鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃研究

張 靜

（1.陜西省土地工程建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司，陜西 西安 710075；2.陜西地建土地工程技術(shù)研究院有限責(zé)任公司，陜西西安 710075；3.自然資源部退化及未利用土地整治工程重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，陜西 西安 710075；4.陜西省土地整治工程技術(shù)研究中心，陜西 西安 710075）

2021年2月21日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見(jiàn)》，即2021年中央一號(hào)文件發(fā)布[1]。這是21世紀(jì)以來(lái)第18個(gè)指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號(hào)文件。文件指出，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織振興，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)品供給、生態(tài)屏障、文化傳承等功能，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，加快形成工農(nóng)互促、城鄉(xiāng)互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的新型工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家開(kāi)好局、起好步提供有力支撐。

可見(jiàn)，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，是建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的基石。

1 發(fā)展現(xiàn)狀

當(dāng)前，我國(guó)鄉(xiāng)村振興中經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展面臨著鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)缺乏特色、創(chuàng)新不足，產(chǎn)業(yè)振興缺乏活力、協(xié)調(diào)不足，綠色發(fā)展缺乏引導(dǎo)、意識(shí)不足等一系列關(guān)鍵問(wèn)題[2]。大量實(shí)踐表明，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)振興的矛盾也主要來(lái)自于區(qū)域和產(chǎn)業(yè)發(fā)展不平衡。

1）盲目嫁接，部分地區(qū)將國(guó)家號(hào)召當(dāng)成了政績(jī)工程，意圖立竿見(jiàn)影，不考慮本地實(shí)際情況和地域差異，將外地的成功案例生搬硬套在自己家門口，沒(méi)有地方特色且造成了資源浪費(fèi)。在短期內(nèi)確實(shí)為當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)效益，但從根源上來(lái)講，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足[3]，后繼乏力，特色產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品的原創(chuàng)依賴性較高，山寨模仿更容易審美疲勞，長(zhǎng)此以往，鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)必然會(huì)失去活力，甚至跟不上城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進(jìn)程。

2）隨著我國(guó)中小城市的快速擴(kuò)張，鄉(xiāng)村的城鎮(zhèn)化發(fā)展明顯落后且與城市發(fā)展的差距越來(lái)越大。我國(guó)中小城市中創(chuàng)新型企業(yè)鳳毛麟角，消費(fèi)服務(wù)業(yè)態(tài)反而占據(jù)主導(dǎo)，導(dǎo)致科技研發(fā)能力低下，而鄉(xiāng)村依附城市，因此城市建設(shè)的不完善間接導(dǎo)致鄉(xiāng)村建設(shè)中的薄弱環(huán)節(jié)凸顯[4]，如關(guān)注量產(chǎn)，忽視創(chuàng)新。同時(shí)，完善的基礎(chǔ)設(shè)施和便捷的交通讓城市發(fā)展的優(yōu)勢(shì)日益突出，一大批農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者奔赴城市謀求發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)要素被分離，進(jìn)而產(chǎn)生了農(nóng)村“空心化”等一系列問(wèn)題。

3）生態(tài)環(huán)境保護(hù)一直是鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，鄉(xiāng)村固有的粗放式產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式直接影響兩者之間的發(fā)展平衡。加之，地方政府及村組對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境的保護(hù)重視不夠，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進(jìn)的過(guò)程中，出現(xiàn)了水污染、土地污損等諸多生態(tài)環(huán)境問(wèn)題[5]。雖說(shuō)綠色環(huán)?？沙掷m(xù)發(fā)展越來(lái)越深入人心，但綠色產(chǎn)業(yè)投入大、產(chǎn)銷脫節(jié)、資金回籠慢，無(wú)形中增加了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展的難度。

眾所周知，全面建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家是實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)的必經(jīng)之路，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化是國(guó)家現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)[6]。因而，尋找鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展路徑，穩(wěn)步縮小城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距，是當(dāng)前鄉(xiāng)村振興亟待解決的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和突出矛盾。

2 方案規(guī)劃

在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)業(yè)振興的戰(zhàn)略背景下，我國(guó)要抓住鄉(xiāng)村發(fā)展的新機(jī)遇，著眼解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題和努力克服突出矛盾，塑造有生態(tài)、有價(jià)值、有活力的新型復(fù)合功能產(chǎn)品，推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。

2.1 扶植特色產(chǎn)業(yè)，強(qiáng)化資源支撐

1）大力培育和激發(fā)鄉(xiāng)村的特色產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)品，發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力[7]。一是完善農(nóng)村基本生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織制度，放活農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，堅(jiān)持土地集體所有的前提下，順應(yīng)廣大農(nóng)民集體意愿，促進(jìn)規(guī)模經(jīng)營(yíng)和特色現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展。二是建立并推廣農(nóng)技創(chuàng)新平臺(tái)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，圍繞現(xiàn)代種業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械等關(guān)鍵技術(shù)，提升農(nóng)業(yè)科技研發(fā)創(chuàng)新能力，堅(jiān)持科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化推廣并重，秉持農(nóng)科教協(xié)作與產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，搭建農(nóng)技供給者和需求者高效對(duì)接的平臺(tái)，并大力推進(jìn)公益性技術(shù)推廣體制改革與創(chuàng)新，調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)業(yè)科技人員的積極性。

2）加強(qiáng)物流集散設(shè)施建設(shè)、生產(chǎn)要素靈活流動(dòng)等方面的外部支撐體系，為加快推進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)新提供基礎(chǔ)性條件，充分挖掘可持續(xù)發(fā)展的深層含義，以地方政府扶植發(fā)展為主、區(qū)域消費(fèi)信息整合為輔。

2.2 樹(shù)立環(huán)保意識(shí)，減少資源浪費(fèi)

可持續(xù)發(fā)展是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重要前提[8]。

1）提高鄉(xiāng)村生態(tài)涵養(yǎng)。明確水資源、土壤生態(tài)保護(hù)的重要作用，保護(hù)鄉(xiāng)村自然生態(tài)格局，保障美麗鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展，注重生態(tài)涵養(yǎng)，激發(fā)自然資源的自我修復(fù)能力。加大環(huán)保宣傳，不定期對(duì)農(nóng)民進(jìn)行環(huán)保教育，開(kāi)展鄉(xiāng)村鄉(xiāng)規(guī)民約教育，進(jìn)行相關(guān)知識(shí)講座，并利用好宣傳欄、廣播站、微信群等平臺(tái)和渠道，進(jìn)行全方位宣傳強(qiáng)化，讓廣大村民樹(shù)立環(huán)保意識(shí)，并將環(huán)保意識(shí)轉(zhuǎn)化為日常生產(chǎn)、生活方式并形成良好的生活習(xí)慣。

2）健全管控治理措施。減少各類產(chǎn)品副食的過(guò)度包裝，提倡散包裝直接供給城市和周圍縣鎮(zhèn)。綜合運(yùn)用物理、生物和生態(tài)等手段逐步修復(fù)污損土體和水體，并維持一定比例的生態(tài)空間，完善農(nóng)村水利、電網(wǎng)、交通、物流、通信、給排水等基礎(chǔ)設(shè)施暢通便捷?？茖W(xué)合理使用各類生產(chǎn)物質(zhì)，治理鄉(xiāng)村面源污染，推廣綠色生態(tài)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式，培育和發(fā)展無(wú)公害食品、綠色食品和有機(jī)食品基地，結(jié)合垃圾資源化處理，建立小生態(tài)循環(huán)圈，引導(dǎo)農(nóng)戶形成“綠色”的生活和生產(chǎn)方式，使鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人居生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)一致。

2.3 擴(kuò)展人才隊(duì)伍，統(tǒng)籌資源調(diào)配

1）不斷壯大人才隊(duì)伍[9]。將鄉(xiāng)村人才振興納入政府人才工作總體部署，引導(dǎo)各類人才向農(nóng)村基層一線流動(dòng)，打造一支親鄉(xiāng)、愛(ài)民、富農(nóng)且能夠擔(dān)當(dāng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展使命的人才隊(duì)伍。需要各級(jí)政府圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域和實(shí)際需求，逐步建立健全完善的人才供給體系，注重引進(jìn)和培育相結(jié)合，引導(dǎo)鼓勵(lì)不同領(lǐng)域的人才參與進(jìn)來(lái)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供人才支撐。不局限于拓展和暢通城鎮(zhèn)人才下鄉(xiāng)的通道，還可以通過(guò)加強(qiáng)鄉(xiāng)土人才、新型職業(yè)農(nóng)民等的培育，加強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理和實(shí)用人才培訓(xùn)，提升當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)人才素質(zhì)，雙管齊下以完善人才發(fā)展機(jī)制。

2）人才資源各盡其能。充分發(fā)揮鄉(xiāng)村優(yōu)勢(shì)，發(fā)展新型城鎮(zhèn)化和新型特色非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，厚植鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)振興土壤，提高鄉(xiāng)村就業(yè)和人才吸納能力，把鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)一線作為培養(yǎng)人才的重要陣地，在形成具有特色非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的資源的同時(shí)，控制農(nóng)村剩余人口轉(zhuǎn)移，才能真正實(shí)現(xiàn)以非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集聚模式帶動(dòng)農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移集聚，讓他們?cè)卩l(xiāng)村振興舞臺(tái)上貢獻(xiàn)才智、建功立業(yè)。

2.4 打通城鄉(xiāng)通道，引導(dǎo)資源對(duì)接

1）健全循環(huán)暢通的農(nóng)村市場(chǎng)流通體系[10]。擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品流通，完善農(nóng)村市場(chǎng)體系，是推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要一環(huán)。要健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系，加強(qiáng)城鄉(xiāng)交通、農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)保鮮和冷鏈物流、縣級(jí)物流配送中心、村物流站點(diǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品從田間地頭到百姓餐桌的安全高效流通；培育壯大品牌經(jīng)營(yíng)主體，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全管理、品牌營(yíng)銷管理等；充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)等信息技術(shù)，擴(kuò)大電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村的覆蓋面。

2）健全城鄉(xiāng)融合體系，產(chǎn)銷對(duì)接到位，試行鄉(xiāng)村到城市小區(qū)點(diǎn)對(duì)點(diǎn)供應(yīng)，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展活力。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，從財(cái)政、金融、土地、人才、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等方面給予集中支持，使其更好地鞏固脫貧攻堅(jiān)成果、增強(qiáng)內(nèi)生發(fā)展動(dòng)力。

3 發(fā)展前景

全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，使鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，過(guò)程復(fù)雜，任務(wù)艱巨，但前景光明。

1）美麗鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展，能夠提高鄉(xiāng)村就業(yè)和人才吸納能力，不僅能形成獨(dú)具特色的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，而且能控制農(nóng)村剩余人口轉(zhuǎn)移，真正意義上實(shí)現(xiàn)“去空心化”，使鄉(xiāng)村更加富有底蘊(yùn)和韻味[11]。

2）在整合鄉(xiāng)村資源的過(guò)程中，能夠促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)相互融合，發(fā)展具有多重功能的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，能夠打破長(zhǎng)期以來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的尷尬局面，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村內(nèi)部經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和自然生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。

3）鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展將以鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)愁為紐帶，將凝聚各方有志之士回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，不斷培養(yǎng)鄉(xiāng)村建設(shè)帶頭人，讓社會(huì)主義核心價(jià)值觀扎根在鄉(xiāng)村，孕育美麗鄉(xiāng)村。