林業(yè)科研管理與科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀與對(duì)策

馬俊君

（青海省西寧市大通回族土族自治縣林業(yè)站，青海 西寧 810100）

1.國(guó)內(nèi)外科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化模式發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 國(guó)外發(fā)展現(xiàn)狀

國(guó)外科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化模式和國(guó)內(nèi)并沒有很大區(qū)別，都是把科研成果轉(zhuǎn)化成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的一個(gè)過程。從全球范圍看，科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化已經(jīng)變成一個(gè)世界性的難題，成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化不暢都存在科技研究與企業(yè)發(fā)展脫離現(xiàn)實(shí)的問題。于是大量探索分析和實(shí)踐研究在世界各國(guó)展開，部分具有代表性的成果轉(zhuǎn)化模式逐步形成。美國(guó)的模式是承擔(dān)基礎(chǔ)研究的主體為各類研究機(jī)構(gòu)和研究高校，政府為經(jīng)費(fèi)主要來源；承擔(dān)應(yīng)用研究的主體則為企業(yè)，企業(yè)和商業(yè)貸款為經(jīng)費(fèi)主要來源。通過制定相應(yīng)法規(guī)并實(shí)施，政府幫助建立有利于成果轉(zhuǎn)化的中介機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)企業(yè)與產(chǎn)業(yè)部門合作。德國(guó)的科學(xué)研究主要以市場(chǎng)為導(dǎo)向，企業(yè)是主要經(jīng)費(fèi)來源，應(yīng)用研究由企業(yè)承擔(dān)，基礎(chǔ)研究由科研院所來承擔(dān)。

1.2 國(guó)內(nèi)發(fā)展現(xiàn)狀

國(guó)內(nèi)的科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化還很難談得上成功，國(guó)家科研機(jī)構(gòu)、高校內(nèi)部專門設(shè)立的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化小組、受市場(chǎng)規(guī)律影響的企業(yè)和獨(dú)立存在的第三方技術(shù)轉(zhuǎn)移組織，都將在長(zhǎng)期的摸索中曲折向前。對(duì)科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化率概念的推廣和使用做出了貢獻(xiàn)，他們限定其范圍內(nèi)涵，與國(guó)際定義接軌確定了相對(duì)口徑，修正了科研人員和科技信息使用者的誤區(qū)。“科技成果轉(zhuǎn)化度”的概念，他們從成果轉(zhuǎn)化的內(nèi)因入手研究，并且認(rèn)為在成果評(píng)價(jià)和績(jī)效考核等方面可以應(yīng)用“成果轉(zhuǎn)化度”;研究成果轉(zhuǎn)化的內(nèi)因，認(rèn)為應(yīng)該納入非國(guó)家級(jí)技術(shù)轉(zhuǎn)移載體為監(jiān)測(cè)評(píng)價(jià)范圍內(nèi)，使其數(shù)據(jù)的覆蓋范圍擴(kuò)大；科技部門介入成果管理的措施；把影響科技成果轉(zhuǎn)化的3個(gè)外部因素和6個(gè)內(nèi)部因素系統(tǒng)地梳理出來，并對(duì)政府、高校、企業(yè)、科研院所等在科技成果轉(zhuǎn)化過程中分別起到的作用提出了看法；分析國(guó)內(nèi)成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)狀，探索出如何把成果評(píng)價(jià)和成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化結(jié)合起來，從而凸顯了他們之間相輔相成的關(guān)系。

2.林業(yè)科研計(jì)劃管理現(xiàn)狀與存在問題

2.1 林業(yè)科研計(jì)劃管理模式

目前我國(guó)林業(yè)科研項(xiàng)目資金來源渠道單一，周期長(zhǎng)，決定了完全競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目的應(yīng)用不一定適合我國(guó)林業(yè)科研項(xiàng)目的管理。根據(jù)林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，資金來源多種多樣，林業(yè)產(chǎn)業(yè)融資發(fā)達(dá)國(guó)家宣布完全競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目更為合適。在一些亞洲林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，林業(yè)科研項(xiàng)目的管理分為政府固定撥款和自由競(jìng)爭(zhēng)，既解決了固定撥款科研效率低的問題，又考慮到林業(yè)科研周期長(zhǎng)的問題。結(jié)合我國(guó)實(shí)際，雖然林業(yè)資源分布豐富，但林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足，社會(huì)資本進(jìn)入林業(yè)產(chǎn)業(yè)特別是傳統(tǒng)林業(yè)種植業(yè)的積極性普遍較低，導(dǎo)致林業(yè)科研經(jīng)費(fèi)來源單一，過度依賴政府資金，缺乏自主創(chuàng)新，從而爭(zhēng)取社會(huì)、企業(yè)等林業(yè)投資資金。此外，林業(yè)科研成果的使用管理制度和收入分配管理也限制了科研主體爭(zhēng)取政府外林業(yè)科研經(jīng)費(fèi)的積極性。現(xiàn)階段，項(xiàng)目管理應(yīng)采取自由競(jìng)爭(zhēng)與政府撥款并存的方式。在經(jīng)濟(jì)效益好、社會(huì)資本投資積極性高的林業(yè)領(lǐng)域，科研項(xiàng)目管理應(yīng)充分發(fā)揮自由競(jìng)爭(zhēng)的效率優(yōu)勢(shì)。在經(jīng)濟(jì)效益慢、周期長(zhǎng)、生態(tài)效益顯著、社會(huì)資本投資積極性低的傳統(tǒng)森林培育、森林經(jīng)營(yíng)和森林保護(hù)領(lǐng)域，應(yīng)考慮政府融資模式。

2.2 林業(yè)科技計(jì)劃參與者

各級(jí)林業(yè)發(fā)展都有大量計(jì)劃，這些計(jì)劃本身旨在促進(jìn)林業(yè)發(fā)展，至少在林業(yè)科學(xué)研究方面是如此。然而，各種計(jì)劃的制定大多是由該領(lǐng)域的少數(shù)專家編寫的。雖然在實(shí)施前會(huì)廣泛征求意見，但作為林業(yè)科研成果的最終使用者，林業(yè)生產(chǎn)實(shí)踐者很少參與，容易造成規(guī)劃與林業(yè)生產(chǎn)脫節(jié)，林業(yè)科研與生產(chǎn)實(shí)踐不一致，林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的難度。在保密條件允許的情況下，從業(yè)者應(yīng)參與各級(jí)計(jì)劃的制定和科學(xué)研究計(jì)劃的管理。

2.3 林業(yè)科研經(jīng)費(fèi)不足，渠道單一

林業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中最特殊的產(chǎn)業(yè)之一。它具有很強(qiáng)的利益溢出效應(yīng)。它除了為人們的生活和社會(huì)生產(chǎn)提供大量的產(chǎn)品和服務(wù)外，還具有普遍而巨大的生態(tài)效益。此外，林業(yè)在確保林區(qū)林農(nóng)的基本生活和農(nóng)村振興方面發(fā)揮著重要作用。林業(yè)最突出的特點(diǎn)是周期長(zhǎng)，這決定了林業(yè)科研周期較長(zhǎng)。因此，科研經(jīng)費(fèi)的充足性和穩(wěn)定性尤為重要。與林業(yè)的多效益屬性和長(zhǎng)期性特征相比，林業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入相對(duì)不足且不穩(wěn)定。不用說，與工業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)相比，即與農(nóng)業(yè)相比，林業(yè)在各級(jí)立項(xiàng)中的比例每年都很低。造成林業(yè)科研水平低、連續(xù)性差等問題。究其原因，除林業(yè)自身的特殊性外，我國(guó)林業(yè)產(chǎn)權(quán)歸屬、管理主體和社會(huì)對(duì)林業(yè)的認(rèn)知等因素導(dǎo)致林業(yè)科研經(jīng)費(fèi)來源單一、經(jīng)費(fèi)不足。青海省最好的森林資源通常是國(guó)有或集體所有，擁有權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)也是如此。林業(yè)從育苗造林到經(jīng)營(yíng)利用的各個(gè)環(huán)節(jié)都由國(guó)有或集體主體經(jīng)營(yíng)。雖然這種模式為森林資源的保護(hù)和利用做出了巨大貢獻(xiàn)，但其效率似乎很低。

3.林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化現(xiàn)狀

3.1 林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率低

雖然林業(yè)科技進(jìn)步的貢獻(xiàn)率有了很大提高，但在林業(yè)科研實(shí)踐中仍有大量的技術(shù)成果難以推廣和轉(zhuǎn)化。按科研經(jīng)費(fèi)投入產(chǎn)出比計(jì)算，林業(yè)科研成果產(chǎn)出比較低。一些科技成果轉(zhuǎn)化較好的成果，一般集中在非木材資源的利用上。傳統(tǒng)的森林培育、森林經(jīng)營(yíng)、森林生態(tài)等領(lǐng)域的成果很難轉(zhuǎn)化。這固然與林業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)有關(guān)，但應(yīng)該看到，林業(yè)科技成果在實(shí)際應(yīng)用中存在一些問題，與林業(yè)實(shí)際和市場(chǎng)需求脫節(jié)。

3.2 林業(yè)科技轉(zhuǎn)化平臺(tái)建設(shè)不足

林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)的建設(shè)對(duì)于林業(yè)科技成果的轉(zhuǎn)化至關(guān)重要。林業(yè)科技成果集中在主要科研機(jī)構(gòu)，科技成果的使用者往往是各類企業(yè)和林業(yè)基層生產(chǎn)者。雙方信息交流不暢，難以推動(dòng)林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。目前，各級(jí)政府正在率先建立各種機(jī)制，使林業(yè)科研機(jī)構(gòu)與當(dāng)?shù)亓謽I(yè)推廣部門和用戶建立直接聯(lián)系，為解決類似問題提供渠道。然而，應(yīng)當(dāng)指出，這些機(jī)制的有效性應(yīng)由各種機(jī)制來保證。

3.3 林業(yè)科研成果缺乏系列化、集成化

林業(yè)科研成果往往是針對(duì)某一生產(chǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行的，解決方案往往是整套技術(shù)的一部分。生產(chǎn)實(shí)踐需要一系列技術(shù)，從原材料到產(chǎn)品，或從幼苗到收獲和利用。這種需求的不一致往往影響科技成果的轉(zhuǎn)化。

3.4 林業(yè)科研激勵(lì)機(jī)制存在偏差

現(xiàn)有的林業(yè)科研激勵(lì)機(jī)制以獎(jiǎng)勵(lì)、新品種（部門）、論文、專利、標(biāo)準(zhǔn)等形式的成果為主，對(duì)激勵(lì)科研人員起到了積極作用。然而，各類林業(yè)科技推廣項(xiàng)目難以形成這些形式的成果。同時(shí)，推廣項(xiàng)目研究組人員名單需要由技術(shù)支持單位和項(xiàng)目承擔(dān)單位組成?？蒲袉挝蛔鳛榧夹g(shù)支持單位的人員不能擔(dān)任主持人，參與者的級(jí)別較低。這就導(dǎo)致了推廣項(xiàng)目對(duì)科研人員的推廣作用不大，科研人員的積極性不高的問題。

3.5 林業(yè)科技轉(zhuǎn)化中基層員工專業(yè)素質(zhì)不高

現(xiàn)代林業(yè)需要更多的專業(yè)知識(shí)，林業(yè)對(duì)從業(yè)者的文化要求高于農(nóng)業(yè)。但現(xiàn)實(shí)中，無論是基層單位還是林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的林業(yè)實(shí)踐者，普遍缺乏林業(yè)知識(shí)，對(duì)林業(yè)的認(rèn)識(shí)還停留在“植樹造林、采伐林木”的原始階段?；鶎恿謽I(yè)推廣單位的地位和待遇不高，直接林業(yè)從業(yè)人員的文化水平和年齡普遍較低和較老。這些問題直接影響人們對(duì)林業(yè)成果質(zhì)量的判斷、采納意愿和實(shí)施效果。只有科學(xué)合理地利用科研機(jī)構(gòu)的研究成果，才能產(chǎn)生預(yù)期的效果，具有示范和技術(shù)輻射的能力。

4.意見和建議

4.1 科技支撐森林質(zhì)量提高，促進(jìn)森林功能發(fā)揮

域內(nèi)森林普遍存在林分生產(chǎn)力低，結(jié)構(gòu)不合理、功能效益衰減、森林病蟲害多發(fā)等問題。與世界平均水平相比，我國(guó)森林資源單位蓄積量相差較大，質(zhì)量總體偏低，差距明顯。結(jié)構(gòu)合理、功能健全、生產(chǎn)力高的森林資源是一切林業(yè)建設(shè)的載體，沒有這一載體，一切以此為基礎(chǔ)林產(chǎn)品和服務(wù)都難以為繼?，F(xiàn)階段，我國(guó)林業(yè)難以提供和市場(chǎng)需求相符的林產(chǎn)品和服務(wù)，難以滿足人民對(duì)美好生活的需要。生態(tài)修復(fù)改造、結(jié)構(gòu)調(diào)整與功能修復(fù)、精準(zhǔn)管理集約化經(jīng)營(yíng)、維護(hù)森林生態(tài)系統(tǒng)的健康穩(wěn)定可持續(xù)、高效發(fā)揮森林生產(chǎn)和服務(wù)功能，是建設(shè)生態(tài)文明，也是林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要方式。開展森林生態(tài)系統(tǒng)健康評(píng)價(jià)、結(jié)構(gòu)與功能修復(fù)重建是擺在林業(yè)科研人員面前的重要任務(wù)。

4.2 聯(lián)合共建林業(yè)科研平臺(tái)，產(chǎn)學(xué)研協(xié)同推進(jìn)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化

提升科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化能力，加強(qiáng)林業(yè)科研成果系統(tǒng)化、配套化和工程化研究開發(fā)，著力為企業(yè)規(guī)?；a(chǎn)提供成熟配套的技術(shù)工藝和技術(shù)裝備，以及高增值效益的系列新產(chǎn)品，培訓(xùn)高質(zhì)量林業(yè)工程技術(shù)人員和工程管理人員，增強(qiáng)面向社會(huì)提供工程技術(shù)研究、技術(shù)咨詢等開放服務(wù)的能力。組織具有較強(qiáng)研究開發(fā)和綜合實(shí)力的創(chuàng)新機(jī)構(gòu)，建設(shè)國(guó)家林業(yè)工程技術(shù)研究中心，鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研機(jī)構(gòu)聯(lián)合共建，增強(qiáng)林業(yè)行業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)能力，促進(jìn)林業(yè)新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4.3 加強(qiáng)規(guī)范化管理，完善科技成果轉(zhuǎn)化管理規(guī)章制度

為促進(jìn)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，依據(jù)相關(guān)政策法規(guī)《中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法》和國(guó)務(wù)院《實(shí)施<中華人民共和國(guó)促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化法>若干規(guī)定》,鼓勵(lì)成果持有單位，根據(jù)自身成果特點(diǎn)和當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)情況，成立成果轉(zhuǎn)化管理機(jī)構(gòu)，建立轉(zhuǎn)化隊(duì)伍，盡快開展相關(guān)工作。同時(shí)，積極組織各單位與企業(yè)共同搭建成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，建立產(chǎn)學(xué)研共同體，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化。

4.4 健全完善科技成果轉(zhuǎn)化管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍

堅(jiān)持產(chǎn)學(xué)研結(jié)合，建立健全以科技推廣機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)，培養(yǎng)成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化專業(yè)型人才。企業(yè)、科研院所、高校、專業(yè)合作組織等力量參與的技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的人才隊(duì)伍，大部分單位都已責(zé)任到崗，專門成立了成果轉(zhuǎn)化管理機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，專職成果轉(zhuǎn)化管理、中介服務(wù)、商業(yè)洽談、知識(shí)產(chǎn)權(quán)經(jīng)營(yíng)等建設(shè)，將科技成果轉(zhuǎn)化政策制度落實(shí)到了實(shí)處。

4.5 改進(jìn)林業(yè)科研管理

在制定各項(xiàng)科研開發(fā)計(jì)劃時(shí)，要在保密的條件下，征求林業(yè)基層單位和林業(yè)從業(yè)人員的意見，形成專業(yè)性與實(shí)用性相結(jié)合、學(xué)術(shù)性與生產(chǎn)性相結(jié)合的科學(xué)計(jì)劃。在項(xiàng)目管理中注重分類管理。周期短、經(jīng)濟(jì)效益顯著、易于形成多種成果的項(xiàng)目，應(yīng)充分發(fā)揮自由競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。周期長(zhǎng)、經(jīng)濟(jì)效益不顯著或間接的項(xiàng)目應(yīng)加強(qiáng)規(guī)劃，充分發(fā)揮規(guī)劃和長(zhǎng)期穩(wěn)定的優(yōu)勢(shì)。此外，林業(yè)科學(xué)研究不僅要關(guān)注當(dāng)前熱點(diǎn)，還要從全面、長(zhǎng)遠(yuǎn)的角度審視傳統(tǒng)林業(yè)領(lǐng)域（森林培育、森林管理等）與新興林業(yè)領(lǐng)域（林下經(jīng)濟(jì)、森林健康等）之間的關(guān)系，關(guān)注不同層次、不同時(shí)間跨度的主次關(guān)系。

4.6 完善人才激勵(lì)和管理機(jī)制

在注重各項(xiàng)成果的同時(shí)，將林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項(xiàng)目、技術(shù)支持和技術(shù)服務(wù)的合力納入評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。信任和依靠科研人員，加強(qiáng)宏觀管理和計(jì)劃實(shí)施，減少管理環(huán)節(jié)，注重結(jié)果和效果，減少過程干預(yù)，做好服務(wù)工作。只有這樣,才能充分調(diào)動(dòng)科研人員的積極性和創(chuàng)造性?？蒲腥藛T自身價(jià)值的實(shí)現(xiàn)和個(gè)人發(fā)展應(yīng)與科研實(shí)踐和科研管理相協(xié)調(diào)。只有在同一個(gè)目標(biāo)下，我們才能共同努力，把林業(yè)科學(xué)研究做好。

4.7 不斷深化林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革

林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革是林業(yè)資源資產(chǎn)化經(jīng)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)“綠水青山”向“金山銀山”轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。從根本上理清產(chǎn)權(quán)關(guān)系是促進(jìn)各種要素進(jìn)入林業(yè)的必由之路和長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。林區(qū)體制改革是一項(xiàng)全面的、系統(tǒng)的改革，需要一系列的政策和制度保障。關(guān)鍵是要在效率和公平之間找到平衡，這不僅可以振興林業(yè)，而且可以保護(hù)森林資源，保障林農(nóng)的基本生活。難點(diǎn)和重點(diǎn)是搞好國(guó)有林區(qū)產(chǎn)權(quán)制度改革。只有改革產(chǎn)權(quán)，搞活林業(yè)，才能拓寬林業(yè)科研經(jīng)費(fèi)來源和林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化空間。

4.8 提高林業(yè)從業(yè)人員的專業(yè)素質(zhì)

鼓勵(lì)林業(yè)科研人員發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗、敬業(yè)奉獻(xiàn)、團(tuán)結(jié)協(xié)作的科研作風(fēng)，增強(qiáng)使命感和責(zé)任感。各級(jí)林業(yè)科研機(jī)構(gòu)要把提高林業(yè)從業(yè)人員的科學(xué)素養(yǎng)納入自身工作。利用科研機(jī)構(gòu)科研人員水平高、專業(yè)性強(qiáng)的優(yōu)勢(shì)，大力開展技術(shù)培訓(xùn)、技術(shù)咨詢等服務(wù)，提高基層林業(yè)從業(yè)人員和林農(nóng)的科學(xué)素養(yǎng)，是提高林業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率的長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃。只有科學(xué)認(rèn)識(shí)林業(yè)科技成果，正確使用林業(yè)科技成果，林業(yè)科技成果才能做出科技貢獻(xiàn)。

4.9 科技支撐城市林業(yè)發(fā)展，促進(jìn)城市生態(tài)環(huán)境改善

城市林業(yè)是現(xiàn)代林業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，是建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國(guó)的重要方向，是解決城市化進(jìn)程中諸多環(huán)境問題的必然選擇。加快生態(tài)城市建設(shè)，促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。加快城市林業(yè)發(fā)展，打破城市化導(dǎo)致森林資源分布碎片化的格局，構(gòu)建林城一體、共生優(yōu)化、相互促進(jìn)的生態(tài)城市建設(shè)新局面，改善城市生態(tài)環(huán)境，提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力和居民幸福感。這就要求林業(yè)科研在森林培育、城市森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)、城市林業(yè)功能發(fā)揮和功能預(yù)測(cè)等方面提供技術(shù)支持。

結(jié)論

生態(tài)文明思想作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，是生態(tài)價(jià)值觀、認(rèn)識(shí)論、實(shí)踐論和方法論的總集成，是指導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)的總方針、總依據(jù)和總要求。森林生態(tài)系統(tǒng)作為最重要的陸地生態(tài)系統(tǒng)，發(fā)揮著重要的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。在作為重要資源和生產(chǎn)資料，為人們提供豐富林產(chǎn)品和服務(wù)的同時(shí)，發(fā)揮著水源涵養(yǎng)、水土保持、調(diào)節(jié)氣候、國(guó)土安全等重要的生態(tài)和社會(huì)職能，同時(shí)我國(guó)的森林資源在解決“三農(nóng)問題”,促進(jìn)農(nóng)民增收、保障農(nóng)民生活等方面有重要的職能。