我國農(nóng)業(yè)干部教育培訓(xùn)的宏觀環(huán)境分析

高 飛 馬 黛

（1.陜西省榆林市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)培訓(xùn)中心，陜西 榆林 719000；2.陜西省榆陽區(qū)農(nóng)田水利綜合開發(fā)中心，陜西 榆林 719000）

前言

農(nóng)業(yè)干部作為“三農(nóng)”政策的實(shí)施者和貫徹者，其素質(zhì)水平和能力水平會直接影響到我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在新時期，農(nóng)業(yè)干部教育培訓(xùn)必須要認(rèn)清發(fā)展現(xiàn)狀，用我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)以及先進(jìn)思想大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)干部，全面保證農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

1.加強(qiáng)農(nóng)業(yè)干部教育培訓(xùn)工作的現(xiàn)實(shí)意義

隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和信息化進(jìn)程的不斷加快，農(nóng)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長面臨更大的問題和更大的挑戰(zhàn)。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)干部的教育，不僅能夠確保農(nóng)產(chǎn)品有效供給，農(nóng)民收入持續(xù)增長，而且還能保證農(nóng)村社會可持續(xù)發(fā)展。與此同時，加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)干部的教育，還能夠?yàn)榻鉀Q“三農(nóng)”問題提供基本保障，這對快速提升農(nóng)村經(jīng)濟(jì)具有一定的現(xiàn)實(shí)意義。

在新時期、新形勢下，對農(nóng)業(yè)干部的理論素養(yǎng)、知識水平以及業(yè)務(wù)能力都提出更高要求，所以為了能夠符合社會的發(fā)展，滿足農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的需求，必須加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)干部的教育培訓(xùn)，使其具有更高的素養(yǎng)和能力，從根本上提高自身的執(zhí)政能力以及領(lǐng)導(dǎo)能力。這既符合我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的需求，又能夠保證我國堅(jiān)持走中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

2.農(nóng)業(yè)干部教育培訓(xùn)的宏觀環(huán)境

2.1 社會發(fā)展需求

為了能夠全面建設(shè)小康社會，必須堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，并構(gòu)建社會主義和諧社會。與此同時，其還是我國建設(shè)社會主義現(xiàn)代化的重要指導(dǎo)思想。科學(xué)發(fā)展觀體現(xiàn)了我國政府的發(fā)展理念，因此科學(xué)發(fā)展觀將會是社會發(fā)展的重要指導(dǎo)思想，即創(chuàng)新發(fā)展思路，保障社會和諧穩(wěn)定發(fā)展，全面優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)。除此之外，在發(fā)展經(jīng)濟(jì)社會時，應(yīng)當(dāng)以提高質(zhì)量為中心，走科技含量高、資源消耗少、環(huán)境污染少的工業(yè)化道路，全面保證人與自然的和諧發(fā)展，對于我國實(shí)現(xiàn)資源節(jié)約型社會和環(huán)境友好型社會具有至關(guān)重要的意義。

2.2 宏觀環(huán)境對農(nóng)業(yè)干部的素質(zhì)的要求

雖然新時期給我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來新的機(jī)遇，與此同時也帶來了更多的挑戰(zhàn)。如今，我黨高度重視“三農(nóng)”工作，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要途徑，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策導(dǎo)向，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展作為實(shí)現(xiàn)全面小康社會的根本要求。基于此，必須加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的支持，為推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有利條件。在現(xiàn)代社會，我們必須充分認(rèn)識到農(nóng)業(yè)發(fā)展十分落后于工業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)發(fā)展，這種不協(xié)調(diào)的發(fā)展趨勢將會對我國現(xiàn)代化建設(shè)的發(fā)展起到阻礙作用。

2.2.1 我國農(nóng)業(yè)問題比較突出，包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、科技自主創(chuàng)新能力低、社會化服務(wù)落后、物質(zhì)裝備水平低以及組織化程度低等。在資源長期短缺和農(nóng)產(chǎn)品需求急劇增長的背景下，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和生態(tài)安全的壓力就會相應(yīng)變大。

2.2.2 我國農(nóng)村生產(chǎn)要素流失嚴(yán)重，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：現(xiàn)代社會我國存在耕地占多補(bǔ)少、占優(yōu)補(bǔ)劣的情況，總量過剩與結(jié)構(gòu)短缺。即在農(nóng)時缺乏人手，農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中缺乏人才，新農(nóng)村建設(shè)過程中人力資源明顯不足。

2.2.3 農(nóng)民經(jīng)收入持續(xù)增長難度較大。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)增加，所以縮小城鄉(xiāng)差距的任務(wù)還依然十分艱難。宏觀環(huán)境下，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨著更大的挑戰(zhàn)，因此，為了能夠有效推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，必須加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)干部的培訓(xùn)，全面提升農(nóng)業(yè)干部的素質(zhì)水平，使其能夠適應(yīng)社會的發(fā)展，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)發(fā)展思路，完善農(nóng)村發(fā)展方式，有效推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，并助力社會主義新農(nóng)村建設(shè)。

3.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部高度重視對農(nóng)業(yè)干部的教育培訓(xùn)工作

自改革開放以來，農(nóng)業(yè)干部培訓(xùn)工作就成為我國重點(diǎn)工作之一，我黨也對其予以一定的重視，同時我國正處于中國特色社會主義建設(shè)階段，這就更加凸顯出農(nóng)業(yè)干部培訓(xùn)工作的重要性。近年來，我國不斷召開重大會議，旨在提升我黨的執(zhí)政能力，并加強(qiáng)培養(yǎng)農(nóng)業(yè)干部的領(lǐng)導(dǎo)能力，以此來貫徹落實(shí)建設(shè)全面小康社會的戰(zhàn)略任務(wù)，通過對農(nóng)業(yè)干部的培訓(xùn)，提升農(nóng)業(yè)干部的綜合素質(zhì)水平，使其明確自身責(zé)任，端正工作態(tài)度，為我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。

我國一直將培養(yǎng)專業(yè)性人才作為國家發(fā)展重點(diǎn)，而培養(yǎng)農(nóng)業(yè)干部是建設(shè)人才隊(duì)伍的主要工作。在新形勢下，為了能夠全面保證農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，認(rèn)為農(nóng)業(yè)干部應(yīng)當(dāng)具備5種能力：面對突發(fā)事件和復(fù)雜問題的解決能力；依法執(zhí)政能力；全面推動農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)科學(xué)發(fā)展的能力；精準(zhǔn)把握農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律的能力；分析農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢的能力。除此之外，還提出了4個創(chuàng)新：培訓(xùn)理念創(chuàng)新、培訓(xùn)機(jī)制創(chuàng)新、培訓(xùn)內(nèi)容創(chuàng)新和培訓(xùn)方法創(chuàng)新，此來全面保證農(nóng)業(yè)干部自身的能力水平和專業(yè)水平。

為了能夠充分保證農(nóng)業(yè)干部教育培訓(xùn)工作，我國為培訓(xùn)工作提供了良好條件，確保培訓(xùn)工作能夠順利進(jìn)行。此外，我國對農(nóng)業(yè)干部教育培訓(xùn)工作也提出了更高的要求，既要緊跟時代步伐，堅(jiān)定不移地貫徹我黨方針，又要全面開展農(nóng)業(yè)干部教育培訓(xùn)工作，并將培訓(xùn)工作放在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展與全面建設(shè)小康社會的背景中。在對農(nóng)業(yè)干部進(jìn)行培訓(xùn)時，應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞“三農(nóng)”工作，全面提高干部的政治素養(yǎng)和領(lǐng)導(dǎo)能力，從而全面推動我國新時期下的“三農(nóng)”工作，有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

4.三農(nóng)環(huán)境發(fā)生了變化

4.1 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是基本方略

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌作為重要的科學(xué)發(fā)展觀，其能夠有效推動我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。新時期城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不僅是解決“三農(nóng)”問題的基本方略，而且其還能夠有效發(fā)展農(nóng)村農(nóng)業(yè)，增加農(nóng)民收入，建設(shè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。與此同時，其還能夠在一定程度上促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌是我黨的重大創(chuàng)新理念，其強(qiáng)調(diào)工業(yè)和城市發(fā)展固然重要，但更應(yīng)當(dāng)注意城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。全面支持農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，努力縮小城鄉(xiāng)差距，能夠有效保證經(jīng)濟(jì)社會的協(xié)調(diào)和穩(wěn)定發(fā)展。為了能夠更好實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌基本方略，必須加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)干部教育的培訓(xùn)工作，使農(nóng)業(yè)干部具有高水平、高素養(yǎng)、高能力。

4.2 重中之重是基本要求

農(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，其能夠有效推動我國社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。由此可以看出，“三農(nóng)”問題對我國社會的全面發(fā)展具有至關(guān)重要的意義。我黨十分重視“三農(nóng)”工作，我黨領(lǐng)導(dǎo)人多次強(qiáng)調(diào)，“三農(nóng)”工作應(yīng)當(dāng)作為全部工作之中的重中之重。做好“三農(nóng)”工作，不僅能夠全面建設(shè)小康社會，而且還能夠?yàn)樯鐣?jīng)濟(jì)的發(fā)展提供基本保障。不斷深化三農(nóng)工作，既要符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律，又要符合我國國情。因此，“三農(nóng)”工作必須是所有工作的重中之重，同時，農(nóng)業(yè)干部必須充分認(rèn)識到“三農(nóng)”工作的重要性以及自身能力水平對“三農(nóng)”工作發(fā)展的重要性，并通過干部培訓(xùn)不斷增強(qiáng)自身的素養(yǎng)以及能力水平。

4.3 加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

為了能夠有效促進(jìn)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加大對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的扶持力度，我黨出了新的方針和策略。既要增加對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村的投入，以此來完成農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，同時還應(yīng)當(dāng)加大扶貧力度，即增加對農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，有效增加農(nóng)民收入。農(nóng)民收入有所增加，可以在一定程度上對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)起到積極的促進(jìn)作用。此外，還應(yīng)當(dāng)減少對農(nóng)民的索取，即改變農(nóng)村稅費(fèi)制度，減免農(nóng)業(yè)稅，有效減輕農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，讓農(nóng)民可以過上更加輕松的生活，這對于我國全面實(shí)現(xiàn)小康社會具有至關(guān)重要的作用。

除此之外，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真落實(shí)我黨為農(nóng)村制定的各項(xiàng)政策，全面保證農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)效益，充分調(diào)動農(nóng)民在農(nóng)業(yè)改革方面的積極性與主動性。同時政策的有效落實(shí)還能夠加強(qiáng)生產(chǎn)要素在城市與鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間的流動，這對于全面提高農(nóng)民的積極性，讓農(nóng)民可以主動參與到農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)建設(shè)中來具有促進(jìn)作用。而一旦農(nóng)民具有主動性，那么便能夠搞活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，從而拓寬農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入渠道，有效縮小城鄉(xiāng)差距。解決“三農(nóng)”問題是我國社會長期可持續(xù)發(fā)展的重要保證，因此，農(nóng)業(yè)干部對此應(yīng)當(dāng)有深刻認(rèn)識，并能夠充分利用自身能力，全面解決“三農(nóng)”問題。

4.4 建設(shè)新農(nóng)村是基本任務(wù)

在新時期下，我黨建設(shè)社會主義新農(nóng)村時，應(yīng)當(dāng)以生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔以及管理民主為主要目標(biāo)，全面推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。為了能夠有效推動社會總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，必須站在全局的角度，將建設(shè)社會主義新農(nóng)村作為現(xiàn)代化進(jìn)程中的一項(xiàng)重要任務(wù)，農(nóng)業(yè)干部應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識到建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要性。同時在建設(shè)期間，應(yīng)當(dāng)尊重科學(xué)發(fā)展觀，為日后做好“三農(nóng)”工作打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

4.5 兩個趨向是重要論斷

為了能夠全面發(fā)展“三農(nóng)”工作，促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。農(nóng)業(yè)干部應(yīng)當(dāng)轉(zhuǎn)變思想和觀念，充分認(rèn)識到農(nóng)業(yè)的重要性，并主動加強(qiáng)農(nóng)業(yè)在社會上的基礎(chǔ)地位。與此同時，農(nóng)業(yè)干部在日后的工作中，應(yīng)當(dāng)更加積極努力的支持“三農(nóng)”工作。雖然我國工業(yè)正在反哺農(nóng)業(yè)，城市正在支持農(nóng)村，但為了能夠更好促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展，并促進(jìn)社會長期穩(wěn)定發(fā)展，必須鞏固農(nóng)業(yè)地位?！叭r(nóng)”戰(zhàn)略的提出改變了工農(nóng)關(guān)系和城鄉(xiāng)關(guān)系，即結(jié)束了農(nóng)業(yè)為工業(yè)提供積累，農(nóng)村為城市提供知識的時代。為能夠全面實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，并促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)的和諧穩(wěn)定，工業(yè)和城市應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮反哺作用，加強(qiáng)對“三農(nóng)”工作的支持。只有在做到城市和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，工業(yè)與農(nóng)業(yè)相互促進(jìn)，才能夠使我國社會走入新的發(fā)展階段。在這個過程中，農(nóng)業(yè)干部的作用是比較大的，不僅能夠助力農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且還能夠加快農(nóng)業(yè)與工業(yè)相互促進(jìn)，城市與農(nóng)村共同繁榮。

5.農(nóng)業(yè)干部的工作重點(diǎn)

5.1 充分認(rèn)識糧食生產(chǎn)的重要性

自古以來都有“民以食為天”的說法，足以說明糧食對我國社會發(fā)展的重要性。如今農(nóng)業(yè)人口眾多，所以農(nóng)業(yè)干部更應(yīng)當(dāng)切實(shí)認(rèn)識到糧食對社會發(fā)展的重要性，并要清楚地知道糧食供應(yīng)能夠關(guān)系到國家的長久治安。因此，農(nóng)業(yè)干部應(yīng)當(dāng)充分利用國家對農(nóng)業(yè)和農(nóng)民的惠農(nóng)政策，大力扶持農(nóng)村的糧食生產(chǎn)工作。同時農(nóng)業(yè)干部還應(yīng)當(dāng)幫助農(nóng)民積極參與和專業(yè)合作社之間的合作，從而有效實(shí)現(xiàn)糧食增產(chǎn)，糧農(nóng)增收。

5.2 農(nóng)業(yè)干部應(yīng)到農(nóng)民專業(yè)合作社工作

農(nóng)民專業(yè)合作社對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)具有重要作用，其不僅能夠有效提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，而且還能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展。為了能夠更好地幫助農(nóng)民，農(nóng)業(yè)干部應(yīng)到農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行工作，這樣不僅可以深度了解農(nóng)民的需求，有效提升農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入，而且還能夠促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，更重要的是，其還能促進(jìn)專業(yè)合作社與農(nóng)民的和諧發(fā)展，這對我國全面實(shí)現(xiàn)小康社會具有積極作用。

5.3 加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)干部的培訓(xùn)

新時代下，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式發(fā)生了重大的變化，因此農(nóng)業(yè)干部應(yīng)當(dāng)及時了解農(nóng)業(yè)的相關(guān)政策以及農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢，從而更好為農(nóng)民服務(wù)。除此之外，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)干部的培訓(xùn)，使農(nóng)業(yè)干部有更強(qiáng)的組織能力和更加豐富的工作經(jīng)驗(yàn)。加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)干部的培訓(xùn)，還能夠有效改變農(nóng)業(yè)干部的傳統(tǒng)思想，讓其能接受更多新鮮事物，這對促進(jìn)農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。

5.4 做好土地確權(quán)工作

農(nóng)業(yè)干部應(yīng)當(dāng)做好土地確權(quán)工作，即依法確認(rèn)農(nóng)民土地權(quán)利，強(qiáng)化農(nóng)民土地物權(quán)意識，加快土地確權(quán)工作的進(jìn)度。這不僅能夠有效解決土地權(quán)屬糾紛，而且還能夠有效化解農(nóng)村社會矛盾，對日后開展農(nóng)業(yè)建設(shè)工作具有積極作用。為了能夠做好土地流轉(zhuǎn)管理工作，一定要規(guī)范土地流轉(zhuǎn)。即避免農(nóng)民自行流轉(zhuǎn)土地。在進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)時，一定要進(jìn)行報(bào)備，不應(yīng)當(dāng)以口頭協(xié)議為準(zhǔn)。與此同時，農(nóng)業(yè)干部還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)合同及其程序的監(jiān)督，使合同更加標(biāo)準(zhǔn)化。與此同時，農(nóng)業(yè)干部還應(yīng)當(dāng)帶領(lǐng)相關(guān)服務(wù)機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對流轉(zhuǎn)信息的收集與管理，以便日后為農(nóng)民提供更好的土地流轉(zhuǎn)咨詢以及相關(guān)信息查詢和法律援助等服務(wù)。這不僅能夠有效保證農(nóng)民自身的效益，而且還能夠促進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。

結(jié)束語

加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)干部的教育工作，不僅能夠切實(shí)落實(shí)我黨政策，而且還能夠有效增強(qiáng)農(nóng)業(yè)干部自身的綜合素質(zhì)和執(zhí)政能力，從而有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。因此，應(yīng)當(dāng)加大對農(nóng)業(yè)干部的培訓(xùn)規(guī)模，使農(nóng)業(yè)干部能夠?yàn)檗r(nóng)業(yè)發(fā)展做出更大的貢獻(xiàn)。