采礦類環(huán)評項(xiàng)目審查要點(diǎn)總結(jié)與分析
——以遼寧地區(qū)鐵礦開發(fā)項(xiàng)目為例

趙德君

（遼寧省生態(tài)環(huán)境保護(hù)科技中心，遼寧沈陽 110161）

1 引言

鐵礦開采在2021 年版《建設(shè)項(xiàng)目分類管理名錄》中屬黑色金屬采選類項(xiàng)目，礦山開采過程中大氣污染物主要是粉塵，污染源來自巷道掘進(jìn)鑿巖、爆破，回采過程中落礦、裝礦以及礦巖裝卸作業(yè)、礦巖運(yùn)輸?shù)拳h(huán)節(jié)；噪聲污染主要為鑿巖機(jī)、二次破碎用的鉤機(jī)炮錘、通風(fēng)機(jī)、空壓機(jī)以及采礦爆破時(shí)產(chǎn)生的爆炸聲等；水污染主要為礦井涌水及工作人員生活污水；固體廢物主要為建設(shè)期掘進(jìn)廢石、運(yùn)營期采礦廢石、礦山機(jī)械設(shè)備產(chǎn)生的廢機(jī)油、廢蓄電池及工作人員生活垃圾等。鐵礦開發(fā)類項(xiàng)目環(huán)評主要參照相關(guān)規(guī)范性文件，對上述污染因子的產(chǎn)生環(huán)節(jié)、污染物源強(qiáng)及污染物預(yù)測分析等內(nèi)容進(jìn)行審查。除常規(guī)關(guān)注的要點(diǎn)外，本文結(jié)合遼寧省鐵礦開發(fā)項(xiàng)目的實(shí)際情況，對在實(shí)際工作中遇到的問題進(jìn)行梳理、總結(jié)及分析。

2 項(xiàng)目概況及環(huán)保手續(xù)履行情況關(guān)注要點(diǎn)

以某鐵礦采礦企業(yè)改擴(kuò)建項(xiàng)目為例，礦山涉及2個采區(qū)，原有一采區(qū)年產(chǎn)鐵礦石10 萬t，二采區(qū)年產(chǎn)鐵礦石9 萬t。項(xiàng)目擴(kuò)建后，一采區(qū)產(chǎn)能不變，礦界范圍、采礦標(biāo)高、礦石儲量不變，工業(yè)場地占地不發(fā)生變化，生產(chǎn)設(shè)備、原材料、人員無變化；二采區(qū)提升產(chǎn)能至20 萬t。對比《關(guān)于印發(fā)〈污染影響類建設(shè)項(xiàng)目重大變動清單（試行）〉的通知》中規(guī)定的性質(zhì)、規(guī)模、地點(diǎn)、生產(chǎn)工藝、環(huán)境保護(hù)措施變更的［1］5 種情形，一采區(qū)原有工程與擬建工程對比均不發(fā)生變化，不構(gòu)成重大變更；且原有環(huán)評審批后5 年內(nèi)開工建設(shè)，亦不構(gòu)成《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》第二十四條規(guī)定的“建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件自批準(zhǔn)之日起超過五年，方?jīng)Q定該項(xiàng)目開工建設(shè)的，其環(huán)境影響評價(jià)文件應(yīng)當(dāng)報(bào)原審批部門重新審核”［2］情形。因此，對于多采區(qū)的礦山類項(xiàng)目，如果其中一個采區(qū)或幾個采區(qū)與原有項(xiàng)目工程概況均不變時(shí)，其產(chǎn)生的污染物種類、源強(qiáng)及對周邊敏感點(diǎn)造成的環(huán)境影響均與原有環(huán)評內(nèi)容一致，在改擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)評中無需進(jìn)一步預(yù)測，僅對相應(yīng)采區(qū)進(jìn)行現(xiàn)狀評價(jià)即可，以避免出現(xiàn)審批機(jī)關(guān)對于相同建設(shè)內(nèi)容進(jìn)行重復(fù)審批的情況。

另外，改擴(kuò)建項(xiàng)目還需對現(xiàn)有項(xiàng)目及依托工程的環(huán)保手續(xù)履行情況進(jìn)行審查?，F(xiàn)有項(xiàng)目及依托工程應(yīng)該依據(jù)《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》《建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收暫行辦法》等規(guī)定，對照環(huán)評文件及其批復(fù)要求，對建設(shè)項(xiàng)目工程內(nèi)容、環(huán)境保護(hù)措施進(jìn)行驗(yàn)收。審查時(shí)需關(guān)注相關(guān)手續(xù)的完整性、驗(yàn)收條件的符合性、相關(guān)手續(xù)時(shí)間前后的邏輯性，以保證原有工程及依托工程環(huán)保手續(xù)履行的合法性、可行性。

3 地下水評價(jià)等級的確定

3.1 現(xiàn)行地下水導(dǎo)則關(guān)注要點(diǎn)

現(xiàn)行HJ 610—2016《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 地下水環(huán)境》規(guī)定，將設(shè)置排土場的黑色金屬采選類項(xiàng)目判定為Ⅰ類項(xiàng)目［3］，Ⅰ類項(xiàng)目根據(jù)受影響環(huán)境敏感程度進(jìn)一步判定，至少需要地下水二級及以上評價(jià)。因此，此種采礦類項(xiàng)目應(yīng)關(guān)注礦山基建期廢石、運(yùn)營期開采廢石去向及排土場的設(shè)置情況，以審查地下水評價(jià)等級的符合性。

是否設(shè)置排土場，直接取決于廢石去向。廢石主要分為基建期廢石、運(yùn)營期廢石，廢石去向主要為露天采坑回填、井下采空區(qū)充填、用于鋪路等基建材料使用。部分礦山由于歷史盜采、露天轉(zhuǎn)井下開采等，地表會存在一定面積的露天采坑，井下存在一定體積的采空區(qū)。在井下存在采空區(qū)的情況下，礦山基建廢石、運(yùn)營期采礦廢石可采取充填方式，地表不設(shè)置排土場。此種情形項(xiàng)目可判定為Ⅳ類項(xiàng)目，無需開展地下水評價(jià)并進(jìn)行進(jìn)一步預(yù)測分析。

地表存在露天采坑的情況下，將基建期廢石、運(yùn)營期開采廢石進(jìn)行回填，應(yīng)將回填情形視同設(shè)置排土場并按照HJ 610—2016《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 地下水環(huán)境》要求進(jìn)行地下水評價(jià)。據(jù)生態(tài)環(huán)境部部長信箱回復(fù)：“黑色金屬和有色金屬開采中的排土場，可能存在重金屬污染物淋溶進(jìn)入地下水環(huán)境后影響評價(jià)項(xiàng)目類別定為Ⅰ類，因此，在黑色金屬和有色金屬開采項(xiàng)目中，其地下水環(huán)境影響評價(jià)項(xiàng)目類別應(yīng)定為Ⅰ類。在黑色金屬和有色金屬開采項(xiàng)目中，臨時(shí)或永久用于堆放礦山剝離和掘進(jìn)排棄物的場所，可能對地下水造成污染的，其地下水環(huán)境影響評價(jià)項(xiàng)目類別應(yīng)定為Ⅰ類?！绷硪罁?jù)GB 51119—2015《冶金礦山排土場設(shè)計(jì)規(guī)范》術(shù)語解釋中“內(nèi)部排土場為剝離物堆放在露天采場內(nèi)”［4］，因此廢石回填露天采坑也應(yīng)屬于排土場范疇，需依據(jù)HJ 610—2016《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 地下水環(huán)境》要求，根據(jù)其影響時(shí)間進(jìn)行進(jìn)一步預(yù)測分析。

3.2 地下水導(dǎo)則征求意見稿關(guān)注要點(diǎn)

現(xiàn)行HJ 610—2016《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 地下水環(huán)境》于2016 年1 月7 日發(fā)布實(shí)施，2021 年12月7 日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 地下水環(huán)境（修訂征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）?！墩髑笠庖姼濉冯m然未正式發(fā)布實(shí)施，但體現(xiàn)了下一階段地下水評價(jià)要求的動向，有必要討論對《征求意見稿》的理解與關(guān)注要點(diǎn)。

地下水評價(jià)等級越高，相應(yīng)的地下水現(xiàn)狀監(jiān)測以及評價(jià)方法越復(fù)雜，環(huán)評編制單位經(jīng)濟(jì)成本也因而增加。假設(shè)現(xiàn)有獨(dú)立法人的鐵礦企業(yè)A 和企業(yè)B，2 個企業(yè)在地理位置上相鄰，建設(shè)性質(zhì)為改擴(kuò)建，開采方式為露天轉(zhuǎn)井下，礦業(yè)范圍內(nèi)均存在露天采坑。如果基建期廢石和開采廢石回填露天采坑算作排土場，按照HJ 610—2016 《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則地下水環(huán)境》，2 個企業(yè)編制環(huán)評報(bào)告時(shí)均應(yīng)考慮地下水的進(jìn)一步預(yù)測，評價(jià)等級至少為二級及以上。當(dāng)2 個企業(yè)產(chǎn)生廢石浸出液檢測符合一般工業(yè)固體廢物標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)A 將產(chǎn)生的廢石外售至企業(yè)B，變成企業(yè)B 外購石料進(jìn)行露天采坑的生態(tài)治理，根據(jù)2021年版《建設(shè)項(xiàng)目分類管理名錄》，此種活動可劃為“一般工業(yè)固體廢物（含污水處理污泥）、建筑施工廢棄物處置及綜合利用”類，除“一般工業(yè)固體廢物（含污水處理污泥）采取填埋、焚燒（水泥窯協(xié)同處置的改造項(xiàng)目除外）”外，其他均編制環(huán)評報(bào)表。查詢HJ 610—2016 《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 地下水環(huán)境》項(xiàng)目分類，對此類項(xiàng)目沒有明確要求，因此可不做地下水評價(jià)。企業(yè)B 亦使用同樣方法將產(chǎn)生的廢石外售給企業(yè)A，采用此種方法，2 個企業(yè)均通過另行編制生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理的報(bào)告表規(guī)避了項(xiàng)目報(bào)告書地下水評價(jià)預(yù)測，節(jié)省了地下水評價(jià)過程中現(xiàn)狀監(jiān)測的高額費(fèi)用。但是《征求意見稿》附錄表A1 將鐵礦類項(xiàng)目直接列為Ⅱ類項(xiàng)目，判定評價(jià)等級無需考慮排土場建設(shè)的情況，避免了地下水等級判定導(dǎo)則解讀錯誤的情況發(fā)生。

現(xiàn)行HJ 610—2016《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 地下水環(huán)境》中未對地下水水位預(yù)測做要求，《征求意見稿》新增了地下水水位的影響評價(jià)?！墩髑笠庖姼濉犯戒洷鞟2 將黑色金屬礦開采劃定為涉及地下水水位影響的建設(shè)項(xiàng)目類別，需要根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目特征和水文地址條件，確定調(diào)查評價(jià)范圍，開展必要的補(bǔ)充調(diào)查工作，定性或定量分析地下水水位變化。《征求意見稿》同時(shí)要求地下水分析要滿足生態(tài)、土壤環(huán)境影響評價(jià)要求。在鐵礦類建設(shè)項(xiàng)目中，地下水水位變化分析范圍至少要包含生態(tài)及土壤影響評價(jià)范圍，以滿足依賴地下水生態(tài)系統(tǒng)及土壤生態(tài)型環(huán)境影響評價(jià)的要求。

地下水水質(zhì)現(xiàn)狀監(jiān)測因子方面，現(xiàn)行HJ 610—2016《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 地下水環(huán)境》規(guī)定水質(zhì)基本因子為21 項(xiàng)，但可根據(jù)區(qū)域地下水類型、污染源狀況適當(dāng)調(diào)整。在審查中需要根據(jù)具體情況確定基本監(jiān)測因子種類、數(shù)量，操作中既對工作人員的技術(shù)水平有較高要求，又存在人為減少監(jiān)測因子、降低監(jiān)測成本的因素?！墩髑笠庖姼濉分谢颈O(jiān)測因子直接定為14 項(xiàng)，對監(jiān)測因子的數(shù)量進(jìn)行明確，增加了操作的簡易性，減少了人為影響因素。

4 礦巖及水平衡

項(xiàng)目采用采礦廢石充填井下采空區(qū)的方法可起到支撐圍巖、防止巖石移動的作用，從而避免礦區(qū)地表沉陷，減少開采過程中的生態(tài)影響。采用廢石井下充填應(yīng)首先調(diào)查原有項(xiàng)目采空區(qū)容積與廢石產(chǎn)生總量及施工時(shí)間順序是否匹配，通過計(jì)算礦巖平衡分析充填的可行性。根據(jù)GB 18599—2020《一般工業(yè)固體廢物貯存和填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》［5］要求，需對礦山產(chǎn)生的廢石進(jìn)行浸出液檢測，符合一般工業(yè)固體廢物標(biāo)準(zhǔn)后才可進(jìn)行直接充填。對于新建礦山，前期巷道掘進(jìn)及初期采礦產(chǎn)生的廢石無法進(jìn)行充填，因此應(yīng)考慮掘進(jìn)廢石的綜合利用及排土場建設(shè)情況。

鐵礦礦山廢水來源主要為采礦過程的地下涌水，地下涌水可通過井下水倉、地表水池沉淀處理后，回用于鑿巖用水、井下防塵用水、工業(yè)場地抑塵灑水、運(yùn)輸?shù)缆芬謮m灑水、礦山綠化用水等方面。環(huán)評報(bào)告應(yīng)分別按照冬季涌水、夏季涌水、最大涌水進(jìn)行水平衡分析，并且需注明涌水量數(shù)據(jù)的來源，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性。對于礦山廢水零排放的項(xiàng)目應(yīng)著重分析最大涌水量時(shí)存放廢水設(shè)施情況，并分析全部回用的可行性。

5 大氣評價(jià)范圍及環(huán)境保護(hù)目標(biāo)

涉及多個采區(qū)的礦山應(yīng)分別以采區(qū)工業(yè)場地為中心設(shè)置評價(jià)范圍，并考慮回風(fēng)井、工業(yè)場地產(chǎn)塵量對周邊大氣環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的影響。大氣評價(jià)范圍內(nèi)存在自然保護(hù)區(qū)等執(zhí)行一類環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的敏感點(diǎn)，則需補(bǔ)測大氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀。對于無法進(jìn)入一類區(qū)開展環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測活動的，補(bǔ)充監(jiān)測點(diǎn)位可依據(jù)HJ 2.2—2018《環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 大氣環(huán)境》要求，設(shè)置在地形、氣候條件相近的環(huán)境空氣質(zhì)量區(qū)域點(diǎn)或背景點(diǎn)。

6 政策符合性分析

遼寧省礦產(chǎn)類開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)重點(diǎn)依照《遼寧省礦產(chǎn)資源總體規(guī)劃》、規(guī)劃環(huán)評及其審查意見要求，分別從準(zhǔn)入管理、礦產(chǎn)資源節(jié)約與綜合利用、綠色礦山建設(shè)、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)及礦區(qū)土地復(fù)墾等方面要求進(jìn)行表述，進(jìn)行規(guī)劃符合性分析。

2018 年，遼寧省委、省政府發(fā)布《關(guān)于深入貫徹落實(shí)新發(fā)展理念全面實(shí)施非煤礦山綜合治理的意見》，該文件是遼寧省非煤礦山開發(fā)項(xiàng)目重要的政策性文件。文件中對申請新建、擴(kuò)建、改建非煤礦山項(xiàng)目列出明確的限制條件［6］。在審查過程中，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況嚴(yán)格對照限制條件進(jìn)行符合性審查。

為全面貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》和《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》的決策部署，國土資源部、環(huán)境保護(hù)部等6 個部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加快建設(shè)綠色礦山的實(shí)施意見》，明確了煤炭、石油、有色、黃金、冶金、化工、非金屬等7 個行業(yè)綠色礦山建設(shè)要求和1 個綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)建設(shè)要求，為制定具體標(biāo)準(zhǔn)提供指導(dǎo)。鐵礦類項(xiàng)目需根據(jù)DZ/T 0319—2018《冶金行業(yè)綠色礦山建設(shè)規(guī)范》，對照礦區(qū)綠化、廢物處置、綠色開發(fā)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)［7］等相關(guān)要求進(jìn)行符合性分析。

7 結(jié)語

建設(shè)項(xiàng)目需依據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價(jià)法》、《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》、HJ 2.1—2016《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)技術(shù)導(dǎo)則 總綱》及各環(huán)境要素技術(shù)導(dǎo)則要求，編制環(huán)境影響評價(jià)報(bào)告，但在實(shí)際工作中會面臨各種具體問題，其中部分問題對照相關(guān)規(guī)范性文件時(shí)很難界定或界定模糊。另外，各地方管理部門為貫徹落實(shí)國家發(fā)布的文件要求，會根據(jù)自身情況配套發(fā)布更為嚴(yán)格或有針對性的地方政策性文件。本文通過對實(shí)際工作中遇到的問題以及地方政策性文件進(jìn)行總結(jié)分析，以期為相關(guān)從業(yè)者提供參考。