保障珠江流域旱區(qū)供水安全的實(shí)踐與探索

楊 光，黃 慧

（水利部水旱災(zāi)害防御司，100053，北京）

2021年秋季至2022年春季，珠江流域部分地區(qū)發(fā)生嚴(yán)重干旱，特別是東江、韓江流域出現(xiàn)60年來最嚴(yán)重旱情，這次干旱持續(xù)時(shí)間長、受災(zāi)范圍廣、影響人口多，嚴(yán)重威脅旱區(qū)群眾生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)用水安全。針對(duì)嚴(yán)峻的抗旱形勢，水利部會(huì)同廣東、福建等省份認(rèn)真踐行“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)理念，采取加強(qiáng)節(jié)水、精細(xì)調(diào)度水利工程、應(yīng)急引水調(diào)水、修建抗旱應(yīng)急工程、限制高耗水行業(yè)用水等多種措施，確保了香港、澳門、金門和珠江三角洲、粵東、閩南等地供水安全，取得了抗旱保供水工作的全面勝利。

一、旱情發(fā)展過程與主要特點(diǎn)

1.旱情發(fā)展過程

2020年秋冬季，我國華南地區(qū)氣象干旱十分嚴(yán)重，部分作為主要供水水源的中小型水庫水位接近或低于死水位，部分城鎮(zhèn)和農(nóng)村出現(xiàn)供水緊張狀況。

進(jìn)入2021年，珠江流域降雨仍然偏少，江河來水持續(xù)偏枯，其中西江偏少三成、北江偏少五成、東江和韓江偏少近七成，水庫蓄水得不到有效補(bǔ)充，骨干水庫有效蓄水率持續(xù)偏低，特別是東江、韓江流域骨干水庫蓄水嚴(yán)重不足。受此影響，秋季珠江流域多地再次出現(xiàn)旱情，加上珠江口咸潮活動(dòng)明顯偏強(qiáng)，旱情呈現(xiàn)“秋冬春連旱、旱上加咸”態(tài)勢，其中東江、韓江流域遭遇60年來最嚴(yán)重旱情，廣東東部和福建局部旱情尤為嚴(yán)重，汕頭、梅州、東莞、漳州等地多個(gè)城鎮(zhèn)供水受到影響。旱情最嚴(yán)重時(shí)，有13萬農(nóng)村群眾因旱飲水困難，181萬城鎮(zhèn)人口和97萬農(nóng)村人口供水受到影響。

2022年2—3月，旱區(qū)出現(xiàn)多次有效降雨，庫塘蓄水明顯增加，前期受旱地區(qū)供水逐步恢復(fù)正常，珠江流域旱情逐步解除。

2.干旱主要成因及特點(diǎn)

（1）降雨持續(xù)偏少，氣象干旱嚴(yán)重

2020年和2021年，受雙“拉尼娜”事件影響，登陸或影響我國的臺(tái)風(fēng)較往年偏少，導(dǎo)致珠江流域連續(xù)兩年降雨偏少，氣象干旱十分嚴(yán)重。其中，東江、韓江流域2020年降雨偏少兩成（1961年以來同期第四少），2021年降雨偏少三～四成（1961年以來同期最少），降雨豐沛的東江、韓江流域連續(xù)兩年極端少雨，極為罕見。

（2）江河來水偏枯，工程蓄水不足

東江博羅站、韓江潮安站2021年來水均偏少七成（1956年以來最枯）。東江流域三大骨干水庫2021年9月底總有效蓄水率僅為16%（近30年同期最少）；新豐江水庫于2022年1月28日開始啟用死庫容為下游城市供水，水位一度低于死水位25天。韓江流域棉花灘水庫2021年9月底有效蓄水率僅為20%（較常年同期偏少七成），部分中小型水庫蓄水低于死水位。

（3）河口咸潮加劇，旱情咸情疊加

2021—2022年枯水期，受來水偏少與潮汐動(dòng)力季節(jié)性增強(qiáng)等因素影響，珠江口咸潮上溯現(xiàn)象明顯加劇，西江珠海主要取水泵站在主汛期遭遇有監(jiān)測記錄以來最早咸潮。進(jìn)入枯水期后，咸潮影響進(jìn)一步加劇，西江珠海、中山等地主要取水口連續(xù)多日因咸度超標(biāo)一度無法抽取淡水；東江三角洲遭遇有記錄以來最嚴(yán)重咸潮，其中東莞第二水廠氯化物含量最高值達(dá)到1 280 mm/L，主要取水口咸度連續(xù)突破歷史極值。

（4）城鄉(xiāng)水源不足，嚴(yán)重影響供水

受旱地區(qū)涉及的粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、人口稠密、用水需求大，對(duì)港對(duì)澳供水保障任務(wù)要求高，水利部會(huì)同廣東省政府采取一系列超常規(guī)措施，保障了粵港澳大灣區(qū)供水安全。廣東省深圳市面臨建市以來最嚴(yán)重旱情，日供水缺口一度達(dá)50萬t（約占正常供水量10%）；廣州、東莞兩市受咸潮影響，局部地區(qū)出現(xiàn)短時(shí)降壓供水、供水口感略咸等情況；汕頭、揭陽部分城鎮(zhèn)一度采取“停三供三”方式保障群眾生活用水。福建省漳州市部分區(qū)縣由于水庫蓄水不足，長時(shí)間采取降壓或輪供方式供水。

二、主要舉措

黨中央、國務(wù)院高度重視抗旱工作，習(xí)近平總書記2021年3月就抗旱工作作出重要指示，李克強(qiáng)總理多次作出重要批示，胡春華副總理、王勇國務(wù)委員等國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)也多次作出批示。水利部周密部署，加強(qiáng)指導(dǎo)；各有關(guān)部門密切配合，凝心聚力；旱區(qū)各級(jí)黨委、政府組織干部群眾奮力抗旱，全民參與，全社會(huì)動(dòng)員，努力減輕旱災(zāi)影響和損失。經(jīng)過各方共同努力，珠江流域抗旱保供水工作取得全面勝利。

1.領(lǐng)導(dǎo)高度重視，加強(qiáng)指導(dǎo)支持

水利部高度重視珠江流域抗旱工作，國家防總副總指揮、水利部部長李國英3次召開珠江流域抗旱視頻會(huì)商會(huì)，連線廣東省、福建省人民政府和水利部珠江水利委員會(huì)會(huì)商研判旱情趨勢，要求強(qiáng)化“四預(yù)”措施、構(gòu)建供水保障“三道防線”，確保供水安全。水利部副部長劉偉平多次會(huì)商部署珠江流域抗旱保供水工作，并率工作組赴廣東、福建等旱區(qū)一線調(diào)研指導(dǎo)。水利部商財(cái)政部安排中央水利救災(zāi)資金3億元，支持廣東、福建等受旱省份做好抗旱應(yīng)急水源工程建設(shè)工作。廣東、福建省委省政府主要負(fù)責(zé)同志對(duì)抗旱工作作出部署，并赴一線指導(dǎo)抗旱工作。

2.強(qiáng)化“四預(yù)”措施，提升保障能力

水利部組織珠江委和廣東、福建等省水利廳啟動(dòng)抗旱“四預(yù)”機(jī)制，密切監(jiān)視雨情、水情、咸情、旱情，滾動(dòng)預(yù)報(bào)旱情；提前發(fā)布干旱預(yù)警，及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)；動(dòng)態(tài)預(yù)演不同水量調(diào)度方案；根據(jù)預(yù)演情況，滾動(dòng)優(yōu)化調(diào)度方案和抗旱預(yù)案。珠江委根據(jù)預(yù)報(bào)結(jié)果，2021年7月就對(duì)后期可能出現(xiàn)的旱情進(jìn)行研判；10月16日發(fā)布西江、北江干旱藍(lán)色預(yù)警和東江、韓江干旱黃色預(yù)警，啟動(dòng)珠江防總抗旱IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)；提前編制了西江、韓江水資源聯(lián)合調(diào)度方案；迅速搭建珠江流域抗旱“四預(yù)”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“三道防線”實(shí)時(shí)監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警和動(dòng)態(tài)預(yù)演，比選最優(yōu)方案，科學(xué)、有力支撐了壓咸補(bǔ)淡保供水調(diào)度決策。廣東省水利廳劃定了江河水庫旱警水位，及時(shí)啟動(dòng)水利抗旱IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)，編制完善東江枯水期水資源聯(lián)合調(diào)度方案和冬春季廣東省抗旱保供水預(yù)案，堅(jiān)守供水保安全的底線。

3.構(gòu)筑“三道防線”，科學(xué)精細(xì)調(diào)度

按照李國英部長的要求，珠江委會(huì)同廣東、福建、廣西三省（自治區(qū)）水利廳構(gòu)筑了當(dāng)?shù)?、近地、遠(yuǎn)地供水保障“三道防線”，并動(dòng)態(tài)調(diào)整“三道防線”調(diào)度方案，聯(lián)合調(diào)度珠江流域骨干水庫，充分發(fā)揮骨干水工程的調(diào)節(jié)能力，先后3次啟動(dòng)壓咸補(bǔ)淡應(yīng)急調(diào)度，有效壓制珠江口咸潮，其中西北江磨刀門水道咸界最多下移約23 km，東江三角洲北干流、南支流咸界最多下移約6 km和8 km，最大程度減輕了咸潮對(duì)主要取水口的影響，有效保障了春節(jié)、元宵節(jié)期間粵港澳大灣區(qū)供水安全。廣東省水利廳提前制定水庫蓄水計(jì)劃，按照電調(diào)服從水調(diào)和取消發(fā)電考核等要求，實(shí)施水庫蓄水出庫監(jiān)管全覆蓋，盡可能留住庫中水，為抗旱儲(chǔ)備水源，2021年全省近3 000個(gè)水電站基本停止放水發(fā)電，其中新豐江水庫停止放水發(fā)電38天；去冬今春持續(xù)實(shí)施“日會(huì)商、日?qǐng)?bào)告、時(shí)調(diào)度”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，精細(xì)調(diào)度“三道防線”水庫，科學(xué)節(jié)約高效利用有限水資源。福建省水利廳協(xié)調(diào)棉花灘水庫推遲電站檢修，按照調(diào)度指令，發(fā)揮韓江“第三道防線”補(bǔ)水作用，保障下游廣東省韓江沿線城市用水需求；對(duì)蓄水不足的萬安、白沙兩座大型水庫暫停生態(tài)流量考核，努力蓄水保水，為下游龍巖、漳州和廈門等市冬春季用水提供水源保障。

4.落實(shí)應(yīng)急措施，多措并舉保障

廣東省政府要求東江流域沿線城市用水量全部壓減10%。深圳市節(jié)水辦向全體市民發(fā)出節(jié)水倡議，水務(wù)部門采取精準(zhǔn)分壓供水方式減少日供水量。揭陽、汕頭、汕尾等市通過壓減工農(nóng)業(yè)用水量、應(yīng)急引水補(bǔ)庫、抽取水庫死庫容等方式保障供水安全。廣州市在咸潮影響期間調(diào)派應(yīng)急送水車175臺(tái)班，免費(fèi)為學(xué)校、幼兒園、居民小區(qū)等派發(fā)瓶裝水，緩解居民用水壓力。福建省全年開展人工增雨作業(yè)2 000多次，對(duì)緩解旱情起到積極作用。漳州市投入3 000余萬元改造云霄縣城提水設(shè)施，以保障供水安全；加強(qiáng)水庫優(yōu)化調(diào)度，采取錯(cuò)峰降壓供水等應(yīng)急措施，保障重點(diǎn)地區(qū)的供水需求。龍巖市加快推進(jìn)萬安溪引水工程，保障主城區(qū)供水安全；停止新上工業(yè)項(xiàng)目用水生產(chǎn)線，指導(dǎo)水源不足地區(qū)改種耐旱作物，優(yōu)先保障城鄉(xiāng)供水。

5.抓好督導(dǎo)檢查，壓實(shí)工作責(zé)任

水利部派出工作組赴廣東省和福建省協(xié)助指導(dǎo)地方抗旱，組織專家現(xiàn)場審查西江、東江、韓江枯水期水量調(diào)度方案和廣東省抗旱保供水預(yù)案，并在棉花灘水電站召集廣東、福建兩省水利廳和珠江委相關(guān)負(fù)責(zé)人座談交流，協(xié)調(diào)韓江枯水期水量調(diào)度工作。珠江委領(lǐng)導(dǎo)先后13次帶隊(duì)赴流域上中游骨干水庫、向香港和澳門供水的關(guān)鍵性工程、珠三角重點(diǎn)地區(qū)、粵東嚴(yán)重干旱區(qū)等地查看抗旱保供水和農(nóng)村飲水安全保障情況，督促各有關(guān)單位嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)度指令，面對(duì)面指導(dǎo)基層做好搶抽淡水、回蓄補(bǔ)庫、農(nóng)村集中供水工程水源聯(lián)通等工作；珠江委水文局、珠科院等單位充分發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，深扎一線指導(dǎo)地方做好取用水保障各項(xiàng)措施。廣東、福建兩省水利廳落實(shí)抗旱保供水工作責(zé)任，加強(qiáng)工程調(diào)度管理，強(qiáng)化重要斷面水質(zhì)監(jiān)測，并派出多個(gè)工作組督促指導(dǎo)旱區(qū)各地落實(shí)抗旱措施。各級(jí)水利部門加強(qiáng)監(jiān)督檢查，保證了節(jié)約用水、水源連通、遠(yuǎn)程調(diào)水、壓咸補(bǔ)淡等措施落實(shí)落細(xì)。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示

各級(jí)水利部門精心組織、周密部署、全力抗旱，工作積極主動(dòng)，措施扎實(shí)得力，成功應(yīng)對(duì)珠江流域60年來最嚴(yán)重旱情。抗旱工作的經(jīng)驗(yàn)值得深入總結(jié)，不斷提高。

1.水利部黨組周密部署是做好抗旱保供水的根本保證

水利部黨組高度重視珠江流域抗旱保供水工作。李國英部長3次主持珠江流域抗旱專題會(huì)商，春節(jié)期間還視頻連線珠江委和相關(guān)工程管理單位，親自部署供水保障各項(xiàng)工作，指揮關(guān)鍵期的壓咸補(bǔ)淡應(yīng)急調(diào)度，明確提出“確保香港、澳門、金門供水安全，確保珠江三角洲及粵東、閩南等地城鄉(xiāng)居民生活用水安全”的工作目標(biāo)和“流域區(qū)域統(tǒng)籌、開源節(jié)流并重、短期長期兼顧，堅(jiān)決做到‘預(yù)’字當(dāng)先、‘實(shí)’字托底”的工作要求。劉偉平副部長多次召開專題會(huì)商，并帶隊(duì)深入一線檢查指導(dǎo)工作。水利部黨組的一系列決策部署為打贏珠江流域抗旱保供水這場硬戰(zhàn)提供了明確方向和行動(dòng)指南，確保了各級(jí)人員思想到位、組織到位、責(zé)任到位、措施到位，有力保障了抗旱保供水工作有序、有力、有效開展。

2.強(qiáng)化流域統(tǒng)一調(diào)度是做好抗旱保供水的致勝關(guān)鍵

珠江流域形成了以流域統(tǒng)一調(diào)度為核心，各級(jí)水利部門分級(jí)管理，涵蓋干支流控制性工程的調(diào)度指揮體系，為流域協(xié)同作戰(zhàn)提供了制度保障。2021年汛期以來，廣西、福建水利廳及電力、供水等部門全力配合流域統(tǒng)一調(diào)度，為流域抗旱保供水工作作出了重要的貢獻(xiàn)。實(shí)踐證明，做好流域抗旱保供水必須堅(jiān)持全流域一盤棋，統(tǒng)籌流域抗旱全局，調(diào)動(dòng)各方積極性，明確流域區(qū)域責(zé)任，各方協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成全流域抗旱保供水最大合力；必須堅(jiān)持以流域?yàn)閱卧y(tǒng)籌實(shí)施水量統(tǒng)一調(diào)度，兼顧上下游、左右岸、行業(yè)間、區(qū)域間不同用水需求和利益，才能有效平衡各方用水矛盾，實(shí)現(xiàn)水資源利用綜合效益最大化，最大程度緩解供水緊張局面。

3.筑牢“三道防線”是做好抗旱保供水的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)

樹立底線思維，筑牢“三道防線”，是水利部貫徹落實(shí)“兩個(gè)堅(jiān)持、三個(gè)轉(zhuǎn)變”防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)理念的具體舉措。構(gòu)筑抗旱保供水“三道防線”的決策部署，科學(xué)整合珠江流域水資源配置工程體系，充分發(fā)揮水工程強(qiáng)大的徑流調(diào)節(jié)能力，有效形成全流域、大空間、長尺度、多層次的供水保障格局，大大提高區(qū)域供水安全保障程度。調(diào)度過程中，“第一道防線”水庫抓住時(shí)機(jī)搶抽淡水，實(shí)現(xiàn)“灌滿門前水缸”；“第二道防線”水庫保持高水位運(yùn)行，及時(shí)實(shí)施壓咸補(bǔ)淡和應(yīng)急補(bǔ)水調(diào)度；“第三道防線”水庫持續(xù)向下游補(bǔ)水，精打細(xì)算用好每一立方米水量。實(shí)踐證明，構(gòu)建供水保障“三道防線”決策部署，為實(shí)施流域水量統(tǒng)一調(diào)度和壓咸補(bǔ)淡應(yīng)急調(diào)度提供了充足的水源保障，是珠江流域抗旱保供水全面勝利的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.強(qiáng)化“四預(yù)”措施是做好抗旱保供水的有力抓手

水利部建立“周統(tǒng)計(jì)、雙周會(huì)商、月檢查”的抗旱工作機(jī)制，進(jìn)一步明確和細(xì)化抗旱“四預(yù)”措施，跟蹤旱情發(fā)展態(tài)勢及各方行動(dòng)情況，做足“預(yù)”的準(zhǔn)備，做好“防”的工作。通過強(qiáng)化監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警，為后續(xù)提早實(shí)施蓄水調(diào)度、編制抗旱方案預(yù)案、科學(xué)實(shí)施壓咸補(bǔ)淡應(yīng)急調(diào)度等工作爭取了提前量；通過珠江流域抗旱“四預(yù)”平臺(tái)支撐會(huì)商決策，準(zhǔn)確演算咸潮上溯影響和應(yīng)急補(bǔ)水壓咸“窗口期”，滾動(dòng)優(yōu)化“最不利情況下堅(jiān)守底線”的調(diào)度方案，進(jìn)一步確保了調(diào)度成效。堅(jiān)持抗旱“四預(yù)”措施為“應(yīng)對(duì)措施跑贏旱情、咸情發(fā)展速度”贏得了主動(dòng)，是做好抗旱保供水的有力抓手。

四、工作建議

珠江流域抗旱保供水安全實(shí)踐帶給我們很多寶貴經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)珠江流域這樣的豐水地區(qū)發(fā)生連年干旱也給了我們更多警示，仍需進(jìn)一步提升抗旱減災(zāi)綜合能力。

1.加強(qiáng)抗旱工程體系建設(shè)

立足流域整體和水資源空間均衡配置，加快實(shí)施國家水網(wǎng)重大工程，加快推進(jìn)重點(diǎn)水源工程和水資源配置工程建設(shè)，加強(qiáng)國家重大水資源配置工程與區(qū)域重要水資源配置工程的互聯(lián)互通，增強(qiáng)水資源統(tǒng)籌調(diào)配能力。推進(jìn)農(nóng)村供水工程提質(zhì)增效，優(yōu)先利用穩(wěn)定可靠水源作為農(nóng)村供水水源，推進(jìn)城鄉(xiāng)供水一體化、農(nóng)村供水規(guī)?；l(fā)展，加強(qiáng)小型供水工程標(biāo)準(zhǔn)化改造，保障農(nóng)村群眾飲水安全。加強(qiáng)大中型灌區(qū)續(xù)建配套和現(xiàn)代化改造，提高農(nóng)田灌溉保障能力。

2.提升抗旱“四預(yù)”能力

推進(jìn)數(shù)字孿生流域建設(shè)，充分運(yùn)用云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)，加快構(gòu)建具有“四預(yù)”功能的智慧水利體系，進(jìn)一步完善水文水資源監(jiān)測站網(wǎng)，提升枯水期監(jiān)測能力，全面提升抗旱減災(zāi)決策支撐水平。繼續(xù)推進(jìn)全國旱情監(jiān)測預(yù)警綜合平臺(tái)建設(shè)，爭取盡快完成建設(shè)任務(wù)并投入運(yùn)行，每周發(fā)布旱情監(jiān)測預(yù)警信息，提高旱情預(yù)報(bào)預(yù)警能力。在重要江河湖庫開展旱警水位（流量）確定工作，為干旱預(yù)警提供有力支撐。在涉及重要城市供水安全、供水矛盾突出的重要河段或地區(qū)加快推進(jìn)應(yīng)急水量調(diào)度預(yù)案編制工作，完善預(yù)案體系，并對(duì)已有預(yù)案進(jìn)行修訂，特別是預(yù)案啟動(dòng)條件要關(guān)口前移，突出“防”的要求，立足最不利形勢，合理確定不同應(yīng)急響應(yīng)級(jí)別的啟動(dòng)條件，提高預(yù)案的針對(duì)性和可操作性。

3.健全抗旱工作體制機(jī)制

充分發(fā)揮流域防總和流域管理機(jī)構(gòu)職能，從流域防汛抗旱全局出發(fā)，協(xié)調(diào)不同區(qū)域、不同行業(yè)的利益訴求，實(shí)施流域水工程統(tǒng)一調(diào)度。加強(qiáng)對(duì)抗旱預(yù)案編制修訂工作的指導(dǎo)，建立統(tǒng)一、完整的預(yù)案體系，明確各有關(guān)部門在啟動(dòng)抗旱應(yīng)急響應(yīng)期間的職責(zé)分工，確保應(yīng)急處置工作有力有序有效開展。發(fā)揮流域防總監(jiān)督作用，根據(jù)旱情發(fā)展，全面開展抗旱督查檢查，督促地方落實(shí)抗旱措施。加強(qiáng)工作組派出的預(yù)見性，指導(dǎo)地方增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。按照“局部服從整體”的原則，拓展水庫群聯(lián)合調(diào)度的廣度和深度，進(jìn)一步完善聯(lián)合調(diào)度工作機(jī)制。

4.加強(qiáng)教育培訓(xùn)和科普宣傳

加強(qiáng)基層抗旱工作人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化豐水地區(qū)和缺水地區(qū)間抗旱經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)交流，提升基層工作人員業(yè)務(wù)能力。加強(qiáng)與新聞媒體的溝通聯(lián)系，在抗旱期間及時(shí)主動(dòng)為媒體提供權(quán)威信息，全面、客觀、準(zhǔn)確反映旱情發(fā)展形勢、旱災(zāi)影響程度和抗旱工作成效，通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等多種方式，及時(shí)向社會(huì)報(bào)道抗旱工作成效、展示抗旱一線場景、推廣抗旱節(jié)水經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化公眾節(jié)水意識(shí)，提高廣大干部群眾主動(dòng)抗旱、科學(xué)抗旱的積極性，努力形成全社會(huì)支持抗旱、節(jié)約用水的良好氛圍。 ■