大大提高，進一步提升全縣3.52 萬戶、15.10 萬農(nóng)村人口的飲水安全保障水平。另外，建成縣城一水廠、工業(yè)園區(qū)二水廠，分別負責城鎮(zhèn)社區(qū)居民用水和工業(yè)園區(qū)用水?，F(xiàn)有水源井13 眼，鋪設供水管網(wǎng)112 km，日供水量3萬m3，供水人口數(shù)達到45萬人。

鑒于全縣各水廠供水中出現(xiàn)地下水源水量不足、水質惡化等原因，嚴重影響飲水安全，岳普湖縣計劃實施城鄉(xiāng)供水一體化工程。取水點為伽師縣已建成的809萬m3的沉沙池（沉沙池的取水點是蓋孜河塔什米力克渠首，總干渠樁號為10+280處）。蓋孜河塔什米力克渠首河水水質較好，處理工藝簡單，技術成熟，水源可靠性好，該飲水工程能滿足提升水質的要求，為下游輸水工程提供充分的水源保障。該工程規(guī)劃新建總水廠1 座，主干管線161.89 km。工程建成后，形成一套完整的水源系統(tǒng)，為下游輸水工程提供充分的水源保障?？偹畯S進行水質集中處理，總水廠日處理規(guī)模為5萬m3。通過輸水干管將水輸送到岳普湖縣的6個分水廠，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水一體化。

2 城鄉(xiāng)供水一體化運行管理模式改革

2.1 改革的必要性

2.1.1 全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化

2021 年2 月18 日，自治區(qū)黨委、自治區(qū)人民政府印發(fā)的《關于貫徹〈中共中央、國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見〉的實施意見》指出，要“深入實施農(nóng)村飲水安全鞏固提升和供水保障工程，重點推進城鄉(xiāng)供水一體化工程建設，到2025 年農(nóng)村自來水普及率達到98%。完善農(nóng)村水費水價形成機制和工程長效運營機制。”實施意見將農(nóng)村飲水安全作為新疆實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要領域，并且規(guī)劃了重點任務和階段性工作目標。農(nóng)村飲水安全已經(jīng)成為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要領域、推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要抓手、全面建成小康社會的最大民生工程民心工程。在新發(fā)展階段，深化城鄉(xiāng)一體化供水運行管理模式的改革勢在必行。

2.1.2 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下鞏固農(nóng)村飲水安全成果

近年來，新疆農(nóng)村飲水安全工程在建設過程中牢固樹立以人民為中心的發(fā)展理念，以解決農(nóng)村飲水安全為基礎，始終把農(nóng)村飲水安全作為一項“兩不愁、三保障”、惠民生、贏民心的重要工作來抓，強化頂層設計，堅持規(guī)劃引領，壓實“三個責任”，在工程運行過程中規(guī)范管理，逐步建立良性機制。農(nóng)村飲水安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平尚有差距，為使脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有機銜接，城鄉(xiāng)一體化供水工程及運行管理模式的深層次改革就成為實現(xiàn)更高水平城鎮(zhèn)居民飲水安全的重點任務。

2.1.3 有效解決城鄉(xiāng)供水安全深層次矛盾和問題

雖然新疆農(nóng)村飲水安全工程建設取得了巨大成效，但仍存在著投融資機制不健全、供水能力亟待提高、水質標準亟待提升、運行管理亟待加強、保障機制亟待健全、提質改造亟待推進等突出問題。這就要求主管部門要以問題為導向，進行城鄉(xiāng)供水一體化運行管理模式改革，不斷提高運行管理水平，依法保護水源水質安全，深化供水體制和水價改革，加快供水工程升級改造步伐，加大對水污染防治、飲水安全相關法律法規(guī)的宣傳，堅持建管并重、建立長效運行管理機制，解決好農(nóng)村飲水安全工程管理的深層次問題。

2.2 改革的目標與原則

2.2.1 改革目標

一是優(yōu)化城鄉(xiāng)飲水安全工程產(chǎn)權制度，達到工程產(chǎn)權明確、運行管理主體到位、用戶責權利高度統(tǒng)一，保證工程管理機制與運行機制靈活有效；二是優(yōu)化城鄉(xiāng)供水一體化布局，進一步提高城鄉(xiāng)自來水普及率、水質達標率、供水保證率，不斷滿足群眾追求美好生活中日益增長的飲水安全需求；三是優(yōu)化城鄉(xiāng)飲水安全監(jiān)管與運行分離的機制，建立政府主導、水利部門監(jiān)管、水務企業(yè)運行管理、用戶參與的責任明晰的新機制，建立專業(yè)化管理、商品化供水、企業(yè)化經(jīng)營、社會化服務的運行管理體系；四是優(yōu)化城鄉(xiāng)飲水安全工程企業(yè)化管理機制，不斷健全完善運行管理、水價核定、計量收費、維修養(yǎng)護、水源保護、水質監(jiān)測等方面的規(guī)章制度，實現(xiàn)城鄉(xiāng)供水工程“以水養(yǎng)水、節(jié)約用水、有償使用、適當補助”良性運行；五是優(yōu)化城鄉(xiāng)飲水安全管理服務，加強宣傳教育，增強水源保護、用水交費和節(jié)約用水意識，提高信息化管理、智能化監(jiān)測水平，提升工程運行質效。

2.2.2 改革原則

一是要有利于國有資產(chǎn)保值增值，注重健全農(nóng)村飲水安全工程國有資產(chǎn)授權經(jīng)營制度，水行政主管部門、審計部門加強工程資產(chǎn)運營過程的監(jiān)管，實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值；二是要有利于城鄉(xiāng)群眾飲水安全，改革的各項措施要能夠保證城鄉(xiāng)群眾享有更安全更好的飲水條件、更高水平的供水服務，實現(xiàn)居民、村民供水服務城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，為滿足人民群眾對美好生活的向往提供堅實基礎；三是要有利于發(fā)揮整體效能，無論改革中對現(xiàn)有單位的撤、并、轉，還是新建單位，都要充分考慮職能融合、人力資源整合，充分考慮與現(xiàn)行各項優(yōu)惠保障政策的順利對接，充分考慮改革的直接成本和社會成本，充分考慮供水服務的經(jīng)濟效益與社會效益相統(tǒng)一，充分考慮人員平穩(wěn)過渡和社會政治穩(wěn)定。

3 改革方案設計與選擇

3.1 改革方案設計

3.1.1 設計思路

經(jīng)綜合分析岳普湖縣城市與農(nóng)村供水運行管理的現(xiàn)狀，改革的重點和難點都在于統(tǒng)一城鄉(xiāng)供水一體化的主管部門，要由一個部門統(tǒng)一領導和監(jiān)管、要用一套機構統(tǒng)一運行管理，關鍵是統(tǒng)一城鄉(xiāng)供水一體化的實施主體，難點是機構改革。改革的途徑是將城市供排水公司轉隸到縣水利局，并且在此基礎上的機構、職能的整合。

3.1.2 成立岳普湖縣城鄉(xiāng)供水安全管理總站（A方案）

成立岳普湖縣城鄉(xiāng)供水安全管理總站，隸屬于水利局，機構規(guī)格為股級，性質為事業(yè)單位公益二級。岳普湖縣城鄉(xiāng)供水安全管理總站成立后，撤銷農(nóng)村供水總站和城市供排水公司，兩個單位原有業(yè)務部門和人員統(tǒng)一整合到新成立的岳普湖縣城鄉(xiāng)供水安全管理總站，人員身份保持不變，城鄉(xiāng)財務統(tǒng)一核算。業(yè)務部門設置可參考伽師縣業(yè)務部門設置：設置綜合管理部、財務資產(chǎn)部、建設管理部、供水調度部、水質監(jiān)測部、運維保障部6個部門。

3.1.3 成立岳普湖縣城鄉(xiāng)供排水有限責任公司（B方案）

成立岳普湖縣城鄉(xiāng)供排水有限責任公司，性質為國有獨資，隸屬于水利局。公司設立后，將現(xiàn)有的農(nóng)村供水總站和城市供排水公司撤銷，其業(yè)務部門和人員統(tǒng)一整合到新成立的公司。公司的治理結構可以考慮：設董事會，由股東委派產(chǎn)生。董事任期三年，任期屆滿，可連任。董事會設董事長一人，副董事長一人，由董事會選舉產(chǎn)生。業(yè)務部門設置可參考岳普湖縣城鄉(xiāng)供水安全管理總站的設置。

3.2 方案選擇

根據(jù)專家打分結果，縣水利局反饋意見和地區(qū)城鄉(xiāng)供水總站的建議，選擇“B+”方案。

“B+”方案具體內容為：一是新組建水務（集團）公司，由城市供排水公司和縣農(nóng)村供水總站合并成立岳普湖縣水務公司，在機構、職能等方面對兩個單位進行整合，由縣水利局進行管理，具有獨立法人地位，獨立核算的國有獨資公司，實行獨立的運行和財務管理；二是新組建水務（集團）公司業(yè)務范圍主要涉及縣域內供水管道和設施的運行維護和管理；三是城鄉(xiāng)一體化工程總水廠及縣域外供水設施全部由喀什地區(qū)城鄉(xiāng)供水總站進行管理；四是城鄉(xiāng)居民供水在水價、水質和服務三方面，實行“城鄉(xiāng)供水三同”，消除城鄉(xiāng)差別。

4 結語

城鄉(xiāng)供水一體化是國家政策高度關注的公共設施建設領域，是打破城鄉(xiāng)供水二元結構，整合行業(yè)資源，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，推動區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展，滿足人民群眾對美好生活向往的必然選擇。城鄉(xiāng)供水一體化管理模式從政府包攬到公司治理管理思路的轉變，為岳普湖縣農(nóng)村飲水安全工程管理模式的改革指明了方向，企業(yè)化管理、市場化運作、專業(yè)化服務也是“十四五”規(guī)劃時期城鄉(xiāng)規(guī)模化集中式供水工程運行管理的主流方向。