長春市打造創(chuàng)新引領主導區(qū)對策研究

文/閆泓多 王天琦

一、長春市打造創(chuàng)新引領主導區(qū)的現(xiàn)實基礎

近年來，長春市作為全省乃至全國科教重鎮(zhèn)，明確提出建設科技創(chuàng)新城。長春市大力推進具有長春特色的大企大所大校創(chuàng)新聯(lián)盟等戰(zhàn)略，以國家區(qū)域創(chuàng)新中心建設為重點，著力推動產業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈雙向互補，全面提升輻射帶動作用，逐步形成了當前較為良好的發(fā)展局面。

●創(chuàng)新主體持續(xù)壯大，創(chuàng)新活力明顯增強

5年來，長春市國家高新技術企業(yè)增速在15個副省級城市中位居首位。長光衛(wèi)星2021年成為東北地區(qū)首家獨角獸企業(yè)，金賽、百克、辰芯等一大批高新技術企業(yè)成為行業(yè)排頭兵。2021年，長春市新認定高新技術企業(yè)765戶，總數(shù)達2286戶。27戶專精特新企業(yè)晉升國家級“小巨人”，為長春市經濟發(fā)展提供了強勁的動力源泉。

●關鍵核心技術攻關力度加大，戰(zhàn)略性新興產業(yè)加快發(fā)展

近年來，長春市認真梳理汽車、軌道交通、光電信息、新材料、農業(yè)、生物醫(yī)藥等重點領域關鍵核心技術需求及存在的問題，實施重點研發(fā)計劃。集聚高校院所和企業(yè)力量，開展應用基礎研究和企業(yè)關鍵技術攻關，通過科技創(chuàng)新推動傳統(tǒng)產業(yè)轉型升級，持續(xù)放大科技創(chuàng)新優(yōu)勢，釋放創(chuàng)新創(chuàng)造活力。

●重大科技平臺基地建設穩(wěn)步推進，持續(xù)發(fā)揮科技創(chuàng)新引擎作用

近年來，長春市國家農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)、國家新一代人工智能試驗區(qū)、國家半導體激光技術創(chuàng)新中心等建設工程進展順利。此外，“空間光電探測與光信息傳輸”國家重點實驗室建設運行實施方案已經通過科技部論證，吉林大學綜合極端條件實驗裝置、中科院長春光機所大口徑空間光學載荷綜合環(huán)模試驗中心環(huán)模裝置等多個科技平臺建設進展順利。

這些成果表明，全面貫徹落實“創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略”，以科技創(chuàng)新為城市發(fā)展打造新動能對于長春市具有極為重要的現(xiàn)實意義。同時，也標志著長春市跨入創(chuàng)新驅動發(fā)展的新階段。

二、國內外打造科技創(chuàng)新中心的經驗與啟示

從國內情況來看，除北京、上海、粵港澳大灣區(qū)等傳統(tǒng)區(qū)域創(chuàng)新中心外，許多與長春市同類型城市在科技協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展領域的推進建設工作也已取得顯著成果。南京作為全國唯一的科技體制綜合改革試點城市，逐步向高校與人才團隊知識產權權屬界定區(qū)分、高校院所科研成果向市場轉化的利益協(xié)同機制等一系列深層次體制性問題發(fā)起挑戰(zhàn)。南京現(xiàn)已將全社會研發(fā)強度提升至3.38%，每萬人發(fā)明專利擁有量達81.93件，被科技部肯定為“樹立了創(chuàng)新驅動中心城市高質量發(fā)展新標桿”。武漢按照PPP模式和“以產興城、以城帶產、產城融合、城鄉(xiāng)一體”思路，建設武漢國家航天產業(yè)基地，不僅成為我國首個商業(yè)航天產業(yè)基地，而且發(fā)展迅速，在不到5年的時間內已經形成了衛(wèi)星產業(yè)園和火箭產業(yè)園兩大園區(qū)，擁有商業(yè)航天、新材料、高端裝備等產業(yè)集群，產值近600億，并且極大地帶動了周圍地區(qū)的產業(yè)發(fā)展。合肥全力投入科學島建設，在新能源利用和新材料開發(fā)等方面取得重大突破，并計劃在現(xiàn)有的全超導托卡馬克核聚變實驗裝置、穩(wěn)態(tài)強磁場實驗裝置基礎上，再建設一批大科學裝置，形成大科學裝置集群，從而實現(xiàn)科技綜合實力和城市競爭力雙提升。而上述區(qū)域創(chuàng)新中心的成功直接帶動其所在省份在全國創(chuàng)新實力的提升。

從國外情況來看，對國際上最有影響力的科創(chuàng)中心的七大指數(shù)（全球創(chuàng)新指數(shù)、全球科技創(chuàng)新中心指數(shù)、全球創(chuàng)新城市指數(shù)、創(chuàng)新全球城市展望指數(shù)、全球城市人才競爭力指數(shù)、全球城市指數(shù)和世界城市名冊）進行深入分析，發(fā)現(xiàn)國際上較為重要的科創(chuàng)中心具有四個方面的核心標志。一是高端要素的集聚，形成了具有國際競爭力的人才高地。[1]針對七大指數(shù)排名前十位的科創(chuàng)中心的分析來看，這些城市和地區(qū)在人才競爭力方面展現(xiàn)出極大的優(yōu)勢，受過高等教育人口所占比例突出，科學家云集。二是具有引領國際前沿技術變革的研究設施。這是當今開展科學技術創(chuàng)新研究的必要前提，也是吸引頂層人才和項目團隊的有利條件。三是具有領先國際產業(yè)深度發(fā)展或者深度變革的創(chuàng)新集群。舊金山、倫敦、紐約、巴黎等國際性科創(chuàng)中心在企業(yè)數(shù)量、研發(fā)投入、研發(fā)強度等方面都是非常巨大的，R&D占GDP的比重以及R&D占營銷收入的比重甚至超過了30%。以此為基礎，產業(yè)方面的創(chuàng)新集群得以形成，凸顯出集群效應，并使國際科創(chuàng)中心愈發(fā)強大。這種創(chuàng)新集群往往能夠向外輻射延伸，在全球各地進行相關產業(yè)布局，并且頻繁開展跨創(chuàng)新集群性的合作。四是擁有國際吸引力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)。上述四個核心標志對于長春市打造創(chuàng)新引領主導區(qū)無疑發(fā)揮了指向作用，是全市發(fā)展區(qū)域科創(chuàng)中心的系統(tǒng)性指標。

三、長春市打造創(chuàng)新引領主導區(qū)的制約因素

基于長春市所面臨的客觀現(xiàn)實條件，未來長春市在打造創(chuàng)新引領主導區(qū)過程中還需重點關注以下根本性問題。

●對于新時代科技創(chuàng)新規(guī)律把握不足

這一問題直接決定著長春市自身創(chuàng)新能力的高低。首先，一個國家和地區(qū)之所以在創(chuàng)新上取得相對優(yōu)勢，獲得科技引領能力，是因為其具有較強的創(chuàng)新效率，包括三個維度，即創(chuàng)新質量、成功率、數(shù)量。我們以往的工作重點更多在于追求創(chuàng)新數(shù)量的提升，對創(chuàng)新質量和成功率缺乏關注，導致無法有效對接先進科技，提升創(chuàng)新的科技含量，且無法從產業(yè)側支持創(chuàng)新，提高創(chuàng)新的成功率。其次，科技創(chuàng)新演變到今天，已經不再是偶然發(fā)現(xiàn)的產物，而是一個完整的鏈條，“科研-研發(fā)-量產-市場”，其行為主體分別為高校、科技企業(yè)、制造企業(yè)和市場用戶，也對應著技術成果轉讓、科技成果產品化、先進制造能力提升、消費者參與創(chuàng)新這四大關鍵核心問題。相對于傳統(tǒng)的“政產學研”分析方式，這一創(chuàng)新鏈條更加反映創(chuàng)新過程的實際，能夠幫助我們理清紛繁復雜的表象問題，并在此基礎上提出有針對性的對策建議。

●創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)尚未步入“自生”發(fā)展階段

當前，長春市創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)面臨著科技成果轉化率較低、創(chuàng)新主體后備力量薄弱、創(chuàng)新活動協(xié)同性較弱、創(chuàng)新資源分配不均衡等諸多表象問題。而現(xiàn)行對策的重點更多在于讓創(chuàng)新主體“能創(chuàng)新”，而不是“想創(chuàng)新”。究其原因：一是企業(yè)產業(yè)支持創(chuàng)新系統(tǒng)協(xié)同性不夠，創(chuàng)新戰(zhàn)略遴選能力不足，區(qū)域均衡、輻射效應、公平發(fā)展三者之間的戰(zhàn)略考量有待提升。二是需求導向不夠明顯，對于區(qū)域內生創(chuàng)新能力培育和發(fā)展不夠，過于堅持“一地一策”的原則，弱化了區(qū)域間多元創(chuàng)新主體的共同參與，導致區(qū)域間創(chuàng)新產業(yè)無法實現(xiàn)有效銜接。三是與區(qū)域創(chuàng)新中心建設發(fā)展相適應的科技、教育、產業(yè)治理改革步伐較慢，尚未建立完善的現(xiàn)代化治理體系，區(qū)域創(chuàng)新治理能力不足。

●應注意避免“虹吸效應”，發(fā)揮“溢出效應”

創(chuàng)新產業(yè)發(fā)展引發(fā)的“虹吸效應”可能導致區(qū)域間發(fā)展的不平衡和不充分，即創(chuàng)新產業(yè)、創(chuàng)新資源、創(chuàng)新人才越來越向發(fā)達地區(qū)的中心城市集聚。一方面，長春市科技創(chuàng)新要素向北京、上海、粵港澳等國際科技中心流失；另一方面，長春市作為區(qū)域創(chuàng)新中心城市，又會導致省內其他城市發(fā)展面臨著創(chuàng)新資源流失的挑戰(zhàn)。如不加以重視和防范，發(fā)展不平衡不充分問題將進一步加劇，也加劇了企業(yè)用人成本高漲與員工薪酬缺乏競爭力之間的矛盾，創(chuàng)新環(huán)境也會不斷惡化。而創(chuàng)新驅動型發(fā)展模式帶來的這種區(qū)域分化，無法依賴市場進行自我調節(jié)。因此，必須加強戰(zhàn)略引領和頂層設計，制定相應的政策，保證區(qū)域協(xié)調創(chuàng)新發(fā)展發(fā)揮“溢出效應”。

四、長春市打造創(chuàng)新引領主導區(qū)的對策建議

●采取措施，應對四大關鍵核心問題

一是引入“駐校企業(yè)家”模式。技術轉讓難的實質在于產業(yè)界與學術界缺乏有效對接。為此，應當積極探索“駐校企業(yè)家”模式，即由政府、高?；蚱髽I(yè)家協(xié)會搭建供企業(yè)家與高校研發(fā)團隊有效交流的平臺，一起探討目前科研項目潛在的商業(yè)價值。一旦看到心動項目，企業(yè)家可以給予前期資金支持，從而降低后期技術轉讓費用，高校也可以采取技術入股獲取產品銷售收入分成，從而助推完成技術轉讓工作。相比之下，這一模式更為開放，覆蓋更廣，更為體系化、標準化，最終能夠形成以長春市為主、覆蓋全省各地區(qū)的新型校企對接聯(lián)盟。二是大力引進優(yōu)秀科技企業(yè)家。科技成果產品化的研發(fā)環(huán)節(jié)往往由科學家主導，但實質上，科技企業(yè)家才是這一階段的有效研發(fā)主體。這一群體是組織者和協(xié)調者，優(yōu)勢在于技術成果轉化經驗豐富，能夠快速找到技術、生產與市場之間的平衡點，大幅縮減研發(fā)周期，并且能夠連續(xù)性組織產品研發(fā)。長春市近年來科技成果頻出，但轉化率不高，根本原因就在于研發(fā)環(huán)節(jié)上的缺失。對此，必須脫離現(xiàn)有人才引進政策的誤區(qū)，大力吸引優(yōu)秀科技企業(yè)家來長。同時在企業(yè)建立“雙長制”，即由企業(yè)主導者和核心技術發(fā)明人共同組成的組織架構。三是利用好產業(yè)側創(chuàng)新。相對于科研和產品化的“產品側創(chuàng)新”，關注的是從0到1，量產可以被定義為“產業(yè)側創(chuàng)新”，實現(xiàn)從1到100萬的跨越。后者是提高創(chuàng)新成功率，實現(xiàn)科技成果轉化的實踐環(huán)節(jié)，且這一過程本身也包含大量創(chuàng)新存在。為實現(xiàn)產業(yè)側創(chuàng)新，長春市必須利用自身制造業(yè)綜合比較優(yōu)勢，以開放式設計、工業(yè)機器人和3D打印為先進制造突破點，重點提升大規(guī)模開放制造能力，尋求國內外優(yōu)秀技術成果在長量產，實現(xiàn)“招商引技”。更要注重調和科技企業(yè)與傳統(tǒng)產業(yè)之間的利益沖突，實行梯度補貼制度，培育中小科技制造企業(yè)快速發(fā)展，形成效率高和彈性足的范圍經濟。四是將消費者變?yōu)閯?chuàng)新參與者。在新時代創(chuàng)新浪潮背景下，企業(yè)與用戶之間應當從傳統(tǒng)的消費關系轉變?yōu)楹献鲃?chuàng)新關系，必須積極推動用戶參與科技成果的轉化和完善。尤其是對許多非連續(xù)性創(chuàng)新的硬科技產品，必須重視用戶在產品化中后期的積極參與，通過建立線上或線下的用戶社群，形成通暢的使用反饋機制。以科技時尚化為發(fā)展導向，塑造長春市城市科技文化品牌。在此基礎上，必須瞄準全球市場，搭建互動平臺，爭取國際用戶的早期參與，尋求長春市科技產品在國際市場上的特殊性，制定相應市場戰(zhàn)略。

●全力助推創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)進入“自生”發(fā)展階段

一是加快創(chuàng)新區(qū)建設，改善創(chuàng)新環(huán)境。[2]創(chuàng)新區(qū)作為獨特的城市空間，可以極大提升企業(yè)產業(yè)支持創(chuàng)新系統(tǒng)的協(xié)同性，協(xié)調區(qū)域均衡、輻射效應、公平發(fā)展三者之間的戰(zhàn)略關系。推動其建設應牢牢把握住四大要素：首先是構建“大學-企業(yè)”協(xié)作網(wǎng)絡，擴大創(chuàng)新源頭，掌握核心科技；其次是吸引大企業(yè)進駐，一方面增強長板合作能力，另一方面發(fā)揮其“創(chuàng)業(yè)航母”功能，加快小企業(yè)分化培育；再次是保持創(chuàng)新區(qū)內高密度科技交流，催生創(chuàng)新想法，提升長春科技創(chuàng)新活力；最后是促進長春市科技企業(yè)之間的良好關系，形成創(chuàng)新產業(yè)優(yōu)勢，明確需求導向，提升其在城市產業(yè)發(fā)展規(guī)劃制定過程中的話語權。通過科技企業(yè)之間的協(xié)商，破解“一地一策”難題，從而實現(xiàn)區(qū)域間科技產業(yè)均衡發(fā)展。二是采取產融資本投資模式。這一模式分為三個階段：前期階段需要對接產業(yè)，除了具有充足的資金支持外，科技投資人能夠充當學術界和產業(yè)界的橋梁，讓產業(yè)界了解高校的科研動態(tài)，讓高校把好的技術轉讓給有經驗的創(chuàng)業(yè)者，從而大大提升創(chuàng)新成功的效率；中期階段對接制造企業(yè)，采取“制造即投資”的模式，將長春市優(yōu)秀制造企業(yè)與科技企業(yè)的長期利益捆綁在一起，在發(fā)揮長春市制造優(yōu)勢、實現(xiàn)科技產品量產的同時，大大降低制造和創(chuàng)新雙方各自的風險和成本；后期階段對接資本市場，通過上市擴寬融資渠道，保證現(xiàn)金流，提升企業(yè)存活率。三是明晰知識產權歸屬，建立企業(yè)信用機制。當前，知識產權歸屬界定不清是技術成果轉讓的主要障礙。法律對知識產權歸屬還沒有非常明確的規(guī)定，對此必須從體制機制上進行地區(qū)性嘗試。此外，信用機制不夠健全導致產業(yè)界的信用狀況也無法為學術界所知，提高了轉讓成本。長春市應當積極探索和引導全省建立區(qū)域科技企業(yè)信用機制。一方面讓企業(yè)信用顯性化，容易被高校所知并進行對比選擇；另一方面應當擴寬合作機制，采取以技術成果轉化后收益分成的方式降低最初技術轉讓成本，降低轉讓難度的同時，又實現(xiàn)了高校和企業(yè)之間的長期合作。四是建立新型支持機構。目前，長春市主要以科技企業(yè)孵化器、加速器為主，促進新生科技企業(yè)的培育發(fā)展。在創(chuàng)新引領主導區(qū)的戰(zhàn)略需求下，可以將如下新型支持機構作為補充。首先是聯(lián)合辦公場所，打破傳統(tǒng)創(chuàng)業(yè)中心獨門獨戶的辦公環(huán)境，營造開放式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)線下社群，盡可能地擴大公共辦公和交流空間，實現(xiàn)人力資源、財務、營銷等業(yè)務的外包。其次是創(chuàng)業(yè)營與商學院，這是具有中國特色的支持機構，以長春市為創(chuàng)業(yè)者集聚地，成為全省創(chuàng)新者學習和交流中心。再次是提供產業(yè)分析、報道和交流的咨詢服務機構，加強創(chuàng)新生態(tài)各要素之間的信息紐帶。

●激發(fā)“溢出效應”的區(qū)域協(xié)調創(chuàng)新政策建議

一是應當按照國家與吉林省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略總體要求，優(yōu)化市級中心布局與區(qū)域協(xié)調發(fā)展步伐[3]。長春市作為區(qū)域創(chuàng)新中心城市，在創(chuàng)新要素和空間、資源配置上只有與國家戰(zhàn)略、大區(qū)域經濟布局的優(yōu)化方向相一致，才能真正形成龍頭并成為本區(qū)域經濟增長的源動力。長春市必須將主要精力放置于汽車、現(xiàn)代軌道交通裝備、大健康產業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)等方面，密切與區(qū)域其他城市的聯(lián)系和功能分工，布局若干專業(yè)化中心創(chuàng)新平臺，整合各類資源，培育專業(yè)化的區(qū)域創(chuàng)新集群，形成中心與區(qū)域互動的產業(yè)創(chuàng)新鏈，構建跨區(qū)域、多層級的中心與區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新體系。二是建立中心成果共享機制與區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展協(xié)調機制。長春市既要與全省及東北地區(qū)協(xié)調，又要制訂本市政策，逐步形成各層次各地區(qū)的中心與區(qū)域的協(xié)調發(fā)展和成果共享機制。首先，要理順各中心與區(qū)域的優(yōu)質資源，建立資源共享機制；要將產業(yè)規(guī)劃與各地資源進行合理匹配，推進創(chuàng)新中心的建立與產業(yè)的集聚同步對接。其次，建立“招商引智”和“招商引技”公共平臺，讓市場在資源配置中起決定性作用，打破地區(qū)行政保護和壟斷，促進科創(chuàng)資源多向流動。再次，鼓勵駐長大企業(yè)向其他城市進行企業(yè)分化，利用當?shù)刭Y源和成本優(yōu)勢，主動承接非連續(xù)性硬科技成果的轉化，實現(xiàn)產業(yè)升級和跨越式發(fā)展。最后，設立區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新投資基金，鼓勵社會資本參股參與運營，重點投向跨區(qū)域重大基礎設施、協(xié)同創(chuàng)新中心、公共服務系統(tǒng)共享等建設。