新常態(tài)下發(fā)電企業(yè)外委承包商的安全管理

陳義，姚喜亮

（1.福建惠安泉惠發(fā)電有限責任公司，福建 泉州 362141；2.國能神福（石獅）發(fā)電有限公司，福建 泉州 362700）

0 引言

整體來講，大部分發(fā)電企業(yè)實行的是半軍事化管理模式，有著最為嚴苛的管理制度，但是這些規(guī)章制度在第三方業(yè)務(wù)承攬承包商隊伍中實施的時候，效果大打折扣、層層衰減。為了避免廉政風險， 同時提高招標效率，大部分發(fā)電企業(yè)推行低價中標策略，第三方業(yè)務(wù)承攬承包商單位低價中標后，為了維持合理的利潤水平，只能嚴格控制成本支出，導(dǎo)致在發(fā)電企業(yè)承攬業(yè)務(wù)時，除了少數(shù)幾個管理人員是本部派遣過來之外，其余具體業(yè)務(wù)人員均是在發(fā)電企業(yè)周邊聘請，并且大部分是不具備電力企業(yè)運行、維護經(jīng)驗的農(nóng)民工，導(dǎo)致業(yè)務(wù)人員缺乏基本的安全素養(yǎng)和技能水平，加上收入低導(dǎo)致的頻繁跳槽、流動性大，生產(chǎn)現(xiàn)場習慣性違章屢禁不止。

1 電力企業(yè)承包商安全管理現(xiàn)狀

部分發(fā)電企業(yè)對承包商單位的管理放任自流、以包代管、以罰代管，對承包商單位“入廠關(guān)”把關(guān)不嚴。由于實施低價中標的策略，中標的第三方業(yè)務(wù)承攬承包商單位的利潤空間被極大地壓縮，只能在履行合同過程中偷工減料，減少安全生產(chǎn)的投入。支付給工人的工資水平較低，導(dǎo)致從事具體業(yè)務(wù)的承包商安全素質(zhì)差、技能水平低。由于發(fā)電企業(yè)堅決貫徹執(zhí)行黨中央國務(wù)院的“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價”這一底線思維，當?shù)谌酵馕犖榈陌踩芾泶嬖诼┒磿r，電力企業(yè)的年度安全目標和安全生產(chǎn)天數(shù)就會受到挑戰(zhàn)，因此，要把外委承包商隊伍的安全管理當做企業(yè)的核心任務(wù)，牢牢把握住安全紅線，適應(yīng)習近平主席關(guān)于安全生產(chǎn)的重要論述的重要指示精神和2021年9月份實施的第三次修訂的安全生產(chǎn)法的強制性要求，必須嚴防死守外委承包商的安全底線不能破[1]。第三方業(yè)務(wù)承攬承包商單位安全管理中的突出問題:

發(fā)電企業(yè)對承包商單位以包代管、以罰代管與承包商單位追求短期效益的目標一拍即合，其結(jié)果是生產(chǎn)現(xiàn)場習慣性違章屢禁不止。

合同的技術(shù)規(guī)范書部分編寫不嚴謹，將業(yè)務(wù)發(fā)包給無相應(yīng)資質(zhì)的承包商單位。

承包商單位入廠后，從事的業(yè)務(wù)與合同中約定的內(nèi)容不符；承包商單位在合同簽訂后，將核心業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)包、分包給其他無相應(yīng)資質(zhì)的承包商單位。

部分承包商單位以極低的價格中標后，拒不履行合同內(nèi)容，或者履行合同過程中偷工減料，給發(fā)電企業(yè)項目負責人帶來極大的壓力和困擾。以極低的價格中標的承包商單位的目的僅僅是為了獲得該發(fā)電企業(yè)的業(yè)績資質(zhì)。

2 外委承包商的安全管理措施

2.1 嚴格落實三級安全教育和安全技能考試，嚴把“入廠關(guān)”嚴格執(zhí)行入廠三級安全教育。

（1）把好身體素質(zhì)和年齡關(guān)卡關(guān)，作業(yè)人員進場前，必須滿足年齡在60歲以下（特種作業(yè)55歲以下）、必須經(jīng)過縣級二甲以上的公立醫(yī)院出具健康檢查報告。

（2）把好教育培訓關(guān)，凡是進入生產(chǎn)現(xiàn)場的人員必須經(jīng)過公司級、部門級和班組級合計40個學時以上的三級安全、健康、環(huán)保教育，并且考試合格后經(jīng)過發(fā)電企業(yè)相關(guān)部門和第三方監(jiān)理單位審批簽字，杜絕三級安全教育流于形式。

（3）把好資料審批關(guān)，承包商單位提供的勞動合同、安健環(huán)協(xié)議、三級安全教育考試試卷、體檢表、開工報告單，必須經(jīng)過承包商部總部、第三方監(jiān)理單位、發(fā)電企業(yè)承包商使用部門、發(fā)電企業(yè)安健環(huán)管理部門、發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)副總層層審批簽字后，方可辦理入廠手續(xù)、開通門禁系統(tǒng)權(quán)限。

2.2 目標分解、過程管控、體系運作、持續(xù)改進，嚴把責任關(guān)

嚴格落實安全環(huán)保崗位責任制，將生產(chǎn)現(xiàn)場無論規(guī)模大小、無論長期短期的承包商單位全部納入安全生產(chǎn)委員會會議和三級安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)會議的組織架構(gòu)，每季度召開一次安委會會議，每月召開一次三級安全監(jiān)督網(wǎng)會議，每周召開一次生產(chǎn)例行會議，協(xié)調(diào)、部署和歸納總結(jié)安健環(huán)管理重點、難點工作，逐月、逐季盤點安健環(huán)目標責任狀的到期節(jié)點任務(wù)，確保細化分解的安健環(huán)目標任務(wù)按期完成，實現(xiàn)安全生產(chǎn)標準化加風險預(yù)控管理體系的深度融合[2]。

2.3 發(fā)揮安健環(huán)文化示范引領(lǐng)作用，梳理典型經(jīng)驗及亮點特色，把好“穩(wěn)定關(guān)”

按照“管生產(chǎn)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全”的要求，發(fā)揮業(yè)主代表的作用，施行網(wǎng)格化管理，通過開展每天班前班后會、開工前“三講一落實”、每周班組安全活動、安全環(huán)保知識有獎競答、發(fā)放應(yīng)急救援自救知識手冊等系列活動，打造“綠色發(fā)展、追求卓越”的安全文化氛圍。

2.4 作業(yè)過程風險辨識管控到位，落實“監(jiān)督關(guān)”

機組A、B、C級檢修和單一項目外包的作業(yè)過程，具有勞動力密集和技術(shù)密集的特點，大量的施工隊伍和人員先后進入現(xiàn)場，生產(chǎn)現(xiàn)場面臨著短期作業(yè)人員多、交叉作業(yè)多、作業(yè)面廣點多、作業(yè)人員素質(zhì)參次不齊和現(xiàn)場監(jiān)管監(jiān)護困難等復(fù)雜局面，多種風險共存。檢修作業(yè)期間引入檢修標準化理念，檢修現(xiàn)場標準化布置、定置管理，拆卸設(shè)備按拆卸順序依次編號放置，各功能區(qū)安全警示標識齊全醒目，工器具、備品備件使用放置規(guī)范，安全措施完善，以檢修現(xiàn)場的規(guī)范化、標準化確保檢修人員和設(shè)備的真正安全。每日作業(yè)前，各班組必須進行“三講一落實”，講組織措施、講技術(shù)措施、講風險預(yù)控措施、落實風險防范對策，公司級高風險作業(yè)或者電力企業(yè)歷史上首次進行的無經(jīng)驗操作，企業(yè)生產(chǎn)副總、總工程師、安全總監(jiān)必須親自到現(xiàn)場復(fù)查安全措施落實到位，安全風險、缺陷隱患和人身傷害因素完全消除后方可許可開工。

3 外委承包商隊伍的安全管理流程

3.1 做好招投標環(huán)節(jié)的安全監(jiān)督管理

發(fā)電企業(yè)應(yīng)依據(jù)招投標管理辦法，明確安健環(huán)管理協(xié)議內(nèi)容，明確項目結(jié)算的安全目標和技術(shù)要求、質(zhì)量標準；明確投標單位應(yīng)具備的安全生產(chǎn)條件、業(yè)績要求和企業(yè)資質(zhì)；明確中標單位的合同人數(shù)、技術(shù)人員資質(zhì)要求、人員離職率上限，開工后實際到位人數(shù)不能滿足合同要求或者人員流動率超過上限，以違法轉(zhuǎn)包論處；明確包括勞動保護用品、安全設(shè)施配置和防暑降溫藥品發(fā)放等內(nèi)容在內(nèi)的安全生產(chǎn)投入清單；明確“發(fā)電企業(yè)每月或者每季度進行承包商履約行為評價，評價不合格者，發(fā)電企業(yè)有權(quán)采取約談承包商總部負責人、通報考核曝光、列入黑名單的措施直至單方面終止合同，并不承擔任何法律責任”的具體要求。投標單位在投標文件中必須明確項目經(jīng)理、總工程師、安全管理人員和特種技術(shù)人員等核心骨干員工數(shù)量，提供業(yè)績證明和技術(shù)證書等證明材料；承諾項目中標后關(guān)鍵安全生產(chǎn)人員不得隨意更換，如果更換的核心人員數(shù)量超過上限，發(fā)電企業(yè)有權(quán)采取罰款、列入黑名單等一系列手段。對于等級檢修或者大型技術(shù)改造項目的非主體工程，如果因工期緊張等各種原因確實需要分包的，投標單位必須在投標書中明確說明分包單位的技術(shù)業(yè)績資質(zhì)、人員技能要求和質(zhì)量驗收標準；主體項目嚴禁分包，嚴禁投標單位將承攬項目轉(zhuǎn)包、違規(guī)分包；嚴禁分包單位二次分包。

3.2 承包商入廠手續(xù)辦理

承包商中標后，應(yīng)及時向發(fā)電企業(yè)提交企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績證明和特種作業(yè)人員證書（證書或證明材料應(yīng)清晰、真實，如果提交復(fù)印件，應(yīng)加蓋企業(yè)公章并注明使用范圍及期限），發(fā)電企業(yè)可以采取打電話了解、向相關(guān)企業(yè)咨詢、交叉驗證、國家資質(zhì)網(wǎng)站查詢證書真?zhèn)蔚仁侄悟炞C各項資料的真實性，驗真合格后填寫《承包商入廠安全準入與注冊報審表》；發(fā)電企業(yè)應(yīng)組織對承包商進行安全資質(zhì)和能力的入廠安全準入復(fù)審；各項資料審核通過后及時將承包商單位納入承包商注冊系統(tǒng)庫內(nèi)[3]。

3.3 承包商履約評價及其評價結(jié)果的運用

發(fā)電企業(yè)應(yīng)由生產(chǎn)技術(shù)部組織、安健環(huán)監(jiān)察部和承包商使用部門參與，每月或者每季度對承包商履約能力進行一次全面系統(tǒng)性的評價；對于短期或者臨時承包商，應(yīng)在發(fā)起進度款結(jié)算前完成承包商履約評價工作。發(fā)電企業(yè)應(yīng)于每年11月底前完成承包商年度安健環(huán)評價報告；對于短期（或臨時）承包商，應(yīng)在項目完工一個月內(nèi)完成該承包商安健環(huán)評價報告。若在項目完工后質(zhì)保期間出現(xiàn)承包商責任問題，應(yīng)進行補充評價。長期承包商安全評價計分周期為一年，合同簽訂當年，則從合同簽訂之日起至當年12月31日；短期承包商以合同期限為周期。在一個考評期內(nèi)基準分為1 000分，根據(jù)日常安全評價動態(tài)考核情況實時核減，累計得分作為一個評價周期內(nèi)的階段得分，并根據(jù)得分率高低對承包商進行分級管控。在一個評價周期內(nèi)，承包商得分率低于900分的，認定為履約能力不足，由發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)副總及以上領(lǐng)導(dǎo)約談承包商項目經(jīng)理，提出警告；得分率低于800分的，認定為履約能力嚴重不足，由發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)副總及以上領(lǐng)導(dǎo)約談承包商總部分管領(lǐng)導(dǎo)，提出更換項目經(jīng)理的要求；得分率低于600分的，認定為履約不合格，直接列入承包商黑名單，后續(xù)不再進行任何業(yè)務(wù)合作。發(fā)電企業(yè)對于年度承包商評價大于900分以上的承包商，納入優(yōu)先合作對象，并給予物質(zhì)獎勵和精神鼓勵，可以采取在承包商大會上發(fā)放錦旗、向承包商上級單位發(fā)送感謝信等方式提升承包商自主安全管理積極性。被列入承包商黑名單的承包商，可以在觀察期期滿后，向發(fā)電企業(yè)提出重新合作申請，經(jīng)過發(fā)電企業(yè)生產(chǎn)技術(shù)部、安健環(huán)監(jiān)察部等職能管理部門的審查審定通過，不符合項整改到位，重新具備承攬發(fā)電企業(yè)外委業(yè)務(wù)的，可以移除黑名單庫，允許參與發(fā)電企業(yè)業(yè)務(wù)的公開招標活動。

4 結(jié)語

安健環(huán)管理需要堅持嚴管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重的原則，做到五個一樣，即：對外委隊伍要和自己的班組一樣監(jiān)督管理、對外委隊伍要和自己的班組執(zhí)行一樣的管理標準、對外委隊伍要和自己的班組一樣落實責任制、對外委隊伍要和自己的班組執(zhí)行一樣的考核標準、對外委隊伍要和自己的班組一樣追究事故處理責任。利用互聯(lián)網(wǎng)和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加強對生產(chǎn)現(xiàn)場人員的管控，利用視頻影像技術(shù)識別現(xiàn)場作業(yè)人員的違章行為等，持續(xù)推進企業(yè)的本質(zhì)化安全建設(shè)[4]。