新形勢(shì)下基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站質(zhì)量管理工作存在的問(wèn)題及對(duì)策探討

劉靜 朱厚菲 陳睿弢 胡遠(yuǎn)志 曾斌

（1. 湖北省生態(tài)環(huán)境廳武漢生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)中心，湖北 武漢 430022；2. 武漢藍(lán)天綠野咨詢?cè)O(shè)計(jì)有限公司，湖北 武漢 430014）

1 引言

各類法律法規(guī)的出臺(tái)，對(duì)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)質(zhì)量提出了更高的要求。省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理后，基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站主要職能調(diào)整為執(zhí)法監(jiān)測(cè)，同時(shí)承擔(dān)著轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、應(yīng)急監(jiān)測(cè)及其他為環(huán)境管理服務(wù)的各項(xiàng)臨時(shí)性監(jiān)測(cè)任務(wù)，其開(kāi)展監(jiān)測(cè)工作的能力水平和質(zhì)量十分重要。本文針對(duì)新形勢(shì)下基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站質(zhì)量管理工作的實(shí)際情況，對(duì)其存在的問(wèn)題及對(duì)策進(jìn)行探討。

2 基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站質(zhì)量管理工作現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

近年來(lái)，國(guó)家對(duì)生態(tài)環(huán)境保護(hù)事業(yè)越來(lái)越重視，投入越來(lái)越大?；鶎由鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站無(wú)論是職責(zé)、地位，還是經(jīng)費(fèi)、能力都得到了很大的提升，上級(jí)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門及市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的質(zhì)量監(jiān)督檢查力度也在不斷加強(qiáng)。在此情況下，基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站質(zhì)量管理工作水平得到了一定的提高，但是仍然存在一些問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 缺少專職的質(zhì)量管理人員

由于歷史遺留原因，基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站存在部分工作人員文化程度偏低，非專業(yè)人員比例、年齡結(jié)構(gòu)比例、男女結(jié)構(gòu)比例失調(diào)等問(wèn)題，導(dǎo)致監(jiān)測(cè)工作無(wú)法合理分配［1］。工作人員素質(zhì)參差不齊，存在能者多勞現(xiàn)象。年輕技術(shù)骨干往往身兼數(shù)職，采樣、實(shí)驗(yàn)室分析、監(jiān)測(cè)報(bào)告編寫(xiě)、數(shù)據(jù)上報(bào)、行政站務(wù)、質(zhì)量管理均要涉及，缺少專職的質(zhì)量管理工作人員，難免顧此失彼，質(zhì)量管理工作難以做到專、精。

2.2 質(zhì)量管理體系未充分發(fā)揮作用

根據(jù)《檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定管理辦法》等規(guī)定，基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站通過(guò)實(shí)驗(yàn)室資質(zhì)認(rèn)定，普遍已經(jīng)建立起一套適合自身具體情況的質(zhì)量管理體系。然而其實(shí)際工作仍然停留在完成監(jiān)測(cè)任務(wù)的層面上，忽視了質(zhì)量管理工作的重要性。體系文件的編制修訂、內(nèi)審和管理評(píng)審等質(zhì)量管理活動(dòng)變成了應(yīng)付外部審核和質(zhì)量監(jiān)督檢查的紙面記錄與文件，質(zhì)量管理體系運(yùn)行成為少數(shù)“內(nèi)審員”的文案工作，質(zhì)量管理體系的建立與實(shí)際運(yùn)行存在“兩張皮”現(xiàn)象［2］，不能充分發(fā)揮作用。

2.3 全程序質(zhì)量管理未落實(shí)

質(zhì)量管理工作應(yīng)貫穿監(jiān)測(cè)工作的布點(diǎn)、采樣、現(xiàn)場(chǎng)測(cè)試、樣品運(yùn)輸和保存、樣品制備、分析測(cè)試、數(shù)據(jù)評(píng)價(jià)、綜合報(bào)告和數(shù)據(jù)傳輸?shù)娜^(guò)程?；鶎由鷳B(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站大多忙于現(xiàn)場(chǎng)采樣和實(shí)驗(yàn)室分析，對(duì)質(zhì)量管理工作重視不夠，質(zhì)量管理還基本停留在采樣和實(shí)驗(yàn)室分析測(cè)試過(guò)程中，質(zhì)控措施僅采用空白、平行樣、質(zhì)控樣分析等相對(duì)比較簡(jiǎn)單的方法，且實(shí)際工作中存在事后補(bǔ)記、儀器設(shè)備未按規(guī)定檢定校準(zhǔn)、管理體系文件未及時(shí)修訂等問(wèn)題，從而影響了生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的準(zhǔn)確性和可靠性。

3 基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站質(zhì)量管理工作現(xiàn)狀的成因分析

3.1 對(duì)質(zhì)量管理工作的認(rèn)識(shí)不足

首先，生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)是專業(yè)性很強(qiáng)的基礎(chǔ)技術(shù)工作，管理部門看到的只是最終的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及報(bào)告，對(duì)于監(jiān)測(cè)過(guò)程不是很關(guān)注，對(duì)質(zhì)量管理工作重視不夠。其次，基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站由于人手少任務(wù)重，往往忙于具體的監(jiān)測(cè)任務(wù)，而質(zhì)量管理工作本身比較瑣碎復(fù)雜，部分監(jiān)測(cè)站存在質(zhì)量管理及體系運(yùn)行工作費(fèi)時(shí)費(fèi)力的觀念，沒(méi)有樹(shù)立監(jiān)測(cè)質(zhì)量是監(jiān)測(cè)工作的生命線的質(zhì)量意識(shí)。

3.2 缺乏系統(tǒng)專業(yè)的質(zhì)量管理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)

基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站作為三級(jí)站，其接受的高質(zhì)量的質(zhì)量管理培訓(xùn)相對(duì)不足，缺乏系統(tǒng)的質(zhì)量管理知識(shí)，導(dǎo)致質(zhì)量管理工作手段單一、力度薄弱、效率不高［3］。很多基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站質(zhì)量管理工作還停留在通過(guò)密碼標(biāo)樣測(cè)定值是否與保證值一致，平行樣、加標(biāo)回收測(cè)定值是否在《環(huán)境水質(zhì)監(jiān)測(cè)質(zhì)量保證手冊(cè)》《國(guó)家地表水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)監(jiān)測(cè)任務(wù)作業(yè)指導(dǎo)書(shū)》及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范中給定的精密度和準(zhǔn)確度允許范圍內(nèi)判定監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確與否，運(yùn)用統(tǒng)計(jì)方法進(jìn)行異常數(shù)據(jù)的取舍等知識(shí)欠缺［4］。此外，基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站質(zhì)量管理工作人員缺少實(shí)際管理經(jīng)驗(yàn)，局限于體系文件及報(bào)表報(bào)告的編寫(xiě)修改、質(zhì)控結(jié)果的統(tǒng)計(jì)上報(bào)等文字工作，質(zhì)量管理水平有待提升。

3.3 環(huán)境監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)工作與質(zhì)量管理工作脫節(jié)

在實(shí)際的環(huán)境監(jiān)測(cè)工作中，基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站人少事多，以具體業(yè)務(wù)工作為主，質(zhì)量管理體系未充分發(fā)揮作用，監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)工作與質(zhì)量管理工作很大程度上脫節(jié)。業(yè)務(wù)工作與質(zhì)量管理工作的結(jié)合點(diǎn)僅僅在于日常采樣及分析中空白樣、密碼樣、平行樣的采集及分析等質(zhì)控手段的運(yùn)用。而質(zhì)量監(jiān)督、內(nèi)審、管理評(píng)審等質(zhì)量管理活動(dòng)在一些基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站內(nèi)甚至只成為應(yīng)付檢查的文書(shū)工作，質(zhì)量管理工作未能貫穿于監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)工作的始終，監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)工作的質(zhì)量難以得到充分保證［5］。

4 提高基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站質(zhì)量管理工作水平的對(duì)策

新形勢(shì)對(duì)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站數(shù)據(jù)質(zhì)量提出了更高的要求，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存，基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站提高質(zhì)量管理工作水平，對(duì)做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

4.1 領(lǐng)導(dǎo)重視，全員配合，切實(shí)做好質(zhì)量管理工作

將質(zhì)量管理政策法規(guī)宣傳教育納入各級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理部門及生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站管理層培訓(xùn)教育體系中，使質(zhì)量管理理念深入人心，增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)質(zhì)量管理工作的理解及重視程度，提高其質(zhì)量管理意識(shí)和管理水平，從人、財(cái)、物等方面全面加強(qiáng)質(zhì)量管理工作保障力度。同時(shí)，在監(jiān)測(cè)站內(nèi)部加大對(duì)全員質(zhì)量管理的宣傳教育，使其充分認(rèn)識(shí)質(zhì)量管理工作的重要性和必要性，使質(zhì)量管理活動(dòng)得到全員的認(rèn)可與配合，切實(shí)將質(zhì)量管理工作落到實(shí)處，從而進(jìn)一步提升生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)工作的質(zhì)量。

4.2 優(yōu)化崗位設(shè)置，確保質(zhì)量管理工作專人專管

基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站質(zhì)量管理人員基本上都是身兼數(shù)職，質(zhì)量管理工作往往是質(zhì)量負(fù)責(zé)人一人應(yīng)對(duì)，難免顧此失彼。因此，一方面要健全組織機(jī)構(gòu)，理順生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)部門與其他部門的關(guān)系，實(shí)行專人專崗，禁止跨部門兼職，做到“政事分開(kāi)”［1］。另一方面，要設(shè)立專門的質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)，配備專職質(zhì)量管理人員，機(jī)構(gòu)主管可以由質(zhì)量負(fù)責(zé)人兼任，保證其與管理層有直接渠道進(jìn)行接觸溝通，從而確保質(zhì)量管理部門能夠更加專注于抓好監(jiān)測(cè)質(zhì)量工作，提高基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站的能力和水平。

4.3 加大人員培訓(xùn)力度，提升質(zhì)量管理工作能力

提升工作人員的專業(yè)素質(zhì)，打造專業(yè)化監(jiān)測(cè)隊(duì)伍是基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站做好質(zhì)量管理工作的基礎(chǔ)。首先要嚴(yán)把進(jìn)人關(guān)，引進(jìn)專業(yè)人才，充實(shí)一線監(jiān)測(cè)崗位。其次對(duì)工作人員，除了根據(jù)具體監(jiān)測(cè)工作需要開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，還應(yīng)加強(qiáng)崗位質(zhì)量教育培訓(xùn)，提升全員的質(zhì)量意識(shí)。另外，要對(duì)質(zhì)量管理工作人員進(jìn)行質(zhì)量管理知識(shí)系統(tǒng)培訓(xùn)和有針對(duì)性的監(jiān)測(cè)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，全面提高質(zhì)量管理工作人員的綜合素質(zhì)，以便更好地開(kāi)展質(zhì)量管理工作。通過(guò)“請(qǐng)進(jìn)來(lái)、走出去”等方式，根據(jù)監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的拓展和需要，開(kāi)展質(zhì)量管理理念、管理技能和方法的培訓(xùn)，增加工作交流，從而提升質(zhì)量管理工作能力。

4.4 落實(shí)全過(guò)程質(zhì)量管理，促進(jìn)體系有效運(yùn)行

首先，強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)的全過(guò)程質(zhì)量控制，從監(jiān)測(cè)計(jì)劃、布點(diǎn)、采樣、樣品運(yùn)輸和保存、分析測(cè)試、數(shù)據(jù)分析、撰寫(xiě)報(bào)告和數(shù)據(jù)傳輸全過(guò)程嚴(yán)格執(zhí)行質(zhì)量體系規(guī)定，為管理部門的決策和執(zhí)法提供高質(zhì)量的數(shù)據(jù)支持。其次，適時(shí)組織內(nèi)審和管理評(píng)審，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分析原因，實(shí)施糾正、改進(jìn)措施及加強(qiáng)預(yù)防措施。另外，對(duì)監(jiān)測(cè)工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、主要步驟、新上崗人員等進(jìn)行重點(diǎn)質(zhì)量監(jiān)督，積極督促監(jiān)測(cè)人員處理好監(jiān)測(cè)任務(wù)中量與質(zhì)的關(guān)系。同時(shí)建立管理層、業(yè)務(wù)部門、質(zhì)管部門之間的有效溝通機(jī)制，將質(zhì)量管理工作滲透到監(jiān)測(cè)工作的各環(huán)節(jié)中，從而從根本上杜絕應(yīng)付外部審核才搞質(zhì)量管理的現(xiàn)象，真正將質(zhì)量管理體系與基層監(jiān)測(cè)站的發(fā)展緊密結(jié)合，切實(shí)提高基層監(jiān)測(cè)站的質(zhì)量管理水平。

4.5 改革體制機(jī)制，探索質(zhì)量管理新模式

按照省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)垂直管理的職能歸屬調(diào)整，以武漢市為例，區(qū)級(jí)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站歸市生態(tài)環(huán)境局管理，市生態(tài)環(huán)境局可根據(jù)各區(qū)實(shí)際情況，對(duì)轄區(qū)內(nèi)基層環(huán)境監(jiān)測(cè)站進(jìn)行優(yōu)化重組，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、合理調(diào)配、兼具特色的監(jiān)測(cè)新格局［6］。在此基礎(chǔ)上，可探索由市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)/監(jiān)控中心組織指導(dǎo)，全市各基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站執(zhí)行統(tǒng)一的質(zhì)量管理體系，包括使用統(tǒng)一的體系文件構(gòu)架、質(zhì)量技術(shù)文件表格、質(zhì)量管理工作要求等，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、科學(xué)、高效的質(zhì)量管理新模式。

5 結(jié)語(yǔ)

新形勢(shì)下，基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站一方面在當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護(hù)工作中具有舉足輕重的基礎(chǔ)作用，另一方面面臨著前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。針對(duì)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站質(zhì)量管理工作存在的意識(shí)不強(qiáng)、人員欠缺、能力不夠、體系未充分發(fā)揮作用、全程序質(zhì)量管理未落實(shí)等問(wèn)題，建議采取提高認(rèn)識(shí)、全員配合、優(yōu)化崗位設(shè)置、專人專管、加大培訓(xùn)力度等措施，實(shí)現(xiàn)全過(guò)程質(zhì)量控制，促進(jìn)體系有效運(yùn)行，探索質(zhì)量管理新模式，切實(shí)提高基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)站工作質(zhì)量和效能。