河南省高等職業(yè)教育培訓(xùn)體系建設(shè)中存在的問題及對策

李 燦

（黃河水利職業(yè)技術(shù)學(xué)院，河南 開封 475004）

河南作為全國人口大省，河南省職業(yè)教育生源人口數(shù)量及高等職業(yè)院校數(shù)量一直位居全國前列。據(jù)《高職發(fā)展智庫》官網(wǎng)公布數(shù)據(jù)來看，截至2018年年底，河南省擁有高等職業(yè)院校84所，在校生人數(shù)達(dá)67.9萬人，居全國第三[1]。隨著“中原崛起”戰(zhàn)略的順利實施，對職業(yè)性專業(yè)技術(shù)人才需求不斷增加，在2021年河南省高等職業(yè)院校數(shù)量已經(jīng)突破百所大關(guān)。河南省高等職業(yè)教育如何建立適合河南省乃至國家當(dāng)前社會發(fā)展和人才需求、科學(xué)定位和目標(biāo)明確、特點突出和積極服務(wù)的現(xiàn)代職業(yè)教育培訓(xùn)體系，是擺在河南省高等職業(yè)教育培訓(xùn)行業(yè)面前事關(guān)如何健康發(fā)展和完善的一個重大課題。

1 河南省高等職業(yè)教育發(fā)展歷程回顧

改革開放之后，伴隨著國家經(jīng)濟社會發(fā)展對高等職業(yè)技術(shù)人才的急需，河南省高等職業(yè)技術(shù)類辦學(xué)院校也得到了較大發(fā)展。據(jù)文獻資料顯示，1980年河南省同時成立了中州大學(xué)等6所職業(yè)教育性質(zhì)的大學(xué)。1991年，河南省響應(yīng)中共中央、國務(wù)院號召，在省域范圍內(nèi)新建或在中等職業(yè)技術(shù)學(xué)?；A(chǔ)上升格了一批高等職業(yè)院校。1993年2月經(jīng)中共中央、國務(wù)院批準(zhǔn)并頒布的《國家教育改革和發(fā)展綱要》中，將基礎(chǔ)教育和職業(yè)技術(shù)教育確立為我國教育改革和發(fā)展的兩大重點。1996年，在第八屆全國人大會議中通過并頒布了《中華人民共和國職業(yè)教育法》中確定了高等職業(yè)教育的法律地位。1998年第九屆全國人民代表大會審議通過并頒布的《中華人民共和國高等教育法》中明確了高等職業(yè)教育隸屬于高等教育一部分等教育法規(guī)頒布并實施。1999年高校擴招計劃實施后，河南省內(nèi)大批高等職業(yè)院校如雨后春筍般迅速建立，招生數(shù)量和在校生數(shù)量急劇增加。2019年，國務(wù)院展開關(guān)于高等職業(yè)院校擴招100萬人的工作部署。2020年以及2021年高等職業(yè)繼續(xù)擴招200萬人?？v觀河南省高等職業(yè)教育發(fā)展，經(jīng)歷了從無到有、從弱到強的發(fā)展歷程。

2 河南省高等職業(yè)教育培訓(xùn)體系建設(shè)中存在的問題

為更翔實的反映河南省高等職業(yè)教育培訓(xùn)體系的現(xiàn)狀和其中所存在的問題，筆者以河南省內(nèi)較具代表性的五所高等職業(yè)院校進行了調(diào)查研究，從調(diào)研結(jié)果來看，目前高等職業(yè)院校教育培訓(xùn)體系主要存在如下問題：

2.1 社會普遍對高等職業(yè)教育存在認(rèn)知誤區(qū)

河南省高等職業(yè)教育事業(yè)已有40余年發(fā)展歷程，目前已形成較為完善的職業(yè)教育培訓(xùn)體系。但河南省高等職業(yè)教育普遍以?？疲ù髮＃W(xué)歷為主，?？茖W(xué)歷在就業(yè)競爭力上明顯弱于本科等更高層次學(xué)歷的學(xué)生。甚至有不少社會崗位對招聘的高職高專學(xué)生區(qū)別對待，認(rèn)為其學(xué)歷較低，薪水報酬普遍低于本科及碩士學(xué)歷人士。[2]這種現(xiàn)象極大地阻礙了高等職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)和高等職業(yè)教育事業(yè)的順利發(fā)展。

2.2 教育培訓(xùn)管理體制不合理

從調(diào)研的結(jié)果來看，河南省高等職業(yè)院校在教育培訓(xùn)管理體制上主要存在以下問題：一是條塊割裂、多頭管理現(xiàn)象存在。高等職業(yè)院校更注重職業(yè)技能的培訓(xùn)，在實際的人才培養(yǎng)中往往采取職業(yè)知識教育與職業(yè)技能培訓(xùn)的雙重培養(yǎng)方式。部分高等職業(yè)院校在教育培訓(xùn)的管理中存在職業(yè)知識教育和職業(yè)技能培訓(xùn)分割而設(shè)，并分屬不同的管理關(guān)系，從而造成培養(yǎng)條塊的分割和多頭管理的現(xiàn)象。二是教育培訓(xùn)管理資源浪費。使辦學(xué)更具特色是高等職業(yè)院校所普遍采取的發(fā)展方式，在二級院系設(shè)置中也往往將相近或相似專業(yè)進行統(tǒng)一管理，而二級院系為了培育打造更好的“領(lǐng)頭專業(yè)”，往往不與其他相近或相似專業(yè)進行如培訓(xùn)、實訓(xùn)設(shè)備的共享共用，而是采取專業(yè)獨立設(shè)置的建設(shè)方式，甚至在一些教材選取、課程設(shè)置等方面不考慮與其他相近或相似專業(yè)的協(xié)同管理和發(fā)展，從而最終導(dǎo)致教育資源的大量浪費。

2.3 “雙證”互通性較低

獲取高等學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書的“雙證”教育是目前河南省高等職業(yè)院校所采取的普遍的人才培養(yǎng)模式。但目前，一方面，職業(yè)資格證書存在各培訓(xùn)部門或機構(gòu)發(fā)不同證書的現(xiàn)象，導(dǎo)致各證在各行業(yè)或企業(yè)間相互認(rèn)可度低。另外，各級教育培訓(xùn)部門之間、教育部門與企業(yè)之間缺乏有效溝通，導(dǎo)致培養(yǎng)出的人才無法滿足社會實際需求，造成學(xué)員雖然拿到了資格證書，卻不具備適應(yīng)或勝任社會工作崗位。

2.4 職業(yè)道德教育內(nèi)容缺弱

職業(yè)道德教育是職業(yè)教育事業(yè)發(fā)展不可或缺的內(nèi)容之一。就目前河南省高等職業(yè)教育培訓(xùn)部門或機構(gòu)而言，很多課程的開展并沒有涉及職業(yè)道德教育的內(nèi)容和模塊。職業(yè)道德方面的教育仍是通過思想道德與政治理論課程進行教育，此情形下，學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性降低，思想道德教育效果大打折扣，職業(yè)道德教育更是收效甚微。此外，在專業(yè)課教材內(nèi)容的制定上，只編寫專業(yè)技術(shù)性的理論知識內(nèi)容，沒有將職業(yè)道德的內(nèi)容融入專業(yè)課程中，專業(yè)課教師在授課中只傳授專業(yè)知識和技能相關(guān)的內(nèi)容，很少談及職業(yè)道德方面的內(nèi)容，久而久之，學(xué)生也只注重專業(yè)課的學(xué)習(xí)。

3 優(yōu)化河南省高等職業(yè)教育培訓(xùn)體系建設(shè)的對策建議

3.1 拓寬高等職業(yè)教育培訓(xùn)的學(xué)歷延伸或提升渠道

目前，河南省高等職業(yè)教育以?？茖哟闻囵B(yǎng)為主，而高職高專學(xué)生在學(xué)歷提升方面主要通過“專升本”考試來實現(xiàn)，由于具有本科學(xué)歷學(xué)位的應(yīng)用型本科院校和專業(yè)極少，使得大多數(shù)“專升本”的學(xué)生不得不考入普通本科院校來提升學(xué)歷。筆者認(rèn)為，拓寬高等職業(yè)教育培養(yǎng)學(xué)歷途徑，一方面可以建立和健全本科或研究生層次學(xué)歷的職業(yè)教育制度，使更多本科或研究生階段的院校擁有實施職業(yè)教育的學(xué)科設(shè)置，打通高職高專提升學(xué)歷的通道；另一方面，通過改革?？粕鷪罂紲?zhǔn)入制度，采取開放的報名資格選拔體制，使高等職業(yè)院校報考的學(xué)生既有機會進入普通本科院校進行深造，又有機會選擇應(yīng)用型本科類學(xué)校進行學(xué)歷提升。除此之外，還可以通過分段式培養(yǎng)模式，建立高職院校與對口的本科院校之間的互聯(lián)，拓寬高職高專學(xué)生學(xué)歷提升的渠道。

3.2 強化管理主體治理，提升管理服務(wù)水平

事實上，在職業(yè)教育深化改革目標(biāo)下，高等職業(yè)院校對適齡學(xué)生和社會其他勞動者實施的職業(yè)教育是生源結(jié)構(gòu)多元化的一種確切表現(xiàn)，而生源結(jié)構(gòu)的多元化又易形成管理主體的多元化。消除多頭管理所帶來的負(fù)面影響，關(guān)鍵在于強化對管理主體的治理，而這一目標(biāo)的實現(xiàn)，需要構(gòu)建管理主體之間的利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的機制，用利益的分配來積極引導(dǎo)各管理主體參與行為的規(guī)范。

3.3 建立健全雙證互通機制

建立健全雙證互通機制，一方面要建立和完善職業(yè)教育學(xué)歷證與資格證之間的轉(zhuǎn)換機制，把學(xué)歷的專業(yè)理論知識和技能的層級與職業(yè)資格標(biāo)準(zhǔn)的等級要求相互對應(yīng)。接受職業(yè)教育的學(xué)生在完成規(guī)定的理論知識和實踐后，可根據(jù)實際情況申請對應(yīng)學(xué)歷的職業(yè)資格證書，而擁有相應(yīng)職業(yè)資格證書的社會其他人員，可根據(jù)現(xiàn)實需求并結(jié)合實際情況轉(zhuǎn)換相應(yīng)的職業(yè)教育學(xué)歷；另一方面，河南省職業(yè)教育部門與勞動部門應(yīng)加強相互之間協(xié)作，打通雙證互換中相關(guān)內(nèi)容和方式的銜接，暢通雙證互換渠道。

3.4 強化職業(yè)道德教育，完善德技兼?zhèn)溆碎L效機制

首先，從政府層面要從宏觀上加強對職業(yè)道德教育重視程度的引導(dǎo)，使教育部門或相關(guān)高職院校單位更加深刻認(rèn)識職業(yè)道德教育的重要性。其次，從學(xué)校層面要加強對職業(yè)道德教育工作重視度和開展力度，不僅要在學(xué)校辦學(xué)總體設(shè)計中體現(xiàn)，更要在日常教育教學(xué)工作目標(biāo)設(shè)定和實際操作中加大對職業(yè)道德教育內(nèi)容、形式的豐富。最后，從教師層面而言，不僅要在日常教育教學(xué)工作中加強對學(xué)生職業(yè)道德教育的傳授，更要以身作則加強自身職業(yè)道德素養(yǎng)的提升，只有自身素質(zhì)過硬才能在教育教學(xué)過程中帶動學(xué)生，提升學(xué)生的職業(yè)道德修養(yǎng)。