農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化視角下新型職業(yè)農(nóng)民就業(yè)問題研究*

趙佳宇

（山西工商學(xué)院，山西 太原 030000）

隨著我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，黨中央、國務(wù)院高度重視人才對農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展的重要作用，新型職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)村人力資源的重要支撐，解決“三農(nóng)”問題離不開對農(nóng)業(yè)人才的關(guān)注和培養(yǎng)。目前，我國農(nóng)村勞動力素質(zhì)水平普遍偏低，年輕勞動力大量外流，制約了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。積極培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，吸引農(nóng)村勞動力返鄉(xiāng)回流是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的重要途徑。由于我國長期以來存在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，“農(nóng)村、農(nóng)民”被看作是低收入的、無保障的群體。老一輩的農(nóng)村人更愿意外出務(wù)工，除非干不動了才會回到農(nóng)村。新一輩受過教育的農(nóng)村人更不愿意呆在農(nóng)村種地，長期發(fā)展下去，農(nóng)村的人口老齡化現(xiàn)象會加劇。為了從根本上解決這個問題，一方面需要吸引優(yōu)秀的人才返回到農(nóng)村，另一方面需要積極培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民，從根本上提高“農(nóng)民”的身份價值，使農(nóng)民成為受全社會尊重的職業(yè)之一。

1 新型職業(yè)農(nóng)民的內(nèi)涵

新型職業(yè)農(nóng)民是擁有現(xiàn)代技能的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)繼承者，其以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為職業(yè)，通過利用科學(xué)技術(shù)獲得可觀的收入。新型職業(yè)農(nóng)民仍為全職務(wù)農(nóng)人員，并且將農(nóng)業(yè)作為自己的終身職業(yè)，不是盲目種地，而是以市場為導(dǎo)向，是市場的主體，具有“創(chuàng)業(yè)”特點[1-2]。所以，新型職業(yè)農(nóng)民的就業(yè)問題研究，一方面，將農(nóng)民變成一種職業(yè)，積極培養(yǎng)農(nóng)民具備這一職業(yè)所需要的素質(zhì)技能；另一方面，新型職業(yè)農(nóng)民的就業(yè)可以看作為鼓勵農(nóng)民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。新型職業(yè)農(nóng)民的概念提出表明農(nóng)民是一種職業(yè)，而不再是一種身份，要徹底擺脫過去“貧窮”“落后”的帽子，與其他職業(yè)一樣需要獲得社會的認(rèn)可和尊重。山西省人民政府發(fā)布的《山西省新型職業(yè)農(nóng)民培育規(guī)劃綱要（2015—2020年）》中提出，要堅持以培養(yǎng)一批具備生產(chǎn)經(jīng)營能力、專業(yè)技術(shù)能力、社會服務(wù)能力和引領(lǐng)帶動能力的新型職業(yè)農(nóng)民為主要任務(wù)，至2020年新型職業(yè)農(nóng)民人數(shù)達到60萬，使新型職業(yè)農(nóng)民成為山西省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的主力軍。

2 新型職業(yè)農(nóng)民就業(yè)問題研究的意義

解決新型職業(yè)農(nóng)民的就業(yè)問題，對發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)有著重要意義。一方面，有利于改善工農(nóng)關(guān)系。通過對新型農(nóng)民的培養(yǎng)和教育，提高他們的知識素養(yǎng)，使得農(nóng)民可以在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的過程中擁有更多的就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會，可以有效改善城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡和工農(nóng)之間的關(guān)系，有利于城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快推進鄉(xiāng)村振興進程；另一方面，有利于加快農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。目前，很多新型職業(yè)農(nóng)民通過網(wǎng)絡(luò)直播的模式銷售農(nóng)產(chǎn)品，同時還積極發(fā)展鄉(xiāng)村采摘、鄉(xiāng)村度假等休閑農(nóng)業(yè)。利用電子商務(wù)平臺完成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷一體化的過程，延長了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展不再局限于傳統(tǒng)的第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，而是深度融合第二、第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[3]。此外，對新型職業(yè)農(nóng)民就業(yè)問題的關(guān)注，使得從國家角度給予農(nóng)村發(fā)展更多的政策傾斜和就業(yè)創(chuàng)業(yè)機會，吸引了更多的大學(xué)生和城市務(wù)工農(nóng)民回到農(nóng)村，加大對農(nóng)村農(nóng)業(yè)的投資，拓寬了農(nóng)民增收渠道，進一步優(yōu)化了農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

3 新型職業(yè)農(nóng)民就業(yè)問題現(xiàn)狀

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施差，新型職業(yè)農(nóng)民就業(yè)難

創(chuàng)業(yè)是解決就業(yè)問題的一大重要途徑，但相對于城市，農(nóng)村在基礎(chǔ)設(shè)施方面仍然存在一些不足，一些農(nóng)村地區(qū)依賴電商發(fā)展，但是物流體系不健全，網(wǎng)絡(luò)配套設(shè)備也不完善。一些地區(qū)基本的供水、供電條件較差，工業(yè)、生活污水難以處理，這不僅無法吸引投資項目，也無法保障新型職業(yè)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)。當(dāng)前很多農(nóng)業(yè)項目是依據(jù)當(dāng)?shù)靥攸c發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，但是由于交通、物流、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施不完善，會影響特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和銷售，使得新型職業(yè)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)成本加大，效益回報較低，長期就會打擊新型職業(yè)農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)積極性，難以保障農(nóng)村特色產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[4-5]。

3.2 農(nóng)民融資門檻高，就業(yè)創(chuàng)業(yè)困難大

為了解決新型職業(yè)農(nóng)民就業(yè)問題，很多農(nóng)民主動走上了創(chuàng)業(yè)的道路。依托特色農(nóng)產(chǎn)品推廣各類農(nóng)業(yè)項目，但是隨著項目的不斷發(fā)展，資金投入也越來越大。為了保證特色農(nóng)業(yè)項目的發(fā)展，一方面，需要找到合適的投資商進行合作。但是，由于農(nóng)村地區(qū)相對落后，投資回報慢，很多投資商并不想做虧本買賣，加大了農(nóng)產(chǎn)品項目投資合作的難度，很多項目往往半路夭折。另一方面，農(nóng)民需要向銀行申請貸款加大項目投入，但由于農(nóng)產(chǎn)品項目見效慢，回報周期長，具有不穩(wěn)定性，導(dǎo)致向銀行貸款難，項目資金周轉(zhuǎn)不暢。雖然國家已經(jīng)出臺了相關(guān)金融政策支持農(nóng)村農(nóng)業(yè)的發(fā)展，提高信貸額度，降低貸款利率，簡化貸款手續(xù)，保障農(nóng)民創(chuàng)業(yè)過程中的資金問題，但是新型職業(yè)農(nóng)民獲得就業(yè)創(chuàng)業(yè)農(nóng)業(yè)項目所需要的基礎(chǔ)設(shè)施、廠房設(shè)備、休閑農(nóng)業(yè)場所難度大，使得項目實施過程中不滿足貸款抵押條件，融資受限，資金不足就會導(dǎo)致項目實施緩慢，不僅造成了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)困難，還極大地影響了農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的積極性。

3.3 農(nóng)民文化素質(zhì)低，農(nóng)業(yè)項目科技含量不高

近年來，山西省十分重視對新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)，投入了大量的人力物力來支持新型職業(yè)農(nóng)民的發(fā)展，但當(dāng)前的新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展仍然無法匹配農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的速度。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展，不僅需要科技水平高的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施來助推現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)，還要有先進的經(jīng)營理念和技術(shù)水平去支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化項目。這都需要加大對新型職業(yè)農(nóng)業(yè)的培養(yǎng)，從根本上來說，解決新型職業(yè)農(nóng)民的就業(yè)問題就是在解決農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展問題。但是，對于新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作量大，專業(yè)的培訓(xùn)人員欠缺，再加上農(nóng)村地區(qū)交通不便，使得新型職業(yè)農(nóng)業(yè)的培訓(xùn)效果差，整體素質(zhì)提升水平不明顯。新型職業(yè)農(nóng)民的素質(zhì)水平不高，會導(dǎo)致農(nóng)業(yè)技術(shù)水平應(yīng)用不到位，農(nóng)業(yè)項目發(fā)展動力不足，缺少科技含量[6]。例如，近年來很多農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展勢頭較好，農(nóng)產(chǎn)品采摘成為了一個熱點項目，由于其天然、無公害等特點一時間受到人們的追捧，所以出現(xiàn)了許多農(nóng)業(yè)旅游、農(nóng)產(chǎn)品采摘的項目，但是整體的項目技術(shù)含量較低，多數(shù)項目都大同小異，缺乏創(chuàng)新性，當(dāng)發(fā)展泛濫時往往會被淘汰。根本原因還是新型職業(yè)農(nóng)民素質(zhì)水平不高，創(chuàng)業(yè)就業(yè)只能停留在抄襲模仿等低層次階段。因此，若要徹底改變這一現(xiàn)象，就必須解決新型職業(yè)農(nóng)民培育的問題。

4 新型職業(yè)農(nóng)民就業(yè)問題的對策

4.1 強化政策引領(lǐng)，實現(xiàn)重點幫扶

為了助力鄉(xiāng)村振興，解決新型職業(yè)農(nóng)民就業(yè)問題，應(yīng)突出重點，實施優(yōu)先幫扶政策。將目前農(nóng)村貧困人口和農(nóng)村困難戶作為重點幫扶對象，優(yōu)先對其進行職業(yè)農(nóng)民教育，優(yōu)先培訓(xùn)他們職業(yè)技能，優(yōu)先安排參與工作，優(yōu)先提供政策補助，穩(wěn)定在當(dāng)?shù)兀@樣可以有效增強新型職業(yè)農(nóng)民的帶動效應(yīng)，切實鞏固攻堅脫貧的成果，與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展實現(xiàn)有效銜接。

4.2 加大新型職業(yè)農(nóng)民教育培養(yǎng)力度

新型職業(yè)農(nóng)民的素質(zhì)水平直接關(guān)系到其是否可以實現(xiàn)充分就業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。因此，需要堅持對新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)的核心理念不動搖，培養(yǎng)一批高素質(zhì)、懂技能、懂管理、會經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民。但是，對新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)不是一蹴而就的，這是一個長期發(fā)展的過程，在發(fā)展的過程中也會遇到各種困擾和瓶頸。這就需要有適應(yīng)現(xiàn)代社會的培養(yǎng)理念，需要有改善培養(yǎng)的方法。新型職業(yè)農(nóng)民是一個特殊的群體，他們當(dāng)中的一些人文化素質(zhì)水平很低，學(xué)習(xí)能力較差。這需要依托一些職業(yè)技術(shù)學(xué)校，學(xué)習(xí)基本的技術(shù)水平和實操能力。另外一些本身具備了良好的文化基礎(chǔ)的人，可以利用線上+線下的平臺，依托高校、科研機構(gòu)、企業(yè)等開設(shè)創(chuàng)新課程，進行創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)，培養(yǎng)他們的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)素養(yǎng)，提高這一部分人群創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的意識和能力。設(shè)置針對性、適應(yīng)性強的培訓(xùn)體系，可以針對性地提高新型職業(yè)農(nóng)民的綜合素質(zhì)，使得他們具備新時代就業(yè)創(chuàng)業(yè)需要的基本能力[7-8]。當(dāng)他們掌握了生存本領(lǐng)，擁有了工作崗位，解決了生存問題，他們就會真正愛上農(nóng)村，自主去創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，為農(nóng)村的持續(xù)發(fā)展貢獻力量。

4.3 搭建平臺，拓展就業(yè)創(chuàng)業(yè)渠道

為了解決新型職業(yè)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)問題，使新型職業(yè)農(nóng)業(yè)有更多的崗位可以選擇，首要的工作就是加大農(nóng)村地區(qū)項目的建設(shè)。有了好的項目，才能衍生出更多的工作崗位，提供更多就業(yè)的渠道。因此，需要做到以下幾點。

1）擴大招商渠道。政府作為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的主導(dǎo)部門，為了拓寬新型職業(yè)農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)的途徑，需要制定相關(guān)的有利政策，擴大招商渠道，吸引更多的優(yōu)質(zhì)項目落地和外商的投資，引導(dǎo)社會資本投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村。過去很多政府的項目是由政府下設(shè)的企業(yè)承擔(dān)建設(shè)，所以很多項目的實效性和創(chuàng)新性較差，政府可以利用“互聯(lián)網(wǎng)+”等平臺建設(shè)招商門戶，及時公布項目信息，吸引更多優(yōu)秀且資質(zhì)較強的企業(yè)承擔(dān)項目，以提高農(nóng)業(yè)項目發(fā)展水平[9]。積極吸引投資有助于增強農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動力，利用“企業(yè)+農(nóng)民”模式可以積極幫助新型職業(yè)農(nóng)民與新項目、新技術(shù)銜接結(jié)合，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)發(fā)展模式。

2）支持農(nóng)民主動創(chuàng)業(yè)。創(chuàng)業(yè)是解決就業(yè)的一大重要途徑。在對新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)過程中，也突出了對其創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)思維和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力的培養(yǎng)。因此，政府可以制定惠農(nóng)強農(nóng)的政策，從完善物流、供水供電、廠房建設(shè)用地等基礎(chǔ)設(shè)施，稅收優(yōu)惠及減免政策，貸款普惠條件等多方面傾斜農(nóng)民，為新型職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)提供更多的保障。落實創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策，鼓勵農(nóng)民創(chuàng)業(yè)，同時優(yōu)化新型職業(yè)農(nóng)民認(rèn)定政策，當(dāng)農(nóng)民不再是一種身份而是一種職業(yè)時，可以刺激新型職業(yè)農(nóng)民積極創(chuàng)業(yè)[10]。

3）加大資金支持吸引與孵化人才。為了提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，解決新型職業(yè)農(nóng)民的就業(yè)問題，需要加大資金投入，吸引更多高素質(zhì)的人才到農(nóng)業(yè)項目中[11]。加大資金投入搭建“互聯(lián)網(wǎng) +”、大數(shù)據(jù)等平臺，抓住新業(yè)態(tài)的發(fā)展趨勢，依托人工智能、5G技術(shù)建設(shè)具有人才培養(yǎng)和孵化能力的新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)中心，將數(shù)字經(jīng)濟與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化融合發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)，為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注入新的活動。制定人才補助政策，吸引高校畢業(yè)生、專業(yè)技術(shù)人才返鄉(xiāng)工作，實現(xiàn)人才聚集效應(yīng)[12]。

4）建立招聘平臺，提高就業(yè)條件。過去農(nóng)民由于文化素質(zhì)水平低，接觸互聯(lián)網(wǎng)的機會較少，但是隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”、5G、人工智能技術(shù)的普及，新時代的新型職業(yè)農(nóng)業(yè)也是依托網(wǎng)絡(luò)生產(chǎn)的一代。因此，為了提高新型職業(yè)農(nóng)民的就業(yè)水平，可以建立互聯(lián)網(wǎng)招聘平臺，發(fā)布崗位招聘信息，提供更多的就業(yè)崗位[13]。例如，農(nóng)民可以利用平臺發(fā)布家政服務(wù)的信息，有家政需要的人們會利用平臺搜索找到適合的家政人員，這樣就解決了信息不對稱的局面，最大限度地拓寬了就業(yè)創(chuàng)業(yè)的途徑。

5 結(jié)語

新型職業(yè)農(nóng)民是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過程中出現(xiàn)的一種新的職業(yè)類型，是新型農(nóng)業(yè)的經(jīng)營主體，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍。在我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型過程中，必須大力培育新型職業(yè)農(nóng)民，給予他們科學(xué)合理的農(nóng)業(yè)培訓(xùn)，從而更好地適應(yīng)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的需要，更好地推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)。