黨的十八大以來學位與研究生教育政策論析

王戰(zhàn)軍，李旖旎

(北京理工大學 人文與社會科學學院，北京 100081)

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央著眼國家戰(zhàn)略發(fā)展和民族偉大復興，高瞻遠矚、超前研判、頂層謀劃、統(tǒng)籌布局，為我國學位與研究生教育發(fā)展指明了方向、提出了總體要求。教育主管部門堅決貫徹落實黨中央重要決策指示，通過接續(xù)出臺一系列相關政策，系統(tǒng)性牽引、指導、規(guī)范和推進了我國學位與研究生教育高質量發(fā)展，形成了“立德樹人、服務需求、提高質量、追求卓越”的工作主線，擘畫了建立中國特色、世界一流的研究生教育強國的發(fā)展藍圖。在此過程中，首輪“雙一流”建設總體實現(xiàn)階段性目標，為建設教育強國奠定了堅實基礎；全國800多個研究生培養(yǎng)單位向經(jīng)濟社會發(fā)展主戰(zhàn)場輸送了60多萬名博士和650多萬名碩士，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供了有力人才支撐；以服務需求為導向在國家急需領域主動布局人才培養(yǎng)項目，中國特色學科專業(yè)體系更加完善；堅守研究生教育質量生命線，教育質量整體提升，自主培養(yǎng)高層次人才能力顯著增強。

十年來，我國學位與研究生教育在正確、合理、高效、實施性強的政策引領下，取得了一系列豐碩成果，實現(xiàn)了從快速式發(fā)展向內(nèi)涵式發(fā)展的轉變。黨的二十大召開在即，站在兩個百年奮斗目標的歷史交匯期，有必要對黨的十八大以來學位與研究生教育政策進行深入論析，一方面總結歷史經(jīng)驗，另一方面錨定國家戰(zhàn)略發(fā)展需求，為在未來一段時間內(nèi)學位與研究生教育改革發(fā)展政策的制定和實施提供更全面、更精準、更科學的決策參考，也為我國穩(wěn)步邁進研究生教育強國提供有力政策支撐。

一、步步為營，扎實推進“立德樹人”走深走實落地見效

立德樹人是我國學位與研究生教育的根本任務。習近平總書記指出，“要把立德樹人內(nèi)化到大學建設和管理各領域、各方面、各環(huán)節(jié)，做到以樹人為核心，以立德為根本”。[1]十年來，國家先后出臺一系列綱領性政策，從教育部等部委印發(fā)的《關于深化研究生教育改革的意見》到《學位與研究生教育發(fā)展“十三五”規(guī)劃》，再到《關于加快新時代研究生教育改革發(fā)展的意見》，均對研究生教育“立德樹人”工作給予高度重視，并作出重要部署。針對上述政策，各職能部門分別出臺了相應配套文件和實施方案，將“立德樹人”的總體要求分解至具體領域、落實至具體環(huán)節(jié)，部署為具體任務，步步為營扎實推進“立德樹人”在研究生教育中走深、走實、落地見效。

(一)實施高校思想政治工作質量提升工程

2017年1月，中共教育部黨組印發(fā)《高校思想政治工作質量提升工程實施綱要》，明確指出“著力培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設者和接班人，著力培養(yǎng)擔當民族復興大任的時代新人”的總體目標。[2]尤其指出切實構建課程育人、科研育人、實踐育人、文化育人、網(wǎng)絡育人、管理育人等十大質量提升體系的基本任務，并對“十大”育人體系的實施內(nèi)容、載體、路徑和方法進行了詳細規(guī)劃。此后，相繼頒布《普通高校輔導員隊伍建設規(guī)定》《中共教育部黨組關于加強高校課堂教學建設、提高教學質量的指導意見》《高校馬克思主義學院建設標準》《加強高校教師黨支部建設的意見》等文件，通過一系列政策的牽引和實施分別從教師思想政治素質、高校人才培養(yǎng)能力、高校思政課質量等多維度，打造全員全過程全方位育人新格局，有效促進高校思想政治工作質量提升。

(二)開展“三全育人”綜合改革試點

《高校思想政治工作質量提升工程實施綱要》明確指出要在部分工作基礎較好的省(區(qū)、市)和高校開展“三全育人”綜合改革試點工作，最終在省級層面形成學校教育、家庭教育和社會教育三維合力的育人機制，在學校層面形成可轉化、可推廣的一體化育人制度和模式。2018年5月教育部辦公廳印發(fā)《關于開展“三全育人”綜合改革試點工作的通知》，同時下發(fā)《“三全育人”綜合改革試點工作建設要求和管理辦法(試行)》。第一份文件對開展“三全育人”工作作出了總體部署，明確提出堅持育人導向，堅持問題導向，把破解高校思想政治工作不平衡不充分問題作為目標指向的基本思路，要求重點從省級、學校、院系三個層面分類型開展“三全育人”綜合改革試點工作，旨在建立黨委統(tǒng)一領導、部門分工負責、全員協(xié)同參與的一體化育人體系，形成全員全過程全方位育人格局。第二份文件系統(tǒng)全面地闡述了“三全育人”綜合改革試點工作的總體目標、主要任務、遴選原則和管理評估辦法，并通過“三全育人”工作綜合評價指標體系，分別明確了省級、學校、院系三級試點的建設標準，為全面衡量高校思想政治工作成效、打通高校思想政治工作盲區(qū)斷點提供支撐。

從2018年5月至今，在上述政策的強力推動下，全國共有8個省份、25所高校、92個院系共125家單位分兩個批次漸進式建立了“三全育人”綜合改革試點[3]，在破解體制機制建立、育人載體搭建、重點工程示范等重難點問題方面進行了廣泛地有益嘗試，對“三全育人”工作在全國范圍有序推進提供重要借鑒。2020年，教育部思政司舉辦“三全育人”綜合改革實踐與探索示范培訓班，試點單位通過總結試點經(jīng)驗，交流前期成果，進一步把“三全育人”綜合改革引向深入。

(三)構建高校思想政治工作體系

2016年12月，習近平總書記在全國高校思想政治工作會議上發(fā)表重要講話，科學回答了高校思想政治工作一系列方向性、根本性問題，為新時代高校思想政治工作指明了前進方向。2018年，習近平總書記在北京大學師生座談會上強調(diào)，“人才培養(yǎng)體系涉及學科體系、教學體系、教材體系、管理體系等，而貫通其中的是思想政治工作體系。加強黨的領導和黨的建設，加強思想政治工作體系建設，是形成高水平人才培養(yǎng)體系的重要內(nèi)容”。[1]這一重要論斷凸顯了思想政治工作體系在高水平人才培養(yǎng)體系中的重要地位。為深入貫徹落實習近平總書記的重要講話精神，2020年4月教育部會同中組部、中宣部等其他七部門印發(fā)了《關于加快構建高校思想政治工作體系的意見》，提出健全立德樹人體制機制，把立德樹人融入思想道德、文化知識、社會實踐教育各環(huán)節(jié)，并通過28條細則，明確了理論武裝、學科教學、日常教育等七個改革攻堅方向，為新時代研究生思想政治工作指引了明確方向?！蛾P于加快構建高校思想政治工作體系的意見》印發(fā)后，教育部要求各地各高校圍繞七個子系統(tǒng)，以3年為周期制定推進落實的工作臺賬。在推進落實的過程中，教育部思想政治工作司聚焦隊伍建設和服務需求兩項重點任務，建立專門機制針對性推進。[3]

這些政策的有效實施，顯著增強了馬克思主義學科建設，全面深化了導師立德樹人職責，不斷強化了研究生黨建工作，全面加強了研究生課程思政。2016年至2021年，全國馬克思主義理論一級博士學位授權點由39個增至104個、一級碩士學位授權點由129個增至279個，學位點數(shù)量位居各學科前列[4]；全國高校馬克思主義學院數(shù)量已由2012年的100余家發(fā)展到2021年的1440余家[5]；2021年遴選產(chǎn)生100個研究生樣板黨支部和100名研究生黨員標兵[6]；2021年我國共有研究生導師55.7萬人，比2012年增加近26萬人[7]；全國評選出首批課程思政示范課程699門、教學名師和團隊699個，其中，研究生教育課程思政示范課程99門、教學名師和團隊99個[7]。實踐探索顯示：十年來，研究生思想政治教育工作呈現(xiàn)出持續(xù)加強改進、不斷向上向好的發(fā)展態(tài)勢，立德樹人根本任務逐漸落實到研究生培養(yǎng)的各方面、各環(huán)節(jié)，培養(yǎng)了一批又一批擁護中國共產(chǎn)黨領導、立志為中國特色社會主義奮斗、堪當民族復興重任的時代新人。

二、服務新時代新需求，持續(xù)優(yōu)化研究生教育結構

優(yōu)化結構是提高研究生教育質量的重要內(nèi)容和前提，是實現(xiàn)學位與研究生教育改革發(fā)展的重要基礎和必然要求。當前，中國特色社會主義已進入新時代，對我國研究生教育改革發(fā)展提出了新的需求，優(yōu)化研究生教育結構是匹配未來我國研究生人才供給側和需求側之間平衡的有效手段。十年來，研究生教育緊密服務“四個面向”戰(zhàn)略部署，通過大力發(fā)展專業(yè)學位研究生教育、完善學位授權審核制度、支持中西部地區(qū)研究生教育發(fā)展，實現(xiàn)了我國研究生教育結構的優(yōu)化調(diào)整，為快速精準響應新時代研究生高層次人才需求變化提供了重要保證。

(一)健全中國特色專業(yè)學位研究生教育體系

2013年11月，教育部、人力資源社會保障部發(fā)布《關于深入推進專業(yè)學位研究生培養(yǎng)模式改革的意見》，對專業(yè)學位研究生培養(yǎng)模式改革的意義、目標和舉措提出了指導性意見。2015年，教育部批準12所部屬高校、4個地方省(市)教育主管部門和3個全國專業(yè)學位研究生教育指導委員會共19個單位作為試點單位，開展深化專業(yè)學位研究生教育綜合改革試點工作。具體要求包括：一是試點高校要從招生方式、人才培養(yǎng)模式、課程建設、教學實踐、導師隊伍建設、學位論文形式等方面加大改革力度，提高專業(yè)學位研究生教育質量；二是試點省市要從布局結構、經(jīng)費投入、質量監(jiān)督和評價體系等方面加強政策引導，構建專業(yè)學位研究生教育質量監(jiān)督體系；三是試點教指委要充分發(fā)揮研究、指導、監(jiān)督等職能，在改革招生制度、完善人才培養(yǎng)模式、推進教育認證等方面開展實踐探索。

黨的十九大的召開，我國專業(yè)學位研究生教育也步入新的發(fā)展階段。在總結我國專業(yè)學位研究生教育發(fā)展的經(jīng)驗、問題基礎上，結合經(jīng)濟社會發(fā)展新要求、職業(yè)變化新趨勢，2020年9月國務院學位委員會、教育部印發(fā)《專業(yè)學位研究生教育發(fā)展方案(2020-2025)》。與2013年頒布的《關于深入推進專業(yè)學位研究生培養(yǎng)模式改革的意見》相比，該方案不僅從培養(yǎng)模式上，而且從類別設置、招生規(guī)模、機制環(huán)境、質量水平、體系建設等多個角度提出了未來5年我國專業(yè)學位研究生教育發(fā)展的整體目標，旨在通過建立中國特色的專業(yè)學位研究生教育體系，全面提升教育質量水平，為行業(yè)產(chǎn)業(yè)轉型升級和創(chuàng)新發(fā)展提供強有力的人才支撐。

十年來，專業(yè)學位研究生教育發(fā)展取得了顯著成就，中國特色專業(yè)學位研究生教育體系初步健全。從招生規(guī)模看，2012至2020年，全國專業(yè)學位碩士研究生招收人數(shù)由19.7萬增至60.2萬，增長量達2倍；專業(yè)學位博士研究生招收人數(shù)由0.17萬增至1.37萬，增長量高達7倍。[8-9]尤其是2020年專業(yè)學位碩士研究生的招收人數(shù)占碩士研究生招生總數(shù)的比例為61.16%，首次超過60%。[10]從學位授予數(shù)量上看，2012年至2021年，全國授予碩士專業(yè)學位人數(shù)由19.8萬增至43.3萬，博士專業(yè)學位授予人數(shù)由0.33萬增至0.72萬，增長率均翻一番。[11]截至目前，設置了47個專業(yè)學位類別，全國共有碩士專業(yè)學位授權點7000多個、博士專業(yè)學位授權點近400個，基本覆蓋我國的主要行業(yè)產(chǎn)業(yè)。[11]

(二)推進學位授權審核“放管服”改革

2017年3月國務院學位委員會印發(fā)《博士碩士學位授權審核辦法》，把學位授權審核界定為“國務院學位委員會依據(jù)法定職權批準可授予學位的高等學校和科學研究機構及其可以授予學位的學科(含專業(yè)學位類別)的審批行為”。[12]這表明，國務院學位委員會工作的重點將轉移到授權審核政策和各類授權審核條件的制定，以及最終授權審核結果的批準。擴大了省級統(tǒng)籌和高校辦學自主權，是學位與研究生教育落實國務院“放管服”改革的重要舉措，有助于學位授予單位緊盯經(jīng)濟社會發(fā)展變化，快速響應專業(yè)人才需求，動態(tài)調(diào)整學科設置，激發(fā)學位授予單位辦學活力，推動其內(nèi)涵式高質量發(fā)展。

放權的同時加強質量監(jiān)管。首先，明確“放”的標準。國務院學位委員會于2017年4月頒布了《學位授權審核申請基本條件(試行)》，并于2020年進行了重新修訂，最終制定出包括新增博士學位授予單位、新增碩士學位授予單位、自主審核單位、一級學科博士碩士學位授權點、專業(yè)學位類別博士碩士學位授權點等五大類學位授權審核申請基本條件。其次，強化“管”的職能。《博士碩士學位授權審核辦法》的第三章到第五章分別對新增博士碩士學位授予單位、新增博士碩士學位點和自主審核單位新增學位點等三類審核工作進行了規(guī)定，共15條，主要明確了三類審核的申請范圍、審核程序等內(nèi)容；第六章質量監(jiān)管，規(guī)定了授權審核中的監(jiān)管處罰措施，指出“國務院學位委員會組織對各省(區(qū)、市)學位授權審核工作進行督查，對違反本辦法規(guī)定與程序、不按申請基本條件開展學位授權審核的省級學位委員會，將進行約談，情節(jié)嚴重的將暫停該地區(qū)本次學位授權審核工作”。[12]再次，優(yōu)化“服”的內(nèi)容。自1981年至2017年，我國共計開展了11次學位授權審核，審核時間為2年、3年或4年一次，甚至長達6年。[13]學位授權審核時間不固定，不利于國家、地方和高校制定研究生教育發(fā)展規(guī)劃、開展研究生教育質量建設和實施研究生教育質量評估。[14]《博士碩士學位授權審核辦法》明確規(guī)定每3年開展一次學位授權審核工作，旨在通過推動學位授權審核常態(tài)化保障研究生教育的規(guī)劃與質量建設。

為進一步推進我國學位與研究生教育領域“放管服”改革，2018年4月國務院學位委員會出臺《關于高等學校開展學位授權自主審核工作的意見》，對高校開展學位授權自主審核工作的內(nèi)容、標準、程序，以及交叉學科學位授權點設置辦法、每年新增博士學位授權點數(shù)量、學位授權點的質量建設、監(jiān)督機制進行了規(guī)定。截至目前，全國共有32所高校獲批開展學位授權自主審核工作。通過學位授權自主審核，國務院學位辦從操作環(huán)節(jié)層面入手，主動放權，這既落實了《中華人民共和國學位條例》規(guī)定的基本制度，又有效增加了政策供給，有助于推動高校在專業(yè)設置和一級學位博士點等方面對經(jīng)濟建設和社會發(fā)展作出更快響應，提升高校服務經(jīng)濟社會發(fā)展需求能力，帶動研究生教育高質量發(fā)展。

(三)激發(fā)中西部研究生教育發(fā)展活力

我國研究生教育前期發(fā)展不平衡不充分的一個突出表現(xiàn)就是區(qū)域之間的不平衡，西部地區(qū)、特別是民族地區(qū)的研究生教育還比較薄弱，對國家區(qū)域、民族發(fā)展戰(zhàn)略的支撐還有較大提升空間。

2013年2月，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部發(fā)布《中西部高等教育振興計劃(2012—2020年)》，針對中西部高校研究生教育改革發(fā)展問題，重點從學位授權點布局、培養(yǎng)機制、人才隊伍建設等方面作出了決策部署。國家對中西部地區(qū)高等教育發(fā)展的重視以及相關政策支持，使得中西部地區(qū)的博士學位授權點快速發(fā)展。國務院學位委員會發(fā)布的《關于開展2017年博士碩士學位授權審核工作的通知》和《關于開展2020年博士碩士學位授權審核工作的通知》均指出，“西部地區(qū)和民族高校在申請新增博士碩士學位授予單位和新增博士碩士學位授權點時，申請條件可降低20%”。[15]數(shù)據(jù)顯示，2013年至2019年，中部博士學位授予點數(shù)量由494個增至621個，增長率為26%；西部博士學位授予單位數(shù)量由532個增至667個，增長率為25%；東部博士學位授權點數(shù)由1590個增長至1894個，增長率為19%。[16]可以看出，中西部地區(qū)的省份增長率高于東部地區(qū)省份增長率，這充分體現(xiàn)了國家政策向中西部傾斜的宏觀調(diào)控作用。

為支持中西部研究生教育發(fā)展，國家堅持“一省一?！痹瓌t，統(tǒng)籌謀劃實施省部共建、對口支援、基礎能力建設等重大舉措。一是2013年教育部印發(fā)《關于中西部高校提升綜合實力工作的實施意見》，提出在沒有教育部直屬高校的中西部省區(qū)，支持一所有特色、高水平的地方大學建設，指導高校加強優(yōu)勢特色學科建設，提升服務區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展能力；二是教育部等部門聯(lián)合實施了“中西部高?；A能力建設工程”，支持約100所中西部高校加強基礎教學實驗室、專業(yè)教學實驗室、綜合實驗訓練中心、圖書館等基礎辦學設施和信息化建設及實驗教學團隊建設，為人才培養(yǎng)奠定物質基礎；三是教育部通過對口支援，每年單獨劃撥定向博士招生指標，用于中西部高校教師攻讀博士學位，旨在提高西部高等教育自我發(fā)展的造血能力和內(nèi)涵式發(fā)展水平。

三、構建“五位一體”保障體系，嚴格規(guī)范研究生教育質量管理

加強質量保證和提升是深化研究生教育改革的重要著力點，也是轉變政府職能和管理方式的重要任務。[17]2014年11月，國務院學位委員會舉行全國研究生教育質量工作會議，將中國學位與研究生教育發(fā)展推向了“質量建設時代”。十年來，國務院學位委員會、教育部及有關部門，從進一步規(guī)范管理入手，通過監(jiān)督和指導學位授予單位不斷改進質量保證制度，并采取博士碩士學位論文抽檢、專業(yè)學位水平評估等一系列措施，全面構建“五位一體”保障體系，有效促進了研究生教育質量提升。

(一)壓實研究生培養(yǎng)單位質量主體責任

質量保障和監(jiān)督是學位與研究生教育事業(yè)改革和發(fā)展最核心、最緊迫的任務。[18]強化學位授予單位的質量保證，是保障研究生教育質量最關鍵的一個環(huán)節(jié)。2014年2月國務院學位委員會、教育部聯(lián)合發(fā)布《關于加強學位與研究生教育質量保證和監(jiān)督體系建設的意見》，明確提出“構建以學位授予單位質量保證為基礎”的“五位一體”學位授予質量保障體系。尤其指出要明確學位授予單位第一主體的職責，強化學位授予單位的質量保證，健全內(nèi)部質量保證體系。同步下發(fā)的《學位授予單位研究生教育質量保證體系建設基本規(guī)范》，要求學位授予單位根據(jù)國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的需求，結合本單位研究生教育實際，確定研究生教育的動態(tài)發(fā)展目標；按學科或專業(yè)學位類別制訂與本單位辦學定位相一致的博士、碩士學位授予標準；制訂本單位一級學科授權點和專業(yè)學位授權點增列與撤銷辦法，二級學科自主設置與調(diào)整的辦法，形成學位授權點動態(tài)調(diào)整機制。[12]圍繞這一發(fā)展目標和質量標準，《學位授予單位研究生教育質量保證體系建設基本規(guī)范》對學位授予單位的招生管理、培養(yǎng)過程管理、導師崗位管理、質量文化等研究生教育各項管理制度進行了規(guī)范；在此基礎上，為提高制度實施的有效性和增強質量自律的主動性，提出“建立研究生教育質量自我評估制度”的理念，推動學位授予單位形成質量保證的內(nèi)生動力。

隨著中國特色社會主義進入新時代，我國學位授予單位保證學位授予質量的主體意識增強，相關制度不斷完善。但是仍有一些引發(fā)社會廣泛關注的關于研究生教育公平和教育質量的負面新聞。這些個案問題是部分學位授予單位培養(yǎng)條件建設滯后、管理制度不健全、制度執(zhí)行不嚴格、導師責任不明確、學生思想政治教育較薄弱、學術道德教育不到位等研究生教育管理方面的問題。為此，2020年9月國務院學位委員會、教育部發(fā)布《進一步嚴格規(guī)范學位與研究生教育質量管理的若干意見》，從進一步規(guī)范質量管理入手，要求學位授予單位強化落實各環(huán)節(jié)質量保證主體責任，包括嚴把招生考試第一關、強化細化質量標準、嚴格執(zhí)行學位授予全方位全流程管理、強化階段性考核等，按照教育規(guī)律補齊補強質量保證制度體系，以打通研究生教育質量管理的痛點堵點。

研究生培養(yǎng)單位質量保證體系建設是一項系統(tǒng)性、基礎性、長期性、復雜性的重要工作，直接影響著學位與研究生教育質量保證和監(jiān)督體系的構建。這十年間，研究生培養(yǎng)單位質量保證體系建設完成了“責任強化”到“責任壓實”的轉變，各學位授予單位在現(xiàn)有制度基礎上，結合實際情況，積極探索，主動作為，把保證和提高研究生教育質量作為自身內(nèi)在追求，并轉化為導師、研究生的精神動力和行為準則，逐漸形成了獨具魅力的研究生教育質量文化。

(二)保障和提升研究生學位論文質量

學位論文是整體反映研究生培養(yǎng)水平、科研能力的標志，是研究生培養(yǎng)質量的直接體現(xiàn)，也是研究生教育管理工作關注的重點。2013年頒布的《關于深化研究生教育改革的意見》第12條指出，“實行嚴格的中期考核和論文審核制度”“對學位論文作假者取消學位申請資格或撤銷學位”；第18條指出，“加大學位論文抽檢力度，改進優(yōu)秀博士學位論文評選辦法”。[12]2020年頒布《關于加快新時代研究生教育改革發(fā)展的意見》，第19條指出培養(yǎng)單位要抓住“學位論文開題、中期考核、論文評閱和答辯、學位評定等關鍵環(huán)節(jié)，落實全過程管理責任，細化強化導師、學位論文答辯委員會和學位評定委員會權責，杜絕學位‘注水’”；第23條指出“推動建立優(yōu)秀學位論文示范制度，鼓勵培養(yǎng)單位和學術組織開展優(yōu)秀學位論文評選。擴大學位論文抽檢比例，提升抽檢科學化、精細化水平?！盵19]這就表明，提高學位論文質量要遵循“兩手抓、兩手都要硬”的思想，既要通過“獎優(yōu)”來“注力”，又要通過“懲劣”杜絕“注水”。

一方面，制定有關政策繼續(xù)鼓勵優(yōu)秀博士學位論文評選。2014年起，具有15年歷史的“全國優(yōu)秀博士學位論文評選”落下帷幕，取而代之的是由培養(yǎng)單位和學術組織開展優(yōu)秀學位論文評選。例如，2021年北京市教育委員會、北京市學位委員會制定《北京市優(yōu)秀博士學位論文評選辦法》，明確要求“學術學位論文突出原始創(chuàng)新，激勵研究生在本學科前沿從事基礎或前沿研究；專業(yè)學位論文突出服務需求，激勵研究生從國家、區(qū)域或行業(yè)重大需求中，提煉具有重要應用前景的科學問題開展研究”。[20]這表明，創(chuàng)新水平和應用價值是判斷博士學位論文質量的關鍵因素。

另一方面，加大博士碩士學位論文抽檢力度。2014年1月29日，國務院學位委員會、教育部印發(fā)《博士碩士學位論文抽檢辦法》，決定每年對學位論文進行一次抽檢。抽檢范圍是上一學年度授予博士、碩士學位的論文，博士學位論文的抽檢比例為10%左右，碩士學位論文的抽檢比例為5%左右。抽檢內(nèi)容主要針對學位論文的抽取方式、評議方式、評議意見的使用等方面加以規(guī)定。抽檢結果將作為學位授權點合格評估重要指標，對“存在問題學位論文”比例較高或篇數(shù)較多的學位授予單位，責令限期整改。經(jīng)整改仍無法達到要求者，視為不能保證所授學位的學術水平，將撤銷學位授權。此后，國家對博士、碩士學位論文抽檢力度逐漸增加。例如，國務院教育督導委員會2018年隨機抽檢博士學位論文6572篇，占全國總數(shù)的比例為10.4%。再如，中山大學2020年對博士學位論文抽查率達到50%，相比2018、2019年全國10.4%的平均水平，直接翻了近5倍。教育部還規(guī)定，對連續(xù)2年均有“存在問題學位論文”，且比例較高或篇數(shù)較多的學位授予單位，進行質量約談。為此，2019年11月國務院教育督導委員會辦公室會同教育部發(fā)展規(guī)劃司、學位管理與研究生教育司，對2018年博士學位論文抽檢發(fā)現(xiàn)問題突出的學位授予單位進行集體約談，明確要求各單位提高思想認識、找準問題、制定整改方案，確保整改取得實效，大幅度降低2020年博士學位論文抽檢中問題論文的篇數(shù)和比例。

(三)推進專業(yè)學位水平評價改革

2016年3月11日，國務院督導委員會辦公室發(fā)布《關于開展專業(yè)學位水平評估試點工作的通知》，對法律、教育、臨床醫(yī)學(不含中醫(yī))、口腔醫(yī)學、工商管理(含高級管理人員工商管理碩士)、公共管理、會計、藝術(音樂)8個專業(yè)學位類別進行試點。2016年4月，專業(yè)學位水平評估在法律等8個專業(yè)學位類別試點開展，全國符合條件的293個單位、650個專業(yè)學位授權點全部參評。試點工作在體系設計、專家評價、聲譽調(diào)查和結果公布等方面進行了有益探索，為全面開展評估工作打下了良好基礎。2019年2月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《加快推進教育現(xiàn)代化實施方案(2018-2022年)》，明確要求“開展研究生專業(yè)學位水平評估”，并將其作為完善高等教育質量標準和監(jiān)測評價體系的重要舉措。

2020年11月國務院教育督導委員會辦公室印發(fā)《全國專業(yè)學位水平評估實施方案》，決定全面啟動全國專業(yè)學位水平評估工作，重點對金融等30個專業(yè)學位類別開展評估。評估的目的在于推動專業(yè)學位人才培養(yǎng)模式改革，推動人才培養(yǎng)與行業(yè)發(fā)展交融互促，推動我國專業(yè)學位研究生教育高質量、內(nèi)涵式發(fā)展。圍繞這一目的，《全國專業(yè)學位水平評估實施方案》構建了教學質量、學習質量、職業(yè)發(fā)展質量三維度評價體系。指標體系共包括3項一級指標、9項二級指標和18項三級指標；為助力高校特色發(fā)展，在統(tǒng)一指標體系框架下，根據(jù)每個專業(yè)學位類別或領域的培養(yǎng)特點，分別設置36套指標體系，如藝術專業(yè)學位類別按照舞蹈、電影等領域分設7套指標體系。該指標體系的構建以“質量、成效、特色、貢獻”為導向，以評估“體檢”“診斷”為目標，堅持“三個聚焦”的評估理念，堅決克服和破除“五唯”頑瘴痼疾，充分遵循了專業(yè)學位發(fā)展規(guī)律，彰顯了時代特征和中國特色。[21]

專業(yè)學位教育比學術型研究生教育更加強調(diào)專業(yè)實踐能力培養(yǎng)。我國專業(yè)學位水平評估體系通過引入“案例教學”“實習實踐”“在校生代表性成果”等創(chuàng)新指標，突出教學過程的實用性和綜合性，強調(diào)專業(yè)學位教育與職業(yè)人才評價標準的有機銜接。這種評價維度有效解決了專業(yè)學位混同于學術學位評價這個痛點問題。

通過專業(yè)學位水平評估，可以發(fā)現(xiàn)我國專業(yè)學位教育發(fā)展已卓有成效，培養(yǎng)方式多元豐富、彰顯特色，學生創(chuàng)新能力及職業(yè)素養(yǎng)明顯提升，應用型和實踐型人才培養(yǎng)模式逐步形成，學生滿意度和社會認可度逐步提升。

四、錨定世界一流目標，扎實推進“雙一流”建設

2015年，黨中央、國務院為進一步提升我國教育發(fā)展水平、增強國家核心競爭力，努力實現(xiàn)我國從高等教育大國到高等教育強國的歷史性跨越，作出“建設世界一流大學和一流學科”的重大戰(zhàn)略決策，頒布“雙一流”建設的綱領性政策文件《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》。2017年初，教育部、財政部、國家發(fā)展改革委為貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署，制定了《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法(暫行)》，明確了“雙一流”的遴選條件、遴選程序和管理組織實施方式。2018年，為貫徹落實黨的十九大精神，加快“雙一流”建設，教育部、財政部、國家發(fā)展改革委制定了《關于高等學校加快“雙一流”建設的指導意見》。2022年初，為著力解決“雙一流”建設一段時間以來仍然存在的高層次創(chuàng)新人才供給能力不足、服務國家戰(zhàn)略需求不夠精準、資源配置亟待優(yōu)化等問題，教育部、財政部、國家發(fā)展改革委制定了《關于深入推進世界一流大學和一流學科建設的若干意見》，明確了“十四五”時期深入推進“雙一流”的主要任務。一系列頂層政策的接續(xù)頒布標志著“雙一流”建設已成為我國教育發(fā)展建設未來一段時間內(nèi)的重中之重，而學位與研究生教育在“雙一流”建設過程中又發(fā)揮著至關重要的作用，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

(一)確立正確發(fā)展方向，瞄準特色一流建設目標，強化內(nèi)涵發(fā)展理念

《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》清晰勾畫了“走向世界一流”的時間表、路線圖：“到2020年，若干所大學和一批學科進入世界一流行列，若干學科進入世界一流學科前列；到2030年，更多的大學和學科進入世界一流行列，若干所大學進入世界一流大學前列，一批學科進入世界一流學科前列，高等教育整體實力顯著提升；到本世紀中葉，一流大學和一流學科的數(shù)量和實力進入世界前列，基本建成高等教育強國”。[22]至此，我國未來的學位與研究生教育發(fā)展有了清晰的發(fā)展目標、任務要求和根本遵循。

《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》還確立了“堅持以一流為目標”的基本原則。要求引導和支持具備一定實力的高水平大學和高水平學科瞄準世界一流，匯聚優(yōu)質資源，培養(yǎng)一流人才，產(chǎn)出一流成果，加快走向世界一流。[22]2017年頒布的《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法(暫行)》，在“世界一流”的基礎上增加了“中國特色”的表述，正式提出“以中國特色、世界一流為核心”的總體要求。2018年頒布的《關于高等學校加快“雙一流”建設的指導意見》，明確了“以中國特色世界一流為核心，以高等教育內(nèi)涵式發(fā)展為主線”的指導思想，提出“堅持內(nèi)涵發(fā)展，創(chuàng)新辦學理念，轉變發(fā)展模式”，并對“強化內(nèi)涵建設”提出具體指導意見。[12]2022年頒布的《關于深入推進世界一流大學和一流學科建設的若干意見》將“堅持特色一流，扎根中國大地，深化內(nèi)涵發(fā)展，彰顯優(yōu)勢特色，積極探索中國特色社會主義大學建設之路”。[23]作為“十四五”時期“雙一流”建設的基本原則，提出引導高校著眼長遠發(fā)展、聚焦內(nèi)涵建設。對建設基礎好、辦學質量高、服務需求優(yōu)勢突出的高校和學科，列入建設范圍。上述一系列政策的頒布與實施，為我們找到了對標基準，我國學位與研究生教育未來發(fā)展方向更加聚焦，發(fā)展思路更加清晰，目標節(jié)點更加具體，建設任務更加緊迫。

(二)打造一流學科高峰，服務國家新發(fā)展格局，優(yōu)化學科專業(yè)布局

一流學科建設是“雙一流”建設的基礎，要引導和支持高等學校優(yōu)化學科結構，凝練學科發(fā)展方向，突出學科建設重點，創(chuàng)新學科組織模式，打造更多學科高峰，帶動學校發(fā)揮優(yōu)勢、辦出特色?！督y(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法(暫行)》要求一流建設學科遴選時樹立“扶優(yōu)扶需扶特扶新”的理念，支持建設一百個左右學科，著力打造學科領域高峰：一是“扶優(yōu)扶需”理念，支持一批接近或達到世界先進水平的學科，加強建設關系國家安全和重大利益的學科，鼓勵新興學科、交叉學科，布局一批國家急需、支撐產(chǎn)業(yè)轉型升級和區(qū)域發(fā)展的學科；二是“扶特扶新”理念，積極建設具有中國特色、中國風格、中國氣派的哲學社會科學體系，著力解決經(jīng)濟社會中的重大戰(zhàn)略問題，提升國家自主創(chuàng)新能力和核心競爭力?！蛾P于高等學校加快“雙一流”建設的指導意見》就如何“打造一流學科高峰”提出了指導性意見，指出學科建設的重點在于尊重規(guī)律、強化優(yōu)勢、突出特色；堅持人才培養(yǎng)、學術團隊、科研創(chuàng)新“三位一體”；創(chuàng)新學科組織模式，打破傳統(tǒng)學科之間的壁壘，加強學科協(xié)同交叉融合。《關于深入推進世界一流大學和一流學科建設的若干意見》要求堅持服務國家戰(zhàn)略需求，瞄準科技前沿和關鍵領域，加大力度優(yōu)化學科專業(yè)布局，并圍繞基礎學科建設、應用學科建設、中國特色哲學社會科學體系建設、學科交叉融合進行了詳細論述。對現(xiàn)有學科體系進行調(diào)整升級，有助于打破學科專業(yè)壁壘、培育學科增長點，是對扶優(yōu)扶需扶特扶新理念的細化落實，是對高層次人才需求的積極響應，是對國家發(fā)展新格局的精準匹配。

在上述政策的大力推動下，2020年12月，國務院學位委員會、教育部發(fā)布《關于設置“交叉學科”門類、“集成電路科學與工程”和“國家安全學”一級學科的通知》(學位〔2020〕30號)，決定設置“交叉學科”門類(門類代碼為“14”)、“集成電路科學與工程”一級學科(學科代碼為“1401”)和“國家安全學”一級學科(學科代碼為“1402”)，“交叉學科”門類正式成為我國第14個學科門類。[24]同時，我國正在組織開展新一輪學科專業(yè)目錄修訂工作，據(jù)了解，新一輪學科專業(yè)目錄新增了網(wǎng)絡空間安全、集成電路科學與工程、國家安全學、中醫(yī)等一批一級學科和專業(yè)學位類別，工程專業(yè)學位類別由1個調(diào)整為8個，形成了涵蓋14個學科門類、113個一級學科、47個專業(yè)學位類別的學科專業(yè)目錄，覆蓋了國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要領域，新版目錄即將印發(fā)實施。

(三)以人才培養(yǎng)為核心，完善管理評價機制，引導高校特色發(fā)展

《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設總體方案》要求構建完善中國特色的世界一流大學和一流學科評價體系?！督y(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法(暫行)》明確要求，建設期末要對建設成效進行評價?！渡罨聲r代教育評價改革總體方案》，把制定“雙一流”建設成效評價辦法作為教育評價改革的重要任務。2021年3月，在為期五年的首輪“雙一流”建設完成之際，教育部、財政部、國家發(fā)展改革委制定了《“雙一流”建設成效評價辦法(試行)》，旨在對首輪建設成效進行評價。該辦法給出了明確信號：“雙一流”建設成效評價要突出培養(yǎng)一流人才、產(chǎn)出一流成果、主動服務國家需求、注重內(nèi)涵發(fā)展、爭創(chuàng)世界一流。成效評價的基本定位是“對高校及其學科建設實現(xiàn)大學功能、內(nèi)涵發(fā)展及特色發(fā)展成效的多元多維評價”[25]，實行水平評價與效益考核相結合、定量評價與定性評議相結合，避免簡單以條件、數(shù)量、排名變化作為評價指標，不計算總分、不發(fā)布排名，旨在引導高校踏踏實實培養(yǎng)一流人才。成效評價的重點內(nèi)容是把對建設高?！凹訌婞h的全面領導與治理體系改革成效”的評價貫穿于人才培養(yǎng)評價、教師隊伍建設評價、科學研究評價、社會服務評價、文化傳承創(chuàng)新評價、國際交流合作評價等方面，這是對高校整體建設和學科建設堅持中國特色本質要求的統(tǒng)領性、決定性評價，踐行了為黨育人、為國育才的初心使命。成效評價的視角聚焦于高校和學科的整體發(fā)展水平、成長提升程度和可持續(xù)發(fā)展能力，通過考察現(xiàn)實水平和發(fā)展速度，來評估未來發(fā)展?jié)摿?，引導高校和學科關注長遠發(fā)展。

根據(jù)《“雙一流”建設成效評價辦法(試行)》，在各建設高校開展自評總結基礎上，三部委對首輪建設高校及學科建設成效開展了“背靠背”式的定量分析，并組織戰(zhàn)略專家、學科專家開展了定性評價。從首輪建設的成效看，137所建設高校積極落實主體責任，普遍取得明顯建設進展，整體上實現(xiàn)了階段性建設目標，若干所高校逐步躋身世界一流大學行列，材料科學與工程等若干學科進入世界一流學科前列。[26]同時發(fā)現(xiàn)，仍有15所高校的16個學科建設成效未完全達到預期，相比其他同類建設學科，整體發(fā)展水平、可持續(xù)發(fā)展能力和成長提升程度相對靠后。教育部給予這些學科公開警示的處理，要求相關學科加強整改，兩年后接受再評價。第二輪“雙一流”建設在總結前期經(jīng)驗的基礎上，直面“雙一流”建設的現(xiàn)存問題，立足新發(fā)展階段，對標2030年更多的大學和學科進入世界一流行列以及2035年建成教育強國、人才強國的目標，提出“在關鍵核心領域加快培養(yǎng)戰(zhàn)略科技人才、一流科技領軍人才和創(chuàng)新團隊”的新任務，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國提供人才支撐和智力支持。

黨的十八大以來，教育主管部門在以習近平同志為核心的黨中央領導下，一方面在教育政策制定上進行了大量的嘗試和摸索，經(jīng)歷了認識、實踐，再認識、再實踐的螺旋上升過程，積累了寶貴的經(jīng)驗財富；另一方面在政策的實施上大膽推進改革試點和示范工程建設，取得了卓越的發(fā)展成就。當前我國站在第二個百年奮斗目標的起點上，新階段新目標又為研究生教育發(fā)展帶來新機遇和新挑戰(zhàn)，需要我們科學謀劃學位與研究生教育改革發(fā)展，提高認識、提高站位，加強政策總體設計，持續(xù)激活發(fā)展?jié)摿?、激發(fā)內(nèi)生動力，全鏈條統(tǒng)籌推進學位與研究生教育政策制定與實施，為研究生教育高質量發(fā)展和建設中國特色研究生教育強國把脈把舵，配置資源，提供系統(tǒng)、科學、合理的戰(zhàn)略支撐。