陜甘寧邊區(qū)永佃權(quán)問題研究

黃會奇，牛保明

(1.延安大學 中國共產(chǎn)黨革命精神與文化資源研究中心；2.延安大學 石油工程學院，陜西 延安 716000)

目前，學術(shù)界對于陜甘寧邊區(qū)土地關(guān)系中的減租研究較多，如向達之和黃正林將陜甘地區(qū)的租佃形式分為兩大類，即租種類和伙種類，大類下又細分小類，共有五種形式：定租、包山租、活租、伙種、安莊稼，并分析了租額及減租情況。(1)參見向達之《論近代西北地區(qū)的土地租佃制度》，《甘肅社會科學》1991年第4期；黃正林《陜甘安邊區(qū)社會經(jīng)濟史(1937-1945)》，人民出版社2006年版，第270-271頁。而對于具有永佃權(quán)或者類似于永佃權(quán)的這種租佃形式，尚沒有相關(guān)的論著對其進行專門的論述。因此，本文擬對陜甘寧邊區(qū)時期的永佃權(quán)作一初步的探討。

一、永佃權(quán)發(fā)展簡述

永佃權(quán)是和永佃制直接相聯(lián)系的一種租地權(quán)。在羅馬法中永佃權(quán)屬于他物權(quán)的一種，指支付租金，長期或永久地使用、收益他人不動產(chǎn)的權(quán)利。這種權(quán)利最初僅適用于土地，后來也擴大到房屋，統(tǒng)稱永租權(quán)。羅馬法的永租權(quán)實由佃租權(quán)演變而來。羅馬共和時期，因戰(zhàn)爭而掠奪沒收的土地，除留充公用、分賞將士或出賣外，其余都為“公地”，市民可占有而耕種之，年納賦稅。帝政以后，政府正式將公地出租給市民而征收佃租，其租期很長，有些沒有訂定期限的通常具有永久的性質(zhì)，使佃租人可以安心墾殖，提高土地的生產(chǎn)力。后來地方政府和寺院也以同樣辦法出租其土地于市民。因其期限很長，佃租人又可將這種權(quán)利出讓、抵押、贈與或繼承，并可以設(shè)定地役權(quán)等。(2)參見周枏《羅馬法原論》(上冊)，商務(wù)印書館1994年版，第383-385頁。

在中國，從北宋時期開始，永佃制就在江南盛行，原業(yè)主擁有田地的所有權(quán)，稱為“田底”或者“田骨”，承租人擁有土地的永久使用權(quán)，稱為“田皮”或者“田面”。永佃權(quán)是所有權(quán)和使用權(quán)的分離，原業(yè)主擁有田地的所有權(quán)，承租人擁有土地的永久使用權(quán)。所有權(quán)和使用權(quán)的分離導(dǎo)致這種永久使用權(quán)的變動更為重要，永佃權(quán)人對田地有使用、收益、轉(zhuǎn)租、設(shè)定役權(quán)、用益權(quán)、抵押權(quán)等。到后來，永久使用權(quán)也成了一種產(chǎn)權(quán)，在按時繳納地租的前提下，他可以將使用權(quán)轉(zhuǎn)讓、繼承，或者出售。“田皮”的價值越來越被人看重，其售價往往高于“田底”的價格。(3)參見趙岡《中國傳統(tǒng)農(nóng)村的地權(quán)分配》，新星出版社2006年版，第76-78頁。

永佃權(quán)在佃戶依照契約交納租子的前提下，可以永久的租種地主的土地，即使土地出賣，佃戶仍然有租種權(quán)，這種租佃權(quán)是世代相承不變的。土地所有權(quán)為“田底權(quán)”，使用權(quán)為“田面權(quán)”，這樣就形成了土地所有權(quán)和所有權(quán)分離、重組的情況。清人陶煦對蘇州一帶的永佃權(quán)做過分析，他指出：“吳農(nóng)佃人之田者，十之八九皆所謂租田，然非若古之所謂租及他處之所謂租也。俗有田底、田面之稱，田面者，佃農(nóng)之所有，田主只有田底而已。蓋與佃農(nóng)各有其半。故田主雖易而佃農(nóng)不易，佃農(nóng)或易而田主亦不與。有時購田建公署架民屋，而田價必田主與佃農(nóng)兩議而瓜分之，至少亦十分作四六也。又田中事田主一切不問皆佃農(nóng)任之?！盵1]

明清以來，永佃權(quán)在江蘇、江西、安徽等地非常盛行，但是在北方存在較少，這是由于長期戰(zhàn)亂、土地頻繁易手、宗族勢力弱小、民族雜居融合程度高等原因。北方不但永佃權(quán)少，而且租期普遍較短，黃宗智在《華北的小農(nóng)經(jīng)濟與社會變遷》一書中利用滿鐵調(diào)查資料、一些刑檔文書等證實了民國時期在今河北、天津、山東等地租期有變短的趨勢，有時甚至只有一年就要重新?lián)Q佃戶。(4)參見黃宗智《華北的小農(nóng)經(jīng)濟與社會變遷》，中華書局2000年版，第218-222頁。

與華北的情況一樣，在西北永佃制這種形式也比較少見。錢曉鴻《本世紀前期陜西農(nóng)業(yè)雇傭、租佃關(guān)系》(5)參見錢曉鴻《本世紀前期陜西農(nóng)業(yè)雇傭、租佃關(guān)系》，《中國經(jīng)濟史研究》1999年第3期，第17-35頁。對關(guān)中、陜北以及陜南的租佃關(guān)系進行了比較，結(jié)論是陜南雖然各種租佃形式較少，但永佃制占一定比例；而陜北雖然租佃制普遍、形式多樣，定額租、活租、伙種、安伙子都有，但永佃制稀少。這反映了陜北租佃關(guān)系頻繁變動、很不穩(wěn)定的特征，這當然對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)是很不利的。文中又談到在長城沿線的橫山、靖邊、定邊等地的蒙漢交界區(qū)有蒙漢發(fā)生租佃關(guān)系的“伙盤地”這種很特殊的租佃制，多是漢民長期租種蒙地，并且租期長、有的變?yōu)橛赖柚啤?/p>

現(xiàn)實情況是，雖然不如南方普遍，但在陜甘寧邊區(qū)也存在永佃權(quán)及類似永佃權(quán)的情況，這種長期租地權(quán)利對于主佃關(guān)系的穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展都具有積極的意義。

二、邊區(qū)存在永佃權(quán)的例證

1942年1月28日，中共中央中央政治局通過了《中共中央關(guān)于抗日根據(jù)地土地政策的決定》，其后的附件1為《關(guān)于地租及佃權(quán)問題》，對于永佃權(quán)有簡單的規(guī)定。其目的是鼓勵主佃雙方訂立較為長期的契約，最好是能確立永佃權(quán)的關(guān)系。同時，對有永佃權(quán)關(guān)系的土地出賣時原承租人的繼續(xù)租種權(quán)也加以明確。本附件的第八條是：“在租佃契約上即習慣上有永佃權(quán)者，應(yīng)保留之。無永佃權(quán)者，不應(yīng)強迫規(guī)定。但可獎勵雙方訂立較為長期的契約，例如5年以上，俾農(nóng)民得安心發(fā)展生產(chǎn)?！盵2]有永佃權(quán)慣例的地方，鼓勵訂立永佃契約，但是沒有這種習慣的地方，也不能強迫。政府鼓勵訂立較為長期如5年以上的租佃契約，使農(nóng)民能夠安心生產(chǎn)，放心投入，使地力得到保持和延續(xù)。第十一條為“出租人出賣有永佃權(quán)或契約期限未滿之地，原承租人有繼續(xù)佃耕之權(quán)，非原約期滿，新主不得另佃他人”，這主要是為了保持原承典人長期的、穩(wěn)定的租耕權(quán)。[2]

在邊區(qū)雖然永佃權(quán)的情況較少，以至于無論是在當時農(nóng)民的眼中或者是在邊區(qū)所組織的調(diào)查中都沒有將其作為一種主要的租佃形式，但是在邊區(qū)仍然存在較長期限的租佃關(guān)系，也就是屬于永佃權(quán)或者接近于永佃權(quán)的一些例子，我們結(jié)合這些有限的史料對邊區(qū)永佃權(quán)和永佃制作一些分析。

(一)在減免欠租和保護佃權(quán)中所發(fā)現(xiàn)的永佃權(quán)

在邊區(qū)政府減免多年積欠的租子，以及在保護佃戶繼續(xù)租地的過程中，都發(fā)現(xiàn)在邊區(qū)存在一些長期租地的事實，有些租佃關(guān)系已經(jīng)延續(xù)了幾十年乃至于百年以上，這些都說明永佃權(quán)在邊區(qū)是確實存在的。

1.免除幾十年乃至于上百年的欠租，證實了永佃權(quán)的存在

1943年，綏德分區(qū)在決定廢除多年累積的欠租時，提到有的租地已經(jīng)租種十多年、幾十年甚至百年以上，這些多年的欠租都應(yīng)該廢除掉?！白獾匕倌暌陨稀资?、十來年、三五年，都有過去由于年景不佳欠下的陳租，或(民國)廿九年減過的租，大多數(shù)地主都記在賬上，準備待機收回。農(nóng)民根據(jù)政府規(guī)定民國廿八年以前所欠的租應(yīng)免交，廿九年以后減去的租不算欠租，經(jīng)常要求政府作主廢除。我們認為應(yīng)該按規(guī)定廢除，并改換租約”。[3]401從這些話中可以看出，在綏德分區(qū)有的租種關(guān)系還是較長的，達到幾十年甚至上百年以上，百年以上則至少要經(jīng)過三代，雖然沒有永佃權(quán)之名，但卻有永佃權(quán)之實。

2.租約雖不定期限，但實際租期已有幾十到百余年以上

有的租佃雖多為不定期限的契約關(guān)系，但數(shù)十年以至百年以上的佃戶則為常見之事。例如綏德沙灘坪81戶租戶，即有：百年以上者4戶；80年以上者4戶；40年以上者5戶；20年以上者16戶，10年以上者18戶；5年以下者34戶。又如葭縣(今佳縣，下同)馮家岔，55家租戶，有：70年以上者1戶；60年以上者4戶；50年以上者2戶；30年以上者4戶；20年以上者6戶；10年以上者25戶；10年以下者16戶。又據(jù)對葭縣高家寨一家地主280戶租戶的調(diào)查：咸豐年(1851-1861年)以前者1戶；同治年(1862-1874年)以前者18戶；光緒年(1875-1908年)以前者98戶；宣統(tǒng)年(1909-1912年)以前者15戶；1916年以前者27戶；1921以前者41戶，1926年以前者28戶。

3.政府保護佃權(quán)的政策使永佃權(quán)得以延續(xù)

這些農(nóng)民累世積代在同一塊土地上耕作勞動，每年以生產(chǎn)物繳納給地主，剩下一點來維持生活。邊區(qū)農(nóng)民有句諺語“懷揣石頭三年熱，地種三年如母親”。[4]佃農(nóng)對于土地相當長時期的租種權(quán)，在習慣上也是一直存在的。雖然如此，但地主為了增加地租或其他原因而任意撤佃，侵犯農(nóng)民佃權(quán)的事實卻屢見不鮮，在邊區(qū)成立前是絲毫得不到法律的保障的。邊區(qū)在對這些長期的租佃關(guān)系進行減租的同時，也注意保護佃權(quán)，鼓勵主佃之間建立起永佃權(quán)的關(guān)系，這對租佃關(guān)系的長期穩(wěn)定和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展都是有利的。

在葭縣，擁有永佃權(quán)的佃戶對保護佃權(quán)的內(nèi)容熱烈擁護，他們又能放心地在租地上多上糞和精耕細作了，這對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的持續(xù)發(fā)展是一種保障。如葭縣烏鎮(zhèn)高家寨的佃農(nóng)高能憲說：“我租了高振民的二坰半地已經(jīng)四代，百年多沒有動過，每年種得很好。去年立秋后就把糞背到地里窖了，但是最近地主忽然要收回土地，我只得把糞挖出背回，現(xiàn)在種地既有保障，我又敢多上糞了?！钡刂鞔蟛糠直硎緭碜o政府的法令，但也有一些違反法令的。如高冠雄有侵犯佃權(quán)及典權(quán)的行為，政府責令其除將土地退回原租戶和典戶外，并處以一倍地價的處罰。而高植民采用各種方法違反減租法令，用假賣、假典的方法抽地，提高租子，預(yù)收租子，收舊租，明減暗不減等，縣務(wù)委員會查明實情后，要求他退還多收租子，并課以多收糧三倍的處罰。(6)參見本報訊《葭縣各界擁護租佃條例》，《解放日報》1943年1月26日，第1版。有的地主為了對抗政府的減租法令，不惜將佃戶租種多年的租地收回，這對于農(nóng)民的生產(chǎn)積極性是一種嚴重的打擊，導(dǎo)致農(nóng)民不愿意對于租地多上糞、多投入，不愿意花大力氣精耕細作，當然會影響到租地的產(chǎn)量。從這個角度來看，對地主違法收地的行為進行重罰是完全正確、很有必要的。

上述例證都證實了在邊區(qū)永佃權(quán)或者類似永佃權(quán)的存在。如：綏德分區(qū)有的欠租有超過百年的，綏德沙灘坪81戶租戶即有百年以上者4戶，葭縣烏鎮(zhèn)高家寨的佃農(nóng)高能憲租同一塊地已歷四代，已經(jīng)有一百多年沒有變動。這是一些租佃關(guān)系長期穩(wěn)定的珍稀資料。佃農(nóng)希望長期、最好能永久租種同一塊地，這除了感情的因素之外，還有其他的重要原因，如佃戶在長期租種的心理預(yù)期指導(dǎo)下，愿意搞好基礎(chǔ)設(shè)施、肯上肥上糞、努力進行精耕細作，這些發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的措施能提高單位面積產(chǎn)量，對于個人和政府都是有利的事情。但是在邊區(qū)，這種長期的租佃關(guān)系完全沒有契約和法律的保障。在政府要求減租的情況下，地主不顧長期租佃關(guān)系的歷史，隨時可以收回租地，這對于佃戶的長期租佃權(quán)是一個隨時的潛在威脅，需要政府出面用法規(guī)的形式保護佃戶的長期租佃權(quán)乃至于永佃權(quán)。

(二)農(nóng)村調(diào)查中所發(fā)現(xiàn)的永佃權(quán)

張聞天帶領(lǐng)的“延安農(nóng)村調(diào)查團”在楊家溝的調(diào)查中也發(fā)現(xiàn)一些長期租佃關(guān)系的例子。

楊家溝最大的地主馬維新家大約有1200坰的土地，其中只有145.5坰在本村，其余的散布在外村。這些土地基本上都是出租出去的，無論本村或者外村，租佃關(guān)系都較長時間地保持了穩(wěn)定。這種穩(wěn)定主要表現(xiàn)在租期較長，佃戶世代相傳租種同一塊土地，時間長者達到五六十年，雖無永佃權(quán)之名，但卻有永佃權(quán)之實，這對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定和持續(xù)發(fā)展都是有利的。

本村租佃關(guān)系基本是穩(wěn)定的。馬維新在本村共有過21個租戶，其變動關(guān)系為四種：一是從1914年以來到1942年，長期未動。其中長者28年，如田愈明1914年到1941年都未動；短則也有10年。這12戶的租佃關(guān)系是較為穩(wěn)定的。二是在1932—1941年的10年內(nèi)，至少10年未動的租戶有12戶，共有租地77坰。三是在1932—1941年的10年內(nèi)，部分變動者1戶，是劉成萬。1929年租地18.5坰，1931年添租地5.5坰，共有24坰。1938年冬天馬維新收回2坰，轉(zhuǎn)租給劉成義。但租戶的基本土地沒有動，還有所增加，可以列入土地關(guān)系未變的一項中。四是在1932—1941年的10年內(nèi)，變動的租戶有7戶。其中有兩戶是將土地轉(zhuǎn)租給了新租戶，有三戶是租地被贖回。以上土地未變和基本未變的13戶，占到總戶數(shù)的約62%，可見租地大部分是保持穩(wěn)定的。

外村的租佃關(guān)系因為離家遠，自種和管理困難等原因，基本上都是出租，而租佃關(guān)系也更為穩(wěn)定。“延安農(nóng)村調(diào)查團”對馬維新外村租佃關(guān)系的變動進行了調(diào)查。時間跨度是從1844年(光緒十年)到1941年將近百年；選取租地所在的村莊共有3個：李家寺、周家溝、圪柳咀；地塊是選取了10塊，因為佃戶有變化，戶數(shù)則遠多于10戶。

總的來看，以上共計10宗租佃關(guān)系中，租戶一直未變者2宗，占到20%；租戶世代相傳者3宗，占到30%；租戶有變動者共5宗，占到50%。粗略來看，租戶一直未變和世代相傳者都基本保持了土地租佃關(guān)系的穩(wěn)定，合計起來有5宗，占到總數(shù)的50%。但是，若將李家寺4宗租戶變動者中變?yōu)槭来鄠鞯?宗、周家溝租戶變動者中變?yōu)槭来鄠鞯?宗計算在內(nèi)，則租戶一直未變和世代相傳者共有8宗，占到總數(shù)的80%。

另外就是租種時間長。李家寺的馮仲琴從1884年(光緒十年)到1941年租種同一塊土地共58年，而李凌高是將土地傳給了兒子繼續(xù)租種，也已經(jīng)租種了58年。馮仲玉從光緒十四年(1888年)到1942年共租種55年；王文從光緒十三年(1887年)租種，之后轉(zhuǎn)給兒子租種到1942年，共租種56年；其余的李發(fā)福從光緒二十年(1894年)租種，之后轉(zhuǎn)給兒子李開端租種到1942年，共租種49年。

在周家溝，周成昌從1884年(光緒十年)到1941年租種同一塊土地共58年。周獻云從光緒十五年(1889年)租種，之后傳給兒子周佩均，到1942年共租種54年。

在圪柳咀，租地世代相傳者2戶，高光萬傳給兒子高加財、高光德傳給兒子高加義，都是租種同一塊土地共58年。

可見，無論是在本村或者是外村，土地租佃都通過自己長期租種或者傳給兒子繼續(xù)租種的方式保持了租種關(guān)系的長期穩(wěn)定，這都是永佃權(quán)或者類似永佃權(quán)的例證。永佃權(quán)的租種形式這對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的延續(xù)和發(fā)展都具有積極的促進作用。(7)參見延安農(nóng)村調(diào)查團《米脂縣楊家溝調(diào)查》，三聯(lián)書店出版社1957年版，第92頁。

三、墾荒中的永佃權(quán)

除了上述租佃期限較長的一些例證之外，政府為了鼓勵墾荒，規(guī)定墾荒者對所開墾的私荒也有長期的租種權(quán)。

邊區(qū)政府成立初期，為了擴大土地耕種面積，制定了一系列鼓勵墾荒的優(yōu)惠政策，如開荒公荒者可以取得土地的所有權(quán)；而開荒私荒者頭3年免交地租，之后，則擁有對所開墾土地長期穩(wěn)定的租種權(quán)。邊區(qū)早期的租佃條例規(guī)定開墾私荒者擁有永佃權(quán)，在1942年1月28日中央政治局通過的《中共中央關(guān)于抗日根據(jù)地土地政策的決定》后有3個附件，附件3是《關(guān)于若干特殊土地的處理問題》，對公荒和私荒都提出了處理意見，對于“私荒，不論生荒熟荒，應(yīng)先盡業(yè)主開墾。如業(yè)主無力開墾任其荒蕪時，政府得招人開墾，并在一定期限內(nèi)，免除或減少其租稅。土地所有權(quán)仍屬原主，但開墾者有永佃權(quán)”。[2]之后，雖然不再強行規(guī)定永佃權(quán)，但也保護開墾者長期穩(wěn)定的租佃權(quán)和優(yōu)先租佃權(quán)。

1942年，曲子縣政府對開墾私荒等問題作出一些補充規(guī)定：開墾私荒者兩年內(nèi)免交地租，7年內(nèi)地主不得收回租地。[5]

1943年3月1日所發(fā)布的《陜甘寧邊區(qū)優(yōu)待移難民墾荒條例》對于私荒開墾者的租佃權(quán)作了規(guī)定，如果土地的主人不開荒，則其他人可以自由開墾，頭3年免交地租，并在實際上優(yōu)先享有對土地的永佃權(quán)，意味著墾荒者長期、穩(wěn)定地擁有對土地的使用權(quán)。相關(guān)內(nèi)容為：“經(jīng)開墾之私荒，依照地權(quán)條例，3年免納地租。3年后依照租佃條例辦理，地主不得任意收回土地?！盵6]墾荒者除了依照租佃條例擁有優(yōu)先租佃權(quán)之外，地主無特殊的原因不能收回租地，即使賣出、典出土地，墾荒者仍然有優(yōu)先租佃權(quán)，這種保護墾荒者長期租佃權(quán)的規(guī)定，就是永佃權(quán)。

四、邊區(qū)對永佃權(quán)的鼓勵和保護

以上所舉的租期較長的租佃關(guān)系都是一些并不多見的例證，總的來說，在邊區(qū)租佃關(guān)系接近于永佃權(quán)的只占到一少部分，大部分地區(qū)租期是較短的。邊區(qū)政府從穩(wěn)定租佃關(guān)系、保護佃戶利益的原則出發(fā)，對地主的頻繁收地行為加以限制，鼓勵主佃之間訂立長期的租佃契約。

張聞天在晉西北興縣做調(diào)查的時候，發(fā)現(xiàn)這里沒有永佃權(quán)的慣例，這里租地一般要立租約，將土地面積、租子的比例或數(shù)量、交租的方法和時間、違約的處罰等寫清楚，租期一般為1年，到期雙方如果同意，可不再重新寫約而繼續(xù)租種。因為租地的租佃權(quán)在地主，地主若是1年之后不滿意，可以在1年之后隨時收回土地，只需要在秋收、春分前通知佃戶即可。地主收地一般是因為原佃戶不按時足額交租，或者是轉(zhuǎn)租給他人以獲得更多的租子。

雖然習慣上沒有永佃權(quán)，但是在土地革命之前，土地的租佃關(guān)系是相對穩(wěn)定的，租種三五年甚至更長的非常普遍。但土地革命后直到現(xiàn)在，租期都變短了，多是1年一立租約，佃戶也換得頻繁了。這主要因為現(xiàn)在租佃關(guān)系不穩(wěn)定，主佃關(guān)系惡化，雙方互不信任，合作性減少而對抗性增多。佃戶要求減租，有的抗租、不交租；地主收地、奪地、轉(zhuǎn)租等事件增多?；锓N帶有臨時性，轉(zhuǎn)租更是頻繁。(8)參見張聞天選集傳記組《張聞天晉陜調(diào)查文集》，中共黨史出版社1994年版，第100-101頁。這一點和黃宗智對近年來華北租佃關(guān)系中租期隨著政局的動蕩而變短的趨勢是一致的。

柴樹藩、于光遠等在綏、米的調(diào)查中，發(fā)現(xiàn)這里佃農(nóng)租地一般都要寫一張契約，交給地主保存，契約中要寫明租地的情況、租子的類別情況，最后是中人的擔保，但卻沒有明確的租期，這是因為兩縣人口多、租地緊缺，沒有永佃權(quán)的習慣，地主對于佃戶不滿意了，可以隨時倒換佃戶。但也有一些主佃之間的租佃關(guān)系很是穩(wěn)定和長久，有一些大地主如米脂縣的高廟山常姓地主的佃戶百分之八十至九十是一二十年以上的老佃戶，最老的有四五輩的，這對主佃雙方感情的維系和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的穩(wěn)定都是非常有利的。(9)參見柴樹藩，于光遠，彭平《綏德、米脂土地問題初步研究》，人民出版社1979年版，第43-47頁。

政府為了保護佃戶長期的租種權(quán)，一直積極鼓勵永佃權(quán)的發(fā)展。1940年，在綏德、隴東、關(guān)中等新區(qū)結(jié)束了雙重政權(quán)的格局，隨后就出現(xiàn)了地主和農(nóng)民爭奪土地的糾紛，政府保證農(nóng)民對于已分得土地的所有權(quán)，同時也保護地主現(xiàn)有土地的私有權(quán)。但在此過程中，有的農(nóng)民因為土地革命時期沒有分到土地而無地或者缺少土地耕種，地方政府鑒于不能再像土地革命時那樣實行沒收分地的政策，就采取了“拼地”的政策，將地主、富農(nóng)手中長余的土地抽出，永佃給農(nóng)民，讓農(nóng)民永久耕種，這是充分保證佃戶長期租種權(quán)的好辦法。但在綏德縣，由于對佃戶的永佃權(quán)保護不夠，有的地主利用各種借口又將土地收回或者自種或者出租給別人，結(jié)果失地的農(nóng)民結(jié)隊到政府告狀，要求繼續(xù)租種原地。1943年，分區(qū)專員袁任遠、副專員楊和亭在給邊區(qū)政府的報告中，決定繼續(xù)維持農(nóng)民的永佃權(quán)，地主未收回者以后不能收回，已經(jīng)收回者要退還給農(nóng)民，若是典賣或者轉(zhuǎn)讓出去者要從自己另外的土地抽地補給農(nóng)民。“我們的意見，既已決定了永佃權(quán)，地主收回是違反決定的，未收回者決不讓收回；已收回者，地主應(yīng)將所收回的地全部或一部退還原佃戶種；若轉(zhuǎn)典出賣或轉(zhuǎn)租他人者，地主應(yīng)將家中的地分一部分給原拼地農(nóng)戶種，或由地主、原佃戶和轉(zhuǎn)佃戶雙方商量，或由新舊兩佃戶分種，或全部還原佃戶耕，根據(jù)新舊兩佃戶的具體情況處理。”[3]401

1943年，隴東分區(qū)的減租運動中，非常注意保護佃戶的佃權(quán)，之前被地主用各種理由收回的土地都退給了佃戶繼續(xù)租種，重新訂立了長期的租佃契約，租佃年限為10-30年，這對防止地主以各種理由收回土地、保護佃戶的佃權(quán)、穩(wěn)定租佃關(guān)系具有重要意義。(10)參見《1943年隴東分區(qū)減租工作總結(jié)報告》，陜甘寧邊區(qū)財政經(jīng)濟史編寫組，陜西省檔案館《抗日戰(zhàn)爭時期陜甘寧邊區(qū)財政經(jīng)濟史料摘編(第2編)：農(nóng)業(yè)》，陜西人民出版社1981年版，第375-376頁。據(jù)合水縣勞動英雄徐尚先談，他們村上的7家佃戶都換了約，他的42畝地也換了租約，規(guī)定10年不能收地，而且10年滿了他還有再租的優(yōu)先權(quán)，如果地主買地他也有優(yōu)先承買權(quán)。保證佃戶的長期租種權(quán)對于維護佃戶的利益、穩(wěn)定社會生產(chǎn)都有好的效果。在此之前，由于佃權(quán)無保證導(dǎo)致無地可種，他們村有七八戶都遷到外地去了，徐尚先本來也要準備搬走的，幸虧邊區(qū)政府保證了他的長期租地權(quán)，地保住了，他也就能安心生產(chǎn)了?！稗r(nóng)民的積極性也提高了，他們準備再開些荒，多打糧食，支援邊區(qū)?！盵3]325

而張聞天在1942年5月2日的興縣調(diào)查日記中記載了一則劉專員對于永佃權(quán)對各階層影響的評價。他說，由于永佃權(quán)對于地主的限制，地主不能賣地，妨礙了他們將土地出賣后將資本投入到工商業(yè)方面，劉專員認為應(yīng)該允許他們自由買賣土地。而富農(nóng)沒有永佃權(quán)的限制，可以自由買賣土地，富農(nóng)買地，買的是平地、川地等好地，不買山地，為了獲利，他們可以頻繁地對土地買進賣出，從中賺取了大量的金錢，購買了不少好地。貧農(nóng)有時把自己的壞地租給外村人，自己租入地主的好地，永佃權(quán)對于他們最有利，所以他們對于這一條記得最熟，利用這一點和地主斗爭。(11)參見張聞天選集傳記組《張聞天晉陜調(diào)查文集》，中共黨史出版社1994年版，第366-367頁。從這則材料中可以看出，當?shù)卣?guī)定的永佃權(quán)是專門針對地主的，并且包含有一定的強迫成分在內(nèi)，并非土地革命之前雙方自愿形成的較為長期穩(wěn)定的租佃關(guān)系。這種非正常的永佃權(quán)是建立在一方非自愿的基礎(chǔ)上的，限制了地主對于土地的自由使用權(quán)。

綜合來說，在陜甘寧邊區(qū)，存在著一些主佃雙方長期、穩(wěn)定的租佃合作關(guān)系，雙方的租佃時間長達幾十甚至上百年，歷經(jīng)幾代人，這些例證證實了邊區(qū)存在著永佃權(quán)或者接近于永佃權(quán)的租佃關(guān)系。在邊區(qū)政府推行“減租運動”的過程中，遇到了地主收地或者倒換佃戶的抵制，邊區(qū)政府鼓勵租佃雙方訂立長期的租佃契約，以保護佃戶的長期租種權(quán)。這對于維護主佃雙方長期的合作關(guān)系，引導(dǎo)佃戶對于租地的投資及改良技術(shù)、農(nóng)具，都有積極的保護和促進作用，對于現(xiàn)今正在開展的大規(guī)模土地租賃流轉(zhuǎn)也有借鑒意義。