鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下的城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制研究
——從農(nóng)民工再嵌行為切入

鄭永蘭

一、引 言

中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)變背后，是人民群眾的需要從生存型轉(zhuǎn)向發(fā)展型，同時(shí)凸顯了盡快改變當(dāng)前社會(huì)發(fā)展不平衡不充分的重要性。在一定意義上，城鄉(xiāng)間發(fā)展的不平衡和鄉(xiāng)村發(fā)展的不充分是社會(huì)發(fā)展不平衡不充分的突出體現(xiàn)，新時(shí)代解決社會(huì)主要矛盾的路徑突破口之一就是解決鄉(xiāng)村發(fā)展問(wèn)題。2018年中央一號(hào)文件《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》中明確提出建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出意味著鄉(xiāng)村發(fā)展上升到國(guó)家戰(zhàn)略高度，要求城鄉(xiāng)發(fā)展進(jìn)一步協(xié)同一體。鄉(xiāng)村發(fā)展問(wèn)題突出表現(xiàn)為城鄉(xiāng)格局不匹配的問(wèn)題，而城鄉(xiāng)融合機(jī)制將會(huì)有助于問(wèn)題的解決。在這樣的背景下，農(nóng)民工群體的流動(dòng)行為多樣，在流動(dòng)方向上出現(xiàn)流動(dòng)回戶籍所在地附近的中小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的情況。這種類(lèi)型的流動(dòng)是農(nóng)民工群體希望實(shí)現(xiàn)再嵌而發(fā)生的。在一定程度上，選擇再嵌流動(dòng)的這部分農(nóng)民工成為二元結(jié)構(gòu)下的“三元群體”，處在進(jìn)一步市民化和回到鄉(xiāng)村這兩種選擇的“十字路口”，他們所作的再嵌選擇將直接影響到未來(lái)城鄉(xiāng)融合的狀態(tài)。因此，從農(nóng)民工再嵌行為切入，對(duì)農(nóng)民工再嵌流動(dòng)的發(fā)生和路徑進(jìn)行描述和分析，通過(guò)推動(dòng)再嵌完成構(gòu)建城鄉(xiāng)融合發(fā)展機(jī)制，最終達(dá)成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的目標(biāo)和要求。

二、城鄉(xiāng)融合發(fā)展：鄉(xiāng)村振興的重要思路

圍繞著鄉(xiāng)村振興和鄉(xiāng)村發(fā)展的學(xué)術(shù)研究由來(lái)已久，而所提供的鄉(xiāng)村振興思路大致有鄉(xiāng)村城市化、鄉(xiāng)村特色化和城鄉(xiāng)融合發(fā)展三種。

鄉(xiāng)村城市化強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村以城市化的方式進(jìn)一步發(fā)展，重視推動(dòng)鄉(xiāng)村的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型，以城市化完成對(duì)鄉(xiāng)村的改造(1)參見(jiàn)陳廷湘《從“鄉(xiāng)村建設(shè)”到“城鎮(zhèn)化建設(shè)”——近百年中國(guó)鄉(xiāng)村改造與建設(shè)個(gè)案的啟示》，《深圳大學(xué)學(xué)報(bào)(人文社會(huì)科學(xué)版)》2015年第1期。。要繼續(xù)推動(dòng)農(nóng)民進(jìn)城，引導(dǎo)并鼓勵(lì)市民攜資本下鄉(xiāng)，投資于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)(2)參見(jiàn)李增剛《農(nóng)民進(jìn)城、市民下鄉(xiāng)與鄉(xiāng)村振興》，《學(xué)習(xí)與探索》2018年第5期。。在一定程度上而言，鄉(xiāng)村城市化的思路所基于的社會(huì)現(xiàn)實(shí)是我國(guó)城市化推進(jìn)速度較快，所積累的經(jīng)驗(yàn)豐富，而鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)內(nèi)生性改造和發(fā)展較為乏力，在國(guó)家整合下，可將工業(yè)、城市帶來(lái)的資源傾斜向鄉(xiāng)村配置，以激活鄉(xiāng)村自身內(nèi)在動(dòng)力(3)參見(jiàn)徐勇《國(guó)家整合與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)》，《社會(huì)主義研究》2006年第1期。。鄉(xiāng)村城市化的思路在實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化方面頗具優(yōu)勢(shì)，且在距離城市位置較近的鄉(xiāng)村較易發(fā)生，但這種發(fā)展思路的不足在于其將鄉(xiāng)村演變?yōu)槌鞘行螒B(tài)的相關(guān)措施，忽略鄉(xiāng)村在國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)中獨(dú)特的角色擔(dān)當(dāng)，將會(huì)對(duì)鄉(xiāng)村的社會(huì)功能造成不可逆的損害。

鄉(xiāng)村特色化是指鄉(xiāng)村在發(fā)展中要走出一條符合其特色的道路，要堅(jiān)持鄉(xiāng)村不同于城市的發(fā)展方式，圍繞三農(nóng)問(wèn)題的解決討論鄉(xiāng)村振興。要借鑒其他國(guó)家的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，注重我國(guó)鄉(xiāng)土價(jià)值觀的重建(4)參見(jiàn)楊?！度毡距l(xiāng)村振興中價(jià)值觀層面的突破：以能登里山里海地區(qū)為例》，《國(guó)際城市規(guī)劃》2016年第5期。。同時(shí)，在振興的價(jià)值理念上要堅(jiān)持“把鄉(xiāng)村帶回來(lái)”(5)參見(jiàn)原超、黃天梁《使鄉(xiāng)村運(yùn)轉(zhuǎn)起來(lái)：鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的理論內(nèi)核與行動(dòng)框架》，《中共黨史研究》2019年第2期。。鄉(xiāng)村特色化認(rèn)為鄉(xiāng)村之所以要振興，原因在于多因素造成的鄉(xiāng)村衰落(6)參見(jiàn)姜德波、彭程《城市化進(jìn)程中的鄉(xiāng)村衰落現(xiàn)象：成因及治理——“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”實(shí)施視角的分析》，《南京審計(jì)大學(xué)學(xué)報(bào)》2018年第1期。，也在于鄉(xiāng)村價(jià)值定位在新環(huán)境下得到提升(7)參見(jiàn)張軍《鄉(xiāng)村價(jià)值定位與鄉(xiāng)村振興》，《中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)》2018年第1期。。鄉(xiāng)村特色化思路更多地考慮農(nóng)村現(xiàn)實(shí)，將農(nóng)村的社會(huì)功能定位為提供保底(8)參見(jiàn)賀雪峰《誰(shuí)的鄉(xiāng)村建設(shè)——鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施前提》，《探索與爭(zhēng)鳴》2017年第12期。，對(duì)農(nóng)村未來(lái)發(fā)展規(guī)劃不夠，局限于僅以發(fā)展鄉(xiāng)村為目的思考鄉(xiāng)村發(fā)展。

城鄉(xiāng)融合發(fā)展的含義和城鄉(xiāng)協(xié)同發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化有相近之處，是把城市和農(nóng)村作為一個(gè)整體來(lái)謀劃，在城鄉(xiāng)實(shí)現(xiàn)發(fā)展互補(bǔ)的同時(shí)，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。融合指的是不同對(duì)象事物間的互相滲透、合為一體的狀態(tài)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展的思路認(rèn)為城鄉(xiāng)本是同一有機(jī)體，且互為支撐，要同時(shí)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)可持續(xù)發(fā)展，方能避免政策失靈和財(cái)政危機(jī)，緩解社會(huì)矛盾，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共榮(9)參見(jiàn)劉彥隨《中國(guó)新時(shí)代城鄉(xiāng)融合與鄉(xiāng)村振興》，《地理學(xué)報(bào)》2018年第4期。。城鄉(xiāng)融合機(jī)制下的鄉(xiāng)村兼具開(kāi)放性和包容性，既實(shí)現(xiàn)資源向外的輸送，又廣泛吸收有益資源的整合進(jìn)入。

歸根結(jié)底，城鄉(xiāng)融合發(fā)展討論的是一種協(xié)同治理下的社會(huì)發(fā)展，協(xié)同治理底色使城鄉(xiāng)發(fā)展逐漸成為一種集體行動(dòng)。理論上而言，整個(gè)社會(huì)發(fā)展系統(tǒng)內(nèi)部在自發(fā)從無(wú)序到有序，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)和合作最終在信任和利益基礎(chǔ)上重構(gòu)。但由于現(xiàn)實(shí)城鄉(xiāng)發(fā)展間的異常差距偏大，導(dǎo)致城鄉(xiāng)兩系統(tǒng)各自維持在較封閉系統(tǒng)內(nèi)獨(dú)立運(yùn)轉(zhuǎn)，將社會(huì)發(fā)展整體系統(tǒng)割裂開(kāi)來(lái)，無(wú)法自發(fā)完成融合。而農(nóng)民工對(duì)城鄉(xiāng)融合的進(jìn)程而言非常重要，農(nóng)民工在城鄉(xiāng)間的流動(dòng)，也裹挾伴隨著各種相關(guān)社會(huì)要素的流動(dòng)，對(duì)城鄉(xiāng)割裂的格局造成最直接沖擊，其帶來(lái)的要素交換拉近城鄉(xiāng)距離，縮小城鄉(xiāng)差距，再構(gòu)社會(huì)發(fā)展系統(tǒng)，增加融合的可能性。農(nóng)民工群體在城鄉(xiāng)融合的新背景下需要重新找到合適的社會(huì)位置。

三、農(nóng)民工再嵌流動(dòng)：發(fā)生與路徑

(一)再嵌流動(dòng)的發(fā)生

再嵌是指再次發(fā)生嵌入，再嵌流動(dòng)是再嵌行為中的核心，是再嵌最終實(shí)現(xiàn)的必要過(guò)程。任何一種社會(huì)行為都有其出現(xiàn)的原因和背景。正如韋伯所言，社會(huì)行為主要受到四種因素影響：習(xí)慣、情感情緒、價(jià)值理性和目的理性(10)馬克思·韋伯：《經(jīng)濟(jì)與社會(huì)》(上卷)，林榮遠(yuǎn)譯，北京：商務(wù)印書(shū)館，1998年，第56頁(yè)。。再嵌流動(dòng)的發(fā)生和目的理性的聯(lián)系最為緊密，是農(nóng)民工群體出于追求核心利益的目的而發(fā)生的社會(huì)行為，是以實(shí)現(xiàn)再嵌為目的而發(fā)生的流動(dòng)。再次嵌入的發(fā)生前提是曾經(jīng)的嵌入關(guān)系改變且發(fā)生脫嵌，故而強(qiáng)調(diào)“再”。具體而言，農(nóng)民工在未開(kāi)始流動(dòng)時(shí)，身份是農(nóng)民，身處鄉(xiāng)村環(huán)境和社會(huì)網(wǎng)絡(luò)中，與鄉(xiāng)村的關(guān)系是嵌入。離開(kāi)鄉(xiāng)村的流動(dòng)行為導(dǎo)致他們與鄉(xiāng)村脫嵌。但由于某些原因，結(jié)束流動(dòng)之后，該群體未能嵌入城市新環(huán)境，停留在脫嵌的狀態(tài)，即和城市、鄉(xiāng)村同時(shí)保持一定程度脫離的狀態(tài)，表現(xiàn)為在城市政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)等領(lǐng)域依舊與原居民無(wú)法享受同等待遇，同時(shí)與鄉(xiāng)村的聯(lián)系也愈加松散。脫嵌中的農(nóng)民工“游離”于社會(huì)之外，缺乏歸屬感和安全感，很難對(duì)社會(huì)產(chǎn)生認(rèn)同感，嚴(yán)重影響到自身發(fā)展，也成為農(nóng)民工群體重視再嵌、嘗試再嵌流動(dòng)的原因。

再嵌流動(dòng)的出現(xiàn)和農(nóng)民工群體發(fā)生的新變化緊密聯(lián)系。2017年農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告顯示，新生代農(nóng)民工是農(nóng)民工群體的主要構(gòu)成部分。和第一代農(nóng)民工不同，新生代農(nóng)民工在就業(yè)觀念上更加靈活，也更加重視長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展和自身客觀提升空間。他們寄希望以流動(dòng)實(shí)現(xiàn)階層躍遷，而這種社會(huì)功能在以往流動(dòng)中并未能完成，因而需要依靠再嵌流動(dòng)。同時(shí)農(nóng)民工群體的平均年齡正在逐年提高，其重要原因之一在于50歲以上農(nóng)民工比例的顯著提高。這意味著第一代農(nóng)民工即將面臨的社會(huì)問(wèn)題是如何養(yǎng)老，進(jìn)行再嵌流動(dòng)是可行的解決方案之一。農(nóng)民工群體初次流動(dòng)的行為更加保守，選擇省內(nèi)流動(dòng)的農(nóng)民工已經(jīng)超過(guò)總量的一半，且新增農(nóng)民工更趨向選擇省內(nèi)流動(dòng)，更有利于再嵌流動(dòng)的發(fā)生。

同時(shí)，黨和國(guó)家在制度層面既重視農(nóng)民工再嵌問(wèn)題，同時(shí)也推動(dòng)農(nóng)民工的再嵌發(fā)生。盡管諸如新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興等戰(zhàn)略并非直接聚焦于農(nóng)民工群體的生存發(fā)展，但通過(guò)設(shè)計(jì)城市和鄉(xiāng)村未來(lái)發(fā)展的走向，在頂層設(shè)計(jì)中進(jìn)行謀篇布局，以期通過(guò)改變宏觀環(huán)境影響農(nóng)民工群體的流動(dòng)行為，寄希望于以城鄉(xiāng)發(fā)展帶動(dòng)農(nóng)民工問(wèn)題的解決。在圍繞著農(nóng)民工所制定的相關(guān)政策中，始終堅(jiān)持以人為本的基本要求，實(shí)現(xiàn)人的可持續(xù)發(fā)展，切實(shí)打開(kāi)農(nóng)民工再嵌的道路，提供可操作的方案，在很大程度上激勵(lì)農(nóng)民工選擇以再嵌流動(dòng)改變現(xiàn)狀。

(二)再嵌流動(dòng)的路徑

再嵌流動(dòng)的路徑目前集中表現(xiàn)為兩種：從“大城”到“小城”和由城到鄉(xiāng)。兩種路徑的終點(diǎn)有所不同，但從空間距離上而言，再嵌流動(dòng)所選擇的終點(diǎn)流入地和戶籍所在地之間的距離，和前次流動(dòng)相比得到較大縮減。兩種路徑的再嵌流動(dòng)目的均是結(jié)束脫嵌，與城市和鄉(xiāng)村實(shí)現(xiàn)和解、完成融合，在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中成就自身發(fā)展。

從“大城”到“小城”的再嵌流動(dòng)和回流市民化有類(lèi)似之處，指的是農(nóng)民工離開(kāi)前次流動(dòng)時(shí)所選擇進(jìn)入的大城市，回到戶籍所在地附近的規(guī)模相對(duì)較小的中小城鎮(zhèn)完成市民化。在中小城鎮(zhèn)，農(nóng)民工充分發(fā)揮已有的非農(nóng)工作經(jīng)驗(yàn)，在原基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)更高水平和層次的就業(yè)，獲得更多報(bào)酬，工作流動(dòng)性也隨之降低。同時(shí)，利用原有城市適應(yīng)經(jīng)驗(yàn)，在中小城鎮(zhèn)更好融入，抓住更為寬松的戶籍限制，實(shí)現(xiàn)落戶和戶籍轉(zhuǎn)換。他們?cè)谥行〕擎?zhèn)生活一定時(shí)間段后，便能由租住房屋到自有商品房，居住的軟硬條件都得到較大改善。隨著基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平的不斷提高，一些中小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村共同打造諸如“半小時(shí)交通圈”等立體交通網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)民工群體可以實(shí)現(xiàn)工作在城市，生活在原戶籍所在鄉(xiāng)村，既降低生活成本，同時(shí)也更方便照顧留守老人和兒童。相較于大城市，他們的學(xué)齡子女在中小城鎮(zhèn)更容易接受平等的教育。由于地理位置相對(duì)較近，依托于較可靠和親近的熟人網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)民工在中小城鎮(zhèn)能更快建立起社會(huì)關(guān)系網(wǎng)，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)階層上升流動(dòng)。再嵌流動(dòng)選擇中小城鎮(zhèn)的農(nóng)民工的客觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位更高，所感知的主觀社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位更樂(lè)觀理想。

由城到鄉(xiāng)的再嵌流動(dòng)不等同于發(fā)生非農(nóng)就業(yè)到務(wù)農(nóng)的職業(yè)變化，而是更強(qiáng)調(diào)就業(yè)地從城市到鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)化?；氐洁l(xiāng)村后的農(nóng)民工可以利用積累的資源和人脈開(kāi)展創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代無(wú)論是在產(chǎn)品宣傳還是銷(xiāo)售方面都更加便捷，所發(fā)生的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)趨向多元。通過(guò)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，農(nóng)民工從“打工者”變?yōu)椤袄习濉?，在社?huì)分工中有能力發(fā)揮更重要的作用，所起到的示范效應(yīng)有可能吸引更多農(nóng)民工返鄉(xiāng)從事非農(nóng)工作，促進(jìn)鄉(xiāng)村企業(yè)的發(fā)展。還有一些受過(guò)農(nóng)業(yè)技術(shù)專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和學(xué)有所長(zhǎng)的農(nóng)民工，在返鄉(xiāng)后從事包含經(jīng)濟(jì)作物、新型農(nóng)業(yè)在內(nèi)的多樣化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，既提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，帶領(lǐng)村民們脫貧致富，切實(shí)改變鄉(xiāng)村面貌，也借助鄉(xiāng)村舞臺(tái)，充分利用掌握的知識(shí)和技術(shù)實(shí)現(xiàn)人生理想和職業(yè)規(guī)劃。還有一類(lèi)選擇由城到鄉(xiāng)的農(nóng)民工群體也不容忽視，他們是原第一代農(nóng)民工，在城市中最終未能完成市民化，在鄉(xiāng)村中有人際基礎(chǔ)和生活經(jīng)歷，其中一些在鄉(xiāng)村擁有土地和宅基地，在“葉落歸根”的思想影響下選擇回村養(yǎng)老，這種情況對(duì)農(nóng)村的公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提出更高的期望和要求。

綜上，選擇的再嵌流動(dòng)路徑不同，意味著農(nóng)民工的流動(dòng)行為不同，從“大城”到“小城”的再嵌流動(dòng)路徑偏向于城市，而由城到鄉(xiāng)的再嵌流動(dòng)路徑偏向于鄉(xiāng)村，兩種路徑都推動(dòng)城鄉(xiāng)融合進(jìn)一步發(fā)展。不同的再嵌流動(dòng)導(dǎo)致最終完成再嵌的方式不同，差異源于再嵌行為的內(nèi)在邏輯。

四、城鄉(xiāng)融合視角下農(nóng)民工再嵌行為的內(nèi)在邏輯

除再嵌流動(dòng)外，如何使再嵌完成同樣是學(xué)者們思考的問(wèn)題。一些學(xué)者更傾向于吸引農(nóng)民工在鄉(xiāng)村完成再嵌。中國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)具有彈性，農(nóng)民工因?yàn)榧亦l(xiāng)歸屬感而還鄉(xiāng)，以戶籍為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)保障了他們能還鄉(xiāng)，農(nóng)村半工半耕的經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)模式可以吸納返鄉(xiāng)農(nóng)民工(11)參見(jiàn)魏程琳《雙軌分層與中國(guó)的彈性社會(huì)結(jié)構(gòu)》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2018年第5期。。學(xué)者林亦平、魏艾將這部分農(nóng)民工定義為“城歸”人群，認(rèn)為他們應(yīng)在鄉(xiāng)村戰(zhàn)略中發(fā)揮“補(bǔ)位”作用，要能重新在農(nóng)村扎根、生存和發(fā)展，從而為鄉(xiāng)村振興發(fā)力(12)參見(jiàn)林亦平、魏艾《“城歸”人口在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的“補(bǔ)位”探究》，《農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題》2018年第8期。。一些學(xué)者傾向農(nóng)民工在中小城鎮(zhèn)完成再嵌。學(xué)者李新平在考慮不同城市化路徑后，從個(gè)體所擁有的資本出發(fā)，認(rèn)為農(nóng)民工以回流轉(zhuǎn)移實(shí)現(xiàn)城市化是當(dāng)前最符合國(guó)情和最有實(shí)踐性的模式(13)參見(jiàn)李新平《回流型轉(zhuǎn)移：中國(guó)農(nóng)民工城市化的道路選擇——以人的資本為視角》，《廣西社會(huì)科學(xué)》2014年第9期。。門(mén)丹、齊小兵認(rèn)為從意愿、能力和成本來(lái)說(shuō)，回流農(nóng)民工在就近城鎮(zhèn)化中都具有比較優(yōu)勢(shì)，各級(jí)政府要更加合理有序地引導(dǎo)(14)參見(jiàn)門(mén)丹、齊小兵《回流農(nóng)民工就近城鎮(zhèn)化：比較優(yōu)勢(shì)與現(xiàn)實(shí)意義》，《經(jīng)濟(jì)學(xué)家》2017年第9期。。

農(nóng)民工再嵌行為受到主客觀、政治經(jīng)濟(jì)文化社會(huì)等多種因素的綜合影響。基于城鄉(xiāng)融合的背景，可以將影響因素大致分為三類(lèi)：

一是國(guó)家戰(zhàn)略和相關(guān)政策。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實(shí)施意味著我國(guó)的城鎮(zhèn)化從注重增速轉(zhuǎn)向注重質(zhì)量，其核心是人的城鎮(zhèn)化。國(guó)家發(fā)展改革委所印發(fā)的《2019年新型城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)》中提出“加快實(shí)施以促進(jìn)人的城鎮(zhèn)化為核心、提高質(zhì)量為導(dǎo)向的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，突出抓好在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口落戶工作”，并從戶籍制度改革、基本公共服務(wù)全覆蓋、“人地錢(qián)掛鉤”等層面提出了指導(dǎo)意見(jiàn)。這一戰(zhàn)略的落地吸引了一部分農(nóng)民工在中小城鎮(zhèn)再嵌，以此實(shí)現(xiàn)市民化。黨的第十九次全國(guó)代表大會(huì)明確提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的聯(lián)系也愈加緊密。2018年9月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》，規(guī)劃提出要“維護(hù)進(jìn)城落戶農(nóng)民土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，引導(dǎo)進(jìn)城落戶農(nóng)民依法自愿有償轉(zhuǎn)讓上述權(quán)益”，并且強(qiáng)調(diào)“加快戶籍變動(dòng)與農(nóng)村‘三權(quán)’脫鉤，不得以退出‘三權(quán)’作為農(nóng)民進(jìn)城落戶的條件”，進(jìn)一步解決了農(nóng)民進(jìn)城的后顧之憂。也有一些政策文件推動(dòng)農(nóng)民工回到鄉(xiāng)村。國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、促進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的意見(jiàn)》中，為鼓勵(lì)和支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，提出要突出重點(diǎn)領(lǐng)域，豐富創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新方式，推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合?！蛾P(guān)于推行終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度的意見(jiàn)》中提到實(shí)施“春潮行動(dòng)”提升農(nóng)民工職業(yè)技能，將農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)人員和新生代農(nóng)民工培養(yǎng)成為高素質(zhì)技能勞動(dòng)者，同時(shí)培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民和農(nóng)村實(shí)用人才?！蛾P(guān)于推動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、打造“雙創(chuàng)”升級(jí)版的意見(jiàn)》中提出健全農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，深入推進(jìn)試點(diǎn)工作，推出一批示范縣和典型縣。由于在不同地區(qū)戰(zhàn)略和政策落地實(shí)施的情況有所差異，因此對(duì)農(nóng)民工的作用程度不同，這也會(huì)影響到農(nóng)民工選擇在中小城鎮(zhèn)還是在鄉(xiāng)村完成再嵌。

二是城市與鄉(xiāng)村的推拉力。以往推拉理論多被用于解釋農(nóng)民工由鄉(xiāng)入城的流動(dòng)，但推拉力同時(shí)存在于人口遷入和遷出地。城鄉(xiāng)推拉力的情況也可以解釋農(nóng)民工的再嵌選擇。在城市群相對(duì)完整的地區(qū)，核心中小城鎮(zhèn)最先承接大城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，自身產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代較為迅速，同時(shí)受到輻射作用影響，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，且在生活成本、社會(huì)容納等方面對(duì)農(nóng)民工又較為友好，因此對(duì)再嵌的拉力顯著。而鄉(xiāng)村對(duì)農(nóng)民工再嵌所形成的拉力同樣值得關(guān)注。一方面是城鄉(xiāng)融合發(fā)展，在農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，鄉(xiāng)村同樣能為農(nóng)民工帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益；另一方面是鄉(xiāng)村愈加重視“三產(chǎn)”融合發(fā)展和村容村貌的改變，鄉(xiāng)村的社會(huì)功能不斷發(fā)展擴(kuò)充，不再是簡(jiǎn)單的城市依附和資源輸出者。再嵌行為發(fā)生的背后不僅是城鄉(xiāng)推拉力的重置，也源于農(nóng)民工對(duì)推拉力的再認(rèn)識(shí)。在城鄉(xiāng)融合的背景下，農(nóng)民工更傾向于將大城市相對(duì)可觀的經(jīng)濟(jì)利益視為短期利益，而居住和生活成本偏高則成為不可回避的長(zhǎng)期困境，且中小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村更容易使他們產(chǎn)生融入感和獲得感。因此中小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的拉力比較之下何者更為有力，將最終決定再嵌選擇的路徑。

三是農(nóng)民工特征和前次流動(dòng)特征。內(nèi)因是事物變化和發(fā)展的根本原因。農(nóng)民工選擇進(jìn)行再嵌及具體再嵌流動(dòng)路徑，與其自身特征、前一次流動(dòng)行為密切相關(guān)。自身特征包括年齡、性別、家庭情況等。青年農(nóng)民工傾向于因個(gè)人發(fā)展需要而再嵌，優(yōu)先選擇具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行〕擎?zhèn)；中年農(nóng)民工則傾向于因家庭需要而再嵌，重在考慮如何提升家庭生活質(zhì)量，保障家庭生計(jì)，維系家庭親情；退出勞動(dòng)力市場(chǎng)的農(nóng)民工往往優(yōu)先選擇回到鄉(xiāng)村。女性農(nóng)民工較男性而言，在思考再嵌行為時(shí)更傾向于將生活穩(wěn)定、家庭團(tuán)聚等因素作為重點(diǎn)考慮因素。有孩子在接受義務(wù)教育的農(nóng)民工更傾向于選擇中小城鎮(zhèn)再嵌，以方便解決子女教育問(wèn)題。有需要贍養(yǎng)的老人在鄉(xiāng)村，農(nóng)民工再嵌地點(diǎn)將會(huì)更接近于鄉(xiāng)村。前一次流動(dòng)行為也將影響到農(nóng)民工再嵌。前一次流動(dòng)距離戶籍地較近，則更有可能發(fā)生再嵌。前一次流動(dòng)后在當(dāng)?shù)厥忻窕慕?jīng)驗(yàn)，會(huì)影響再嵌選擇路徑，經(jīng)歷多年多次失敗的流動(dòng)經(jīng)歷后，農(nóng)民工將會(huì)更主動(dòng)地選擇再嵌流動(dòng)。

五、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下構(gòu)建農(nóng)民工多層再嵌的城鄉(xiāng)融合機(jī)制

農(nóng)民工再嵌流動(dòng)有賴(lài)于城鄉(xiāng)融合趨勢(shì)的增強(qiáng)，而城鄉(xiāng)融合的深入發(fā)展同樣離不開(kāi)農(nóng)民工再嵌的實(shí)現(xiàn)，兩者在一定條件下互為因果。最理想的狀態(tài)下，一方面，通過(guò)打開(kāi)的再嵌路徑，回流在中小城鎮(zhèn)并實(shí)現(xiàn)市民化的農(nóng)民工，推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的進(jìn)程，而回到鄉(xiāng)村的農(nóng)民工向鄉(xiāng)村傳遞城市文明，推進(jìn)鄉(xiāng)俗民風(fēng)的改變，成為鄉(xiāng)村振興的“助推劑”；另一方面，農(nóng)民工再嵌實(shí)現(xiàn)標(biāo)志著城鄉(xiāng)完成高效而豐富的“無(wú)聲”互動(dòng)和資源再配置，最終城鄉(xiāng)之間界限越來(lái)越模糊，二者更加深入地吸收到彼此發(fā)展優(yōu)勢(shì)，達(dá)到融合狀態(tài)。然而，現(xiàn)實(shí)和理想狀態(tài)有較大出入。再嵌實(shí)現(xiàn)和城鄉(xiāng)融合未能實(shí)現(xiàn)充分聯(lián)動(dòng)的原因是多方面的：一是針對(duì)性解決再嵌問(wèn)題的政策有限，而其他相關(guān)政策，發(fā)揮作用有限且周期性長(zhǎng)；二是與再嵌農(nóng)民工需求相比，鄉(xiāng)村的拉力不足，吸引力不夠；三是從再嵌流動(dòng)到再嵌實(shí)現(xiàn)尚需較長(zhǎng)時(shí)間，再嵌流動(dòng)未終結(jié)流動(dòng)，出現(xiàn)反復(fù)流動(dòng)。因此，要設(shè)法構(gòu)建農(nóng)民工多層再嵌的城鄉(xiāng)融合機(jī)制。

(一)宏觀層面：復(fù)雜背景的風(fēng)險(xiǎn)分散和危機(jī)調(diào)控

農(nóng)民工群體的再嵌背后是多種矛盾和沖突下的復(fù)雜背景。城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)正在不斷瓦解中，但這種趨勢(shì)在解決城鄉(xiāng)互斥問(wèn)題上，作用不盡如人意，農(nóng)民工流動(dòng)的自由度仍處于較低水平，被動(dòng)脫嵌發(fā)生幾率大，主動(dòng)再嵌實(shí)現(xiàn)幾率偏低。國(guó)家戰(zhàn)略和具體政策在各地落實(shí)情況有所差異，政策紅利切實(shí)惠民需多方監(jiān)督和共同努力。社會(huì)包容性不足不僅導(dǎo)致農(nóng)民工流動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)加劇，也造成再嵌流動(dòng)出現(xiàn)的必然。

因此，在復(fù)雜背景的社會(huì)環(huán)境下解決農(nóng)民工再嵌問(wèn)題時(shí)，要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和危機(jī)調(diào)控。一是在加快農(nóng)民工市民化進(jìn)程的同時(shí)，關(guān)注城市發(fā)展的壓力和成本，避免在相關(guān)配套制度不健全和基礎(chǔ)設(shè)施尚不能承載的條件下簡(jiǎn)單追求指標(biāo)實(shí)現(xiàn)，避免引發(fā)“虛假市民化”；二是加快城市群建設(shè)，由中小城鎮(zhèn)分散中心城市壓力，為農(nóng)民工流動(dòng)提供多樣選擇；三是堅(jiān)持干預(yù)的有序、適度，針對(duì)有市民化意愿而沒(méi)有能力的農(nóng)民工，在提供基本保障的同時(shí)，開(kāi)辟更為平緩和合理的城市退出路徑，引導(dǎo)其進(jìn)行再嵌流動(dòng)。

(二)中觀層面：鄉(xiāng)村聚落的環(huán)境重塑和思路更新

城鄉(xiāng)融合的前提之一是城鄉(xiāng)在某些方面能實(shí)現(xiàn)互補(bǔ)。而目前鄉(xiāng)村聚落的各方面環(huán)境均與城市聚落有一定差距，很難補(bǔ)充城市所缺，也無(wú)法完全滿足再嵌農(nóng)民工的需求和期待。融合意味著城鄉(xiāng)發(fā)展的目標(biāo)并不是達(dá)到同質(zhì)結(jié)果，而是要求鄉(xiāng)村聚落要通過(guò)因地制宜的改造和升級(jí)，既保留鄉(xiāng)村原有特色，又使其適應(yīng)現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)發(fā)展。環(huán)境重塑不僅要重視提升居住條件、基礎(chǔ)設(shè)施條件等硬環(huán)境水平，同時(shí)對(duì)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化和娛樂(lè)活動(dòng)等軟環(huán)境也要加以改善。鄉(xiāng)村發(fā)展的思路要更加多元，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際條件，或發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)，或發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，延伸農(nóng)業(yè)的上下游產(chǎn)業(yè)，不斷提高綜合效益。在社會(huì)治理方面，利用柔性治理手段，以村民自治組織為重要平臺(tái)凝聚人心。鄉(xiāng)村對(duì)農(nóng)民而言，首先不應(yīng)是“圍城”，無(wú)論出于何種目的離開(kāi)鄉(xiāng)村都不應(yīng)予以嚴(yán)苛限制，應(yīng)借助城鄉(xiāng)融合趨勢(shì)，通過(guò)鄉(xiāng)土情誼加強(qiáng)與他們的聯(lián)系，使他們能在進(jìn)入城市提升能力、實(shí)現(xiàn)自我后以多種方式主動(dòng)回饋故土。與回到鄉(xiāng)村的再嵌農(nóng)民工多進(jìn)行溝通交流，了解他們對(duì)鄉(xiāng)村發(fā)展的意見(jiàn)建議和生產(chǎn)生活的所需所求，予以更多關(guān)懷和支持，將他們視為鄉(xiāng)村振興重要的主體之一，充分發(fā)揮他們的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。

(三)微觀層面：家庭成員的集體嵌入和策略提升

“接力式進(jìn)城”揭示了家庭成員分擔(dān)農(nóng)民工市民化成本的模式，是一種以家庭為單位的逐步漸進(jìn)式市民化方式，也體現(xiàn)了家庭在農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)市民化中所發(fā)揮的保障和支持作用(15)參見(jiàn)張建雷《接力式進(jìn)城：代際支持與農(nóng)民城鎮(zhèn)化的成本分擔(dān)機(jī)制研究——基于皖東溪水鎮(zhèn)的調(diào)查》，《南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2017年第5期。。同理，再嵌行為在成為以家庭為單位的集體行動(dòng)時(shí)更易實(shí)現(xiàn)，且一旦實(shí)現(xiàn)再嵌，將會(huì)和新環(huán)境有更高的黏合度。如前所述，家庭因素是影響農(nóng)民工再嵌行為的重要因素之一，僅圍繞農(nóng)民工個(gè)體因素而形成的再嵌策略適用性不強(qiáng)。因此，要引導(dǎo)農(nóng)民工在進(jìn)行再嵌流動(dòng)前做好“預(yù)案”，重點(diǎn)規(guī)劃家庭中相對(duì)弱勢(shì)的孩子和老人，如何實(shí)現(xiàn)入學(xué)和養(yǎng)老等問(wèn)題，以及整個(gè)家庭的生計(jì)策略。推動(dòng)農(nóng)民工再嵌發(fā)生的思路之一是在一定時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)家庭成員的集體嵌入。城鄉(xiāng)融合程度增強(qiáng)，降低了農(nóng)民工家庭成員同時(shí)進(jìn)行再嵌流動(dòng)的難度，也進(jìn)一步加強(qiáng)城鄉(xiāng)異地的家庭成員之間的聯(lián)系紐帶，破除了“接力式”再嵌的阻礙，有利于引導(dǎo)在部分成員進(jìn)行再嵌流動(dòng)階段，家庭內(nèi)部實(shí)現(xiàn)更合理的分工協(xié)作，尤以工農(nóng)并重的方式，充分盤(pán)活和利用鄉(xiāng)村土地、宅基地等資源，增強(qiáng)抵御社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的能力。

六、結(jié) 語(yǔ)

農(nóng)民工問(wèn)題逐漸成為社會(huì)改革和轉(zhuǎn)型中的“陣痛”，并非是單一的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，而是社會(huì)、經(jīng)濟(jì)因素為主的綜合性復(fù)雜問(wèn)題。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正處在由宏觀指導(dǎo)轉(zhuǎn)向落地實(shí)施的階段，鄉(xiāng)村未來(lái)發(fā)展可期。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的大背景下，農(nóng)民工問(wèn)題的解決出路不再只有市民化途徑，這也意味著，要接受農(nóng)民工從特殊而普通的勞動(dòng)力身份轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)重要成員的現(xiàn)實(shí)。顯然，目前無(wú)論是中小城鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)村，都還未做好接受吸納回流農(nóng)民工的準(zhǔn)備，無(wú)法幫助該群體實(shí)現(xiàn)再嵌。同新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略類(lèi)似，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略同樣不單是解決鄉(xiāng)村發(fā)展問(wèn)題，更重要的是解決鄉(xiāng)村發(fā)展中人的發(fā)展問(wèn)題。在我國(guó)人口紅利逐漸減弱的情況下，再嵌流動(dòng)的農(nóng)民工成為未來(lái)鄉(xiāng)村振興所需的重要力量，可以解決農(nóng)業(yè)發(fā)展中的技術(shù)和人員不足問(wèn)題，有效緩解農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源和人力資本矛盾。而構(gòu)建農(nóng)民工多層再嵌的城鄉(xiāng)融合機(jī)制，避免人為區(qū)分和控制，將選擇的主動(dòng)權(quán)重新交回該群體手中，將會(huì)對(duì)城鄉(xiāng)融合發(fā)展更為有益，為鄉(xiāng)村振興提供更多可能。