河南“四水同治”實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)啟示

楊淇翔，段華偉，彭公明

（1.河南省四水同治工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，450003，鄭州；2.河南省黃河流域水生態(tài)保護(hù)研究中心，450003，鄭州）

習(xí)近平總書(shū)記指出治水要統(tǒng)籌自然生態(tài)的各要素，不能就水論水，要用系統(tǒng)論的思想方法看問(wèn)題。河南地跨長(zhǎng)江、淮河、黃河、海河四大流域，人均水資源量不足全國(guó)平均水平的1/5，全年降水70%集中在汛期，南多北少，時(shí)空分布不均，水資源自然分布與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展空間格局不匹配，水網(wǎng)體系不健全，水資源高效利用水平不高，水生態(tài)自我修復(fù)能力不強(qiáng)，水環(huán)境質(zhì)量達(dá)標(biāo)程度不穩(wěn)定，水災(zāi)害防治工程體系不完善，“水”成為河南高質(zhì)量發(fā)展的突出“瓶頸”。2018年年初，河南省委省政府站位全局，立足大局，研判變局，對(duì)標(biāo)習(xí)近平總書(shū)記在河南視察時(shí)提出的“構(gòu)建興利除害現(xiàn)代水網(wǎng)體系”要求，把“水”放在高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略高度來(lái)認(rèn)識(shí)和對(duì)待，率先行動(dòng)，舉全省之力創(chuàng)造性地作出實(shí)施“四水同治”的戰(zhàn)略部署。在國(guó)務(wù)院第五次大督查中，河南省實(shí)施“四水同治”加快水利現(xiàn)代化步伐的做法受到通報(bào)表?yè)P(yáng)。

一、主要做法

1.建立領(lǐng)導(dǎo)有力、責(zé)任清晰、協(xié)同聯(lián)動(dòng)的工作推進(jìn)機(jī)制

河南省成立以省長(zhǎng)任組長(zhǎng)的省四水同治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，總攬全局、協(xié)調(diào)各方。2018年9月，實(shí)施“四水同治”加快推進(jìn)新時(shí)代水利現(xiàn)代化的意見(jiàn)印發(fā)全??；2018年12月，“四水同治”動(dòng)員大會(huì)勝利召開(kāi)，“四水同治”序幕全面拉開(kāi)。省委書(shū)記、省長(zhǎng)多次召開(kāi)專題會(huì)議，聽(tīng)取水利工作情況匯報(bào)，集中調(diào)研省十大水利工程。分管副省長(zhǎng)牽頭推進(jìn)省十大水利工程建設(shè)進(jìn)展，每月召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)，強(qiáng)力推進(jìn)“四水同治”項(xiàng)目建設(shè)。省四水同治辦建立工作臺(tái)賬，明確責(zé)任分工，按照“月通報(bào)、季點(diǎn)評(píng)、半年觀摩、年終考核”機(jī)制，有力促進(jìn)了全省“四水同治”工作開(kāi)展的常態(tài)長(zhǎng)效。特別是在趙口引黃灌區(qū)二期、小浪底南、北岸灌區(qū)、西霞院水利樞紐輸水灌區(qū)工程建設(shè)前期工作中，省水利廳、水利部黃河水利委員會(huì)、河南黃河河務(wù)局統(tǒng)籌解決新建灌區(qū)引黃指標(biāo)難題。各市縣相繼成立由黨政主要負(fù)責(zé)同志任組長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了全省上下齊抓共管的工作格局。洛陽(yáng)市將“四河同治、三渠聯(lián)動(dòng)”深化為“一四三、雙百千、全覆蓋”，切實(shí)推動(dòng)“四水同治”理念思路、工程體系、制度舉措全覆蓋；信陽(yáng)市建立了“八個(gè)一”四水同治工作推進(jìn)體系，形成了市縣政府牽頭、各部門(mén)密切配合、社會(huì)力量多方參與的工作格局；焦作市開(kāi)展“山水林田湖”系統(tǒng)治理，黨政一把手親自協(xié)調(diào)解決工程推進(jìn)中的難題，動(dòng)員各級(jí)各部門(mén)搶抓政策機(jī)遇，加大補(bǔ)短板力度，確保重大工程項(xiàng)目順利推進(jìn)；南陽(yáng)市建立了“雙十雙百雙千”儲(chǔ)備項(xiàng)目庫(kù)，與市委市政府“兩輪兩翼”戰(zhàn)略和“九大專項(xiàng)”一體推進(jìn)，在繼續(xù)實(shí)行項(xiàng)目清單制管理和將“四水同治”工作納入全市“兩個(gè)高質(zhì)量”績(jī)效考核的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新舉措，在全市開(kāi)展“兩山”擂臺(tái)賽綠水賽活動(dòng)，激發(fā)了各地項(xiàng)目建設(shè)活力。

2.科學(xué)編制多規(guī)合一、橫向到邊、縱向到底的規(guī)劃體系

充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，落實(shí)省級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)2 450萬(wàn)元，通過(guò)招標(biāo)選定規(guī)劃編制單位，啟動(dòng)《河南省四水同治規(guī)劃》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》）編制工作。在多次充分征求省直部門(mén)、流域機(jī)構(gòu)和各市縣政府意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，省政府于2020年年底邀請(qǐng)?jiān)菏?、?guó)務(wù)院參事、有關(guān)部委領(lǐng)導(dǎo)等專家對(duì)《規(guī)劃》進(jìn)行了評(píng)審并于2021年12月由省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)?！兑?guī)劃》由總體規(guī)劃和節(jié)水、水資源配置、河湖水域岸線、水生態(tài)修復(fù)與水環(huán)境治理、南水北調(diào)水資源利用、黃河水資源節(jié)約集約利用、骨干工程建設(shè)、地下水綜合治理、水災(zāi)害防治、智慧水利10部專項(xiàng)規(guī)劃，形成“1+10”規(guī)劃體系?？傮w規(guī)劃指導(dǎo)和約束專項(xiàng)規(guī)劃，專項(xiàng)規(guī)劃是總體規(guī)劃的落實(shí)和細(xì)化，兩者相輔相成，是一個(gè)有機(jī)整體。

《規(guī)劃》圍繞基本建成社會(huì)主義現(xiàn)代化河南，分期提出2025年和2035年目標(biāo)體系，提出“一縱三橫四域”興利除害的現(xiàn)代水網(wǎng)布局；提出“構(gòu)建一張水網(wǎng)，建設(shè)六個(gè)體系，保障四個(gè)安全”的目標(biāo)任務(wù)?！耙粡埶W(wǎng)”即建設(shè)興利除害的現(xiàn)代水網(wǎng)；“六個(gè)體系”即建設(shè)水資源節(jié)約集約利用、水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)、水環(huán)境綜合治理、水災(zāi)害科學(xué)防治、水文化保護(hù)傳承、水法規(guī)制度保障體系；“四個(gè)安全”即保障供水安全、防洪安全、水生態(tài)安全、水環(huán)境安全。按照“確有需要、生態(tài)安全、可以持續(xù)”的原則，分近遠(yuǎn)期建立“四水同治”項(xiàng)目庫(kù)，提出資金籌措方案和實(shí)施安排意見(jiàn)。

3.實(shí)施“一縱三橫”興利除害現(xiàn)代水網(wǎng)體系建設(shè)行動(dòng)

水資源是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、控制性要素，水的承載空間決定了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展空間。河南省錨定構(gòu)建興利除害現(xiàn)代水網(wǎng)體系的目標(biāo)，堅(jiān)持“四水四定”，堅(jiān)持項(xiàng)目為王，著力打造“三域”水網(wǎng)。①打造“系統(tǒng)完備、高效實(shí)用、智能綠色、安全可靠”的全域水網(wǎng)。正在實(shí)施的十大大水利工程，年新增引黃水9.2億m3和引江水1.65億m3，新增向衛(wèi)河、蟒河、惠濟(jì)河等河流年補(bǔ)水17.66億m3，減少地下水開(kāi)采7.29億m3，進(jìn)一步提高洪汝河、衛(wèi)河的防洪除澇能力，構(gòu)建黃河南北岸清水走廊；②打造“上下游貫通、干支流協(xié)調(diào)、豐枯期互補(bǔ)、多水源互濟(jì)”的流域水網(wǎng)。在黃河流域提出了“一軸兩翼三水”的水安全保障格局，在淮河流域提出了“淮水北送”的水資源配置方案，在黃淮、黃海、長(zhǎng)淮流域間提出了“引洛入潁”“引黃入衛(wèi)”“引白入沙”的調(diào)水方案。③打造“內(nèi)連外通、蓄泄兼?zhèn)洹⒑狄凉撑?、生態(tài)宜居”的區(qū)域水網(wǎng)。全省“四水同治”近3年累計(jì)謀劃項(xiàng)目1 724個(gè)，完成投資近3 000億元，為拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)性增長(zhǎng)發(fā)揮了重要作用。

4.創(chuàng)新市場(chǎng)運(yùn)作、兩手發(fā)力、多元投入的投融資模式

積極探索財(cái)政資金引導(dǎo)、社會(huì)資本多元參與的投融資模式。通過(guò)PPP等模式，由各級(jí)政府投入引導(dǎo)資金133億元，吸引社會(huì)資本投資461億元，利用金融貸款68億元，利用專項(xiàng)債券9億元，社會(huì)融資占投資總量的半壁江山，為工程建設(shè)注入強(qiáng)大動(dòng)力。引江濟(jì)淮（河南段）、小浪底北岸灌區(qū)兩項(xiàng)工程，吸引社會(huì)資本61億元，開(kāi)創(chuàng)了水利工程省級(jí)層面實(shí)施PPP建設(shè)模式的先例。在市縣級(jí)層面，濮陽(yáng)市積極探索供水“四化”新路徑，建立“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作、多元投入、社會(huì)參與”的投融資模式，實(shí)現(xiàn)了政治、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)效益，其典型經(jīng)驗(yàn)做法受到國(guó)務(wù)院第七次大督查的通報(bào)表?yè)P(yáng)；駐馬店市利用社會(huì)資本全面推進(jìn)宿鴨湖水庫(kù)清淤擴(kuò)容工程，利用企業(yè)承包模式，將城市生態(tài)水系、水環(huán)境治理等公益性項(xiàng)目，與市政工程、房地產(chǎn)、商業(yè)街等有開(kāi)發(fā)價(jià)值工程打捆承包給開(kāi)發(fā)商投資建設(shè)，解決融資難題；三門(mén)峽市以公共財(cái)政為主導(dǎo)，堅(jiān)持多元投資共建互補(bǔ)，一手積極爭(zhēng)取中央和省級(jí)水利投資，一手通過(guò)專項(xiàng)債、國(guó)際銀行貸款、與央企合作等模式多元化籌措資金，破解了大石澗水庫(kù)、金盧（雞灣）水庫(kù)項(xiàng)目建設(shè)資金難題。

二、治水成效

1.水資源節(jié)約集約利用水平進(jìn)一步提高

農(nóng)業(yè)節(jié)水增效方面，全省節(jié)水灌溉面積達(dá)3 285萬(wàn)畝（1畝=1/15hm2，下同），農(nóng)業(yè)灌溉水有效利用系數(shù)提升至0.616；工業(yè)節(jié)水減排方面，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降至24.5 m3，比2015年下降20.5%，居全國(guó)先進(jìn)水平；城鎮(zhèn)節(jié)水降損方面，全省城市公共供水管網(wǎng)漏損率下降到10%左右。缺水型城市、省直管縣（市）再生水利用率分別達(dá)到30%、20%以上，非缺水型城市、省直管縣（市）再生水利用率達(dá)到15%以上。農(nóng)村居民供水保證率持續(xù)提升，集中供水率達(dá)到93%，自來(lái)水普及率達(dá)到91%。

2.水生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性進(jìn)一步提升

南水北調(diào)利用汛期富余水量，通過(guò)向白河、衛(wèi)河等河流生態(tài)補(bǔ)水，有力保障了沿線河湖健康生命；新增水土流失治理面積1 200 km2以上，水土保持率達(dá)到87.5%；美麗河湖加快建設(shè)，濕地面積達(dá)942萬(wàn)畝，濕地保護(hù)率增加到52%。在黃河灘區(qū)建成5個(gè)濕地自然保護(hù)區(qū)、5個(gè)濕地公園、9個(gè)地表水飲用水源保護(hù)區(qū)，總面積181萬(wàn)畝。省轄市和縣級(jí)市建成區(qū)、縣城建成區(qū)海綿城市達(dá)標(biāo)面積分別達(dá)到22%和12%；地下水漏斗區(qū)面積持續(xù)減小，地下水超采得到有效控制。

3.水環(huán)境質(zhì)量進(jìn)一步改善

強(qiáng)力推進(jìn)黑臭水體整治，市縣323處黑臭水體基本消除。全省污水處理能力達(dá)1 167萬(wàn)t/d，年處理污水量35.5億m3，城市和縣城污水集中處理率分別達(dá)到97%、93%。全省農(nóng)村人居環(huán)境整治完成無(wú)害化衛(wèi)生廁所改造130萬(wàn)戶，創(chuàng)建“千村示范、萬(wàn)村整治”農(nóng)村人居環(huán)境示范村近1 000個(gè)。四大流域水質(zhì)優(yōu)良比例總體達(dá)70%以上，集中式飲用水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%。

4.水災(zāi)害綜合防治能力進(jìn)一步增強(qiáng)

緊盯水庫(kù)垮壩、山洪災(zāi)害、超標(biāo)洪水等三個(gè)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，構(gòu)建洪澇災(zāi)害防護(hù)網(wǎng)、工程運(yùn)行管理網(wǎng)、抗洪物資調(diào)配網(wǎng)、災(zāi)害應(yīng)急救援網(wǎng)“四張防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)網(wǎng)絡(luò)”。在2020年淮河防汛工作中，河南充分發(fā)揮防洪工程體系和非工程體系作用，強(qiáng)化滾動(dòng)精準(zhǔn)預(yù)報(bào)，會(huì)商研判，聯(lián)合調(diào)度，有效攔洪、削峰、錯(cuò)峰，減少王家壩洪峰流量1 920 m3/s、降低水位0.51 m、縮短超保時(shí)間24 h，最大限度減輕了王家壩防洪壓力，成功搶護(hù)史灌河大堤險(xiǎn)情，受到水利部通報(bào)表?yè)P(yáng)。

三、經(jīng)驗(yàn)啟示

1.始終堅(jiān)持治水思路

“十六字”治水思路是根本遵循。新時(shí)期治水思路具有豐富深邃的內(nèi)涵：節(jié)水是謀劃重大工程、優(yōu)化城市空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要前提；空間均衡是解決水利發(fā)展不充分不平衡問(wèn)題的關(guān)鍵路徑；系統(tǒng)治理是以流域?yàn)閱卧y(tǒng)籌各生態(tài)要素整體施策的本質(zhì)要求；兩手發(fā)力是推動(dòng)水利改革發(fā)展的根本動(dòng)力。在“四水同治”實(shí)施中，河南省委始終提高政治站位，認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記治水重要論述，結(jié)合河南實(shí)際，創(chuàng)造性貫徹落實(shí)。實(shí)踐表明，只有堅(jiān)持和貫徹“十六字”治水思路，河南才能在中部地區(qū)崛起中奮勇?tīng)?zhēng)先，才能在中華民族偉大復(fù)興偉業(yè)中做到更加出彩。

2.始終堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)

黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是決定因素。河南始終堅(jiān)持黨委對(duì)“四水同治”工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，成立議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，高位推動(dòng)，上下聯(lián)動(dòng)，握指成拳，凝聚合力，把“四水同治”放在實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)確?！?、事關(guān)中原更加出彩的戰(zhàn)略高度，統(tǒng)籌謀劃，強(qiáng)力推進(jìn)。省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)總攬全局、協(xié)調(diào)各方、率先垂范、身體力行，充分體現(xiàn)了黨對(duì)“四水同治”的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。省市縣各級(jí)黨政負(fù)責(zé)同志，狠抓落實(shí)，立足實(shí)際，創(chuàng)新舉措，提供了無(wú)比堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力、執(zhí)行力。實(shí)踐證明，黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是“四水同治”行穩(wěn)致遠(yuǎn)的政治保障、組織保障。只有堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能最大程度調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，為“四水同治”從“大寫(xiě)意”到“工筆畫(huà)”保駕護(hù)航。

3.始終堅(jiān)持群策群力

群策群力是關(guān)鍵一招。“四水同治”重在“統(tǒng)”，也難在“統(tǒng)”?！敖y(tǒng)”要求的不僅是治水理念的統(tǒng)一，更要工作步調(diào)的一致，形成治水興水的“同頻共振”“同向發(fā)力”“同步前行”。在“四水同治”實(shí)施中，河南打破行政區(qū)域界限，以流域?yàn)閱卧?，推進(jìn)系統(tǒng)治理；打破行業(yè)部門(mén)壁壘，統(tǒng)籌水利、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等部門(mén)力量，堅(jiān)持全省上下一盤(pán)棋，形成了齊抓共管的良好局面。

4.始終堅(jiān)持精準(zhǔn)治水

精準(zhǔn)治水是制勝砝碼。河南實(shí)施“四水同治”，始終堅(jiān)持精準(zhǔn)施策，不斷增強(qiáng)各項(xiàng)措施的協(xié)同性、耦合性、針對(duì)性。圍繞破解水資源緊缺問(wèn)題，提出建設(shè)國(guó)家水資源節(jié)約集約利用先行區(qū)，把水資源作為最大的剛性約束，堅(jiān)持以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)；特別是針對(duì)2020年應(yīng)對(duì)淮河流域暴雨洪水，河南打出了一套組合拳，汛前修訂完善主要河道、蓄滯洪區(qū)、在建大型工程等度汛方案和超標(biāo)洪水應(yīng)對(duì)預(yù)案，汛期加強(qiáng)高頻次預(yù)報(bào)，實(shí)現(xiàn)了全省無(wú)水庫(kù)大壩潰口、無(wú)河道堤防決堤、無(wú)一人因洪澇災(zāi)害傷亡。

5.始終堅(jiān)持改革創(chuàng)新

改革創(chuàng)新是第一動(dòng)力。在“四水同治”工作實(shí)踐中，正是由于持續(xù)改革創(chuàng)新，才能精準(zhǔn)識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變，才能順勢(shì)而為、聚勢(shì)而上。比如，在深化河湖長(zhǎng)制改革方面，通過(guò)推行“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”“河長(zhǎng)+警長(zhǎng)”“河長(zhǎng)+互聯(lián)網(wǎng)”，以打造天、空、地、人立體化監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)為支撐，實(shí)現(xiàn)了以信息化推進(jìn)河湖管理現(xiàn)代化。因此，必須始終把改革創(chuàng)新貫穿于治水興水的全過(guò)程和各領(lǐng)域，才能為“四水同治”工作向縱深發(fā)展提供源源不斷的動(dòng)力。