蘇州人才政策吸引力提升路徑研究

張 穎，張 帥

(蘇州科技大學(xué)，江蘇 蘇州 215009)

0 引言

人才是社會發(fā)展的重要推動者，人力資源也是人類社會最為基礎(chǔ)的構(gòu)成“基石”，作為首要資源，人力資源對社會發(fā)展、創(chuàng)新起著關(guān)鍵性的作用[1]，人才因素始終是各項科學(xué)、技術(shù)研究所必備的條件，人才政策也是充分挖掘與利用人才，是人力資源的作用能夠得以發(fā)揮的基礎(chǔ)保障。從國家層面來講，人才要素也成為國家、政府高度重視的話題，重視人才也是國家多項方針政策制定的主流方向。習(xí)近平總書記在中央人才工作會議上強調(diào)，當(dāng)前，我國進入了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標(biāo)進軍的新征程，我們比歷史上任何時期都更加接近實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉目標(biāo)，也比歷史上任何時期都更加渴求人才，實現(xiàn)我們的奮斗目標(biāo)，高水平科技自立自強是關(guān)鍵，綜合國力競爭說到底是人才競爭。人才是衡量一個國家綜合國力的重要指標(biāo)。國家發(fā)展靠人才，民族振興靠人才，必須增強憂患意識，更加重視人才自主培養(yǎng)，加快建立人才資源競爭優(yōu)勢。

1 蘇州人才發(fā)展和人才政策現(xiàn)狀及問題

1.1 蘇州人才發(fā)展工作取得的成績

經(jīng)過30年改革開放和不斷創(chuàng)新，蘇州在現(xiàn)代化建設(shè)上取得了舉世矚目的成就。與此相適應(yīng)，人才隊伍建設(shè)工作也成績顯著。近年來，蘇州不斷完善人才政策體系，改進人才服務(wù)機制，以人才項目為抓手推進人才引進和培育工作，充分注重人才引進和培養(yǎng)的政策連貫性，進一步突出產(chǎn)才融合發(fā)展的戰(zhàn)略思路。在具體政策落實方面，從引進待遇、落戶政策、子女入學(xué)等方面給予引進人才優(yōu)惠，通過人才項目的方式給予引進人才一攬子資助，努力提高人才吸引力和集聚度。蘇州市在人才發(fā)展方面的成就主要有兩個方面(見表1)：一是人才總量快速增長。蘇州市人才總量由2016年的244.21萬人增至2020年的320.00萬人，年均增長6.2%。二是高層次人才隊伍建設(shè)取得重大進展。高層次人才擁有量由2016年的20.02萬人增長為2020年的30.20萬人，年均增長10.2%，國家級重大人才引進工程人才數(shù)逐漸上升。蘇州市高層次人才的增長率超過了人才總量的增長率，人才增長方式正逐步由規(guī)模擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，高層次人才的不斷聚集與發(fā)展極大地提升了蘇州的人才競爭力，為蘇州的經(jīng)濟社會發(fā)展注入了強大的動力和支持，為“十四五”時期人才隊伍建設(shè)奠定了良好的基礎(chǔ)。蘇州已成為國內(nèi)高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的重要選擇地之一。

表1 2016—2020年蘇州市人才發(fā)展情況

1.2 蘇州人才發(fā)展的特點

隨著改革開放的不斷深入，蘇州經(jīng)濟改革進入新時代，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等經(jīng)濟社會變革對人才的需求愈加強烈，蘇州人才制度發(fā)展也呈現(xiàn)出與蘇州經(jīng)濟社會發(fā)展的一致性特征,在人才發(fā)展方面主要體現(xiàn)出以下幾方面的特點。

人才發(fā)展理念更加科學(xué)化。蘇州經(jīng)濟社會的變革需要人才的智力支持，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的調(diào)整深刻地影響著人才發(fā)展的觀念。改革開放初期，蘇州圍繞多出口、多創(chuàng)匯，引進先進技術(shù)，加快技術(shù)改革步伐，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，所需人才以技術(shù)工人為主，此時蘇州人才規(guī)?？偭枯^小，高層次人才匱乏，從政府到社會普遍缺乏對人才的科學(xué)認識，人才隊伍建設(shè)缺乏科學(xué)系統(tǒng)的規(guī)劃，缺少配套政策。隨著外向型經(jīng)濟的快速發(fā)展和產(chǎn)業(yè)規(guī)模的不斷擴大，蘇州的人才需求急劇增長，蘇州的人才建設(shè)進入快速發(fā)展階段，大量的外部人才涌進蘇州，成為推動蘇州經(jīng)濟和社會發(fā)展的生力軍，強勁的人才流使蘇州一躍成為全球矚目的制造業(yè)重鎮(zhèn)。這一階段蘇州從上到下充分意識到人才發(fā)展的重要性，注重制定有針對性的需求計劃，主動轉(zhuǎn)變觀念、開放門戶、調(diào)整政策，充分利用得天獨厚的自然環(huán)境和優(yōu)越的社會環(huán)境，創(chuàng)造積極開放的政策環(huán)境，吸引了大量的人才來蘇州創(chuàng)業(yè)工作。在人才總量絕對增加的同時也使得高層次人才的數(shù)量得到提高，但在觀念和策略上，這一時期的人才發(fā)展更側(cè)重滿足數(shù)量需求，蘇州高層次人才的相對擁有量和人力資源質(zhì)量都偏低。2005年以后，蘇州的經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展迎來了一個新的時期，創(chuàng)新成為發(fā)展的主題。蘇州的人才建設(shè)也進入了科學(xué)發(fā)展的階段。在保持總量快速增長的基礎(chǔ)上，質(zhì)量提升正逐步成為蘇州人才隊伍發(fā)展的主要特征。高層次人才隊伍建設(shè)與發(fā)展成為蘇州人才工作的重心，與這一發(fā)展目標(biāo)相配套的政策體系已初步形成，政府的投入力度不斷加大，高層次人才發(fā)展的環(huán)境進一步優(yōu)化，蘇州的人才競爭力得到顯著提高。

在人才來源結(jié)構(gòu)方面，以外部引進為主，逐步加強內(nèi)部培養(yǎng)。改革開放初期，蘇州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以工業(yè)和旅游業(yè)為主，人才結(jié)構(gòu)單一，需要通過大量的外部引進人才來滿足經(jīng)濟發(fā)展的需要。隨著經(jīng)濟改革的不斷深入，蘇州需要的人才數(shù)量特別是高層次人才數(shù)量急劇增加，蘇州市在引人留人方面制定了多項舉措，相繼出臺了“人才新政4.0”版、“高端人才獎勵計劃”、姑蘇人才“青春無憂”計劃、國內(nèi)柔性引才“駐留計劃”等人才政策，提檔升級人才政策體系；出臺人才落戶新政，降低人才落戶門檻；做優(yōu)重大招才引智平臺，舉辦高端人才云創(chuàng)活動、蘇州國際精英創(chuàng)業(yè)周等活動，吸引海內(nèi)外人才來到蘇州、扎根蘇州。通過這些舉措，蘇州引才工作成效顯著，2020年，蘇州市人才總量達320.87萬人，其中高層次人才30.18萬人，留學(xué)回國人員5.11萬人，占比超過江蘇全省四分之一。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，蘇州近5年從外部引進各級各類人才人數(shù)占蘇州現(xiàn)有人才總量超過75%，人才以外部引進為主。

1.3 蘇州人才發(fā)展存在的問題

經(jīng)過持續(xù)建設(shè)和不懈努力，蘇州在人才發(fā)展工作方面取得的成績有目共睹、令人振奮。但從科學(xué)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展和戰(zhàn)略發(fā)展的角度出發(fā)，也必須認識到并正視人才發(fā)展工作的缺憾和不足。

1.3.1 人才的總量和經(jīng)濟與社會發(fā)展不相匹配

經(jīng)過多年人才制度的改革，蘇州經(jīng)歷了人才快速擴張期，人才總量得到了快速發(fā)展，人才效應(yīng)和智力支持對蘇州經(jīng)濟社會發(fā)展影響深遠，但相較于經(jīng)濟發(fā)展總量和蘇州人口數(shù)量，蘇州人才總量及高層次人才數(shù)量不足的問題尤為突出。2020年，蘇州常住人口已突破千萬，在籍人口已突破730萬，320萬人才數(shù)量僅占蘇州常住人口的30%左右，高層次人才僅為30萬，占人才總量不到10%。2020年國家級重大人才引進工程人才數(shù)為291人，取得國家級榮譽與獎勵的高層次人才、獲得省級獎勵或入選省級培養(yǎng)選拔工程的人數(shù)不到人才總量的千分之一，具有國際水平和重要影響力的行業(yè)精英更是鳳毛麟角。這說明蘇州人才特別是高端人才和領(lǐng)軍人才嚴(yán)重不足，這與滿足蘇州經(jīng)濟與社會發(fā)展的需要極不匹配，也成為影響蘇州整體人才資源質(zhì)量和人才競爭力的關(guān)鍵因素。

1.3.2 人才的發(fā)展過分依靠外部補充，內(nèi)部培養(yǎng)相對遲緩

在蘇州人才發(fā)展的過程中，外部補充確實發(fā)揮了獨特而顯著的作用，在原有人才資源基礎(chǔ)薄弱的背景下，為適應(yīng)地方經(jīng)濟和社會快速發(fā)展的需要，通過外部引進的方式在短時間內(nèi)吸引聚集大量人才是最為現(xiàn)實也最為有效的辦法，但外部引進也存在著明顯的缺陷和風(fēng)險。一方面外部引進的成本高、風(fēng)險大，外來人才適應(yīng)新的環(huán)境需要一定的時間，而且容易因水土不服而削弱人才資源的效益甚至造成人才外流；另一方面由于大量優(yōu)質(zhì)資源傾向外部人才，造成本土人才和內(nèi)部人才的積極性和發(fā)展機會受到限制。隨著時代的發(fā)展，以及全國各地“搶人大戰(zhàn)”進入白熱化階段，原有的政策支持力度顯得較為薄弱，如何緊扣蘇州市當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展階段性特征，聚焦產(chǎn)才深度融合發(fā)展，采取更有針對性的措施，大力集聚產(chǎn)業(yè)發(fā)展急需的領(lǐng)軍人才成為當(dāng)前蘇州市人才引進工作中亟待解決的問題。

1.3.3 人才政策創(chuàng)新性滯后

通過走訪和調(diào)研分析，蘇州現(xiàn)有人才政策總體運行良好，但也存在政策間協(xié)同性偏低的情況，導(dǎo)致協(xié)同性偏差的原因主要是人才政策的創(chuàng)新性和動態(tài)調(diào)整性有一定的滯后。蘇州市的人才政策總體設(shè)計上缺乏全過程理念、具體措施設(shè)計上存在短期行為。人才吸引一直是最重要的人才政策目標(biāo)，相應(yīng)政策措施很全面，尤其以福利待遇、住房補助等物質(zhì)措施為重，但人才引進后的管理、激勵等長效性政策制定不完善，這就會造成花費高昂的成本引進人才，其創(chuàng)造的價值卻低于預(yù)期的現(xiàn)象。管理制度設(shè)計存在短視行為，不利于人才激勵。人才政策中使用了大量經(jīng)濟手段支持人才吸引與激勵，短期內(nèi)對人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)具有很強的正向激勵作用，但政策傾向企業(yè)人才，重引進、輕培養(yǎng)，政策投入不平衡，在人才管理環(huán)節(jié)缺乏對人才的追蹤與評價，在政策的執(zhí)行過程中也存在不到位、不一致的問題。從長期視角而言，管理制度存在的不合理因素，會導(dǎo)致人才流入管理機制更完善的地區(qū)，不利于激勵人才創(chuàng)造價值。政策的制定既需要符合國家經(jīng)濟社會發(fā)展方向，也要結(jié)合區(qū)域發(fā)展定位，一致性和創(chuàng)新性是政策有效實施的前提，人才政策制定也需要依據(jù)此原則[2]。近年來，各省市依據(jù)國家人才戰(zhàn)略，開始制定各類人才政策，但在政策目標(biāo)、措施等方面存在同質(zhì)化，并沒有充分利用城市的歷史、地理、人文特色。蘇州人才政策總體上側(cè)重于物質(zhì)激勵，各類政策對于人才支持的經(jīng)費總額逐年上漲，經(jīng)費投入合理性有待商榷。人才政策應(yīng)根據(jù)地區(qū)實際經(jīng)濟水平和發(fā)展需要制定，不加區(qū)分地模仿，不一定能帶來政策吸引力的提升，還會造成財政資金浪費。

2 蘇州人才政策吸引力提升的對策建議

2.1 樹立科學(xué)的人才發(fā)展觀，進一步完善政策體系

在充分理解和重視人才發(fā)展的前提下，才能更好地制定出符合蘇州發(fā)展的人才政策，更好地留住人、培養(yǎng)人、用好人。蘇州在人才發(fā)展方面的規(guī)劃中也明確了人才效率、人才密度、人才科技、貢獻率人才與經(jīng)濟融合度、人才競爭力、人才國家化程度、人才載體建設(shè)與人才培養(yǎng)等發(fā)展指標(biāo)。這說明蘇州在對人才的認識和人才發(fā)展方面已經(jīng)進行了重要的調(diào)整和轉(zhuǎn)變。習(xí)近平總書記在中央人才工作會議上的8條人才新理念新戰(zhàn)略新舉措：一是堅持黨對人才工作的全面領(lǐng)導(dǎo)；二是堅持人才引領(lǐng)發(fā)展的戰(zhàn)略地位；三是堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康；四是堅持全方位培養(yǎng)用好人才；五是堅持深化人才發(fā)展體制機制改革；六是堅持聚天下英才而用之；七是堅持營造識才愛才敬才用才的環(huán)境；八是堅持弘揚科學(xué)家精神?；谝陨?條深刻認識，要解放思想，通過改革不斷破解各領(lǐng)域碰到的難點堵點問題，努力以人才高地策應(yīng)產(chǎn)業(yè)高地建設(shè)，以高層次人才引領(lǐng)助推高質(zhì)量發(fā)展。蘇州在發(fā)展政策上要改變一切向能創(chuàng)造經(jīng)濟效益的科技人才和產(chǎn)業(yè)人才傾斜的觀念，要充分認識到各類人才對蘇州建設(shè)與發(fā)展的重要貢獻和獨特價值，為各類人才發(fā)展創(chuàng)造公平、公正的發(fā)展機會、條件和環(huán)境。

2.2 提升政策服務(wù)覆蓋面，持續(xù)推進引培并舉工作

在人才發(fā)展規(guī)劃與發(fā)展策略中要改變過分依賴外部補充的狀況，加大對內(nèi)部人才培養(yǎng)的力度，建立完善而穩(wěn)定的人才培養(yǎng)政策。要進一步豐富人才培養(yǎng)的內(nèi)容，拓寬人才培養(yǎng)的范圍，優(yōu)化人才培養(yǎng)環(huán)境。通過推進區(qū)域人才培養(yǎng)工程、行業(yè)人才培養(yǎng)工程、青年人才培養(yǎng)工程、國際化人才培養(yǎng)工程來挖掘內(nèi)部人才資源的發(fā)展?jié)摿?，提高?nèi)部人才發(fā)展的積極性，發(fā)揮內(nèi)部人才的創(chuàng)造性和能動性，增強人才資源的效益，實現(xiàn)人才資源的可持續(xù)發(fā)展。

加強內(nèi)部培養(yǎng)，除了普遍采用的學(xué)歷進修、技能培訓(xùn)、對外交流等途徑和方式，還可通過優(yōu)化創(chuàng)業(yè)載體功能、加快推進企業(yè)博士后工作站建設(shè)、提高地區(qū)高等教育資源水平等具有長遠效用的方式來為內(nèi)部人才的發(fā)展創(chuàng)造優(yōu)良的載體環(huán)境和政策環(huán)境。同時，在外部補充上應(yīng)將重點放在緊缺人才、海外人才、領(lǐng)軍人才等高層次人才的引進上，本著寧缺毋濫、為我所用的原則，統(tǒng)籌集中資源優(yōu)勢，增強引進政策的開放性和靈活性，提高高層次人才引進的效益和質(zhì)量。

2.3 完善人才政策動態(tài)管理機制，提高人才管理和服務(wù)質(zhì)量

蘇州在人才引進與人才培養(yǎng)方面陸續(xù)出臺了一系列優(yōu)惠政策、服務(wù)政策和管理政策，已建立起相對完備的人才發(fā)展政策體系，但對人才發(fā)展的跟蹤與評價一直是一個薄弱的環(huán)節(jié)，人才發(fā)展的跟蹤與評價是檢驗人才發(fā)展質(zhì)量，修正人才發(fā)展政策，檢查人才發(fā)展進程，反思人才發(fā)展規(guī)劃的中間性、技術(shù)性環(huán)節(jié)，在人才發(fā)展工作中起著承上啟下的重要作用。在標(biāo)準(zhǔn)上應(yīng)堅持以發(fā)展能力、發(fā)展業(yè)績、發(fā)展價值、發(fā)展效益和發(fā)展?jié)摿橹饕獦?biāo)準(zhǔn)；在內(nèi)容上要建立包括黨政人才、企業(yè)經(jīng)營管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、創(chuàng)新高級技能人才、社會工作人才、公共文化人才、農(nóng)村實用人才在內(nèi)的獨立的跟蹤與評價體系；在技術(shù)上要選擇科學(xué)先進的跟蹤與評價工具，通過建立人才發(fā)展檔案、簽訂人才發(fā)展協(xié)議、引入人才發(fā)展社會評價機制等方式來增強人才發(fā)展與評價責(zé)任意識和公正度；在目標(biāo)上要關(guān)注人才發(fā)展政策資源和物質(zhì)資源的使用效益，關(guān)注人才對發(fā)展環(huán)境的滿意度，并針對存在的問題制定改進與調(diào)整的方案與對策，以提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量，深度優(yōu)化人才發(fā)展環(huán)境。

2.4 建立人才政策落地保障機制，推動人才政策有效落實

人才政策的有效落實除政策本身的科學(xué)性外，政策實施的城市軟環(huán)境及保障機制也是影響人才政策有效實施的重要因素[3]。影響城市人才棲息的城市軟環(huán)境主要是城市功能和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。人才最看重城市的就業(yè)、創(chuàng)業(yè)機會以及人才市場機制健全程度，其中，擁有碩士及以上學(xué)歷的人才、海歸人才最看重城市經(jīng)濟發(fā)展水平和開放程度。在城市功能方面，作為中國最強地級市，蘇州具有良好的經(jīng)濟環(huán)境和區(qū)域位置，自然環(huán)境優(yōu)美，生活環(huán)境宜人，交通建設(shè)較為完善，具有良好的就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。但需要注意的是，與長三角區(qū)域中的上海、杭州、寧波等城市相比，城市功能和品質(zhì)的細節(jié)上不盡相同，如何精準(zhǔn)找到差距，完善具有蘇州特色的蘇式城市功能特色是未來蘇州將要面對的重要課題，同時也影響著引人、育人的成效。根據(jù)相關(guān)調(diào)研，各類人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)的行業(yè)集中度較高，主要在新經(jīng)濟行業(yè)，如互聯(lián)網(wǎng)、金融、人工智能、文化等，能否實現(xiàn)自身價值的最大化是人才首要考慮的條件。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，蘇州工業(yè)總量位列全國前三，生物醫(yī)藥、軟件和集成電路、汽車及零部件、智能裝備、新型顯示這5大產(chǎn)業(yè)，基礎(chǔ)扎實、特長突出、優(yōu)勢明顯，發(fā)展勢頭持續(xù)向好，整體還是以工業(yè)產(chǎn)業(yè)為主，但蘇州由于缺乏高端產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致對外來人才的吸引力有所下降。同時，隨著蘇州經(jīng)濟的高速發(fā)展，蘇州對于現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的需求愈加強烈，因此在做大做強工業(yè)體系的同時，實現(xiàn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的升級也是蘇州需要考慮的重要課題。

3 結(jié)語

經(jīng)濟社會的發(fā)展離不開強有力的智力支持，人才在城市發(fā)展中具有重要的作用，因此，如何引才、用才、發(fā)展人才成為各個城市所面臨的重要問題。蘇州作為經(jīng)濟發(fā)展的排頭兵，通過多種方式吸引人才來蘇州工作、創(chuàng)業(yè)，激發(fā)城市發(fā)展活力。在新一輪的人才爭奪戰(zhàn)中，蘇州應(yīng)該從自身發(fā)展的特點出發(fā)，分析人才發(fā)展和政策中存在的問題，充分發(fā)揮蘇州地理環(huán)境優(yōu)勢、文化建設(shè)優(yōu)勢、管理環(huán)境優(yōu)勢，樹立科學(xué)的人才發(fā)展觀，構(gòu)建與城市發(fā)展相匹配的人才政策和保障機制，推動人才政策的有效落實，建立支撐城市經(jīng)濟發(fā)展的強大智力資源。