農(nóng)藥包裝廢棄物回收模式探討
——以德州市德城區(qū)為例

方秀紅 ，李維棟

（德州市德城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，山東 德州 253000）

農(nóng)藥包裝廢棄物是指農(nóng)藥使用后被廢棄的與農(nóng)藥直接接觸或含有農(nóng)藥殘余物的包裝物（瓶、罐、桶、袋等），對其的不當(dāng)處理，很容易造成面源污染和二次污染。農(nóng)藥包裝廢棄物由不可降解材料制造，甚至要上百年才能消耗降解，其長期暴露在環(huán)境中，對土壤和水體造成嚴(yán)重污染[1-2]。過去，在很多農(nóng)村的田間溝壑，隨處可見亂扔亂丟的農(nóng)藥瓶、農(nóng)藥袋，長期無人管理，成為全社會的惡疾。為防治農(nóng)藥包裝廢棄物污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，保障人畜安全，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展和社會可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《中華人民共和國土壤污染防治法》《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》《山東省農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》等法律法規(guī)，德州市德城區(qū)結(jié)合本區(qū)實(shí)際情況，自2020年以來對農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作進(jìn)行了全面部署，農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作有序開展，保障推進(jìn)措施同步跟進(jìn)，全區(qū)農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系逐步完善，形成了一套卓有成效的“德城回收模式”。為繼續(xù)做好農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作，現(xiàn)對德城區(qū)農(nóng)藥包裝廢棄物回收模式進(jìn)行總結(jié)探析。

1 因地制宜，建立回收體系

德城區(qū)為德州市市轄區(qū)，農(nóng)業(yè)轄區(qū)面積小，全區(qū)農(nóng)業(yè)種植面積為7 667 hm2，2021年全區(qū)農(nóng)藥用量為77 t左右。結(jié)合德城區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際，在轄區(qū)范圍內(nèi)建立區(qū)農(nóng)藥包裝廢棄物回收指揮中心1處，鎮(zhèn)街回收協(xié)管站4處，以農(nóng)資經(jīng)營店為主體，分區(qū)域設(shè)立集中回收點(diǎn)10處，114個自然村作為網(wǎng)格點(diǎn)，聘請村民代表、種田大戶、社區(qū)工作者任協(xié)管員。區(qū)回收指揮中心負(fù)責(zé)全區(qū)農(nóng)藥包裝廢棄物回收點(diǎn)宣傳發(fā)動、工作管理、調(diào)度處置等工作；鎮(zhèn)街協(xié)管站統(tǒng)一協(xié)調(diào)指導(dǎo)本鎮(zhèn)街內(nèi)農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作，由鎮(zhèn)街農(nóng)辦牽頭，充分發(fā)揮村級協(xié)管員隊(duì)伍作用，對田間地頭、河道溝渠、水源地等進(jìn)行巡查、發(fā)動農(nóng)戶撿拾，上交回收點(diǎn)。10個回收點(diǎn)按劃分片區(qū)負(fù)責(zé)本區(qū)域內(nèi)農(nóng)藥包裝廢棄物回收、登記、分類、信息上傳，配合無害化處理廠轉(zhuǎn)運(yùn)等工作。德城區(qū)逐步建成區(qū)政府負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)監(jiān)督管理、涉農(nóng)鎮(zhèn)街協(xié)助指導(dǎo)和服務(wù)，農(nóng)藥經(jīng)營者、使用者積極參與的完善的農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系。德城區(qū)不斷完善農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系，建立了“區(qū)-鎮(zhèn)街-農(nóng)資店”自上而下的三級回收治理模式。

1.1 設(shè)置網(wǎng)點(diǎn)，逐步推進(jìn)

德城區(qū)全區(qū)共有5個涉農(nóng)鎮(zhèn)街，農(nóng)業(yè)經(jīng)營業(yè)門店70余戶。根據(jù)德城區(qū)農(nóng)藥經(jīng)營單位分布情況，以七西農(nóng)資批發(fā)市場、黃河涯鎮(zhèn)、二屯鎮(zhèn)為重點(diǎn)，設(shè)立第一批以農(nóng)藥經(jīng)營單位為主體的農(nóng)藥包裝廢棄物回收點(diǎn)，涉及農(nóng)藥批發(fā)、零售（含高毒禁限用）經(jīng)營單位10家。2020年5月29日，德城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與首批10家農(nóng)藥包裝廢棄物回收點(diǎn)簽訂了合作協(xié)議書，向村級協(xié)管員代表發(fā)放了聘書。2021年7月2日，德城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局召開了全區(qū)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理推進(jìn)會，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，并與首批10家農(nóng)藥包裝廢棄物回收點(diǎn)續(xù)簽合作協(xié)議，邀請農(nóng)業(yè)專家現(xiàn)場授課，向參會的涉農(nóng)鎮(zhèn)街分管負(fù)責(zé)人、農(nóng)藥包裝廢棄物回收點(diǎn)、村級協(xié)管員代表、農(nóng)藥經(jīng)營業(yè)戶代表等進(jìn)行《山東省農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》以及《德城區(qū)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理實(shí)施方案（試行）》的政策解讀。

1.2 健全制度，落實(shí)回收主體責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)管促回收

落實(shí)農(nóng)藥經(jīng)營者、使用者回收主體責(zé)任。德城區(qū)以10個集中回收點(diǎn)回收農(nóng)藥包裝廢棄物為主，其他農(nóng)藥經(jīng)營業(yè)戶回收為輔，其他經(jīng)營業(yè)戶將其零散的回收物交至區(qū)域內(nèi)的鄰近集中回收點(diǎn)統(tǒng)一存放。德城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局執(zhí)法人員督導(dǎo)農(nóng)藥經(jīng)營門店依法履行農(nóng)藥包裝廢棄物回收責(zé)任和義務(wù)，在村民購買農(nóng)藥時，向村民講解包裝廢棄物的危害和回收的制度措施，不得拒絕回收農(nóng)藥包裝廢棄物。并根據(jù)《中華人民共和國土壤污染防治法》第八十八條“違反本法規(guī)定，農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)者、銷售者、使用者未按照規(guī)定及時回收肥料等農(nóng)業(yè)投入品的包裝廢棄物或者農(nóng)用薄膜，或者未按照規(guī)定及時回收農(nóng)藥包裝廢棄物交由專門的機(jī)構(gòu)或者組織進(jìn)行無害化處理的，由地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門責(zé)令改正，處10 000元以上100 000元以下的罰款；農(nóng)業(yè)投入品使用者為個人的，可以處200元以上2 000元以下的罰款”，建立獎懲辦法，加強(qiáng)日常農(nóng)藥執(zhí)法檢查，要求每個農(nóng)藥經(jīng)營店依法健全農(nóng)藥進(jìn)銷貨臺賬，并根據(jù)農(nóng)藥進(jìn)銷貨數(shù)量，確定回收比例和數(shù)量，建立農(nóng)藥包裝廢棄物回收臺賬，按期向區(qū)農(nóng)藥包裝廢棄物回收指揮中心報(bào)送回收數(shù)量。10個集中回收點(diǎn)門口懸掛農(nóng)藥包裝廢棄物回收點(diǎn)銅牌，室內(nèi)懸掛《山東省農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理管理辦法》、《德城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)藥包裝廢棄物回收制度》、農(nóng)藥包裝廢棄物回收流程圖，做到回收管理制度、安全管理制度、回收流程圖上墻，責(zé)任包保到人。對農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作組織、種田大戶宣傳相關(guān)法規(guī)，告知相關(guān)責(zé)任義務(wù)，建立農(nóng)藥田間使用記錄，設(shè)立農(nóng)藥回收箱，及時對農(nóng)藥包裝廢棄物進(jìn)行回收。區(qū)回收指揮中心通過農(nóng)藥包裝廢棄物回收平臺軟件，對全區(qū)各農(nóng)藥經(jīng)營店、各集中回收點(diǎn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收進(jìn)度、處理情況進(jìn)行統(tǒng)一調(diào)度管理[3-5]。

1.3 責(zé)任明確，相互配合

農(nóng)藥包裝廢棄物回收網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)所在區(qū)域農(nóng)藥包裝廢棄物的群眾發(fā)動、集中收集、分類工作，負(fù)責(zé)設(shè)立有消防安全設(shè)施、遠(yuǎn)離居住人群、不能產(chǎn)生二次污染環(huán)境的臨時收儲點(diǎn)。收儲點(diǎn)應(yīng)位于交通便利場地，便于危廢運(yùn)輸車輛轉(zhuǎn)運(yùn)。如果由于回收網(wǎng)點(diǎn)消防安全設(shè)施或管理不到位，產(chǎn)生的安全生產(chǎn)隱患或是二次污染所造成的損失由回收網(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)?；厥站W(wǎng)點(diǎn)負(fù)責(zé)所屬區(qū)域內(nèi)農(nóng)藥包裝廢棄物的轉(zhuǎn)運(yùn)工作，轉(zhuǎn)運(yùn)期間產(chǎn)生的費(fèi)用由德城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)。德城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)德城區(qū)范圍內(nèi)的組織培訓(xùn)、宣傳單頁、條幅、墻體廣告、微信和電視媒體的宣傳工作，負(fù)責(zé)農(nóng)藥包裝廢棄物轉(zhuǎn)運(yùn)對接、集中無害化處置工作。德城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局積極組織人員、配送車輛，為10家農(nóng)藥包裝廢棄物回收點(diǎn)配置收納桶20個，各種宣傳品1 500個，宣傳單頁10 000份。

1.4 銜接回收處置環(huán)節(jié)，破解危險(xiǎn)廢物收貯運(yùn)輸難題

在集中回收之后，更重要的是農(nóng)藥包裝廢棄物的無害化處理。農(nóng)藥包裝廢棄物在2021年12月16日新修訂的《山東省農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理辦法》出臺以前，集中收貯前不按危險(xiǎn)廢物管理，集中收貯后按危險(xiǎn)廢物管理。危廢處理門檻高、要求嚴(yán)、資金壓力大，成為農(nóng)藥包裝廢棄物回收的最大難題。為了減少二次污染，減輕資金壓力，德城區(qū)經(jīng)與臨邑泉潤固體廢物無害化處理廠溝通協(xié)商，初步達(dá)成戰(zhàn)略合作協(xié)議，根據(jù)德城區(qū)農(nóng)藥包裝廢棄物回收平臺調(diào)度信息，由泉潤公司直接和10個回收點(diǎn)對接，上門服務(wù)，并提供轉(zhuǎn)運(yùn)包裝袋，由該公司轉(zhuǎn)運(yùn)收回的全部農(nóng)藥包裝廢棄物，進(jìn)行集中無害化處理，處理率達(dá)到100%。

2 加大農(nóng)藥包裝廢棄物回收宣傳力度

在全區(qū)范圍內(nèi)采取多種喜聞樂見、通俗直觀的方式開展宣傳發(fā)動，營造農(nóng)藥包裝廢棄物回收的社會氛圍和群眾認(rèn)知度。在各經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)的室外或主要街道懸掛“農(nóng)藥包裝廢棄物回收，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境”宣傳條幅，配備宣傳單頁。注冊德城區(qū)農(nóng)藥包裝廢棄物回收公眾號，制作公益宣傳短視頻在微信、抖音推送，在鎮(zhèn)街交通要道、鄉(xiāng)村集市等人流量集中地段，制作農(nóng)藥包裝廢棄物回收墻體彩繪、墻體宣傳欄、宣傳標(biāo)語、條幅50余條，發(fā)放宣傳彩頁5 000余份。出臺《德城區(qū)農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理實(shí)施方案（試行）》和《德城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)藥包裝廢棄物回收宣傳、獎勵置換辦法》，實(shí)行農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理與農(nóng)業(yè)扶持政策、各類認(rèn)證、榮譽(yù)掛鉤制度。利用農(nóng)村大集、農(nóng)資銷售時機(jī)加大回收宣傳力度，組織多種形式的下鄉(xiāng)宣傳活動，宣傳獎勵政策，鼓勵農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)園區(qū)積極主動上交農(nóng)藥包裝[6]。

3 注重實(shí)效，制定靈活多樣回收激勵政策

德城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局制定農(nóng)藥包裝廢棄物回收宣傳、獎勵置換辦法，鼓勵農(nóng)民朋友積極主動收集、上繳農(nóng)藥包裝廢棄物。通過向社會公布的10個定點(diǎn)回收點(diǎn)，以收集農(nóng)藥包裝廢棄物置換生活用品的獎勵方式，按農(nóng)戶交回農(nóng)藥包裝廢棄物回收數(shù)量，發(fā)放各種獎勵物品，既有利于調(diào)動農(nóng)戶積極性，也有利于農(nóng)藥店日常經(jīng)營，便于回收工作開展[7]。

置換方法：1）20 mL~50 mL塑料包裝瓶或玻璃瓶50個置換手提袋1個，100個置換水杯1個或洗臉盆1個，200個置換雨傘1把；51 mL~100 mL塑料包裝瓶或玻璃瓶20個置換手提袋1個，40個置換水杯1個，60個置換洗臉盆1個，100個置換雨傘1把；101 mL~200 mL塑料包裝瓶或玻璃瓶10個置換手提袋1個，20個置換水杯1個，40個置換洗臉盆1個，60個置換雨傘1把；201 mL~500 mL塑料包裝瓶或玻璃瓶5個置換手提袋1個，10個置換水杯1個，20個置換洗臉盆1個，30個置換雨傘1把；500 mL以上的3個塑料包裝瓶或玻璃瓶置換手提袋1個，5個置換水杯1個，10個置換洗臉盆1個，20個置換雨傘1把。2）50 mL（g）以下包括50 mL（g）塑料、鋁箔包裝袋50個置換手提袋1個，100個置換洗臉盆一個；51 mL（g）~100 mL（g）塑料、鋁箔包裝袋20個置換手提袋1個，40個置換水杯1個，60個置換洗臉盆1個，80個置換雨傘1把；101 mL（g）~200 mL（g）塑料、鋁箔包裝袋10個置換手提袋1個，20個置換水杯1個，40個置換洗臉盆1個，60個置換雨傘1把；201 mL（g）以上的塑料、鋁箔包裝袋5個置換手提袋1個，10個置換水杯1個，20個置換洗臉盆1個，40個置換雨傘1把。

4 爭取財(cái)政支持，保障持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)

4.1 缺少專項(xiàng)財(cái)政資金

德城區(qū)目前還沒有設(shè)立農(nóng)藥包裝廢棄物回收專項(xiàng)資金，德城區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局這兩年積極爭取財(cái)政資金，整合其他項(xiàng)目結(jié)余資金，壓縮其他開支，用于支持農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作。德城區(qū)正在爭取下一步解決農(nóng)藥包裝廢棄物回收專項(xiàng)資金問題。

4.2 回收資金是維持農(nóng)藥包裝廢棄物回收體系運(yùn)轉(zhuǎn)的重要一環(huán)

山東省在2021年12月修訂《山東省農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理辦法》，就是為了在一定程度上解決這一難題，在農(nóng)藥包裝廢棄物收集、運(yùn)輸、利用、處置等環(huán)節(jié)，滿足農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理?xiàng)l件不按危險(xiǎn)廢物管理，可以很大程度上減少回收資金的投入。

5 多部門合作，不留死角

與環(huán)保、應(yīng)急等部門多方配合，爭取工作支持，建立聯(lián)席會議工作制度，信息共享，確?；厥展ぷ鞯恼＿M(jìn)展。加強(qiáng)對河道、溝渠、水源地等重點(diǎn)地段的排查。定期由鎮(zhèn)街牽頭、協(xié)管員帶頭、組織人員對田間地頭的農(nóng)藥包裝廢棄物進(jìn)行全面清理。

6 落實(shí)源頭治理

1）推進(jìn)全區(qū)農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥使用量逐年減量，農(nóng)藥包裝廢棄物產(chǎn)生數(shù)量逐年減少。推進(jìn)科學(xué)安全用藥、實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥減量增效，推廣生態(tài)調(diào)控、理化誘控、生物防治和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。專業(yè)化防治可以實(shí)現(xiàn)安全、科學(xué)、合理用藥，既減少農(nóng)藥使用量，又有利于農(nóng)藥包裝廢棄物的回收，每畝可少用農(nóng)藥1~2次，節(jié)約農(nóng)藥投入20%~30%[8]。德城區(qū)在2021年大力推廣科學(xué)用藥和綠色防控技術(shù)，降低農(nóng)藥使用量[9]。

2）創(chuàng)新思路。改進(jìn)農(nóng)藥包裝，鼓勵德城區(qū)區(qū)域內(nèi)兩家農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)使用易回收利用、易處置或者在環(huán)境中易降解的包裝袋，或是更進(jìn)一步的水溶性包裝物，鼓勵農(nóng)藥使用者使用便于回收的大容量包裝物。改進(jìn)農(nóng)藥利用方式，鼓勵農(nóng)藥使用者在施用農(nóng)藥過程中通過多次清洗等方式減少、清除農(nóng)藥包裝廢棄物中的殘留農(nóng)藥。

3）進(jìn)一步探索農(nóng)藥包裝廢棄物資源化利用途徑。隨著人類社會的發(fā)展，廢棄物不斷增加，資源不斷減少，廢棄物的資源化利用已是現(xiàn)代化社會發(fā)展的必然趨勢。農(nóng)藥包裝規(guī)格種類繁多，全國農(nóng)藥登記產(chǎn)品共有3萬多種，包裝規(guī)格、材質(zhì)各不相同，鋁箔包裝約占60%，資源化利用價(jià)值低。在對農(nóng)藥包裝廢棄物集中收集、分類處理的前提下，德城區(qū)下一步將按照“風(fēng)險(xiǎn)可控、定點(diǎn)定向、全程追溯”的原則，對可進(jìn)行資源化處理的農(nóng)藥包裝廢棄物探索資源化利用多種途徑[10]。并將繼續(xù)拓寬廢棄物的回收范圍，從農(nóng)藥包裝廢棄物延伸至農(nóng)業(yè)廢棄物，在實(shí)踐中不斷改進(jìn)“德城回收模式”。

7 結(jié)語

德城區(qū)開展農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理工作，收到明顯成效。全面推進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收工作，探索符合德城區(qū)特點(diǎn)的農(nóng)藥包裝廢棄物回收模式，在全市首創(chuàng)農(nóng)藥廢棄物回收體系，該項(xiàng)創(chuàng)新性工作被《農(nóng)民日報(bào)》報(bào)道，并在全市范圍內(nèi)推廣應(yīng)用[9]。2020年，德城區(qū)全年一共回收農(nóng)藥包裝瓶60 000余個，農(nóng)藥包裝袋47 000余個，2021年回收各類農(nóng)藥包裝廢棄物5.3 t，回收占比名列全市前列。在德城區(qū)的田間地頭，農(nóng)藥瓶、農(nóng)藥袋已不見蹤影。2021年，德城區(qū)省級美麗鄉(xiāng)村示范村達(dá)到8個，市級美麗鄉(xiāng)村示范村5個，省級清潔村莊32個，美麗庭院3 731個，德城區(qū)的生態(tài)環(huán)境、人居環(huán)境都在提升。德城區(qū)將在已有回收模式上進(jìn)一步改進(jìn)，并協(xié)同其他各項(xiàng)綠色環(huán)保措施，穩(wěn)步推進(jìn)、完善建立以“誰使用誰交回、誰銷售誰收集、市場主體承擔(dān)、公共財(cái)政補(bǔ)充”為主要模式的農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理體系。