雙重預(yù)防機(jī)制化工安全管理的創(chuàng)新模式

姜燦，黃姣(湖南安全生產(chǎn)科學(xué)研究有限公司，湖南 長沙 410000)

0 引言

近年來發(fā)生多起重特大事故，暴露出當(dāng)前安全生產(chǎn)領(lǐng)域一些想不到的問題。鑒于此，習(xí)近平總書記多次指出，對易發(fā)生重特大事故的行業(yè)領(lǐng)域，特別是一些化工行業(yè)，要將安全風(fēng)險(xiǎn)逐一辨識并建檔入清單，采取安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控、隱患排查治理雙重預(yù)防性工作機(jī)制，把想不到的問題進(jìn)行日常排查。

2016年以來，隨著《關(guān)于推進(jìn)安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》《關(guān)于實(shí)施遏制重特大事故工作指南構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制的意見》《〈化工園區(qū)安全風(fēng)險(xiǎn)排查治理導(dǎo)則〉和〈危險(xiǎn)化學(xué)品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則〉的通知》《關(guān)于全面加強(qiáng)危險(xiǎn)化學(xué)品安全生產(chǎn)工作的意見》《全國安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治三年行動計(jì)劃》等一系列重要文件的出臺，且更重要的是于2021年修改了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》，明確了生產(chǎn)經(jīng)營單位必須構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制，并將雙重預(yù)防機(jī)制列入主要負(fù)責(zé)人的安全職責(zé)范圍內(nèi)，一時(shí)間，雙重預(yù)防機(jī)制成為業(yè)界熱點(diǎn)，多地政府推行雙重預(yù)防機(jī)制的建設(shè)。

構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制是要將想不到的問題形成日常管理制度模式，將安全生產(chǎn)管理的關(guān)口前移，從滯后的隱患排查治理，前移到提前進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)的管控。強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)辨識和風(fēng)險(xiǎn)管控的意識，分析事故可能發(fā)生的全過程和可能性，抓住關(guān)鍵、重點(diǎn)環(huán)節(jié)采取預(yù)防措施進(jìn)行管控，防止因安全風(fēng)險(xiǎn)管控失效或遺漏驟變成事故隱患，進(jìn)而演變成事故。化工企業(yè)需要結(jié)合自身的實(shí)際情況，將雙重預(yù)防機(jī)制融入到現(xiàn)有安全管理體系中，減少安全事故發(fā)生，促進(jìn)企業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展。

1 化工企業(yè)安全管理現(xiàn)狀分析

多數(shù)化工企業(yè)，容易受到傳統(tǒng)安全管理理念的影響。往往是在發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，通過事故調(diào)查才從中尋找事故原因，并在此上進(jìn)行總結(jié)與改進(jìn)，以此來減少和預(yù)防生產(chǎn)安全事故發(fā)生。這種安全管理理念不能及時(shí)有效地預(yù)防安全事故。截至2019年，我國從事化工危險(xiǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的企業(yè)數(shù)量超過30萬家，其中多數(shù)企業(yè)自身的經(jīng)營規(guī)模較小，部分化工企業(yè)，應(yīng)對安全風(fēng)險(xiǎn)事故能力薄弱，安全管理人員設(shè)置人數(shù)較少，安全工作量和壓力較大。安全管理涉及建章建制、教育培訓(xùn)、事故調(diào)查、應(yīng)急管理、項(xiàng)目安全“三同時(shí)”、隱患排查等方方面面，故容易存在企業(yè)安全管理流于形式、浮在表面的現(xiàn)象。國家自2011年以來全面推廣安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的建設(shè)，將安全工作標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、流程化、模塊化，有效促進(jìn)了企業(yè)安全管理的系統(tǒng)化，目前絕大部分化工企業(yè)已推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化多年，形成了一套安全管理模式。

目前全國正在推廣雙重預(yù)防機(jī)制，很多企業(yè)將雙重預(yù)防機(jī)制作為一套獨(dú)立的系統(tǒng)，相對于企業(yè)即增加了一套管理體系，企業(yè)執(zhí)行現(xiàn)有的安全標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)和雙重預(yù)防機(jī)制系統(tǒng)存在沖突和重復(fù)的情況，企業(yè)安全管理人員疲于應(yīng)對，且存在以下問題：

第一，創(chuàng)建雙重預(yù)防機(jī)制時(shí)，未實(shí)現(xiàn)全體員工參與的現(xiàn)象。很多化工企業(yè)為了確保自身的生產(chǎn)效率不受影響，在落實(shí)雙重預(yù)防機(jī)制的過程中，沒有讓全員參與其中。比如，一些化工企業(yè)為了確保生產(chǎn)線的生產(chǎn)工作不受影響，在開展雙重預(yù)防機(jī)制時(shí)，僅讓相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)部門和技術(shù)人員參與雙重預(yù)防機(jī)制的培訓(xùn)工作。但是在實(shí)際的生產(chǎn)和經(jīng)營過程中，很多安全隱患都集中在一線，如果僅僅針對領(lǐng)導(dǎo)人員進(jìn)行培訓(xùn)，會影響雙重預(yù)防機(jī)制落實(shí)工作的有效落實(shí)。在企業(yè)的生產(chǎn)以及經(jīng)營過程中，一線人員往往是危險(xiǎn)源辨識的主要人員。

第二，員工綜合素質(zhì)參差不齊，不能全面辨識安全風(fēng)險(xiǎn)。對于化工企業(yè)來說，危險(xiǎn)源的類型較多，其中部分危險(xiǎn)源識別還需要應(yīng)用半定量分析方法進(jìn)行評估和辨別，由此對一線員工的綜合素質(zhì)提出了全新的要求。但是現(xiàn)階段我國多數(shù)化工企業(yè)一線人員的綜合素質(zhì)較低，尤其是一些中小型化工企業(yè)，很多一線人員無法在短期內(nèi)掌握相關(guān)的定量分析技術(shù)，在進(jìn)行危險(xiǎn)源辨識的過程中，往往存在辨識度不明確以及評估結(jié)果精確性不足等問題。

2 化工安全管理創(chuàng)新模式

2.1 企業(yè)現(xiàn)有安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況

自2011年國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局下發(fā)了《國家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評審標(biāo)準(zhǔn)的通知》，為危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)提供了方向和指導(dǎo)。危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位標(biāo)準(zhǔn)化主要強(qiáng)調(diào)安全生產(chǎn)工作的法制化、標(biāo)準(zhǔn)化、制度化、科學(xué)化和系統(tǒng)化，通過細(xì)化風(fēng)險(xiǎn)管理、隱患排查、系統(tǒng)過程控制，從而達(dá)到生產(chǎn)安全績效的有效提高，以及安全管理的持續(xù)改進(jìn)，提高了企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。其主要包括明確安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理制度的建立、安全操作規(guī)程的細(xì)化，對全廠員工進(jìn)行教育培訓(xùn)，規(guī)范人的行為，通過風(fēng)險(xiǎn)辨識與排查治理隱患，使人機(jī)物環(huán)處于一個較好的生產(chǎn)狀態(tài)，通過制定應(yīng)急預(yù)案及應(yīng)急演練，可使事故發(fā)生后造成的后果控制在最小的影響范圍內(nèi)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化包括了化工安全管理工作的絕大方面。

2.2 雙重預(yù)防機(jī)制創(chuàng)建內(nèi)容

雙重預(yù)防機(jī)制主要包括安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理，第一部分從源頭辨識風(fēng)險(xiǎn)，通過從上企業(yè)主要負(fù)責(zé)人至下現(xiàn)場操作員工的全員風(fēng)險(xiǎn)辨識，根據(jù)GB 6441—86 《企業(yè)職工傷亡事故分類》的要求，全方位、無死角的識別出全廠的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析，從工程技術(shù)措施、管理措施、個體防護(hù)措施、應(yīng)急措施、培訓(xùn)教育措施五個方面提出風(fēng)險(xiǎn)管控措施，并和企業(yè)現(xiàn)有的風(fēng)險(xiǎn)管控措施進(jìn)行對比，對缺少的管控措施進(jìn)行完善和補(bǔ)充；然后再將識別出的風(fēng)險(xiǎn)采用適合企業(yè)的評價(jià)方法(如：風(fēng)險(xiǎn)矩陣法、工作危害分析法、作業(yè)條件危險(xiǎn)性分析評價(jià)法等)對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級，篩選出重大風(fēng)險(xiǎn)、較大風(fēng)險(xiǎn)、一般風(fēng)險(xiǎn)和低風(fēng)險(xiǎn)(分別用紅、橙、黃、藍(lán)四色表示)，繪制廠區(qū)風(fēng)險(xiǎn)分布四色圖，再對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分級管控，從公司級、車間級、班組級對不同的風(fēng)險(xiǎn)等級進(jìn)行管控；第二部分治理隱患，對識別出來的風(fēng)險(xiǎn)編制隱患排查清單，定期進(jìn)行排查，排查風(fēng)險(xiǎn)管控過程中出現(xiàn)的缺失、遺漏和風(fēng)險(xiǎn)控制措施失效環(huán)節(jié)，并針對排查發(fā)現(xiàn)的隱患進(jìn)行治理。將可能發(fā)生事故的風(fēng)險(xiǎn)提前識別，提前排除有可能的隱患，將事故原因“關(guān)口前移”，通過對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行“源頭管控”，有效遏制重特大事故的發(fā)生。

2.3 建設(shè)雙重預(yù)防機(jī)制化工安全管理創(chuàng)新模式

2.3.1 整合安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化

危險(xiǎn)化學(xué)品從業(yè)單位安全標(biāo)準(zhǔn)化中的第3要素風(fēng)險(xiǎn)管理包含“風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制、隱患排查與治理”，而雙重預(yù)防機(jī)制主要包含安全風(fēng)險(xiǎn)分級管控和隱患排查治理兩個方面，以上可知雙重預(yù)防機(jī)制是包含在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的大體系范圍內(nèi)，即在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化中的“風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)控制、隱患排查與治理”中更系統(tǒng)化的從“點(diǎn)”處著手，對其進(jìn)行細(xì)化與系統(tǒng)化，進(jìn)而形成系統(tǒng)化的更完善的雙重預(yù)防機(jī)制[1]?？蓮囊韵氯齻€方面將雙重預(yù)防機(jī)制融入至安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化系統(tǒng)內(nèi)。

(1)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)與運(yùn)行工作推進(jìn)機(jī)制內(nèi)容。成立雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，對安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)有的管理制度如安全生產(chǎn)責(zé)任制、考核獎懲、風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)、隱患排查治理及教育培訓(xùn)進(jìn)行修訂，將雙重預(yù)防機(jī)制的培訓(xùn)列入公司年度安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)計(jì)劃，并對全體員工進(jìn)行雙重預(yù)防機(jī)制的培訓(xùn)。

(2)風(fēng)險(xiǎn)分級管控內(nèi)容。風(fēng)險(xiǎn)分級管理是管控風(fēng)險(xiǎn)的科學(xué)有效的策略，將最有力的措施瞄準(zhǔn)最薄弱的安全環(huán)節(jié)，真正把好鋼用在刀刃上；而對有一定安全保障的較低風(fēng)險(xiǎn)因素，可適當(dāng)降低風(fēng)險(xiǎn)管控頻次和力度，避免人浮于事和窮于應(yīng)付。

首先，是對危險(xiǎn)源的有效識別，危險(xiǎn)源包括本身風(fēng)險(xiǎn)和外界因素導(dǎo)致的風(fēng)險(xiǎn)，包括技術(shù)工藝、中間產(chǎn)物、作業(yè)環(huán)境、原材料以及生產(chǎn)設(shè)備等內(nèi)容，只有有效識別危險(xiǎn)源，才能幫助化工企業(yè)完成風(fēng)險(xiǎn)隱患的有效預(yù)防。

其次，在有效識別危險(xiǎn)源后，應(yīng)該有效劃分危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)等級。與化工企業(yè)實(shí)際生產(chǎn)情況和危險(xiǎn)源類型占比相結(jié)合，可以對評估方法進(jìn)行合理選擇。

然后是評估區(qū)域風(fēng)險(xiǎn)分級，化工企業(yè)大多生產(chǎn)區(qū)域較多，各個區(qū)域都可能有多個危險(xiǎn)源存在，為了實(shí)現(xiàn)安全管控結(jié)構(gòu)強(qiáng)化和風(fēng)險(xiǎn)結(jié)果明確，需要合理了解和規(guī)劃廠區(qū)風(fēng)險(xiǎn)分布情況。大多情況下控制室、變配電、壓縮機(jī)等屬于低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，而危險(xiǎn)化學(xué)品儲存區(qū)域?qū)儆谥卮箫L(fēng)險(xiǎn)區(qū)域，再結(jié)合藍(lán)黃橙紅分級別評估各個區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)，例如藍(lán)色分區(qū)多為控制區(qū)、公用區(qū)，黃色分區(qū)多為精餾區(qū)、壓縮區(qū)等。

最后，應(yīng)該完成危險(xiǎn)管控方案的制定，采取不同的風(fēng)險(xiǎn)管控措施處理不同風(fēng)險(xiǎn)等級，大多情況下不需要專門管控較低風(fēng)險(xiǎn)，只需要做到日常記錄的規(guī)范化。在制定風(fēng)險(xiǎn)管控方案后，應(yīng)該與相關(guān)區(qū)域的風(fēng)險(xiǎn)等級相結(jié)合完成人員設(shè)置，并完成相應(yīng)管控措施的設(shè)計(jì)。在生產(chǎn)過程中風(fēng)險(xiǎn)分級管控機(jī)制，能夠?qū)崿F(xiàn)對風(fēng)險(xiǎn)隱患的分別抑制，從而發(fā)揮管控風(fēng)險(xiǎn)的作用。

(3)隱患排查治理機(jī)制。對識別出來的風(fēng)險(xiǎn)從基礎(chǔ)管理和現(xiàn)場管理兩個方面編制隱患排查清單，不同級別的管控的單位和人員，通過隱患排查清單對管理范圍定期進(jìn)行排查與整改治理，從而形成雙重預(yù)防機(jī)制的閉環(huán)。隱患排查治理機(jī)制是根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)管控等級而制定的，它是保證風(fēng)險(xiǎn)分級管控機(jī)制科學(xué)的重要組成部分。利用風(fēng)險(xiǎn)分級來編制隱患排查內(nèi)容，比如說施工人員、生產(chǎn)資源、管理手段等，同時(shí)還應(yīng)該把上述因素劃定成一般性或者重大型的。對于不同隱患，要設(shè)定科學(xué)的排查舉措以及相應(yīng)的周期，從而讓隱患排查治理工作發(fā)揮最大價(jià)值。值得注意的是，針對隱患排查治理的流程模式，可以優(yōu)先采取PDCA循環(huán)模式，從而把不同的風(fēng)險(xiǎn)因素以及隱患排查治理融入減去，確保隱患排查治理流程合理化。通過劃定隱患、上報(bào)風(fēng)險(xiǎn)、審核查驗(yàn)等多個環(huán)節(jié)來查處不同的威脅。但是該方法依然存在一定局限性，一旦新材料、新技術(shù)應(yīng)用其中，這不但要求再次分析隱患類型，同時(shí)還要繼續(xù)排查及處置，這就會影響到效益的生成，此時(shí)要采取新型化的方式手段，改善隱患排查治理機(jī)制。同時(shí)可以建構(gòu)安全治理績效制度，先從劃定安全生產(chǎn)責(zé)任切入，加強(qiáng)重視，其評價(jià)項(xiàng)目涵括了基礎(chǔ)工作、安全管理意識等。值得注意的是，安全績效制度是保證治理高效的重要組成部分，能夠減少隱患排查不全面、治理不到位、不準(zhǔn)時(shí)的幾率，通過安全責(zé)任機(jī)制以及激勵方針對企業(yè)安全管理工作予以監(jiān)測管控[2]。企業(yè)安全管理工作者還需要進(jìn)一步明晰各生產(chǎn)環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)關(guān)系，這同樣是人為產(chǎn)出過程中極易出現(xiàn)的安全風(fēng)險(xiǎn)，針對不同的崗位下發(fā)安全風(fēng)險(xiǎn)識別卡，這就有助于讓相關(guān)人員加強(qiáng)學(xué)習(xí)?？偟膩碚f，安全治理績效能夠有效地推動化工企業(yè)相關(guān)人員全面把握風(fēng)險(xiǎn)，使隱患排查從基層職工開始，逐級提高管控水平。

2.3.2 采用信息化技術(shù)

建立安全管理信息化平臺，形成“一企一策”，導(dǎo)入企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分布電子圖和隱患監(jiān)測信息化平臺等方式，來對企業(yè)在日常安全生產(chǎn)經(jīng)營過程中潛藏的隱患進(jìn)行分析和預(yù)警，通過移動端實(shí)現(xiàn)隱患整改人接收隱患信息、填寫整改情況，公司安全管理人員整改確認(rèn)，形成隱患排查閉環(huán)管理。和傳統(tǒng)的安全管理模式對比，采用信息化技術(shù)應(yīng)用雙重預(yù)防機(jī)制，一方面可以顯著提升企業(yè)的安全生產(chǎn)控制水平，可以對一些影響企業(yè)安全生產(chǎn)的重大風(fēng)險(xiǎn)和重大隱患進(jìn)行有效控制；另一方面，能有效提高安全管理部門的管理能力和效率[3]。

3 結(jié)語

綜上所述，文章對化工企業(yè)的安全管理現(xiàn)狀進(jìn)行了全面分析，找出安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化中創(chuàng)建雙重預(yù)防機(jī)制的切入點(diǎn)，以及如何有效地根據(jù)化工行業(yè)現(xiàn)狀導(dǎo)入雙重預(yù)防機(jī)制，才能更高效、系統(tǒng)的發(fā)揮企業(yè)安全管理的作用，進(jìn)行了詳細(xì)論述?；て髽I(yè)可根據(jù)自身的實(shí)際，對現(xiàn)有的安全管理模式進(jìn)行調(diào)整，使其能夠更好地實(shí)施雙重防范機(jī)制。