合理分水 把控源頭 全民節(jié)水
——福建龍巖市“三三三”模式高質(zhì)量推進水資源管理

□李露 張智杰

近年來，福建省龍巖市深入貫徹落實“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”十六字治水思路，把水資源作為最大的剛性約束，著力“補齊三塊短板，強化三個從嚴(yán)，聚焦三大環(huán)節(jié)”，高質(zhì)量推進水資源管理。2021年龍巖市用水總量19.35億m3，比2015年下降13.9%；萬元國內(nèi)生產(chǎn)總值用水量62.8m3，比2015年下 降52.5%，水資源總量和消耗強度雙控指標(biāo)管理取得顯著成效。

補齊“三塊短板”實現(xiàn)合理分水

龍巖市圍繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展主線，通過補齊水資源流域、時間、空間分布不均短板，建立與市情相協(xié)調(diào)的水資源分配格局。

一是補齊流域水量分配短板。加強對流域內(nèi)行政區(qū)域用水總量的明晰和監(jiān)控，全面推進流域水量分配工作，編制完成并批復(fù)印發(fā)了汀江、九龍江等4條流域面積1000km2以上跨縣河流的水量分配方案，編制完成4條河流生態(tài)流量保障工作方案,維護河湖生命健康，確保流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。

二是補齊水資源配置工程短板?！笆濉币詠砉步ǔ尚钏畮?5座，實現(xiàn)7個縣（市、區(qū)）主城區(qū)“雙水源”供水，有效發(fā)揮水資源“全滿足、全支撐、全保障”重要作用。完成7個縣（市、區(qū)）水資源配置規(guī)劃編制，全面摸清轄區(qū)的供水能力、用水需求、用水缺口，進一步補齊水源配置不足短板。對照“十四五”規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)，挖掘水資源開發(fā)利用潛力，滿足中遠(yuǎn)期用水需求，解決龍巖市水資源分布時空不均，存在季節(jié)性缺水和工程性缺水短板這一難題。

三是補齊水資源空間不均衡短板。實施城鄉(xiāng)供水一體化三年行動，重點推進“大水源、大水廠、大管網(wǎng)”建設(shè)。

目前，龍巖市累計完成投資52.14億元，完成新建擴建規(guī)模水廠17座，新建改建管網(wǎng)2770余km，覆蓋202萬余人，農(nóng)村集中供水率達(dá)94.8%；科學(xué)謀劃閩西革命老區(qū)水資源均衡發(fā)展試驗區(qū)建設(shè)項目，全面構(gòu)建“高中低”三層立體水資源調(diào)配體系，形成集水資源調(diào)配、水災(zāi)害防治、水生態(tài)環(huán)境保護、水管理提升為一體的立體水網(wǎng)。

強化“三個從嚴(yán)”實現(xiàn)源頭把控

按照“精打細(xì)算用好水資源，從嚴(yán)從細(xì)管好水資源”要求，龍巖市加強對取用水全過程的動態(tài)監(jiān)管，不斷提高水資源管理精細(xì)化水平。

一是從嚴(yán)取水監(jiān)管。實施最嚴(yán)格水資源管理制度，著力解決取用水管理問題，通過取用水專項整治行動，依法整治228個取水問題，有效規(guī)范取水行為；加強取水許可事中事后監(jiān)管，2021年查處15個無證取水等違法違規(guī)行為；強化取水在線監(jiān)測，已實現(xiàn)68個重點取用水戶計量在線監(jiān)控系統(tǒng)安裝，實時緊盯用水情況，2022年計劃推進208個取水計量接入，不斷提高監(jiān)測計量覆蓋面。

二是從嚴(yán)總量管控。樹立底線思維，建立健全市、縣兩級用水總量控制指標(biāo)體系。嚴(yán)控新建、改建、擴建項目取水許可審批，2021年新增取水許可123本，新 增 取水 審批 量5072.62萬m3，占紅線余量的9.6%。加強監(jiān)督考核，將用水控制指標(biāo)納入市對縣績效及河長制工作考核內(nèi)容，并強化考核結(jié)果運用。“十三五”以來龍巖市用水總量指標(biāo)年年優(yōu)于目標(biāo)值，控水成效顯著。

三是從嚴(yán)定額監(jiān)管。把用水定額作為強化節(jié)水監(jiān)管的重要手段，在水資源論證、管網(wǎng)內(nèi)重點取水戶監(jiān)管等工作方面嚴(yán)格使用定額。實行計劃用水管理，精準(zhǔn)下達(dá)2443戶自備水源及管網(wǎng)非居民用水戶計劃用水通知書，實行超定額累進加價管理，2021年全年超定額水量累進加價增收水費289.96萬元，充分利用經(jīng)濟杠桿，引導(dǎo)和約束市場用水。

聚焦“三大環(huán)節(jié)”實現(xiàn)全民節(jié)水

龍巖市以制度為依托，以載體為引領(lǐng)，以宣傳為導(dǎo)向，深度實施國家節(jié)水行動，全方位實現(xiàn)全社會節(jié)約用水。

一是聚焦制度落實環(huán)節(jié)。建立長效機制。在全省率先建立市際節(jié)水工作聯(lián)席會議制度，每年組織成員單位召開會議，細(xì)化年度節(jié)水任務(wù)，協(xié)調(diào)解決存在問題。制定節(jié)水評價制度，保證規(guī)劃和建設(shè)項目科學(xué)合理取用水，倒逼集約節(jié)約利用水資源。2019年以來，56個涉水規(guī)劃和建設(shè)項目均已落實節(jié)水評價制度。

二是聚焦載體創(chuàng)建環(huán)節(jié)。調(diào)動各方力量，建立健全節(jié)水載體創(chuàng)建。2019年以來，全市完成5個縣（市、區(qū)）縣域節(jié)水型社會建設(shè)，覆蓋面位居全省第一。鼓勵196個企事業(yè)單位、學(xué)校、小區(qū)先后建成節(jié)水載體，中國人民銀行龍巖中心支行成功創(chuàng)建國家公共機構(gòu)“水效領(lǐng)跑者”，建成1個節(jié)水教育基地，起到積極示范帶動作用。鼓勵30個鋼鐵、造紙、石化等高耗水行業(yè)，先后建成省級節(jié)水型工業(yè)企業(yè)，有效提高了中水回用率和取用水效率。

三是聚焦宣傳引導(dǎo)環(huán)節(jié)。在“世界水日”“中國水周”等時間節(jié)點，通過電視臺、新聞網(wǎng)等媒體，緊扣節(jié)水主題開展集中宣傳、有獎競答、進社區(qū)、進學(xué)校等活動，使節(jié)水宣傳深入社會各階層、各角落。2021年，全市共發(fā)放宣傳冊14000余冊，懸掛宣傳橫幅56條，發(fā)出節(jié)水短信近10萬條，有效增強了民眾的水危機、水憂患意識。