鄉(xiāng)村振興背景下株洲穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制研究

徐曉陽

（湖南汽車工程職業(yè)學(xué)院，湖南 株洲 412000）

2020年我國已實(shí)現(xiàn)了全面脫貧，絕對貧困已經(jīng)消除，但一些地區(qū)、一些群體因脫貧基礎(chǔ)薄弱，返貧致貧因素仍然存在，使得相對貧困現(xiàn)象難以在短時間內(nèi)根治，穩(wěn)定脫貧的任務(wù)繁重艱巨，引起了中央政府和各級黨委、政府高度重視。習(xí)近平總書記在不同的場合多次對穩(wěn)定脫貧作出重要指示，其中在決勝決戰(zhàn)脫貧攻堅座談會上強(qiáng)調(diào)，脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是更高標(biāo)準(zhǔn)上的新的起點(diǎn)，要針對主要矛盾的變化，理清工作思路，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長短結(jié)合、標(biāo)本兼治的體制機(jī)制。在新的發(fā)展階段，如何貫徹黨中央的重要部署和習(xí)近平總書記的重要指示，把脫貧攻堅的工作重心向穩(wěn)定和鞏固脫貧轉(zhuǎn)變，有效防止返貧致貧，把鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與穩(wěn)定脫貧有效銜接起來。只有建立健全穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制，用鄉(xiāng)村振興進(jìn)一步鞏固脫貧成效，在新的階段新的標(biāo)準(zhǔn)下才能確?？赡苤仑毞地毴罕姷玫桨l(fā)展，走向富裕。

1.影響株洲市穩(wěn)定脫貧的因素分析

1.1 地理位置偏僻，基礎(chǔ)設(shè)施落后

株洲市位于湖南省東部偏北，羅霄山脈以西，南嶺山脈至江漢平原的傾斜地段上，市域總體地勢東南高、西北低。北中部地形嶺谷相間，盆地呈帶狀展布；東南部均為山地，山巒迭障，地勢雄偉。境內(nèi)滬昆高速與岳汝高速連接，醴茶與衡茶吉鐵路互通，高速、鐵路貫通全域，境內(nèi)還有106國道串通。全市有13488km國縣道、鄉(xiāng)道、村道，雖然交通便利，但交通效率較低，高速限速100公里/小時，有的路段甚至限速80公里/小時；鐵路限速80公里/小時，縣道、鄉(xiāng)道、村道更低，特別是一些偏遠(yuǎn)地區(qū)的通達(dá)時間較長，出入仍受影響；偏僻地方的通訊仍處于落后的狀況，這些因素的存在嚴(yán)重制約著當(dāng)?shù)厝罕妼ν獾慕煌⒔涣?，農(nóng)產(chǎn)品的輸出，以及文旅產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代經(jīng)營主體的發(fā)展。

1.2 人生價值和信仰缺失，“等、靠、要”思想嚴(yán)重

我國脫貧人口從分布來看，通常是偏遠(yuǎn)、偏僻的地方占比較多，他們由于教育文化的熏陶缺失，人生觀和價值觀處于低層次階段，特別是對弘揚(yáng)社會主義核心價值觀缺乏正能量，封閉、排斥、逆反的心理較為嚴(yán)重，導(dǎo)致他們難于接受新生事物，其復(fù)雜的心理和心態(tài)，形成自我排斥現(xiàn)象，消極應(yīng)對政府的幫扶。株洲市脫貧人口的結(jié)構(gòu)與其他地區(qū)一樣，較多的是老、弱、病、殘，由于受到愚昧風(fēng)俗和文化程度低的影響，加上這部分人由于無依無靠，思想觀念陳舊，缺乏進(jìn)取心，在政府和社會力量幫扶的過程中，缺乏內(nèi)生動力和進(jìn)取心，仍停留“等、靠、要”的陳腐意識當(dāng)中，穩(wěn)定脫貧難度較大。

1.3 農(nóng)業(yè)技術(shù)技能欠缺，自我發(fā)展能力不足

到目前為止我國脫貧政策主要針對的對象是貧困人口的貧困問題，即貧困群體的基本生活保障和收入不足的問題，這種外部輸入性的方式只能解決因基本生活資料不足導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)貧困問題，但只能治標(biāo)，而無法從根本上解決相對貧困問題。從株洲市脫貧攻堅的過程不難看出，對于貧困人群通過提升農(nóng)業(yè)技術(shù)技能，掌握先進(jìn)的農(nóng)技來改變現(xiàn)狀，達(dá)到脫貧和鞏固脫貧的目的還是比較欠缺的。從自主發(fā)展能力的角度看，農(nóng)業(yè)農(nóng)技欠缺，自我發(fā)展能力不足，也是影響這些脫貧群體穩(wěn)定脫貧，不能從根本上解決相對貧困的主要因素。如果外部力量不能有效改善脫貧群體可通過學(xué)習(xí)農(nóng)技知識來提升自我發(fā)展能力，依靠他們自身的力量來鞏固和穩(wěn)定脫貧。

1.4 農(nóng)村產(chǎn)業(yè)特色不強(qiáng)，規(guī)模經(jīng)營程度還較低

從株洲市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的調(diào)查看，已經(jīng)形成了一些較為有名的品牌，如茶陵的大蒜、白芷、生姜，攸縣的香干、麻鴨、茶油，炎陵的黃桃等，涉及農(nóng)、林、牧、副、漁等領(lǐng)域，但缺乏叫得響的國家級農(nóng)產(chǎn)業(yè)品牌，其規(guī)模和產(chǎn)值相對也較少。由于缺乏產(chǎn)業(yè)帶動作用，脫貧群體發(fā)展產(chǎn)業(yè)也面臨基礎(chǔ)差、能力弱、資金缺的制約，難以鞏固和穩(wěn)定脫貧成果。在規(guī)模經(jīng)營的問題上，只有把分散在農(nóng)戶手上的土地集中起來，由具有經(jīng)濟(jì)實(shí)力和農(nóng)業(yè)技術(shù)能手來經(jīng)營，才能大大提高農(nóng)業(yè)管理水平，提高抵御自然風(fēng)險的能力，實(shí)行規(guī)模經(jīng)營，產(chǎn)生規(guī)模效益。按照《株洲市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)暫行辦法》，到2020年，全市農(nóng)村耕地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到耕地總面積的50%以上，山地流轉(zhuǎn)面積達(dá)到40%以上，農(nóng)村土地適度規(guī)模經(jīng)營比例達(dá)到30%以上，而實(shí)際上土地流轉(zhuǎn)未達(dá)到上述目標(biāo)，影響了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)規(guī)模發(fā)展的基礎(chǔ)。

2.建立健全株洲市穩(wěn)定脫貧長效機(jī)制的對策

2.1 建立鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施提質(zhì)增效擴(kuò)容機(jī)制

一是提升交通通程能力，縮短行程時間。打通交通大動脈。株洲市雖然有滬昆、岳汝、炎衡三條高速和澧茶、衡茶吉鐵路穿境而過，但通程能力較弱，通行時間較長。高速境內(nèi)限速100公里/小時（有的限速是80公里/小時），鐵路限速80公里/小時。如提高至120公里/小時，將能縮短通行時間，提高效率，提質(zhì)交通小動脈。株洲市縣、鄉(xiāng)、村級公路有了很大的改變，但偏僻村莊仍存在交通通暢不便的問題，道路狹窄，造成會車?yán)щy；道路質(zhì)量也存在問題，常年修修補(bǔ)補(bǔ)。這些交通問題嚴(yán)重影響了通行的效率，制約著當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會的發(fā)展。二是改善通訊網(wǎng)絡(luò)條件，實(shí)現(xiàn)境內(nèi)全覆蓋。以電信移動普遍服務(wù)鄉(xiāng)村工程為抓手，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村大區(qū)光纖、4G等高速寬帶網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力提升農(nóng)村地區(qū)寬帶網(wǎng)絡(luò)覆蓋能力。三是發(fā)展通用航空，大力提升通行水平。民航局于2021年5月印發(fā)了《鞏固拓展脫貧攻堅成果全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興實(shí)施意見》，進(jìn)一步發(fā)揮民航作為戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)的重要作用，以及在解決交通不便地區(qū)人民群眾出行、改善地方投資環(huán)境、促進(jìn)旅游資源開發(fā)等方面的優(yōu)勢，助力鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，讓脫貧地區(qū)人民過上更好生活。四是統(tǒng)籌鄉(xiāng)村規(guī)劃，提升公共服務(wù)水平。新一輪實(shí)施鄉(xiāng)村振興，規(guī)劃必須先行，要進(jìn)行頂層設(shè)計，統(tǒng)籌公共環(huán)境衛(wèi)生、公共綠化、農(nóng)貿(mào)市場和文化設(shè)施等的建設(shè)，充分體現(xiàn)“五位一體”的發(fā)展理念，改善鄉(xiāng)村的生活環(huán)境和產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的基本條件。

2.2 構(gòu)建鄉(xiāng)村教育均衡發(fā)展提升智力支持機(jī)制

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策?！薄Ｒ皇谴罅Πl(fā)揮教育功能，破除貧困代際傳遞。對于偏遠(yuǎn)地區(qū)要狠抓義務(wù)教育的發(fā)展，保證學(xué)齡兒童及時入學(xué)，杜絕義務(wù)教育階段輟學(xué)現(xiàn)象。大力辦好職業(yè)教育，對于偏遠(yuǎn)地區(qū)的學(xué)生進(jìn)行政策傾斜，加大資助力度。拓展高中、高等教育，提升脫貧群體勞動力素質(zhì)，增強(qiáng)他們參與市場競爭的自信心和競爭力。二是弘揚(yáng)社會主義核心價值觀，根除精神懶惰。一個社會的核心價值觀是其民族和國家的社會秩序賴以維持、社會系統(tǒng)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的力量之源。大力弘揚(yáng)和踐行社會主義核心價值觀，樹立脫貧群眾正確的價值觀和人生觀，培養(yǎng)他們積極上進(jìn)的品質(zhì)和強(qiáng)烈的社會責(zé)任感。廣泛開展創(chuàng)優(yōu)爭先活動，在思想上和行動上保持與黨和國家的繁榮富強(qiáng)事業(yè)同頻共振，強(qiáng)化內(nèi)生動力，堅定脫貧群眾把要脫貧變?yōu)樽杂X行動，對于表現(xiàn)積極的給予表彰和扶貧物資的傾斜，引導(dǎo)脫貧群眾自力更生、艱苦奮斗的意識。三是加強(qiáng)技能培訓(xùn)，科學(xué)制定培訓(xùn)方案。要通過系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)技能培訓(xùn)，提高脫貧群眾進(jìn)行科學(xué)種植、養(yǎng)殖的水平，提高農(nóng)產(chǎn)品深加工能力，提高信息化運(yùn)用水平，以達(dá)到增產(chǎn)增收，激發(fā)脫貧群眾的內(nèi)生動力。在鄉(xiāng)村重點(diǎn)培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)技術(shù)員，建立一支素質(zhì)較高的農(nóng)技隊伍，使之起到帶頭和示范作用，促進(jìn)村民特別是脫貧群眾素質(zhì)整體水平提高。

2.3 健全鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)培優(yōu)創(chuàng)品牌協(xié)同發(fā)展動力機(jī)制

產(chǎn)業(yè)興旺是穩(wěn)定脫貧和鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，是解決農(nóng)村一切問題的前提。習(xí)近平總書記指出，產(chǎn)業(yè)扶貧是最直接、最有效的辦法，也是增強(qiáng)貧困地區(qū)造血功能、幫助群眾就地就業(yè)的長遠(yuǎn)之計。一要建立產(chǎn)業(yè)扶持的政策機(jī)制。株洲市要立足地方實(shí)際加強(qiáng)科學(xué)調(diào)研和產(chǎn)業(yè)研發(fā)，發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，大力發(fā)展區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，在擴(kuò)大原有產(chǎn)業(yè)品牌影響力的基礎(chǔ)上，拓展“一村一品”的營銷策略，挖掘一批新品種，形成一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展為核心的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，推動貧困地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)提檔升級。有效引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)扶持與穩(wěn)定脫貧相連接，發(fā)揮農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的幫扶作用，提升農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場的經(jīng)營質(zhì)量，通過土地流轉(zhuǎn)、托管、入股等方式，建立幫扶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，全方位、多渠道增加脫貧群體的收入。二要建立培育優(yōu)質(zhì)品牌機(jī)制。株洲市通過多年的培育和累積，已經(jīng)打響了一批優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品品牌，但影響力和銷售力還不夠，要進(jìn)一步制定營銷策略，搭建由網(wǎng)絡(luò)電商、 “農(nóng)超對接”“扶貧超市”等立體銷售平臺；要通過新媒體、電視新聞、書報雜志等廣泛宣傳，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品品牌的影響力；要借助紅色基地、傳統(tǒng)習(xí)俗節(jié)、炎帝節(jié)、紅官窯等一些特色活動舉行農(nóng)產(chǎn)品博覽會、交易會等，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品品牌的知名度。進(jìn)一步形成株洲市農(nóng)產(chǎn)品品牌立體宣傳營銷格局。三要建立特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新機(jī)制。株洲市各地要結(jié)合不同的自然條件、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)差異的發(fā)展實(shí)際，因地制宜地發(fā)展具有地區(qū)優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，各地需建設(shè)一批特色產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢發(fā)展區(qū)，推動優(yōu)勢特色農(nóng)產(chǎn)品品牌化。要通過科技創(chuàng)新的轉(zhuǎn)化，形成優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品；農(nóng)產(chǎn)品深加工，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提高價值鏈，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)換為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和脫貧群眾增產(chǎn)增收。

2.4 完善鄉(xiāng)村穩(wěn)定脫貧監(jiān)督與考核評價機(jī)制

完善的監(jiān)督考評機(jī)制是實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧政策的落實(shí)和目標(biāo)完成成效的關(guān)鍵，因此必須建立和完善的穩(wěn)定脫貧監(jiān)督和考核的評價機(jī)制。一要完善多元治理監(jiān)督機(jī)制。政府各級部門應(yīng)設(shè)立專門穩(wěn)定脫貧治理監(jiān)督管理部門，明確工作職責(zé)，形成各級“一把手”責(zé)任制和齊抓共管的局面，把穩(wěn)定脫貧各項工作落到實(shí)處。進(jìn)一步落實(shí)公示公告制度，提高各項政策和扶貧資金的使用規(guī)范。通過紀(jì)檢、監(jiān)察和審計相關(guān)手段，強(qiáng)化輿論、社會和群眾的監(jiān)督，堵漏洞、強(qiáng)治本，不斷推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)和反腐斗爭，確保工作成效。引入第三方監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)，監(jiān)督穩(wěn)定脫貧政策落實(shí)和扶貧資金到位情況，使監(jiān)管工作更加客觀合理實(shí)效。二要構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的考評制度。構(gòu)建“五位一體”考評機(jī)制，以嚴(yán)格的考核倒逼工作落實(shí)。創(chuàng)建縣、鄉(xiāng)、村、組“四級聯(lián)動、塊抓條?！钡目荚u機(jī)制，倒逼脫貧攻堅工作責(zé)任落實(shí)、政策落實(shí)、工作落實(shí)。即采取半月一通報、每月一評比、兩月一拉練、季度紅黃旗、年度綜合評價辦法對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作情況進(jìn)行全面考核，分別綜合評定為“好”“較好”“一般”“差”四個考核等，對穩(wěn)定脫貧工作突出的集體和個人進(jìn)行表彰，對脫貧攻堅工作落實(shí)不到位、推進(jìn)不力，進(jìn)行嚴(yán)厲問責(zé)追責(zé)。

2.5 建立鄉(xiāng)村穩(wěn)定脫貧社會各方參與合力機(jī)制

穩(wěn)定脫貧成效需構(gòu)建多方參與，各方通力協(xié)作的防止返貧體系，才能解決相對貧困問題。首先，要強(qiáng)化政府的主導(dǎo)責(zé)任，建立社會幫扶的工作機(jī)制，廣泛動員社會各界積極參與鞏固脫貧成效的工作當(dāng)中，發(fā)揮新聞媒體、公眾和社會團(tuán)體監(jiān)督作用，營造良好的政策環(huán)境和社會環(huán)境，使鞏固脫貧工作更公平公正、更透明陽光。其次建立參與各方協(xié)同機(jī)制。充分發(fā)揮銀行、保險、電商物流、企業(yè)和其他社會力量等各方力量，在資金支持、產(chǎn)品運(yùn)輸、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、風(fēng)險防范等，構(gòu)建各方面、各要素的協(xié)同長效機(jī)制、實(shí)現(xiàn)協(xié)同行動來保障，從而最終實(shí)現(xiàn)鞏固脫貧攻堅成果，解決相對貧困的目標(biāo)。三要建立社會力量參與穩(wěn)定脫貧中的工作機(jī)制。積極動員和引導(dǎo)民間力量通過組織捐贈，設(shè)立幫扶項目、創(chuàng)辦服務(wù)機(jī)構(gòu)或提供志愿服務(wù)等方式參與社會鞏固脫貧工作。要建立經(jīng)常性社會捐助機(jī)制，加強(qiáng)社會救助與社會力量的銜接，探索建立彩票、公益金支持社會救助事業(yè)發(fā)展機(jī)制，落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。要利用社會組織連接廣泛的優(yōu)勢、幫助救助對象連通和對接各類社會資源，幫助基層政府做好資源整合。