泰州市高層次人才招引現(xiàn)狀分析

劉天和，王利剛，朱 琦，劉 靖，陸 輝

(江蘇農(nóng)牧科技職業(yè)學(xué)院，江蘇 泰州 225300)

0 引言

2021年9月27日習(xí)近平總書記在中央人才工作會議上強(qiáng)調(diào)要深入實施新時代人才強(qiáng)國戰(zhàn)略，全方位培養(yǎng)、引進(jìn)、用好人才，加快建設(shè)世界重要人才中心和創(chuàng)新高地[1]。在社會和經(jīng)濟(jì)環(huán)境迅速變革的今天，資本、原材料、一般勞動力等因素對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響逐漸減弱，高素質(zhì)人才的重要地位越來越突出。高素質(zhì)人才可以貢獻(xiàn)更好的技術(shù)，生產(chǎn)更好的產(chǎn)品，掌握更優(yōu)的管理方法，所有新思想、新產(chǎn)品、新技術(shù)都植根于人才和具有知識、能力和積極創(chuàng)新與變革的人[2]。當(dāng)前，我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展步入新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)增長從高速轉(zhuǎn)變?yōu)橹懈咚?，?jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化升級，動力從要素驅(qū)動、投資驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動，而創(chuàng)新驅(qū)動的實質(zhì)就是人才驅(qū)動[3]，在此背景下加大高層次人才的招引力度就成為新形勢下泰州市人才工作的重中之重。

1 研究背景

1.1 研究目的和意義

高層次人才的優(yōu)勢在于其產(chǎn)出和貢獻(xiàn)往往不受時間和地理位置的限制，而且他們的產(chǎn)出在諸多領(lǐng)域都能產(chǎn)生無與倫比的影響，比如袁隆平發(fā)明的雜交水稻、愛迪生發(fā)明的電燈、特斯拉發(fā)明的交流電，時至今日，全世界人們都在享受著他們的發(fā)明帶來的益處[4]。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次在不同場合強(qiáng)調(diào)人才的重要性，他指出創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力，創(chuàng)新驅(qū)動的實質(zhì)是人才驅(qū)動，要充分認(rèn)識到人才對于推動我國經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的重要性[5]。近年來，泰州市在高層次人才招引工作上做出了大量的工作，也取得了一些成績，但從最終的招引效果上來看仍遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于南京和蘇南三市，甚至比不上南通和鎮(zhèn)江，這也間接導(dǎo)致今后城市發(fā)展后生動力不足，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型乏力。所以在接下來很長一段時間內(nèi)迫切需要在高層次人才的招引工作上解放思想、真抓實干、吸納更多的高新技術(shù)企業(yè)和人才來泰就業(yè)創(chuàng)業(yè)。本研究主要聚焦當(dāng)前泰州市高層次人才的招引現(xiàn)狀、配套政策、存在問題，分析高層次人才對泰州市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響和當(dāng)下人才招引過程中面臨的困局，并提出可行性方案。

1.2 研究現(xiàn)狀

隨著時代的發(fā)展，人才觀念也在不斷更新，通常認(rèn)為的高層次人才就是高學(xué)歷的學(xué)者、教授、行業(yè)專家等知識性人才，然而伴隨著近幾年社會上涌現(xiàn)出的不少新行業(yè)和職業(yè)，人們對高層次人才的認(rèn)識逐漸發(fā)生了變化，有些人可能沒有很高的學(xué)歷，也并非所謂的行業(yè)大專家，但他們對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會的影響是巨大的?！?020巴渝工匠年度人物”之一的周胡，是一名來自重慶水泵廠的焊工，自1991年參加工作以來，參與制造各類高壓氣罐/水罐、低溫儲罐，取得了9項承壓設(shè)備焊工證書和7項民用核安全設(shè)備焊工證書。2020年，“95后”快遞小哥李慶恒被杭州市評定為D類高層次人才，并獲得100萬購房補(bǔ)貼，消息一出立即引發(fā)社會廣泛關(guān)注，有不少人質(zhì)疑這些工人、快遞小哥算不算得上是高層次人才？其實公眾提出這種疑問是可以理解的，畢竟在大多數(shù)人眼里“高層次人才”都是一些學(xué)者和專家的思維根深蒂固，一時間難以改變。通過以上典型案例，可以看出不論是電焊工人還是快遞小哥都在自己的領(lǐng)域內(nèi)取得了較高的成績，為社會創(chuàng)造了價值，起到了一定示范引領(lǐng)作用，他們都擔(dān)得起“高層次人才”這個稱號。對于一個城市來說要想聚天下英才而用之，只有打破對人才條條框框的限定和束縛，拓寬成才路徑，讓各類人才競相成長、各展其能，城市發(fā)展才能有更多“發(fā)光體”。

2 現(xiàn)狀分析

2.1 基本情況

作為一個普通城市，泰州在全國范圍內(nèi)知名度并不算高，在江蘇省內(nèi)的存在感也是相對偏低，對于高層次人才的吸引力比起一、二線城市和蘇南城市來說確實不占優(yōu)勢，而且因為至今未開通高鐵的緣故，還被網(wǎng)友調(diào)侃“環(huán)泰州高鐵圈”。如今，高鐵對于一座城市的影響是至關(guān)重要的，它可以極大地縮短城市之間的距離，加強(qiáng)城市之間的互動交流和人員交往，泰州在交通上一直處于劣勢，2005年火車才正式通車，高鐵目前仍沒有開通的具體時間表，這也是泰州在人才招引過程中無法解決的一個痛點(diǎn)。

通過對7所泰州本地高校的2023屆高校畢業(yè)生進(jìn)行關(guān)于畢業(yè)后就業(yè)去向的問卷調(diào)查，每所學(xué)校選取60人，共計420人，調(diào)研畢業(yè)以后的就業(yè)去向，結(jié)果如圖1所示。調(diào)查問卷顯示有85人愿意畢業(yè)后留泰繼續(xù)工作，占比為20%；298人畢業(yè)后不愿留泰工作，占比為71%，這些人的就業(yè)意向主要以蘇南三市、南京、上海為主，部分學(xué)生也愿意回鄉(xiāng)就業(yè)；剩余37人暫不確定是否留泰就業(yè)。調(diào)查問卷中298位畢業(yè)生不愿留泰工作的原因主要有：一是泰州缺乏足夠多的就業(yè)崗位，就業(yè)選擇面較??；二是希望繼續(xù)提升學(xué)歷，但是泰州缺乏知名高校；三是薪資較低，房價和收入不匹配；四是認(rèn)為泰州這座城市相對保守，缺乏活力，不吸引年輕人(見圖2)。

圖1 畢業(yè)生就業(yè)去向不同類型占比

圖2 畢業(yè)生不愿畢業(yè)留泰就業(yè)各種原因占比

2.2 引才舉措

泰州市的高層次人才政策也經(jīng)歷了一個從無到有且不斷調(diào)整升級的過程，除了積極貫徹江蘇省“333高層次人才培養(yǎng)工程”“青藍(lán)工程”“雙創(chuàng)計劃”，也根據(jù)自身發(fā)展需要制定了一系列人才新政(見表1)，比如從2006年就開始實施的“311高層次人才培養(yǎng)工程”，截至2021年已經(jīng)發(fā)展到第5期。從2015年開始泰州市進(jìn)一步加大了高層次人才的招引力度，幾乎每年都有關(guān)于高層次人才的新政出臺。2015年1月，泰州市委、市政府以新年“一號文件”下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)“人才強(qiáng)企”的若干政策意見》，目的就是為促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級、融合發(fā)展提供人才引領(lǐng)和支撐。新政策對于來泰創(chuàng)業(yè)的高層次人才最高可發(fā)放100萬元的“購房券”，二本以上畢業(yè)生來泰就業(yè)就可以享受“購房券”政策，推行“泰州英才卡”制度，給予7大領(lǐng)域28個方面的政策優(yōu)惠。緊接著2016年又出臺了《泰州市市屬事業(yè)單位高層次人才引進(jìn)辦法(試行)》，對于各類人才的基本分類、享受待遇做出明確要求。2019年5月，制定了《泰州市高層次人才分類目錄》，對高層次人才進(jìn)一步明確細(xì)化，將高層次人才分為A(國際國內(nèi)頂尖人才)、B(國家級領(lǐng)軍人才)、C(省部級領(lǐng)軍人才)、D(市級領(lǐng)軍人才)、E(高層次人才)類5個層次，對不同層次人才享受的待遇也做了詳細(xì)的說明。

表1 泰州市2015—2021年人才政策

2015年至2021年11月，泰州市共招引各類高層次人才17 124人，累計發(fā)放人才購房券5 118張，涉及金額2.37億元，實際兌現(xiàn)人才購房券1 723張，實際兌現(xiàn)金額為8 441萬元，購房券實際兌現(xiàn)率為33.7%，資金實際兌現(xiàn)率為35.6%。

3 存在問題與原因分析

3.1 引才政策同質(zhì)化嚴(yán)重，缺乏創(chuàng)新

仔細(xì)分析泰州市近些年來出臺的各項人才政策和具體舉措，可以看出泰州市確實把高層次人才工作作為一項重點(diǎn)、長期的工作去主抓，特別是2015年以后，各項人才配套政策密集出臺，在資金上也給予了一定支持。但就制定的政策來看和其他普通三、四線城市并沒有太大區(qū)別，政策的主體和相應(yīng)的待遇并沒有凸顯出自身的特色，其中人才分類認(rèn)定上還是存在重學(xué)歷、輕技能、重頭銜、輕貢獻(xiàn)的問題，在人才補(bǔ)貼政策上設(shè)置各種條條框框，缺乏靈活性。如對駐泰高校的高層次人才由于學(xué)校隸屬問題沒有任何補(bǔ)貼政策，但駐泰高校主要的工作就是培養(yǎng)當(dāng)?shù)貙W(xué)生，支持當(dāng)?shù)亟逃l(fā)展。高度同質(zhì)化、教條化的人才政策一方面會造成不同城市在人才招引上惡性競爭，增加對政策資源的無謂消耗，另一方面也會脫離現(xiàn)實，無法解決實際存在的問題。

3.2 引才定位模糊，目標(biāo)不清晰

對于一個城市來說，制定人才政策的根本著眼點(diǎn)應(yīng)該在于是否能夠為城市提供充足的人力資源動能，如果只注重人才的學(xué)歷背景，忽視城市各方面的實際需求，往往會導(dǎo)致引進(jìn)的人才與崗位脫節(jié)，并不能給城市帶來活力，反而會增加城市的財政負(fù)擔(dān)。隨著越來越多受過高等教育的人進(jìn)入城市，更多從事簡單勞動的人將被要求提供補(bǔ)充服務(wù)，這是城市發(fā)展的規(guī)律[6]。根據(jù)當(dāng)前的人才理論，人才是指具有技能、能夠創(chuàng)造性地工作并為社會做出貢獻(xiàn)的人，如果不能明確高層次人才工作的范圍和對象，就沒有重點(diǎn)和方向[7]。泰州市當(dāng)前吸納高層次人才的主體仍是當(dāng)?shù)厥聵I(yè)單位、高校，絕大多數(shù)的企業(yè)無法享受到這一政策紅利，但企業(yè)，特別是創(chuàng)新型企業(yè)才是增強(qiáng)地方經(jīng)濟(jì)活力的重要力量，也是拉動地方經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大引擎，更是涵養(yǎng)創(chuàng)新型人才的蓄水池，所以支持當(dāng)?shù)仄髽I(yè)接納更多的高層次人才并給予政策上的大力支持才是人才政策的落腳點(diǎn)。參考杭州高層次人才去向，杭州當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)吸納超過半數(shù)的高層次人才，占比達(dá)到58%，這就為杭州當(dāng)?shù)氐钠髽I(yè)發(fā)展注入了充沛的活力，也充分體現(xiàn)出了杭州市在高層次人才工作上的創(chuàng)新性和前瞻性。

3.3 平臺承載力有限，產(chǎn)業(yè)單一

人才引進(jìn)來不能盡其用，是“人才爭奪戰(zhàn)”中存在的風(fēng)險，如何趨利避害？防止人才和各類資源的浪費(fèi)，就是用相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)去承接各樣的人才，做到人盡其才。當(dāng)前，泰州市有5大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，分別是生物醫(yī)藥及高性能醫(yī)療器械、高端裝備制造及高技術(shù)船舶、節(jié)能與新能源、新一代信息技術(shù)、化工及新材料，但是這5大產(chǎn)業(yè)中只有生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)是近些年政府投入力度最大且人才相對集中的產(chǎn)業(yè)。總體來看，目前泰州產(chǎn)業(yè)除了這5大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，缺乏像金融、互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、通信等能夠吸引大量年輕人才的產(chǎn)業(yè)。5大產(chǎn)業(yè)主要承接的是產(chǎn)業(yè)鏈的下游制造和銷售，承載高層次人才的能力十分有限，而產(chǎn)業(yè)的上游研發(fā)和原料生產(chǎn)還是集中在上海、南京和蘇南三市。相較于眾多一、二線城市，例如北上廣深、杭州、南京、武漢等，擁有眾多的高校、科研院所、科技創(chuàng)新型企業(yè)，再加上其本身的較高知名度和強(qiáng)大的人口流動性決定了其巨大的人才承載能力，泰州要想增強(qiáng)其高層次人才的承載能力：一是要找準(zhǔn)定位，持續(xù)不斷地推進(jìn)5大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展；二是要大刀闊斧，堅定不移地支持金融、互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、通信等產(chǎn)業(yè)的落地生根。

3.4 引才渠道單一，聚才難度大

泰州市的高層次人才引進(jìn)渠道主要有以下幾種：一是赴全國各大城市和高校開展人才推介會；二是舉辦“百名碩博暑期實踐泰州行”類似活動，搭建人才企業(yè)雙選平臺；三是主打感情牌，組織各高校泰州籍學(xué)生“鳳還巢”高校學(xué)生暑期實踐活動和鳳還巢—泰州學(xué)子(北京)聯(lián)誼會等類似活動。從這3種引才渠道來看，泰州市的引才工作還是過度依賴政府部門，且都屬于相對傳統(tǒng)的引才方式，這些引才方式受眾群體有限，效果一般，存在流于形式、走過場的現(xiàn)象。國內(nèi)不少城市在拓寬引才渠道上走出了不少創(chuàng)新之路，例如，青島在2014年構(gòu)建了以“e網(wǎng)e庫e中心”為基礎(chǔ)的青島特色人才服務(wù)信息化體系，專門為各類人才提供隨身服務(wù)的微信公眾號——“青島人才”上線運(yùn)營，吸引了眾多人才群體關(guān)注。泰州當(dāng)前的引才形式看似繁多，實則換湯不換藥，也未能充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”手段，同時泰州人才網(wǎng)的建設(shè)不成熟，訪問量較低，一些重要的人才數(shù)據(jù)和動態(tài)信息都未能及時地發(fā)布。

4 對策建議

4.1 優(yōu)化營商環(huán)境，厚植創(chuàng)業(yè)沃土

在高層次人才招引上既要聚八方英才，又要有良木可棲，用才環(huán)境好，人才方能留得住。眾多實踐證明，僅僅靠暫時的紅利是無法留住人才的，哪里的制度靈活，哪里是人才創(chuàng)業(yè)的沃土，哪里的服務(wù)好，哪里的人才就能扎根[8]。泰州作為一個普通的地級市，并不像南京、杭州、寧波、蘇南三市等對高層次人才有著天然的虹吸效應(yīng)，只有持續(xù)不斷地修煉內(nèi)功，在營造良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境上下功夫，才能吸引優(yōu)秀的企業(yè)和人才來泰就業(yè)創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境建設(shè)，必須牢固樹立以人才為本位、尊重一切人才的觀念，尤其要尊重企業(yè)家和具有創(chuàng)業(yè)精神的各類人才。在人才管理中破除官本位思想，在全社會營造尊重知識、尊重科學(xué)、尊重人才、尊重企業(yè)家的濃厚氛圍，將商業(yè)環(huán)境打造成“人人都能成才，人人都能施展才華”的大舞臺。厚植就業(yè)創(chuàng)業(yè)的沃土，優(yōu)化營商環(huán)境，堅定不移地推進(jìn)放管服改革，建立公平的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，才會讓來自世界各地的人才感覺在泰州發(fā)展有前途，這也是拴心留人的根本之策[9]。

4.2 優(yōu)化配套政策，體現(xiàn)人文關(guān)懷

一味爭搶人才不是目的，讓人才真正為城市發(fā)展助力才是招引人才的初衷。然而，要留住人才不能光靠金錢，應(yīng)該充分考慮如何善用人才，解決他們的憂慮，有針對性地制定優(yōu)惠政策，關(guān)注他們的孩子入學(xué)、家庭就業(yè)、醫(yī)療和社會保障等細(xì)節(jié)。與此同時，需要更加努力地打破體制和機(jī)制障礙，避免“騎著駿馬找良駒”，通過真誠服務(wù)留住人才，來彌補(bǔ)城市先天條件的不足[8]。在引進(jìn)高層次人才的過程中，要堅持“剛?cè)岵?jì)”：一是為高層次人才開發(fā)綠色通道，實施一人一議和一事一策；二是要注意柔性，在“不為所有，而為使用”的原則下，廣泛采用科技咨詢、講座、課題研究、兼職、技術(shù)合作、技術(shù)共享、合作管理、企業(yè)投資等方式，在省內(nèi)外引進(jìn)人才和智力，實施差異化人才戰(zhàn)略[7]。在對待人才上堅持待遇留人、事業(yè)成人、感情化人多管齊下才能真正體現(xiàn)出對人才的人文關(guān)懷。只要鳳巢筑得好，人才必能育得出、長得快。

4.3 破除舊時人才觀念，拓寬人才范疇

一個城市對“人才”的需求是多層次的，不能一味重視高端人才，而忽視那些與高端人才配套的技能型、服務(wù)型人才，城市的發(fā)展需要多元的人才構(gòu)成，讓技能型、服務(wù)型人才充分發(fā)揮作用，也是人才工作成敗的一個關(guān)鍵[10]。把高層次人才的選拔范圍擴(kuò)大到各行各業(yè)，有利于各類人才特別是低學(xué)歷技能人才的涌現(xiàn)，也有利于形成人人渴望成才、人人盡顯其才的良好局面。杭州市將快遞小哥、蛋糕烘焙師評定為高層次人才，重慶市將焊工周胡評選為“2020巴渝工匠年度人物”，這些舉措在一定程度上也是鼓勵創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新，是不拘一格降人才的具體體現(xiàn)。根據(jù)泰州市實際情況并結(jié)合當(dāng)下需求，現(xiàn)階段不要一味追求高精尖的大專家、學(xué)者，年輕富有活力的青年高校畢業(yè)生才是當(dāng)前泰州最需要的，他們更具活力，更有創(chuàng)造性，更容易接納泰州這座美麗的城市，此外在制定高層次人才標(biāo)準(zhǔn)上也要摒棄唯學(xué)歷，唯資歷，唯職稱、頭銜、帽子等人們潛意識里認(rèn)定的這些標(biāo)準(zhǔn)。

4.4 主動向先進(jìn)城市學(xué)習(xí)，取長補(bǔ)短

近年來，在高層次人才招引工作方面，杭州、深圳、南京、蘇州等城市一直走在全國的前列，并都走出了一條條特色鮮明的道路，為其他城市起到了很好的示范作用。其中，杭州在全國范圍內(nèi)率先開展人才分類認(rèn)定，值得一提的是杭州市在人才分類認(rèn)定中把企業(yè)評價、社會評價等市場元素納入高層次人才分類評價標(biāo)準(zhǔn)，這無疑是一種新興的評價體系變革。社會在不斷地進(jìn)步，關(guān)于人才的認(rèn)定也應(yīng)該有一定的變化，也正因為像杭州這樣有一種開放的動態(tài)的關(guān)于人才的界定，才會吸引更多的各行各業(yè)的人才涌動，這才是保持一個城市發(fā)展的真正源動力。數(shù)據(jù)顯示，2020年杭州新增35歲以下大學(xué)生43.6萬人，人才凈流入量居全國首位。杭州市高級人才分類系統(tǒng)發(fā)布的2016—2020年的人才數(shù)據(jù)顯示，這5年時間平均每年的人才增長率都在71%左右。2020年引進(jìn)高層次人才22 907人，增長率更是達(dá)到356%[11]，這個數(shù)量比泰州7年時間引進(jìn)的高層次人才總數(shù)都要多。這些先進(jìn)的理念和政策措施都是泰州要不斷學(xué)習(xí)的，在學(xué)習(xí)的過程中更要悟出其精髓，同時結(jié)合自身發(fā)展特點(diǎn)，制定出符合泰州實際情況的高層次人才政策[12-13]。

5 結(jié)語

經(jīng)典電影《天下無賊》中有一句臺詞：21世紀(jì)什么最貴？人才！當(dāng)今世界，人才是最重要的戰(zhàn)略資源已成為不爭的事實，人才已經(jīng)成為一個城市最核心的競爭力。當(dāng)前，人才爭奪戰(zhàn)早已打響且激戰(zhàn)正酣，眾多城市如何在這場沒有硝煙的戰(zhàn)爭中把握機(jī)遇、贏得勝利，既考驗政府部門識才的慧眼、愛才的誠意，也考驗黨政干部用才的膽識和聚才的良方。要實現(xiàn)高層次人才招聘工作的突破，需要克服在人才招聘和使用過程中的短視行為和功利心態(tài)，政策制定上要長遠(yuǎn)考慮、統(tǒng)籌規(guī)劃，制定科學(xué)的人才引進(jìn)規(guī)劃。在人才引進(jìn)和培訓(xùn)方面，不僅要考慮自身利益的得失，還要有社會責(zé)任感，大力營造尊重知識、尊重人才的良好氛圍，積極幫助高層次人才解決工作上和生活上的問題。