“中國經(jīng)濟奇跡”的制度原因分析
——基于民營經(jīng)濟與政府的關(guān)系解讀

劉江遠，王　哲

（北京大學政府管理學院，北京　100871）

改革開放40年來，我國經(jīng)濟實現(xiàn)了超速增長，使得“中國奇跡”（China’s Miracle）這個專有名詞悄然興起并廣為傳播。關(guān)于“中國奇跡”的定義眾多，《光明日報》曾報道，“從上世紀70年代末起至今的30年間，中國經(jīng)歷了一場人類歷史上波瀾壯闊的偉大變革，中國經(jīng)濟連續(xù)30年保持高速增長，根本改變了中國社會的面貌，極大地提高了13億中國人的生活水平，建立起了有中國特色的社會主義市場經(jīng)濟體制。這種長時期大規(guī)模的持續(xù)高速發(fā)展在世界歷史上并不多見，因此被許多中外觀察者稱之為‘中國奇跡’”〔1〕。按照這一說法，對于“中國奇跡”更準確的表達應該是“中國經(jīng)濟奇跡”。國內(nèi)外對于我國改革開放后發(fā)生變化的諸多正面的、現(xiàn)狀性的看法絕大多數(shù)都基于我國經(jīng)濟發(fā)展的成就?；诖?，本文用“中國經(jīng)濟奇跡”這一術(shù)語來表示過去40年來我國所發(fā)生的最大變化，這種表達從學術(shù)和現(xiàn)實的角度也更為貼切。

一、國內(nèi)外學者對“中國經(jīng)濟奇跡”的制度原因分析

在制度主義分析方法中，因其研究對象的范圍大小不同，可以選用不同的分析工具。研究組織特別是組織內(nèi)部時，更宜選用狹義的制度概念作為分析工具。雖然組織的存續(xù)離不開其所處的社會環(huán)境，因而有必要作一番宏觀制度分析，但資源基礎理論（Resource-Based View）和波特的競爭理論告訴我們，影響組織存續(xù)的更為關(guān)鍵的因素還在組織內(nèi)部，因此以狹義制度概念為分析工具的分析方法更為可取。與組織的情況不同，“中國經(jīng)濟奇跡”的影響因子眾多，雖然各因子之間影響力和解釋力存在較大差異，但畢竟是典型的一果多因結(jié)構(gòu)，因而在分析“中國經(jīng)濟奇跡”這一問題時，我們理應采用廣義制度分析方法，將我們的視野打開，綜合考察政治、經(jīng)濟、文化、社會等多方面的背景和因素，這樣我們的分析才會更為全面。基于這樣的考慮，本部分關(guān)于“中國經(jīng)濟奇跡”的制度原因的綜述其實就是對于“中國經(jīng)濟奇跡”的所有解釋。照此邏輯，下文將從政治學、經(jīng)濟學、文化學等角度分別進行闡述。

對“中國經(jīng)濟奇跡”的政治學解釋可以分為兩類。一類偏重于更為宏觀的層面，包括：（1）“中國模式”論（Chinese Model）及相應的民本主義。這種觀點認為民本政治是中國官民合作的經(jīng)濟模式的基礎，而民本政治由四大支柱構(gòu)成：現(xiàn)代民本主義的民主理念；強調(diào)功過考評的官員遴選機制；先進、無私、團結(jié)的執(zhí)政集團；獨特的政府分工制衡糾錯機制〔2〕。（2）發(fā)展型國家理論（The Developmental State）。這種理論來源于關(guān)于“東亞經(jīng)濟奇跡”的探討，最早由查默斯·約翰遜在《通產(chǎn)省與日本奇跡》一書中提出，并被其后的韓國、中國臺灣地區(qū)的經(jīng)驗所進一步驗證。該理論認為具有強烈發(fā)展意愿的、能夠解決或者部分解決集體行動困境的核心官僚集團或曰領(lǐng)航機構(gòu)（pilot agency）以有選擇性的產(chǎn)業(yè)政策為工具，把價格弄錯（getting the prices wrong），進而通過政商合作充分利用后發(fā)優(yōu)勢促進戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而帶動整個經(jīng)濟體的騰飛。發(fā)展型國家理論被部分學者引進，用之來解釋“中國經(jīng)濟奇跡”〔3〕。（3）統(tǒng)和主義的解釋，或稱法團主義（Corporatism）。該理論認為是國家和社會主要集團的合作促成了中國的經(jīng)濟奇跡，其中國家（政府）居于主導地位，通過選擇部分必要的、有前途的社會和經(jīng)濟團體來代表整個社會，積極促進政府—社會關(guān)系的重構(gòu)，從而促進整個國家治理水平的提高乃至經(jīng)濟的發(fā)展。這種理論試圖打破傳統(tǒng)的“威權(quán)主義（Authoritarianism）”和“多元主義（Pluralism）”二分法，認為單從威權(quán)主義或者單從多元主義都難以解釋中國政治經(jīng)濟現(xiàn)象。在中國政治經(jīng)濟生活中，既有威權(quán)主義的色彩，也有多元主義的影子，因此將兩者相結(jié)合具有更好的解釋力〔4〕。（4）行政國家說。借用美國公共行政學大師德懷特·沃爾多的名著《行政國家（The Administrative State）》的書名，確切地說，“行政國家說”不是一種理論，而是一種范疇，旨在強調(diào)行政權(quán)在中國政治經(jīng)濟生活中的作用。因此，“行政吸納政治”或者“非政治化的政治”等強調(diào)行政權(quán)力或者政府權(quán)力的理論都可以被納入這一范疇。由于中國行政權(quán)力強大，這套理論也多次被用來解釋中國的政治現(xiàn)象。關(guān)于“中國經(jīng)濟奇跡”的政治學解釋，另一類則偏重于中觀甚至微觀層面。這類理論更強調(diào)制度的微觀基礎即理性選擇，認為一些重要的制度創(chuàng)新解決了中央—地方、不同地區(qū)、不同層級官員的“激勵相容”問題，使得上至中央政府、下至地方政府和官員從維護自身利益出發(fā)，作出了特定的行為，而這些行為反過來促進了中國的經(jīng)濟增長。這些理論很多，比較著名的包括：（1）分權(quán)互惠說。這一理論以美國學者謝淑麗（Susan Shirk）為代表，她對比了中國和蘇聯(lián)的經(jīng)濟改革，認為按照經(jīng)典的經(jīng)濟學邏輯無法解釋為何中國經(jīng)濟改革會成功而蘇聯(lián)會失敗。謝淑麗認為，中國的地方分權(quán)制（Local Decentralization）導致了改革開放后中國經(jīng)濟的成功。不同于很多學者認為分權(quán)緣起于鄧小平時代，謝淑麗認為恰恰是毛澤東時代的分權(quán)使中國形成一種“政治集權(quán)、行政分權(quán)”的特殊制度，這為之后鄧小平時代中國經(jīng)濟的快速發(fā)展打下了基礎。沒有毛澤東時代的分權(quán)以及在此基礎上對于中央計劃經(jīng)濟的“創(chuàng)造性破壞”，中國經(jīng)濟不可能取得今天這樣的成就〔5〕。鄭永年也認為在分權(quán)基礎上的中央—地方互惠制實則是中國政治生活中一種普遍現(xiàn)象，這就形成了一種事實上的聯(lián)邦制，即“行為聯(lián)邦制（De Facto Federalism）”，在這種制度下，中央與地方在重大決策上遵循一種互相承認對方利益訴求的互惠制度，而這種互惠制度的前提是一定程度的分權(quán)化〔6〕。錢穎一等則認為可以從財政分權(quán)角度來理解中國各地的經(jīng)濟增長，他將改革開放后中國的中央—地方財政制度稱為“中國特色的財政聯(lián)邦主義（Federalism，Chinese Style）”，認為地方的財政激勵促使地方政府加強經(jīng)濟建設，特別是發(fā)展高稅收產(chǎn)業(yè)〔7〕。（2）晉升錦標賽理論。錦標賽理論（Tournament Theory）是由Lazear和Rosen共同提出的，最開始運用于企業(yè)。受此啟發(fā)，諸多學者采用晉升錦標賽模式來解釋中國的經(jīng)濟增長。他們通過對各地GDP增長率與官員晉升檔案等數(shù)據(jù)的計量分析，發(fā)現(xiàn)中國地方官員的相對行政績效（主要是經(jīng)濟增長）與其晉升之間存在顯著正相關(guān)關(guān)系，進而系統(tǒng)描述了中國地方官員晉升錦標賽模式。這些學者認為，在“經(jīng)濟第一主義”的背景下，改革開放后強調(diào)“發(fā)展是硬道理”，組織部門對于經(jīng)濟增長率的關(guān)心勝過其他標準。因此，晉升錦標賽理論可以解釋中國當前各地方快速的經(jīng)濟增長以及包括地方保護主義、產(chǎn)能過剩、環(huán)境污染等一系列問題〔8〕；同時，也從一個方面論證了官員職業(yè)生涯激勵（Career Incentives）對于官員行為的重要作用，在一定程度上對于我國當前快速的經(jīng)濟增長給出了解釋。

上述政治學的解釋之所以被學界所認可，乃是因其把握住了我國最重要的政治現(xiàn)實——強政府。在強大政府的影響和指導下，我國經(jīng)濟發(fā)生了翻天覆地的變化。然而，政府畢竟不能替代市場，更不是市場，即使其影響再大，經(jīng)濟增長也一定有自身的邏輯和規(guī)律。在這一方面，經(jīng)濟學者作出了重要貢獻，包括：（1）市場經(jīng)濟論，強調(diào)引入市場經(jīng)濟制度對于中國發(fā)展的促進作用，這一理論認為把價格弄對（getting the prices right）解釋了中國經(jīng)濟的快速增長，即以價格機制為核心的市場經(jīng)濟提升了經(jīng)濟運行的效率，使得資源配置更加合理。（2）外向型經(jīng)濟理論，強調(diào)東亞經(jīng)濟包括中國經(jīng)濟的快速發(fā)展應該歸因于他們都推行外向型的以出口為導向的政策。認為出口促使國內(nèi)企業(yè)不斷改進技術(shù)和管理，以參與國際競爭，出口所得的大量外匯更可以被國家利用以改進設備。（3）高儲蓄率及經(jīng)濟發(fā)展階段論，這種理論強調(diào)中國國內(nèi)居民的高儲蓄率對于經(jīng)濟起飛的重要作用，高儲蓄率而不是高消費率有利于再生產(chǎn)，按照羅斯托的理論，只有國民儲蓄率穩(wěn)定達到或超過11%時，經(jīng)濟起飛才有可能。而中國國內(nèi)儲蓄率經(jīng)常高達三成以上，遠超11%，這可以在一定程度上解釋中國快速的經(jīng)濟增長〔9〕。（4）技術(shù)進步論，這種理論強調(diào)改革開放之后，通過向國外購買或者自己研發(fā)，主要是向國外購買先進技術(shù)，中國工農(nóng)業(yè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)快速進步，從而使得經(jīng)濟的全要素生產(chǎn)率（Total Factor Productivity）得到快速提高，進而促使經(jīng)濟快速增長。（5）專利保護說，這種理論更多地是來源于國外學者對于第二次工業(yè)革命時期快速技術(shù)進步的歷史分析所得出的結(jié)論，認為專利保護使得科學技術(shù)發(fā)明具有了較強的激勵，從而提升了創(chuàng)新積極性，促進了技術(shù)進步和經(jīng)濟增長。部分國內(nèi)學者用這一理論分析我國的現(xiàn)實。但值得一提的是，即使在歐美，這一理論也正遭受巨大的質(zhì)疑，因為在英國工業(yè)革命早期并未出現(xiàn)完善的專利保護制度，由于申請專利需要公開技術(shù)，因此諸多新技術(shù)的發(fā)明人反而選擇不去申請專利。

現(xiàn)在看來，經(jīng)濟學者的貢獻偏重于經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略層面，較之政治學理論，這些發(fā)展戰(zhàn)略更為直接地觸及了我國經(jīng)濟發(fā)展或“中國經(jīng)濟奇跡”的第一線，然而其被很多政治學者詬病的地方也恰在于此。經(jīng)濟戰(zhàn)略可能只是結(jié)果，這種結(jié)果背后的原因即政治層面的解釋才是根本：很多國家都在實行出口導向戰(zhàn)略和進口替代戰(zhàn)略，為何成功者寥寥？這種現(xiàn)象本身就值得我們反思。

還有學者從文化層面和國際關(guān)系方面對“中國經(jīng)濟奇跡”進行了解釋。文化層面的解釋包括：（1）中國作為儒文化圈的中心，儒家傳統(tǒng)深厚，這種傳統(tǒng)強調(diào)克勤克儉，強調(diào)對于權(quán)威的尊崇，強調(diào)“和為貴”和政治秩序的穩(wěn)定，這一切都有利于經(jīng)濟的增長。（2）改革開放后國外文化的傳入，包括市場經(jīng)濟文化、消費文化等，有利于中國經(jīng)濟和國際經(jīng)濟環(huán)境接軌，有利于中國經(jīng)濟增長。國際關(guān)系方面的解釋強調(diào)國際援助對于中國經(jīng)濟起飛的促進作用，例如世界銀行、IMF，包括美國、日本等國給中國的低息貸款對于改革開放早期中國經(jīng)濟的促進作用等。

從方法論的角度看，上述理論有兩個特點：第一，沿用其他國家的理論來套解中國，包括發(fā)展型國家理論、行政國家說等；第二，用中國傳統(tǒng)治道來解釋中國現(xiàn)代，例如民本主義說、儒家傳統(tǒng)說等。由于存在國內(nèi)和國外之分，古代中國和現(xiàn)代中國之別，這些理論的解釋力都令人存疑，只是存疑的程度有所不同。有些理論的解釋力較小，如儒文化圈說并不能單獨解釋“中國經(jīng)濟奇跡”，因為其不能解釋為何在文化處于相對穩(wěn)定的狀況下，過去沒有發(fā)生經(jīng)濟奇跡；有些理論的解釋力較強，例如發(fā)展型國家理論和分權(quán)互惠說，但其也存在各自的問題，比如發(fā)展型國家理論不能解釋為何也采用“把價格弄錯”政策的有些國家就沒有獲得經(jīng)濟的發(fā)展，譬如非洲和拉美的一些國家。

二、問題的產(chǎn)生

參照吳曉波先生的《跌蕩一百年》，有兩個時期引起了筆者的注意。第一個時期是指1820-1883年，按照華裔美籍著名學者郝延平的觀點，“從19世紀20年代到80年代，中國經(jīng)濟中商業(yè)部門一些新的重要方面有了發(fā)展……從世界范圍的經(jīng)濟史的觀點來看，這樣多的重大的商業(yè)變化以這樣的大規(guī)模、在這樣短的時間內(nèi)出現(xiàn)，這是罕見的……總的來說，人們從19世紀20年代至1883年沿海中西商業(yè)資本主義的興起中發(fā)現(xiàn)了近代中國的商業(yè)革命”〔10〕375-378。第二個時期是1911-1927年，即“北洋政府時期，中國私人資本主義獲得了快速發(fā)展”，先是“民辦企業(yè)如雨后春筍般地涌現(xiàn)，‘幾乎每天都有新公司注冊’”；后是1914-1921年，中國“私人民族資本主義進入發(fā)展的‘黃金時期’，除去礦冶業(yè)，工業(yè)的年增長率為15.3%”；繼而在1922-1927年，雖遭受投機導致的金融危機，中國的產(chǎn)業(yè)資本仍然有所發(fā)展，這一時期，新式工業(yè)的增長率仍有 8%〔11〕74-75，1927年之前的經(jīng)濟快速增長無疑為后來的10年打下了重要基礎。

發(fā)展經(jīng)濟學界目前普遍的觀點是：經(jīng)濟增長有一系列前提，特別對于落后國家來說，一個強有力的政府是必不可少的。然而，上述兩個時期高增長率的背后并不是強有力的政府機構(gòu)，這兩個時期的重要特點之一反而是統(tǒng)治不力的政府，我們經(jīng)?？梢栽跉v史教科書上看到如“腐敗無能、軍閥混戰(zhàn)、民不聊生”等描述這兩個時期的詞匯。對于1820-1883年這一時期，郝延平寫道，“清政府沒有在促進這場發(fā)展中發(fā)揮積極的作用”，“19世紀沿海的中國商人比前幾個世紀的同行受到政府控制要少得多。在傳統(tǒng)中國，商人階層一般是處在國家嚴密控制之下的……在19世紀，沿海中國商人以自己的主動精神而不是求助于官方庇護從事各種經(jīng)濟活動。他們主要通過這些活動積累了大量的財富……羽毛豐滿的資本主義不是在內(nèi)地，而是在清代國家控制松弛的沿海出現(xiàn)，它不是在18世紀‘中華升平盛世（Pax Sinica）’，而是在19世紀清代國家沒落中迅猛發(fā)展，這是不足為奇的”〔10〕376-388。與此類似，對于 1911-1927 年這一階段，白吉爾也認為，“黃金時代到來之時，正是國家政權(quán)衰微之日，國家對經(jīng)濟領(lǐng)域的干預蕩然無存，由此證明當時經(jīng)濟活動享有的自治使之不受政治體制的影響”〔12〕，這些條件使得我國的資本主義獲得了相對自由的發(fā)展環(huán)境，并取得了快速的經(jīng)濟增長。

上述兩個時期的例子表明，我國民間資本主義相對繁榮的時期，恰是政府能力較弱的時期?；仡櫄v史又會發(fā)現(xiàn)，民間資本主義相對沉寂的時期，卻又是政府強有力的時期。這是為什么呢？對此，發(fā)展型國家、統(tǒng)和主義等理論需要解釋為何我國政府從改革開放到現(xiàn)在的四十年能促進經(jīng)濟奇跡產(chǎn)生，而在之前則沒有。對這一問題的考察，則離不開對于我國經(jīng)濟發(fā)展歷程背景資料的考察。

三、我國經(jīng)濟發(fā)展歷程的背景考察

由于不同國家具有不同的資源稟賦，不同資源在不同國家的相對價格也就不同，這導致各國的比較優(yōu)勢（Comparative Advantages）存在差異。按照資源稟賦理論，在對外開放之初，我國具有比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)是勞動密集型產(chǎn)業(yè)。發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，例如蔬菜種植業(yè)等，最具有比較優(yōu)勢，可以使我國快速參與“國際大循環(huán)”，實現(xiàn)我國經(jīng)濟的增長。同時，勞動密集型產(chǎn)業(yè)還可以促進就業(yè)，解決人口閑置和資源浪費問題，這對于我國這樣一個人口眾多的國家具有重要意義。

然而，由于受到國內(nèi)外主客觀環(huán)境的限制，我國在新中國成立后選擇了以重工業(yè)為先的發(fā)展戰(zhàn)略，以圖快速實現(xiàn)國家工業(yè)化。在德國經(jīng)驗、蘇聯(lián)經(jīng)驗的影響下，聯(lián)系當時復雜的國際形勢，選擇重工業(yè)為先的發(fā)展戰(zhàn)略有其合理性。經(jīng)過幾十年的發(fā)展，我國基本建立了較為完備的國民經(jīng)濟部門，實現(xiàn)了國家初步的工業(yè)化。這種發(fā)展模式也帶來了很大的問題：民間資本極大減少，使得經(jīng)濟停滯，城市就業(yè)承載力過低，大量青年上山下鄉(xiāng)；依靠資源投入所引領(lǐng)的發(fā)展并不可持續(xù)，全要素生產(chǎn)率得不到提高；由于幾次重大的政策錯誤，在特定時間段內(nèi)，群眾的生活水平不僅沒有得到大幅提升，反而下降了。1978年改革開放之前，我國經(jīng)濟事實上已經(jīng)到了崩潰的邊緣。

1978年改革開放后，我國真正開始“不干涉”甚至“鼓勵、支持、引導”民營資本或者“民間資本主義”，著名的“樂清八大王”與“傻子瓜子”事件就是前后兩個重要節(jié)點，標志著我國經(jīng)濟政策的轉(zhuǎn)向。隨著我國民營經(jīng)濟的起飛，勞動密集型產(chǎn)業(yè)充分發(fā)展，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就是重要標志，甚至連鄧小平本人都沒有料到這點。正如他1987年6月12日在會見南斯拉夫主義者聯(lián)盟中心主席團委員科羅舍茨時所說：“農(nóng)村改革中，我們完全沒有預料到的最大的收獲，就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展起來了，突然冒出搞多種行業(yè)，搞商品經(jīng)濟，搞各種小型企業(yè)，異軍突起?！薄?3〕雖然20世紀90年代中期鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐漸衰弱，但現(xiàn)在仍保持GDP的“三分天下”。

民營經(jīng)濟的井噴實現(xiàn)了我國比較優(yōu)勢的復歸，隨著改革開放條件下出口導向戰(zhàn)略的有序推進，特別是加入WTO后，我國外匯資本保有量持續(xù)增加，目前已位居世界第一大外匯持有國。多年進口替代戰(zhàn)略的作用也在逐步顯現(xiàn)，加上自有資本的大量增加，所有這些因素都助推我國不斷實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，從勞動密集型產(chǎn)業(yè)到資本密集型產(chǎn)業(yè)，再到技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，我國經(jīng)濟在不斷進步。

生活在中國的每一個人都不能忽視政府在經(jīng)濟發(fā)展中的巨大作用，甚至連市場經(jīng)濟本身都是政府選擇的結(jié)果。因而，上述經(jīng)濟戰(zhàn)略只是發(fā)展的結(jié)果，發(fā)展的原因則是經(jīng)濟戰(zhàn)略背后的制度因素。而諸多制度因素背后最核心的則是政治—行政制度，即中國特殊的政體。可以說，中國政府與“中國經(jīng)濟奇跡”密不可分。這就不得不使我們再次思考前面的問題：為什么強政府在改革開放以來的四十年就能夠促成經(jīng)濟奇跡，而在之前則不能？

四、問題的解答

（一）我國政府對“中國經(jīng)濟奇跡”的貢獻

1978年之后，由于主客觀環(huán)境的限制，我國政府真正開始遠離對民營經(jīng)濟和“民間資本主義”的限制，放手讓它們發(fā)展。在這種情況下，大量符合比較優(yōu)勢、具有自生能力的民營企業(yè)先后出現(xiàn)：先是出現(xiàn)了在夾縫中生存的個體戶，繼而東南沿海出現(xiàn)了一定規(guī)模的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，然后又擴展到長三角、珠三角進而全國。華夏大地上一批批勤勞聰明的中國人，在自我奮斗脫貧致富的同時，不經(jīng)意間卻成了我國經(jīng)濟最大的動力?？梢哉f，在很大程度上，一部改革開放史就是民營經(jīng)濟發(fā)展史、崛起史。正如茅于軾等所言：“民營經(jīng)濟的發(fā)展是中國經(jīng)濟改革中最重要的內(nèi)容之一……它使得中國的經(jīng)濟和社會改變了面貌?！薄?4〕

與此同時，隨著民營經(jīng)濟的崛起，市場逐漸擴大，競爭日益激烈。一方面，改變了國人的價值觀，促使原本略顯慵懶、保守的國民逐漸擁抱市場擁抱競爭，尤其體現(xiàn)在市場價值觀的確立，“敢為天下先”“時間就是金錢，效率就是生命”等口號改變了傳統(tǒng)國人“不爭”“鋒芒不露”的行為習慣，競爭意識不斷被強調(diào)，社會因而變得更有活力。另一方面，民營經(jīng)濟的成功和市場競爭的加劇，也倒逼國營經(jīng)濟不斷改革，提高效率，增強競爭力。值得一提的是，民營經(jīng)濟在倒逼國營經(jīng)濟改革的同時，其實也在為國營經(jīng)濟的成功轉(zhuǎn)型保駕護航，在1997-1999年的國營部門（包括國有企業(yè)和集體企業(yè)）改革浪潮中，有超過4 500萬人下崗，其中實現(xiàn)再就業(yè)的2 100萬人的群體中，有近95%是由民營經(jīng)濟承接的?？梢哉f，國有企業(yè)改革的前提正是民營企業(yè)的發(fā)展，民營經(jīng)濟真正提振了中國經(jīng)濟，是中國經(jīng)濟持續(xù)增長最大的動力。

自新中國成立以來，我國一直擁有一個強有力的政府，對多項改革的順利實施發(fā)揮著保駕護航的作用。從某種意義上說，相較于絕大多數(shù)發(fā)展中國家，強政府是我國最為突出的特色甚至是最為寶貴的財富。但是，放松對民營經(jīng)濟的管制、擁抱市場使得政府的宏觀調(diào)控能力出現(xiàn)了一定程度的下降，在部分領(lǐng)域表現(xiàn)得尤為突出。但是，從另一方面來看，中國政府卻又是前所未有的強大，正得益于民營經(jīng)濟的貢獻。這是因為，財政對于政府至關(guān)重要，“財政是國家的生命線。沒有財政收入，國家機器就無法運轉(zhuǎn)”〔15〕。民營經(jīng)濟的噴薄增長擴大了稅基，增加了稅收，充實了國庫，從而使得政府的宏觀調(diào)控能力極大提高。國庫充盈的政府具有強大的宏觀調(diào)控能力，反過來可以更好地發(fā)揮政府的作用，譬如提供公共物品、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟、支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。于是，在我國一個良性循環(huán)誕生了：強政府促進民營企業(yè)發(fā)展，民營企業(yè)發(fā)展為政府增加了財政收入，財政收入的增加又提高了政府的調(diào)控能力，更強的政府進而繼續(xù)促進民營企業(yè)的發(fā)展。在改革開放以來的四十年中，我國經(jīng)濟正是在這樣的循環(huán)中不斷發(fā)展，創(chuàng)造了奇跡。

（二）強政府不是經(jīng)濟增長的必要條件

經(jīng)濟發(fā)展需要一定的條件和前提，比如穩(wěn)定的社會環(huán)境、一定的基礎設施、一定規(guī)模的市場和需求、公平的規(guī)則等。國營經(jīng)濟集中于經(jīng)濟的關(guān)鍵部門，資金需求量大，技術(shù)要求高，因而需要較好的發(fā)展條件和外部環(huán)境，而國營經(jīng)濟與政府部門的天然聯(lián)系使得這種外部條件的實現(xiàn)和滿足并不困難，政府對于國營經(jīng)濟具有典型的“父愛主義”。不同于國營經(jīng)濟，民營經(jīng)濟對于基礎設施的需求是相對較低的。民營經(jīng)濟起步初期，各方面基礎設施的落后并不能完全壓制民營經(jīng)濟的自然發(fā)展，極端狀況是“戰(zhàn)火廢墟中興起的工業(yè)”，這當然指的是輕工業(yè)等民營經(jīng)濟跨入門檻較低的產(chǎn)業(yè)。但是，隨著民營經(jīng)濟發(fā)展進入一個相對較高的階段，其對經(jīng)濟發(fā)展諸條件和前提的需求會越來越強烈，即越發(fā)展越需要周邊與之相配套的制度環(huán)境和社會環(huán)境。而制度環(huán)境和社會環(huán)境都屬于公共物品，私人無法提供或者無法足額提供。因而在這個階段，政府的作用會逐漸凸顯，基礎設施的興建和維護需要政府，制訂和維護公平的規(guī)則更需要政府，只有當政府不斷發(fā)揮正面作用時，民營經(jīng)濟才能不斷發(fā)展進步。

然而，從公共選擇理論的觀點來看，政府具有腐敗的天然傾向。除非存在真正令人信服的制度約束，否則就如孟德斯鳩所言，“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，這是萬古不易的一條經(jīng)驗。有權(quán)力的人們使用權(quán)力一直到遇有界限的地方才休止”〔16〕。政府也不例外，政府濫用權(quán)力不僅傷害社會、傷害民眾，也會阻礙民營經(jīng)濟的發(fā)展。從經(jīng)驗案例來看，政府濫用權(quán)力，與部分企業(yè)的非正常合作達到一定程度后，將不利于民營經(jīng)濟發(fā)展，這種現(xiàn)象被稱為“權(quán)貴資本主義”。在“權(quán)貴資本主義”條件下，政府為了保護特定的企業(yè)，會出臺針對特定企業(yè)的特殊政策，例如超額補貼、特殊條件等，產(chǎn)生“父愛主義”，甚至不惜損害其他企業(yè)的利益。此時，事實上受到損害的企業(yè)多為與政府官員沒有多少直接利益關(guān)系的民營企業(yè)，被保護的企業(yè)則是與政府官員有利益關(guān)系的企業(yè)（多為國有企業(yè)），從而形成權(quán)貴聯(lián)合，形成“權(quán)貴資本主義”。在此情況下，部分民營企業(yè)會選擇鋌而走險賄賂官員，從而造成整體投資環(huán)境的惡化和腐敗的加劇?；仡櫸覈鷼v史就會發(fā)現(xiàn)，政府強盛時之所以民間資本主義衰微，其根本原因正在于此。一個突出的事實是：民營資本衰弱的時期，國營資本卻大幅增長，正所謂“國進民退”；在民營資本的擴張時期，國營資本的發(fā)展相形見絀〔11〕76。19世紀末期，隨著洋務運動的興起，在官辦資本日益興隆的同時，民營資本逐漸退卻；清朝滅亡后，官辦資本隨之衰落、瓦解，民營資本卻迎來春天；等國民政府真正站穩(wěn)腳跟，官僚資本便日益擠占民營資本的空間，民營資本的發(fā)展再次陷入困境，民國時期存在的蔣宋孔陳“四大家族”就是明證，即使國共內(nèi)戰(zhàn)后期官僚資本的囤貨行為擾亂了市場秩序，造成了極其嚴重的通貨膨脹，整個大后方人心不穩(wěn)，隨時危及戰(zhàn)爭前途之時，蔣經(jīng)國的“上海打虎行動”也不了了之，最終斷送了國民黨的統(tǒng)治。

五、啟示：我國經(jīng)濟持續(xù)增長需要建立優(yōu)效政府

“中國經(jīng)濟奇跡”的出現(xiàn)絕非偶然，背后有其深刻的制度原因。探究清楚這些制度原因，可以給予其他國家、其他地區(qū)一定的啟發(fā)和借鑒。

（一）“又強又好”的政府是問題的關(guān)鍵

“中國經(jīng)濟奇跡”在很大程度上是由強政府所實施和引導的。強政府確保了資源的合理調(diào)配，保障了國家后發(fā)優(yōu)勢的充分發(fā)揮，解決了經(jīng)濟發(fā)展過程中大量的集體行動困境?？梢哉f，離開了強有力的政府，我國經(jīng)濟不可能在如此短的時間內(nèi)以如此高的速度增長。強政府對于任何一個后發(fā)展國家來說，是突破經(jīng)濟瓶頸的必需品。

然而，國內(nèi)國外、歷史現(xiàn)實的經(jīng)驗也提示我們，僅有強政府是不夠的，“又強又好”的政府才是問題的關(guān)鍵。政府優(yōu)劣的評判標準是：對于民營經(jīng)濟來說，政府到底是起促進作用還是忙于攫取資源。一個忙于攫取資源的強政府是最可怕的，可怕過一個忙于攫取資源的弱政府。如果以“好或者壞”、“強或者弱”為兩個維度對政府進行一個簡單排序，那么可以說，對于后發(fā)展國家來說，強而好的政府最優(yōu)，優(yōu)于弱而好的政府，再次是弱而壞的政府，最差的情況是強而壞的政府。

“中國經(jīng)濟奇跡”就是由一個“又強又好”的政府引領(lǐng)的。然而，這并不意味著未來的政府沒有問題。當前，最需要警惕的就是政府蛻化為攫取型政府，使得“權(quán)貴資本主義”愈演愈烈，危及民營經(jīng)濟。為此，必須訴諸制度建設打擊腐敗，治標的同時力求治本。以治標為治本贏得時間只是一種不得已的妥協(xié)，未來根本路徑仍是制度建設“防腐敗”而不僅是“反腐敗”。

（二）優(yōu)效政府更能促進經(jīng)濟持續(xù)增長

在經(jīng)濟起飛階段，“又強又好”的政府發(fā)揮了不可替代的作用，實現(xiàn)了資源的優(yōu)化配置，使得經(jīng)濟增長進入了一個滾雪球般的良性循環(huán)，經(jīng)濟體量與日俱增。然而，經(jīng)濟體量擴大的同時往往伴隨著日益固定化、例行化甚至僵化的政府管理制度和管理行為。政府制度和行為日益固化，逐漸阻礙了經(jīng)濟的增長。正如哈耶克所認為的那樣，“過去曾使這一進展成為可能的那些原則，現(xiàn)在則被視為阻止更快進展的障礙，迫切需要消除掉”〔17〕。這種阻礙作用隨著經(jīng)濟的發(fā)展達到了一個比較高的水平后會顯得愈發(fā)強烈。經(jīng)濟發(fā)展要更上一個臺階，就必須打破原有的政府管理制度和行為，使兩者相互適應。從長期來看，政府管理制度與經(jīng)濟增長時段之間形成了一種“間歇性均衡”關(guān)系。因此，要想實現(xiàn)經(jīng)濟持續(xù)的、快速的發(fā)展，還必須改良政府，構(gòu)建優(yōu)效政府。區(qū)別于“又強又好”的政府的是，優(yōu)效政府不蠻干，施巧勁，收放結(jié)合，應對自如。在我國經(jīng)濟發(fā)展的現(xiàn)階段，建設優(yōu)效政府要求進一步轉(zhuǎn)變政府職能，理順政府與市場的關(guān)系，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用。

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