煙臺(tái)市農(nóng)村面源污染防控現(xiàn)狀、存在問題與對(duì)策

徐曉東

（海陽市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心，山東 煙臺(tái) 265100）

1.我市農(nóng)村面源污染現(xiàn)狀

1.1 種植業(yè)污染

2019年，全市農(nóng)作物播種面積670萬畝，果園面積280萬畝，蔬菜面積80萬畝，種植方式主要以大田種植為主。種植業(yè)污染源主要是化肥、農(nóng)藥大量使用和農(nóng)膜丟棄。污染根源問題主要表現(xiàn)在投入量大，利用率低。

1.1.1 化肥。全市化肥年施用總量120萬噸，折合純氮26.1萬噸、五氧化二磷9.8萬噸、氧化鉀13.6萬噸。從單位面積施肥量看，全市農(nóng)田平均畝施用89公斤，接近國際安全標(biāo)準(zhǔn)的4倍。目前，全市化肥平均利用率為30%-40%，每年大約有70-80萬噸通過土壤固定、空氣揮發(fā)和滲入地下水、匯入地表徑流等方式流失，化肥的超量施用引起嚴(yán)重污染。一是礦質(zhì)肥料中重金屬含量高于土壤本底，長(zhǎng)期使用造成部分土壤重金屬含量明顯上升；二是化肥施用超量加之頻繁灌溉，造成土壤次生鹽漬化和地下水污染；三是大量化肥通過農(nóng)田徑流流入江河，造成水體富營養(yǎng)化。

1.1.2 農(nóng)藥。全市農(nóng)藥年施用量1.5萬噸，其中殺蟲殺螨劑0.5萬噸、殺菌劑0.6萬噸、除草劑總量0.4萬噸。阿維菌素、毒死蜱、甲維鹽、高氯等14類主要農(nóng)藥,我市均有使用。目前，全市平均的農(nóng)藥利用率不足40% ，每年有0.7-0.8萬噸通過揮發(fā)、滲透或隨雨水沖刷等方式流失。農(nóng)藥的長(zhǎng)期大量使用，致使害蟲抗藥性愈來愈強(qiáng)，且大量害蟲天敵被殺滅，破壞了農(nóng)田生態(tài)平衡和生物多樣性。農(nóng)藥污染主要表現(xiàn)在：施藥器械和方法落后，大部分藥液灑落于土壤表面，農(nóng)藥在土壤中殘留；廢棄農(nóng)藥瓶袋置于水邊，或是施藥后雨水沖洗，部分農(nóng)藥污染水體。

1.1.3 農(nóng)膜。地膜覆蓋技術(shù)在我市花生、春玉米、甘薯及果樹等作物上被廣泛應(yīng)用，加上不可降解的一次性塑料購物袋，全年使用量在1.5萬噸以上，每年的殘留率高達(dá)30%。部分殘膜進(jìn)入農(nóng)田土壤后經(jīng)過長(zhǎng)期分解，改變土壤理化性質(zhì)，造成耕地理化性狀惡化，通透性變差，阻礙農(nóng)作物根系吸收水分及根系生長(zhǎng)，導(dǎo)致農(nóng)作物減產(chǎn)。

1.2 養(yǎng)殖業(yè)污染

全市畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)5513個(gè)，其中豬存欄1000頭以上的153個(gè)，牛存欄100頭以上的84個(gè),規(guī)?；仪蒺B(yǎng)殖場(chǎng)903個(gè)。常年存欄生豬280萬頭、牛16.5萬頭、家禽1億只，年產(chǎn)糞便300萬噸、尿液100萬噸。這些糞便雖然大部分進(jìn)行了資源化處理，但處理方式也主要為投入農(nóng)田作為肥料，還有一部分沒有經(jīng)過無害化處理，而是直接排入附近的河流和魚塘，或是露天隨意堆放，給生活環(huán)境，特別是水環(huán)境帶來嚴(yán)重的污染和危害。

1.3 農(nóng)村生活污染

全市農(nóng)村常住人口400多萬，每年產(chǎn)生的生活廢水2000多萬噸、生活垃圾18萬噸。生活廢水未經(jīng)任何處理就倒在街頭、污水溝、農(nóng)田地頭或直接排進(jìn)河流中，從而引起人體、農(nóng)田和水體污染。生活垃圾則是隨意堆放在路邊，缺少集中處理設(shè)施，嚴(yán)重影響生活環(huán)境，垃圾中的污染物容易被雨水沖入河道污染河流或是隨雨水滲入地下污染地下水。

2.我市農(nóng)村面源污染防控的主要做法

2.1 實(shí)施化肥減量施用工程

2.1.1 實(shí)施測(cè)土配方施肥技術(shù)。測(cè)土配方施肥技術(shù)是指根據(jù)土壤化驗(yàn)分析結(jié)果，結(jié)合作物對(duì)養(yǎng)分的需求，均衡施肥，堅(jiān)持施肥少量、多次、深施，可提高肥料利用率4%左右，年減少化肥用量15萬噸左右。自2005年開始積極爭(zhēng)取國家測(cè)土配方施肥項(xiàng)目，大力推廣測(cè)土配方施肥技術(shù)，目前已覆蓋全部縣市區(qū)，累計(jì)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金2550萬元，施肥面積2681萬畝，減少化肥用量近30萬噸，節(jié)本增效近6億元。

2.1.2 推廣水肥一體化技術(shù)。滴灌和施肥一體化作業(yè)是指在原有單純滴灌的基礎(chǔ)上，配備施肥系統(tǒng)，肥料經(jīng)過溶解-過濾-加壓-進(jìn)入滴灌系統(tǒng)-滲透到作物根系，達(dá)到節(jié)水減肥目的。從20世紀(jì)90年代開始，我市開始實(shí)施水肥一體化示范項(xiàng)目，已累計(jì)爭(zhēng)取項(xiàng)目資金500多萬元，推廣面積17萬畝，各縣市區(qū)均建有示范園區(qū)。福山區(qū)承擔(dān)的水肥一體化項(xiàng)目試驗(yàn)和調(diào)查分析顯示：與應(yīng)用常規(guī)技術(shù)種植相比，水肥一體化示范園每畝可以節(jié)水35%，節(jié)肥25%，節(jié)省人工6個(gè)，灌溉周期能縮短12天，節(jié)水、省肥、增產(chǎn)效果明顯。目前福山已完成3200畝的技術(shù)示范推廣任務(wù)，全區(qū)3個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立水肥一體化技術(shù)示范區(qū)9個(gè)。

2.1.3 推廣使用緩控釋肥料。緩控釋肥料是指經(jīng)過科學(xué)加工，使肥料隨著作物整個(gè)生育期生長(zhǎng)緩慢的釋放作物所需要的養(yǎng)分。養(yǎng)分供應(yīng)時(shí)間長(zhǎng)，浪費(fèi)少，利用率高。而且全部肥料一次施用，不用后期追肥，省時(shí)省力。

2.2 實(shí)施化學(xué)農(nóng)藥減量施用工程

2.2.1 應(yīng)用太陽能頻振殺蟲燈。近幾年，為提升果品品質(zhì)，減少農(nóng)藥殘留，滿足果品出口需求，在部分果園示范安裝了殺蟲燈，效果顯著，目前全市已安裝殺蟲燈近萬盞，覆蓋面積超過30萬畝。棲霞市觀里鎮(zhèn)生態(tài)蘋果示范園合理設(shè)置安裝殺蟲燈，年減少噴藥2-3次，減少用藥量20%以上，蘋果品質(zhì)明顯提高，畝投入減少50元以上，每斤蘋果售價(jià)提高0.3-0.5元。

2.2.2 使用高效、低毒、低殘留新農(nóng)藥。在果園全面推廣吡蟲啉防治蘋果黃蚜瘤蚜技術(shù)，阿維菌素防治蘋果紅蜘蛛技術(shù)，滅幼脲（殺鈴脲）防治金紋細(xì)蛾等鱗翅目害蟲技術(shù)，達(dá)到藥量少、效果好、毒性小、殘留低的目的，減少農(nóng)藥施用量。

2.3 實(shí)施農(nóng)村可再生能源利用工程

2.3.1 大力發(fā)展農(nóng)村沼氣。近年來，從中央到地方,各級(jí)都十分重視農(nóng)村沼氣建設(shè)，中央連續(xù)幾年“一號(hào)文件”都提出了明確要求，市委、市政府也把農(nóng)村沼氣建設(shè)作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村發(fā)展的重要措施來抓，2007年市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快農(nóng)村沼氣發(fā)展的意見》，全市農(nóng)村沼氣實(shí)現(xiàn)了突破性發(fā)展。目前，累計(jì)爭(zhēng)取各類沼氣資金8682萬元，建設(shè)戶用沼氣16.8萬戶，大中小型工程沼氣達(dá)到1106處，總池容達(dá)到140多萬立方米，年產(chǎn)沼氣1億立方米，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤15.7萬噸，減排二氧化碳34萬噸，社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益顯著。棲霞市蛇窩泊鎮(zhèn)口子村現(xiàn)有農(nóng)戶170戶，先后建成“一池兩改”戶用沼氣池106個(gè)，沼氣入戶率62.4%，正常使用率90%。同時(shí)進(jìn)行改路、改水和庭院綠化美化，徹底改變了項(xiàng)目實(shí)施前“廚房煙熏火燎、居室黑暗雜亂、廁所臭氣難聞、人畜糞便隨意排放、蚊蠅成群、雨天污水橫流”的落后狀況，環(huán)境衛(wèi)生徹底改觀，農(nóng)村面貌和農(nóng)民的精神狀態(tài)煥然一新，成為遠(yuǎn)近聞名的社會(huì)主義新農(nóng)村。

2.3.2 積極發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。沼渣、沼液是一種完全腐熟的高效無害的有機(jī)肥，含有50多種活性微生物，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上推廣應(yīng)用，既減少化肥農(nóng)藥使用量，又提高產(chǎn)量，還改善品質(zhì)，是生產(chǎn)綠色和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥料。各縣市積極推廣沼液施用澆灌、管灌、滴灌先進(jìn)實(shí)用技術(shù)，加快推進(jìn)“沼氣建設(shè)-優(yōu)質(zhì)沼肥-特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”的循環(huán)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，已建成基地52處，面積5萬畝。棲霞市蛇窩泊鎮(zhèn)口子村利用沼氣池產(chǎn)生的沼渣沼液全部用于800畝果園施肥，提高坐果率5%以上，增產(chǎn)10%-30%，果實(shí)甜度提高0.5-1度，且果大、著色好、口感好、耐貯運(yùn)，與市場(chǎng)上同等級(jí)蘋果相比，價(jià)格高0.4-1元/公斤。

3.存在的主要問題

3.1 農(nóng)村環(huán)保意識(shí)薄弱

農(nóng)業(yè)環(huán)保氛圍還沒有完全形成，特別是一些鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門對(duì)農(nóng)村面源污染與資源破壞問題重視程度不夠，忽視農(nóng)業(yè)環(huán)境與資源保護(hù)的現(xiàn)象還十分突出，甚至以犧牲農(nóng)業(yè)環(huán)境、破壞農(nóng)業(yè)資源為代價(jià)換取一時(shí)的、局部的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。同時(shí)廣大農(nóng)民群眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)還比較淡薄，為了追求高產(chǎn)，仍靠增施化肥來提高產(chǎn)量，不合理使用農(nóng)業(yè)投入品的現(xiàn)象比較普遍，生活垃圾亂堆、亂倒、亂扔等不良習(xí)慣隨處可見，加劇了農(nóng)村面源污染和資源破壞。

3.2 管理缺位

目前國家還沒有出臺(tái)有關(guān)農(nóng)村面源污染防控的專門法律法規(guī)，也無法細(xì)化對(duì)農(nóng)村面源污染防控的相關(guān)規(guī)定，而農(nóng)村面源污染防控既涉及整個(gè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村千家萬戶，還涉及環(huán)保、城管、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、畜牧等多個(gè)部門，部門之間職責(zé)交叉，在一定程度上阻礙了農(nóng)村面源污染防控工作的順利開展。

3.3 防控農(nóng)村面源污染資金投入不足

農(nóng)村環(huán)境保護(hù)工作是一項(xiàng)任務(wù)重、矛盾多、難度大的公益性事業(yè)，必須有足夠的財(cái)政投入作為保障。但由于投入不足，缺乏專項(xiàng)資金，有些僅靠業(yè)務(wù)部門爭(zhēng)取國家和省項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)帶動(dòng)，但有些工作省級(jí)以上尚無相關(guān)的扶持項(xiàng)目，至今還沒有展開工作，致使農(nóng)村面源污染防控工作嚴(yán)重滯后。

4.防治對(duì)策與建議

4.1 明確防控思路，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破

解決農(nóng)村面源污染問題任務(wù)重、難度大，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，必須按照先急后緩、重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)的思路開展工作。水源地生態(tài)環(huán)境的好壞直接影響到市民飲用水的安全，各縣市區(qū)要把水源地農(nóng)村面源污染防治作為當(dāng)務(wù)之急和重點(diǎn)突破口，列入重要議事日程，加大投入，強(qiáng)化措施，全面做好農(nóng)村面源污染防控工作，確保人民飲用水安全。

4.1.1 全面實(shí)施測(cè)土配方施肥技術(shù)。抓住農(nóng)業(yè)農(nóng)村部整建制推進(jìn)測(cè)土配方施肥的有利時(shí)機(jī)，積極爭(zhēng)取國家測(cè)土配方施肥補(bǔ)貼項(xiàng)目，免費(fèi)為農(nóng)戶化驗(yàn)土樣，農(nóng)民根據(jù)土壤化驗(yàn)分析結(jié)果，結(jié)合作物對(duì)養(yǎng)分的需求合理施肥，從源頭減少化肥流失和淋失量。2013年各水源地流域內(nèi)的耕地和果園全部實(shí)施測(cè)土配方施肥技術(shù)；2015年實(shí)現(xiàn)全市全覆蓋。

4.1.2 探索推廣病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的做法就是在一定區(qū)域內(nèi),對(duì)同一作物的病蟲害采用先進(jìn)的施藥器械，統(tǒng)一購藥、統(tǒng)一防治, 與普通農(nóng)戶自防相比,優(yōu)點(diǎn)是防治效果好,用藥量少,且能契合當(dāng)前農(nóng)民外出打工、農(nóng)村勞動(dòng)力不足的問題。各縣市區(qū)要加大引導(dǎo)和扶持力度，積極探索成立植保專業(yè)合作社，實(shí)行企業(yè)化運(yùn)作方式，在果園種植集中區(qū)實(shí)施統(tǒng)防統(tǒng)治，財(cái)政部門給予藥械購置補(bǔ)助，農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)技術(shù)指導(dǎo)。先在水源地流域進(jìn)行試點(diǎn)，逐步在全市面上推廣。

4.1.3 大面積推廣使用殺蟲燈。太陽能殺蟲燈是利用害蟲的趨光特性，用不同的光波誘殺害蟲成蟲，減少農(nóng)藥施用量。試驗(yàn)證明，每臺(tái)殺蟲燈覆蓋果園面積30畝，大田作物50畝，每年可以誘殺各類害蟲3萬余頭，且害蟲落卵量降低80%。各縣市區(qū)要加大對(duì)上爭(zhēng)取和投入力度，整合各類水果項(xiàng)目資金，加快推廣應(yīng)用殺蟲燈。2013年，水源地流域果園全部安裝殺蟲燈；2015年全市果園覆蓋率達(dá)到20%以上。結(jié)合殺蟲燈綠色防控技術(shù)，還應(yīng)大力推廣生物防治技術(shù)，如在果園釋放植綏螨防治蘋果紅蜘蛛，生物農(nóng)藥苦參堿、除蟲菊素防治蘋果蚜蟲，性信息素醚向法誘殺害蟲等，減少農(nóng)藥使用量。

4.1.4 加快推進(jìn)農(nóng)村沼氣建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，一個(gè)8立方米的沼氣池，可處理利用1家農(nóng)戶和3頭豬的人畜糞污，年產(chǎn)沼氣385立方米，年產(chǎn)沼液沼渣10-15噸，可滿足一家三口人的日常生活用能，相當(dāng)于年替代605公斤標(biāo)準(zhǔn)煤和3.5畝林地的年生物蓄積量，可減少1.45噸二氧化碳的排放，有顯著的社會(huì)效益和生態(tài)效益。在積極爭(zhēng)取國家項(xiàng)目建設(shè)資金的基礎(chǔ)上，加大財(cái)政投入，提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，尤其對(duì)水源地流域內(nèi)適宜建設(shè)戶用沼氣和工程沼氣的農(nóng)戶，補(bǔ)助比例要提高到建設(shè)成本的80%和70%以上。要拓寬農(nóng)村沼氣建設(shè)領(lǐng)域，在標(biāo)準(zhǔn)果園、菜園等特色農(nóng)業(yè)和設(shè)施農(nóng)業(yè)上，全力推進(jìn)農(nóng)村沼氣建設(shè)。到2015年水源地保護(hù)區(qū)域內(nèi)60%以上的適宜農(nóng)戶已建設(shè)完畢，全市建池農(nóng)戶達(dá)到適宜建設(shè)沼氣農(nóng)戶的30%以上。

4.1.5 大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。實(shí)驗(yàn)證明，一口8立方米沼氣池年產(chǎn)生的沼液沼渣，能滿足2畝瓜菜的用肥需求，可減少20%以上的農(nóng)藥和化肥施用量，并增產(chǎn)30%。目前，全市年產(chǎn)沼肥200多萬噸，若能夠全部綜合利用，可滿足30萬畝農(nóng)田的用肥需求。要結(jié)合國家和省市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)果菜產(chǎn)業(yè)和省生態(tài)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村新能源示范縣等相關(guān)項(xiàng)目實(shí)施，依托我市的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，打造生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)的新亮點(diǎn)、新樣板，帶動(dòng)企業(yè)和社會(huì)資金投入生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)基地建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生態(tài)高效、農(nóng)民持續(xù)增收。2015年生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)基地面積達(dá)到15萬畝。

4.2 加大政府投入，建立政策扶持長(zhǎng)效機(jī)制

農(nóng)村面源污染防治范圍廣、投入大、見效慢，僅靠上級(jí)的項(xiàng)目支持和農(nóng)民投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的需要。因此，要在積極爭(zhēng)取上級(jí)扶持的同時(shí)，各級(jí)財(cái)政每年都要安排專項(xiàng)資金，采取先建后補(bǔ)或以獎(jiǎng)代補(bǔ)的形式，用于扶持農(nóng)村小城鎮(zhèn)生活污水處理廠建設(shè)、殺蟲燈和水肥一體化技術(shù)推廣、農(nóng)村沼氣建設(shè)等減輕農(nóng)業(yè)面源污染防控工程。市級(jí)資金重點(diǎn)用于門樓水庫、高陵水庫流域內(nèi)生態(tài)保護(hù)項(xiàng)目建設(shè)。

4.3 加強(qiáng)農(nóng)村集中式污染治理設(shè)施建設(shè)

目前，我市農(nóng)村集中式污染治理投入不足、設(shè)施匱乏，僅部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成垃圾中轉(zhuǎn)站，尚無鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有生活污水集中處理設(shè)施，農(nóng)村生活垃圾和污水不能得到妥善處理，嚴(yán)重影響農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。在人口相對(duì)集中的鎮(zhèn)村，應(yīng)逐步推廣建設(shè)小型的生活污水集中處理中心和垃圾中轉(zhuǎn)站，集中處理生活廢水和垃圾，解決垃圾亂丟、污水橫流的問題，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境。